国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示

第１６卷第１Ｏ期　２００７年１Ｏ月　中　国　矿　业　ＣＨＩＮＡ　ＭＩＮＩＮＧ　ＭＡＧＡＺＩＮＥ　Ｖｏ１．１６，ＮＯ．１０　Ｏｃｔｏｂｅｒ　２００７　

国外矿山环境保护制度及对中国的借鉴　

赵仕玲　（中国地质大学（北京）人文经管学院，北京１０００８３）　摘要：本文通过介绍美国和澳大利亚的矿山环境保护制度，结合中国矿山环境保护现状，思考如　何完善我国矿山环境保护制度。　关键词：矿山环境保护制度；矿山环境管理法律制度；矿山环境管理体制；环境恢复保证金　中图分类号：Ｘ３２２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—４０５１（２００７）１０—００３５—０４　Ｔｈｅ　ｆｏｒｅｉｇｎ　ｍｉｎｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｂｅｎｅｆｉｔｓ　ｆｏｒ　ｃｈｉｎａ　ＺＨＡＯ　Ｓｈｉ—ｌｉｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００８３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ　ｔｈｅ　Ｕｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｔｅｓ　ａｎｄ　Ａｕｓｔｒａｌｉａ　Ｍｉｎｅ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ａｎｄ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ　ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｍｉｎｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅｎ　ｔｈｉｎｋ　ａｂｏｕｔ　ｈｏｗ　ｔＯ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｏｕｒ　ｅｎ—　ｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｍｉｎｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍｉｎｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ；ｍｉｎｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ；ｍｉｎｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｒｅｃｏｖｅｒｙ　ｂｏｎｄｓ　１矿山环境保护制度概述　矿山环境保护从根本上应坚持预防为主、综合　治理，强化从源头上防治破坏环境，应坚决改变先　破坏后治理、边治理边污染的状况。坚持资源开发　与环境保护并存的方针，从源头上保护矿山自然景　观和生态系统，努力建设“绿色矿山”，实现经济　效益、社会效益和环境效益的统一，促进人与自然　的和谐发展。　矿山环境破坏一般可分为景观破坏和生态破　坏。景观破坏是指在矿山开发与生产过程中对地表　的破坏；生态破坏是指破坏矿区土地及其邻近地区　内的生物生存条件，减少生物种类和数量，降低环　境的总适宜性，这会对动植物和人类产生极大的不　利影响。　矿山环境恢复是一个持续的长久的工程，应坚　持科学规划，综合治理，注重发挥科学技术在矿山　环境恢复和治理中的重要作用，使因为矿山开采而　被打破平衡的空气、土壤、水、生物等生态要素尽　快恢复到一个可接受的状态。矿山恢复的目标是要　减少或阻止不利的环境因素，重新创造一个自然生　

环境生态补偿法律制度的国际经验探究

环境生态补偿法律制度是近年来环保领域的重要进展之一，在国内受到了广泛的关注和探讨。许多国家在生态保护方面已经采取了类似的措施，通过探究国际经验，借鉴优秀经验和做法，可以对我国的环境生态补偿法律制度的制定和完善提供有益的参考和借鉴。本文就国际上环境生态补偿法律制度相关的几个案例进行探究和分析。

一、挪威的气候和森林制度

挪威在立法上非常重视生态保护，早在1992年就颁布了《挪威环境保护法》（Environment Protection Act），明确了“污染者付费”原则。2001年，挪威推出了气候和森林制度，通过税收政策实现了碳捕捉和生态保护的相互补偿。具体来说，挪威通过给予零排放车辆减税、鼓励使用可再生能源等方式，鼓励居民和企业采取更加环保的行为，减少二氧化碳排放；同时，挪威政府会通过环境出售、森林激励措施等方式，为生态运动作出贡献的居民和企业提供物质奖励，以激励更多人参与到环保事业中。

这种气候和森林制度，不仅可以实现环境保护和经济发展的双赢，还可以调动社会各方面的积极性，达到全社会共同参与生态保护的效果。因此，在我国环境生态补偿法律制度的制定中，可以借鉴挪威的经验，探索出类似的环境保护和生态补偿相结合的政策形式。

二、加拿大的温室气体减排制度

加拿大是世界上最重要的生态系统之一，这个国家在环保领域的立法非常严格和完善。例如，加拿大在2012年便实施了温室气体减排制度，意在通过碳排放的物价机制，鼓励企业和公民减少碳排放，实现全社会的碳减排目标。

温室气体减排制度的核心是“污染者付费”原则，加拿大政府实施了“碳税”政策，建立了一个碳排放减排的市场系统。该市场系统涵盖了加拿大境内的所有企业和居民，每个碳排放权的价格都由市场自行决定。企业如果能够在自身生产过程中减少碳排放量，就可以获得额外的碳排放权，在市场上进行交易，获得更高的收益。而企业如果没有办法实现减排目标，就需要购买其他企业的碳排放权，从而形成了一个全社会碳减排的机制。

美国应对环境保护措施、问题及启示

引言

环境保护是全球范围内面临的重要议题之一，对于确保人类的可持续发展和地球的生态平衡至关重要。美国作为世界上最大的经济体之一，其应对环境保护的措施备受瞩目。本文将探讨美国在环境保护方面的措施、面临的问题以及从中得到的启示。

美国的环境保护措施

1. 环境法规和政策制定：美国针对环境保护制定了一系列法规和政策，如《净空法案》、《爱国者法案》等，旨在减少空气和水污染，保护生态系统的完整性。

2. 推广可再生能源：美国大力发展可再生能源，通过补贴政策和税收激励措施，鼓励企业和居民采用太阳能和风能等可再生能源，减少对传统能源的依赖。

3. 限制工业排放：美国设定了严格的工业排放标准，限制了工厂、发电厂和汽车排放的废气和废水，以降低污染物的释放量。

4. 促进资源回收和再利用：美国积极推动废弃物的回收和再利用，通过回收政策和社会教育，提高公众对资源回收的意识和参与度。

美国在环境保护方面面临的问题

1. 温室气体排放问题：尽管美国在减少工业排放方面取得了一定进展，但温室气体排放量仍然居高不下，对气候变化和全球环境产生负面影响。

2. 自然资源消耗问题：美国经济的快速发展导致对自然资源的需求不断增加，如石油、天然气和矿产资源，这对生态环境造成了严重压力。

3. 环保政策调整问题：不同政府间对环境保护的重视程度不同，这导致了环保政策的频繁调整和不稳定性，影响到环境保护工作的连续性和有效性。

从美国的经验中得到的启示

1. 政策制定的重要性：制定和执行环境保护方面的法规和政策是确保环境保护工作得以有序推进的关键。各国应该加强政策制定和实施能力，建立健全的法规框架。

2. 加强国际合作：环境保护是全球性的挑战，需要国际社会共同应对。各国应加强交流与合作，共同寻求解决方案，共同推进环境保护事业的发展。

3. 多元化能源供应：发展可再生能源是减少对传统能源依赖的重要途径，各国可以借鉴美国的经验，加大对可再生能源的投资和发展。

与中国不同，欧洲国家对于环境保护的意识如何体现？

环境保护日益受到全球的关注，不同国家因历史、文化和经济发展等方面的差异，对于环境保护的重视程度也会有所不同。相比之下，欧洲国家一直以来就对环境保护有着极高的重视，其实践也非常值得我们借鉴。以下是欧洲国家对于环境保护的体现：

1. 法律和政策的完善

欧洲国家在环境保护方面，制定了十分完善的法律和政策。例如，在空气污染控制方面，大多数欧洲国家已经实施了强有力的限制措施，如汽车尾气排放的限制、清洁能源的普及等，同时采取了清晰的监管措施确保政策落地。此外，在垃圾分类等方面，我国可借鉴的借鉴的是欧洲国家深入人心的环保教育制度，从小培养人们环保意识和垃圾分类习惯。这些政策和法律的完善，为欧洲国家的环保工作提供了坚实的法律保障。

2. 市场和技术的引导

欧洲国家着重引导市场和技术的发展，在环保领域大量投入研发创新，将对环境友好的技术应用到各个环节中，推广清洁能源、高效节能等方式，不仅降低能耗和环境污染，还推动了经济的可持续发展。好的技术和市场导向，使得欧洲国家在环境保护方面走在了世界的前列，为未来的生态文明发展积累了宝贵的经验。

3. 高效的环保管理

欧洲国家对于环保管理十分重视，通过科学的环保分析，掌握敏锐的环保信息，采取及时的预防措施，保证每一个环境问题都能够及时得到解决。同时，高效的环保管理也为环保工作的开展提供了广泛的人力和物力支持。这种高效的环保管理，成为关注环保的社会群体、环保专家和政府部门合力推动进步的重要力量。

总之，欧洲国家在环境保护方面的政策和措施，表明着其在全球环保事业中处于领先地位。我们需要借鉴欧洲国家的成功经验，深入推进环境保护工作，积极开展资源可持续利用，把环保理念贯彻到社会发展各个领域，共同建设和谐美好的生态文明。