简论欧盟大气污染防治立法概况及对我国的启示

欧盟环境保护法摘要：一、欧盟环境保护法的背景与重要性二、欧盟环境保护法的主要内容三、欧盟环境保护法的实施与成果四、欧盟环境保护法对中国的启示正文：一、欧盟环境保护法的背景与重要性随着工业化和经济的快速发展，环境问题日益严重。

为了保护环境和可持续发展，欧盟制定了一系列环境保护法规。

欧盟环境保护法是欧盟内部为保护环境、促进可持续发展而制定的法律法规，旨在规范欧盟成员国的环境保护行为，保护环境，促进可持续发展。

二、欧盟环境保护法的主要内容欧盟环境保护法包括以下几个方面：1.环境保护法规：欧盟制定了一系列环境保护法规，如《环境宪章》、《气候变化与能源框架条约》等，规范成员国的环境保护行为。

2.环境标准：欧盟制定了严格的环境标准，如排放标准、废物处理标准等，以规范企业和居民的环境保护行为。

3.环境政策：欧盟制定了一系列环境政策，如循环经济政策、生态标签政策等，以促进环境保护和可持续发展。

4.环境教育：欧盟重视环境教育，通过各种形式的宣传和教育活动，提高公众对环境保护的认识和意识。

三、欧盟环境保护法的实施与成果欧盟环境保护法在实施过程中，注重政策的落实和执行。

欧盟委员会负责监督成员国的环境保护行为，对违反环境保护法规的行为进行处罚。

同时，欧盟环境保护法在实践中取得了显著的成果，如空气质量的改善、水资源的保护、废物处理和循环利用等。

四、欧盟环境保护法对中国的启示欧盟环境保护法对中国具有重要的启示作用。

中国应该借鉴欧盟的成功经验，加强环境保护立法，制定严格的环境标准，实施环境政策，加强环境教育和宣传，提高公众的环保意识，促进环境保护和可持续发展。

欧美发达国家的防治大气污染之道近年来，随着工业化和城市化的不断发展，大气污染成为了全球性的环境问题，对人类和生态系统造成了严重的危害。

欧美发达国家作为环保意识领先的国家，一直在不断探索和实践防治大气污染的方式和路径，积累了宝贵的经验和教训。

本文将结合欧美发达国家的实际案例和政策，探讨防治大气污染的正确方式和方法。

一、制定清洁能源政策，降低化石能源排放欧美发达国家多年来致力于探索和实践清洁能源技术，通过制定清洁能源政策，逐步实现减少烟尘、二氧化碳等有害气体的排放，取得了显著的成效。

例如，美国在2015年发布《动力清洁计划》，规定到2030年，先进化石燃料占全国电源总产能的比例要达到30%，碳排放要降低32%。

而欧盟则在2009年制定了“2020全球变暖方案”，其中包括目标是到2020年使温室气体排放量减少20%、提高20%的能效和使用20%的可再生能源。

二、促进城市交通绿色出行，减少机动车污染机动车尾气排放是造成大气污染的主要来源之一，欧美发达国家通过制定绿色出行政策，推广公共交通工具、非机动交通工具和低排放车辆，缓解了交通污染问题。

例如，英国的“低碳出行计划”鼓励市民使用自行车、步行等非机动交通工具，并为购买低排放车辆的市民提供政府补贴。

纽约市则开展“绿色交通计划”，建立了自行车道和人行道，增加了公共交通线路和频率，推广电动汽车等绿色出行方式，优化城市交通格局和结构。

三、治理农业污染，加强农业生态建设农业是大气污染的又一重要来源，欧美发达国家通过治理农业面源污染、加强农业生态建设等措施，有效减缓了农业对大气的污染。

例如，法国在农牧业发展过程中，实施了草地保护政策，有效控制反刍动物排放的甲烷和氮气等气体。

而荷兰则实施了“环境友好型农业计划”，建立了农业生态系统，并实行了农产品标识和贸易规则，加强了农业环境及产业可持续性。

四、强化排放标准控制，开展严格监管欧美发达国家通过制定严格大气污染排放标准和建立强有力的监管机制，保障了空气质量和生态环境。

欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示王德生【摘要】2013年,我国雾霾天气的频繁出现引起了世界各国的关注.西方发达国家在工业化时期也曾遭遇过雾霾天气的袭扰,欧美日发达国家在治理雾霾天气上已形成一些有效的经验,值得像中国这样的发展中国家借鉴.详细介绍了英国、美国、德国和日本治理雾霾的做法和经验,在此基础上总结出一些值得我国借鉴的启示:建立健全相关法律法规,确保有法必依、执法必严;完善空气质量监测体系,出台雾霾天气应急方案;注重城市绿化;大力发展新能源汽车、公共交通和绿色交通;淘汰落后产能,节能降耗等.【期刊名称】《电力与能源》【年(卷),期】2014(035)002【总页数】5页(P127-130,135)【关键词】雾霾天气;治理;环境【作者】王德生【作者单位】上海科学技术情报研究所,上海200031【正文语种】中文【中图分类】X510 引言2013年1月，我国中东部地区出现持续雾霾天气，其中北京雾霾天气多达25天。

进入2013年12月，我国大部分地区遭遇更严重的一轮雾霾污染，25个省区市出现雾霾，而上海12月6日的空气质量甚至达到六级严重污染程度，这也是目前气象意义上最高级别的污染。

2014年春节期间，全国多地再次出现持续雾霾天气，“雾霾袭城”已不仅局限在工业集中、人口密集的华北、华东地区，包括广西、陕西和湖北等在内的多个省市区也纷纷“沦陷”。

持续的雾霾天气严重影响着人们的生产和生活，引发社会公众对空气质量和环境污染问题的高度关注。

其实，目前空气质量良好的西方发达国家在工业化时期也曾遭遇过雾霾天气的袭扰，我国可以对其治理雾霾天气的经验进行借鉴。

1 欧美日发达国家治理雾霾的经验1.1 英国英国最早进行工业革命，雾霾污染曾经长年袭扰英国。

英国100多年来经历了田园牧歌到烟囱林立再回归绿色生态的发展历程，也为世界各国在工业化、城市化进程中如何有效应对雾霾天气，提供了可以借鉴的经验。

英国治理雾霾的主要措施如下。

欧盟环境责任立法对中国的启示
潘德勇
【期刊名称】《时代法学》
【年(卷),期】2011(009)001
【摘要】欧盟环境侵权赔偿立法的整个过程,对环境损害的救济方式经历了由民法为主向行政法的转变.前后立法模式的变化,对环境损害赔偿法的体系、功能和运行产生了深远的影响.欧盟的一些国家在环境民事赔偿责任领域通过了被认为具有先驱性的单行法,这些法律在责任主体、适用范围、责任基础、举证责任、赔偿范围等方面做出了非常细致的规定.我国正在着手制定环境损害赔偿法,欧盟环境侵权赔偿立法对我国具有重要的借鉴意义.
【总页数】6页(P109-114)
【作者】潘德勇
【作者单位】湖北经济学院,湖北,武汉,430205
【正文语种】中文
【中图分类】D996.9
【相关文献】
1.也谈对环境的损害--欧盟《预防和补救环境损害的环境责任指令》的启示 [J], 蔡守秋;海燕
2.也谈对环境的损害--欧盟《预防和补救环境损害的环境责任指令》的启示 [J], 蔡守秋;海燕
3.欧盟环境责任指令的法律解读及其启示 [J], 王慧;赵胜营
4.欧盟促进中小企业履行环境责任对我国的启示 [J], 刘学之;任怡静;俞海;尚玥佟
5.欧盟环境责任制度的立法建构及借鉴意义 [J], 唐飞;李玲
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欧盟环境保护政策的发展与成果随着全球环境问题的日益严重，各国纷纷加强环境保护力度。

欧盟作为世界上最大的经济体之一，一直在致力于推动环境保护政策的发展与落实。

本文将从欧盟环境保护政策的历史背景、政策内容以及取得的成果三个方面进行阐述。

一、欧盟环境保护政策的历史背景欧盟环境保护政策的发展源远流长。

早在1957年，签署罗马条约的创始国家就将环境保护作为一项重要议题。

然而直到1987年才正式制定出欧洲共同体环境政策。

此后，欧盟环境政策不断进步与完善，至今已经形成了一整套相对完备的环境保护法律体系。

二、欧盟环境保护政策的内容1. 空气质量保护欧盟制定了一系列的法规和指令，旨在减少空气中污染物的排放。

2020年，欧盟对大气中的泥炭、氨气和二氧化硫等污染物设定了严格的排放限值。

2. 水质保护欧盟通过《水框架指令》等法规，加强对水资源的保护与管理。

该指令规定了水资源的可持续利用原则，要求各成员国确保水体的良好状态，并制定水资源管理计划。

3. 生态系统保护欧盟通过建立保护区网络、采取生物多样性保护措施等，致力于维护和恢复生态系统的完整性。

此外，欧盟还制定了严格的物种保护法规，以减少野生动植物的非法交易和破坏。

4. 垃圾处理与循环经济欧盟提出了“零废弃物”理念，推动成员国加强垃圾处理和资源回收利用。

此外，欧盟还制定了限制一次性塑料制品和推动可持续产品设计的法规，以减少塑料垃圾对环境的影响。

三、欧盟环境保护政策取得的成果欧盟环境保护政策的落实取得了显著的成果。

首先，在空气质量方面，欧洲大气中的二氧化硫和颗粒物等污染物排放量显著减少，空气质量有了明显改善。

其次，在水质保护方面，欧盟成员国不断改善水体质量，提高水资源的可持续利用。

此外，经过多年的努力，欧洲的许多生物多样性保护区得到有效管理和保护，生态系统的健康状况逐步改善。

此外，欧盟在推动循环经济方面也取得了不小的成绩，许多成员国大规模开展废弃物处理和资源回收利用工作，有效减少了废弃物对环境的影响。

欧盟环保法规介绍一、引言环境保护一直是全球共同关注的重要议题。

为了保护环境、减少污染物排放和保护人类健康，欧洲联盟（European Union, EU）制定了一系列环保法规。

本文将介绍欧盟环保法规的重要性和具体内容。

二、欧盟环境法的背景欧盟成立于1957年，最初是为了推动经济合作和共同市场建设。

随着时间的推移，欧盟逐渐增加了在环境保护方面的关注，旨在解决跨国界环境问题。

欧盟环保法规的基础是《欧洲共同体条约》附属议定书。

三、欧盟环保法规的重要性1. 国际影响力：欧盟是全球最大的经济体之一，具有较大的国际影响力。

通过推动环境保护法规的制定和实施，欧盟能够对全球环保议程发挥积极的引导作用。

2. 跨国界问题解决：环境问题常常涉及多个国家，如空气和水质污染、生物多样性保护等。

欧盟环保法规的制定能够协调各成员国之间的合作，共同解决跨国界环境问题。

3. 保护公众健康：环境污染对公众健康产生直接的威胁。

欧盟环保法规的目的是减少污染物的排放，以保护公众健康，并为人们提供健康的生活环境。

四、欧盟环保法规的具体内容欧盟环保法规广泛涵盖了许多方面。

以下是其中的几个例子：1. 空气质量指令：欧盟制定了空气质量指令，要求成员国监测和改善空气质量。

该指令限制了许多污染物（如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物）的排放，并设立了空气质量标准，以保护人类健康和环境。

2. 水质管理指令：欧盟为维护欧洲水域的水质制定了水质管理指令。

该指令要求成员国采取措施，保护地下水、河流和湖泊的水质，限制各类污染物的排放，以确保水资源的可持续利用。

3. 生物多样性保护：欧盟出台了一系列旨在保护和恢复生物多样性的法规。

这些法规覆盖了自然保护区的建立、物种保护、入侵物种防控等方面，旨在保护欧洲的生态系统和自然遗产。

4. 回收和废弃物管理指令：欧盟通过回收和废弃物管理指令，制定了废弃物的分类和处理标准。

该指令要求成员国采取措施促进废弃物的回收利用，并限制可回收物质的填埋和焚烧。

欧盟环境监管政策及实践对我国的启示作者：叶姝阳王志亮来源：《商业会计》2016年第20期摘要：经历了四十余年的发展历程，欧盟环境监管政策及有关实践已经形成较为完善的体系，有效提升了国家环境监管效率，也切实改进了企业环境行为。

我国环境会计信息披露尚处于起步阶段，应从加强税收、提高企业环境报告质量、完善立法等方面入手改革环境管理，逐步形成适合我国国情的环境监管体系。

关键词：欧盟环境监管政策环境监管实践随着经济的发展，生态环境成为国际上越来越受关注的热点问题，各国在发展经济的同时，都纷纷出台相关环境监管制度及政府管理举措。

随着工业化和城市化进程的加剧，我国在过去的一段时间里将经济的快速发展建立在高能耗、高污染的基础之上，然而随着公众环保意识的逐渐增强以及产业结构转型升级速度的不断提升，我国的环境监管体系完善也逐渐被提上日程。

在我国用牺牲环境换取GDP增长的同时，很多发达国家的环境保护措施已经趋于完善，尤其很多欧洲国家的环境监管体系已经较为成熟，为我国政府环境管控、培育企业环境价值观树立了良好榜样作用，值得我们学习和借鉴。

一、欧盟环境监管政策的建立和完善欧盟环境政策的形成和发展大体经历了三个阶段，从1973年到2002年，欧盟共通过了六份《欧盟环境行动规划》，2012年，欧盟出台了《第七个环境行动规划草案》。

欧盟的环境政策体现了世界环境政策的发展趋势，也将为其他国家和地区环境政策的制定提供宝贵的思路和方法。

（一）起步阶段1973年至1986年，欧共体的环境政策尚处于萌芽状态，从1973年12月《第一个环境行动规划》的出台设定水污染治理、空气污染治理、噪音污染治理等为政策的重点领域，到1983年2月的《第三个环境行动规划》将重点领域扩展到化学物污染、废弃物污染等领域，此阶段的环境政策重点放在污染后的被动治理。

（二）发展阶段1987年至1992年，欧洲环境政策的主动性大大加强，1987年《单一欧洲法令》的生效是欧盟环境政策的重大转折点，第一次将环境保护问题纳入欧盟基本法范畴。

新大气防治法学习心得
作为一名环保工作者，我深知大气污染防治的重要性。

近期，通过认真学习新的大气污染防治法，我对我国大气环境治理的法律法规有了更加深入的理解，同时也认识到了我们在环境保护工作中应当承担的责任和使命。

新大气污染防治法的修订，体现了国家对大气污染治理工作的高度重视和决心。

法律条文中对污染源的管理、污染物排放标准的制定、环境监测和信息公开等方面都做出了更为严格和具体的规定。

这不仅为我们的工作提供了明确的指导和依据，也对企业的环保行为提出了更高的要求。

在学习过程中，我特别关注到了法律对于大气污染物排放总量控制的规定。

总量控制是大气污染防治的重要手段，通过对污染物排放总量的控制和削减，可以有效改善大气环境质量。

作为环保工作者，我们要积极配合政府部门，加强对企业排放的监管，确保污染物排放总量控制在合理范围内。

同时，新大气污染防治法还强调了公众参与和信息公开的重要性。

环境质量关系到每个人的切身利益，公众的参与和监督对于环境保护工作至关重要。

我们应该充分利用各种媒体平台，加强环保宣传教育，提高公众的环保意识和参与度，共同维护我们的生态环境。

在学习新大气污染防治法的过程中，我还意识到了科技创新在环境保护中的重要作用。

先进的环保技术和设备能够有效降低污染物排放，提高污染治理效率。

因此，我们要鼓励和支持环保科技的研发和应用，推动环保产业的发展，为大气污染防治提供强有力的技术支撑。

通过这次学习，我更加坚定了投身环保事业的决心。

我将继续深入学习环保法律法规，不断提高自己的业务能力和专业水平，为保护我们的蓝天白云、建设美丽中国贡献自己的力量。

欧盟环境保护法摘要：I.引言- 介绍欧盟环境保护法的背景和重要性II.欧盟环境保护法的发展历程- 概述欧盟环境保护法的发展历程，从20世纪60年代至今III.欧盟环境保护法的主要内容- 详细介绍欧盟环境保护法的主要内容，包括立法、执法、监管等方面的措施IV.欧盟环境保护法的实施效果- 分析欧盟环境保护法的实施效果，包括环境质量的改善、企业合规成本的影响等V.欧盟环境保护法的启示- 总结欧盟环境保护法对我国的启示，包括立法、执法、监管等方面的借鉴意义正文：I.引言欧盟环境保护法是欧盟成员国为保护环境、促进可持续发展而制定的一系列法律法规。

这些法律法规旨在实现环境、经济和社会的协调发展，保障人民群众的环境权益，促进欧盟绿色经济的发展。

II.欧盟环境保护法的发展历程自20世纪60年代起，欧盟成员国开始意识到环境问题的严重性，纷纷制定环境保护法律法规。

随着欧盟一体化进程的推进，欧盟环境保护法逐渐成为欧盟法律体系的重要组成部分。

至今，欧盟环境保护法已经形成了一套完整的法律体系，包括污染防治、生态保护、资源利用等多个方面。

III.欧盟环境保护法的主要内容1.立法方面欧盟环境保护法主要包括欧洲议会和欧盟理事会制定的指令、法规和决定等。

这些立法文件明确了环境保护的原则、目标和责任，规定了企业和政府应采取的措施和合规要求。

2.执法方面欧盟环境保护法的执法主要依赖于成员国政府和欧洲委员会。

成员国政府负责本国的环境保护执法工作，包括环保法规的实施、企业监管和违法行为的查处等。

欧洲委员会负责监督成员国政府的执法情况，确保环境保护法的有效实施。

3.监管方面欧盟环境保护法对企业的环境行为提出了严格的合规要求。

企业需要进行环境评估、制定环保计划、监测和报告环境数据，确保其经营活动对环境的影响降到最低。

同时，欧盟还设立了环境监测和信息披露制度，以提高环境保护的透明度和公众参与度。

IV.欧盟环境保护法的实施效果1.环境质量的改善经过数十年的努力，欧盟环境保护法的实施取得了显著的成果。

大气污染治理中的国际经验借鉴与政策启示近年来，大气污染成为全球范围内的严重问题，给人民的生活和健康造成了巨大的威胁。

为了解决这一问题，各国都在积极探索治理的有效方法，积累了许多宝贵的经验。

本文将从国际经验的角度探讨大气污染治理的借鉴与政策启示。

首先，欧洲作为大气污染治理的领跑者之一，其经验值得我国借鉴。

欧洲联盟通过制定严格的大气质量标准和排放限制，实施了强有力的污染治理政策。

此外，欧盟还积极推动区域合作，强调跨国界的治理和合作，例如通过制定联合的大气污染控制计划。

这为各国提供了一个良好的合作模式，并取得了显著的成效。

因此，我国可以借鉴欧洲的经验，在制定大气污染治理政策时，注重区域合作，加强国际间的交流与合作。

其次，美国在燃煤电厂减排方面有着丰富的经验可供借鉴。

美国环保署实施了严格的排放标准，推动燃煤电厂采用更为清洁的技术，例如脱硫、脱硝和烟气脱硫等。

这些技术的应用大大减少了燃煤电厂的污染排放，有效改善了空气质量。

我国作为煤炭消费大国，可以学习美国的经验，通过推动燃煤电厂的技术升级和改造，减少大气污染的排放，从而改善空气质量。

第三，日本在汽车尾气排放控制方面有着出色的经验。

日本政府一直致力于推动汽车尾气排放的减少，并采取了一系列措施，例如制定严格的汽车尾气排放标准、推广低排放和零排放汽车、鼓励使用清洁燃料等。

这些措施的实施有效地减少了汽车尾气排放，改善了城市空气质量。

我国可以借鉴日本的经验，加强对汽车尾气的监管，推动汽车尾气排放技术的升级和改进，减少机动车尾气对空气质量的影响。

除了以上提到的国际经验，我们还可以从其他国家的做法中汲取灵感和启示。

例如，加拿大通过建立排放交易市场，促使企业更加积极地减少污染排放，这为我国提供了一个重要的政策借鉴。

此外，新加坡通过严格的审核和监管制度，有效控制工业企业排放，保障了空气质量。

这些国家的成功经验都可以为我国提供宝贵的借鉴和启示。

综上所述，大气污染治理是一个全球性的挑战，各国都在努力探索有效的解决方法。

欧盟环境保护法摘要：I.引言- 介绍欧盟环境保护法的背景和重要性II.欧盟环境保护法的概述- 定义欧盟环境保护法- 介绍欧盟环境保护法的主要目标和原则III.欧盟环境保护法的主要内容- 分析欧盟环境保护法的主要法规和指令- 介绍欧盟环境保护法在环境污染、资源利用和生态保护方面的具体规定IV.欧盟环境保护法的实施与监管- 阐述欧盟环境保护法的实施机制和监管机构- 分析欧盟环境保护法的执行效果和挑战V.欧盟环境保护法对中国的启示- 总结欧盟环境保护法对中国的借鉴意义- 提出中国应如何在环境保护法方面加强与欧盟的合作正文：I.引言欧盟环境保护法作为世界上最为完善的环境保护法律体系之一，对保护欧盟地区的环境质量和促进可持续发展起到了至关重要的作用。

本文旨在通过对欧盟环境保护法的概述和分析，为我国环境保护法的完善和实施提供借鉴和启示。

II.欧盟环境保护法的概述欧盟环境保护法是指欧盟为保护环境质量和促进可持续发展所制定的一系列法律法规、指令和规定。

其核心目标是实现环境的可持续管理，确保人类健康和生态系统的安全。

欧盟环境保护法的主要原则包括：预防原则、公平原则、合作原则和公众参与原则。

III.欧盟环境保护法的主要内容欧盟环境保护法主要包括以下几个方面：1.环境污染控制：为减少大气、水体和土壤污染，欧盟制定了一系列污染控制法规，如《空气污染指令》、《水质指令》和《土壤污染指令》等。

2.资源利用管理：为保护自然资源，欧盟制定了一系列资源利用法规，如《生物多样性指令》、《森林防火指令》和《海洋战略框架指令》等。

3.生态保护与修复：为保护生态系统和生物多样性，欧盟制定了一系列生态保护法规，如《自然保护指令》、《生态修复指令》和《湿地保护指令》等。

IV.欧盟环境保护法的实施与监管欧盟环境保护法的实施与监管主要包括以下几个方面：1.实施机制：欧盟环境保护法的实施依赖于各成员国的国内立法和执法。

成员国需根据欧盟法规制定相应的国内法律，并确保其在国内得到有效执行。

大气污染防治法学习心得体会《大气污染防治法》是我国环境保护领域的重要法律，其制定和实施对于保护和改善环境、推进可持续发展，具有重要意义。

在学习过程中，我深深感受到了法律的重要性和作用，同时也增进了我对环境保护的认知和理解。

首先，通过学习《大气污染防治法》，我深刻感受到环境保护是一项综合性的工程。

治理大气污染所面临的问题十分复杂，其涉及的范围广泛，需要全社会协同推进。

除了政府的引导和监督，企业、居民、社会组织等各方面也需要积极参与，共同打造一个环保绿色的社会。

大气污染防治法旨在建立和完善大气污染的预防、治理和修复制度，强化环境保护责任和监管，同时也为治理大气污染提供了科学的方法和技术支持，增进了公众对环境保护的认识和投入。

其次，学习《大气污染防治法》还让我深入了解到了环境保护法律制度的特点和意义。

法律具有普遍性、规范性和强制性，它为社会规则的制定和执行提供了保障，是规范人们行为的基础。

结合《大气污染防治法》的具体条文和实施情况，我们可以感受到法律制度对于改善环境、维护生态的重要意义。

同时也需要我们加强法律意识，引导公众自觉遵守法规，将环境保护理念融入日常生活中。

最后，学习《大气污染防治法》让我深切感受到了环境保护领域仍面临巨大的挑战。

治理大气污染需要严格执行法律制度，完善监督和执法机制，同时也需要标本兼治，加强技术创新和科研成果转化，提高社会公众的环保意识。

只有综合施策，共同推进，才能取得真正的效果。

综上所述，《大气污染防治法》的学习意义重大，它让我们更好地了解环境保护法律制度，增强法律意识和环保意识。

同时也提醒我们，治理大气污染是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断思考和探索，共同努力推进环境保护事业。

让我们以保护环境、促进可持续发展为己任，共同打造一个绿色清新的美好家园。

大气污染防治法解读大气污染是全球面临的重要环境问题之一，对人类健康和生态系统造成了严重威胁。

为了解决这一问题，各国纷纷制定了相关法律法规。

在中国，大气污染防治法是我国大气环境保护的基本法律。

该法于2015年颁布实施，将大气污染防治工作纳入法律框架，对大气污染防治进行了系统规范。

本文将对大气污染防治法进行解读，以便更好地了解该法的内容和实施情况。

一、法律背景大气污染防治法的颁布是我国对大气环境问题高度重视的体现。

随着经济的快速发展和工业化进程的加快，大气污染问题日益严重。

为了保护人民群众的生命健康和维护良好的生态环境，我国制定了大气污染防治法。

二、法律内容大气污染防治法由总则、大气环境质量保护、大气污染防治控制、监测与应急管理、法律责任等五个章节组成。

该法对于大气环境保护的目标、原则和基本要求进行了明确规定，同时制定了严格的监测和管理制度，强化了法律责任追究。

1. 总则大气污染防治法的总则部分明确规定了我国大气污染防治的基本目标和原则。

其中，大气环境质量保护的目标是实现大气环境的良好状态，保障人民群众的身体健康和生态系统的平衡。

同时，依法管理、强化监测、公开信息等原则也在总则中得到体现。

2. 大气环境质量保护大气环境质量保护部分规定了大气环境质量的评价标准和监测要求。

通过严格的监测和评估，确保大气环境质量符合国家和地方标准，保障人民群众的健康和生态环境的平衡。

3. 大气污染防治控制大气污染防治控制部分设定了各类大气污染物的排放标准和控制要求。

不同行业和地区根据自身情况制定相应的减排措施，以减少大气污染物的排放量，改善空气质量。

4. 监测与应急管理大气污染防治法规定了大气环境监测的主体和内容，要求建立全面、准确、及时的监测体系，报告大气环境状况并进行应急处置。

同时强调了政府和企事业单位的监测和管理责任，确保相关数据的可靠性和公开透明。

5. 法律责任大气污染防治法对违反法律规定的行为进行了法律责任的界定。

欧盟对中国环境保护标准的要求及其对中国的影响一、绪论欧盟一直以来非常注重环境保护和可持续发展，同时其在国际舞台上发挥着重要的影响力。

中国是世界上最大的经济体之一，其对环境保护的态度和做法也备受关注。

本文旨在探讨欧盟对中国环境保护标准的要求及其对中国的影响。

二、欧盟对中国环境保护标准的要求1. 对出口产品的要求欧盟作为一个重要的消费市场，对进口货物的质量和环保要求十分高。

根据EUROSOLAR的数据，欧盟要求其市场上销售的太阳能光伏产品必须遵守环保标准，包括材料的选择、产品的回收等方面。

在2019年，欧盟和中国三家企业签署了一项不合格产品早期警告协议，这项协议旨在保证中国出口到欧盟市场的产品符合欧盟的安全和环保标准。

2. 对外派员工的要求近几年，欧盟对中国企业外派员工的环保要求也逐渐提高。

比如，如果一家中国公司派遣员工到欧盟工作，欧盟规定该公司必须符合欧盟在环保方面的要求。

这些要求主要包括使用环保材料、处理废物、节能降耗等。

3. 对环保技术的要求欧盟对环保技术的研究和发展也十分重视，其鼓励中国企业开发环保技术，并提供相应的技术支持。

比如，欧盟与中国签署的“绿色经济发展合作伙伴关系”协议，鼓励欧洲企业与中国企业共同开发环保技术，同时也加强了两个地区之间在环保方面的合作。

三、欧盟对中国环境保护标准的影响1. 加速中国环保标准的提高欧盟对中国的环保标准进行了一定的规范性引导，促使中国环境保护标准的提高。

中国政府也深入认识到，环保是一项重要的民生事业，将环保工作作为了国家战略性产业的重要领域之一。

在响应欧盟的环保要求之后，一些中国企业也开始自觉改革，加强环境保护意识和环保标准，改善生产环境，提高产品质量。

2. 推动中国环保技术的创新和发展欧盟向中国企业提供对环保技术的支持，不仅能促进中国环保技术的创新，还能对中国企业创新能力的提升发挥积极的作用。

欧盟引入的环保技术将通过技术合作、人才交流和产业整合的方式，从而帮助中国企业提高环保技术的自主创新和核心竞争力。

域外传真欧盟挥发性有机物污染防治经验与启示Experience of preventing and controlling VOCs pollution in the European Union and its enlightenment■文 / 林臻 李宣瑾 李想自2013年我国发布《大气污染防治行动计划》以来，经过多年的艰苦努力和科学治理，我国大气污染防治形势有了较大转变，大气环境质量改善较显著。

根据生态环境部公布数据，2022年上半年，全国地级及以上城市优良天数比例达84.6%，同比上升0.3%；PM2.5浓度为32微克/立方米，同比下降5.9%。

但同时，全国地级及以上城市臭氧（O3）浓度同比上升4.3%，达144微克/立方米。

近地面臭氧形成机理机制较为复杂，且潜在危害较大，臭氧污染防治已成为我国目前大气污染防治工作的一大重点。

而作为臭氧重要源头和前体物，挥发性有机物（VOCs）污染防治已凸显出其重要性和紧迫性。

欧盟的VOCs污染防治工作起步较早，积累了丰富经验，并建立了一套较为完善和行之有效的VOCs污染防治法规政策及标准体系，其中的经验和做法值得借鉴。

一、欧盟VOCs污染防治法规政策概述欧盟的大气污染防治法规政策体系主要由国际公约和欧盟指令构成。

20世纪60年代，由于大气污染跨界远程传输的问题日渐突出，欧洲各国意识到必须通力协作，采取联防联控的措施才能有效防治包括VOCs 污染在内的各类大气污染。

因此，自20世纪70年代起，欧洲大部分国家相继签署了《远程跨境空气污染公约》《哥德堡议定书》等国际公约，联合防治大气污染。

在VOCs污染防治方面，欧盟颁布了多个指令，主要包括：环境空气质量和欧洲更清洁空气指令（Directive 2008/50/EC）、国家排放限值指令（Directive 2001/81/ EC）、工业排放指令（Directive 2010/75/ EU）、VOCs溶剂排放指令（Directive 1999/13/EC）、涂料指令（Directive 2004/42/EC）、汽油贮存和配送指令（Directive 94/63/EC）、油气回收指令（2009/126/EC）等。

欧盟大气污染防治法及对我国的启示作者：谢伟来源：《学理论·下》2013年第04期摘要：相对我国20多年前制定颁布和修订的大气污染防治法而言，欧盟大气污染防治法在法律规范的可操作性、防治PM2.5、臭氧、多环芳烃等挥发性有机化合物、促进大气污染情报信息交流和公众参与等制度构建方面都比较完善，可考量借鉴相关制度，完善我国的大气污染防治法律制度。

关键词：大气污染；防治法；可操作性；公众参与中图分类号：D908 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0118-02在世界八大公害事件中，仅空气污染事件就有五个，而其中欧盟所属国家就发生了两起，即1930年比利时马斯河谷烟雾事件和1952年英国伦敦烟雾事件，这两个事件都造成了重大的人员伤亡。

由此，欧盟对大气污染高度重视，制定了比较完善的大气污染防治法加以预防和治理。

一、欧盟大气污染防治法的主要内容框架和特点大气环境质量是人们主要的关注对象之一。

从20世纪70年代起，大气污染防治法就成为欧盟最活跃的立法领域之一，欧盟大气污染防治法的主要内容包括三个部分：空气质量法、大气污染物质排放治理法以及与交通有关的空气污染治理法。

欧盟关于空气质量的立法主要有：《环境空气质量评估和管理指令》（空气质量框架指令，1996）、《关于环境空气中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和铅含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《关于环境空气中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《关于环境空气中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《关于环境空气中砷、镉、汞、镍和多环芳烃含量限值的指令》（第四子指令，2004），《关于在成员国内建立环境空气污染监测网和站点相互交流污染信息和数据的决定》（1997）、《欧洲环境空气质量和更加清洁空气指令》（2008）等。

欧盟把大气污染物排放源分为固定污染源和移动污染源。

固定污染排放源立法主要有：《欧盟关于限制大型火力发电厂排放特定空气污染物质的指令》（1994，2001）、《关于从汽油仓库和从终端到汽油站运送过程中导致的挥发性有机化合物控制指令》（1994）、《关于限制在特定活动和设施中使用有机溶剂导致的挥发性有机化合物排放的指令》（1999）、《关于降低在特定液体燃料中硫含量的指令》（1999）、《废物焚化指令》（2000）、《关于国家特定空气污染物质排放最高值的指令》（2001）、《综合污染预防和控制指令》（2008）等。

欧盟排污权交易的实践及对我国的启示(一)摘要：文章综述了欧盟近年来实施“排污权交易计划”概况，分析了其中的困难和障碍，指出了我国应从中得到的启示和借鉴作用。

关键词：欧盟；排污权交易计划；实践；启示近几十年来，工业化的深化和经济发展导致了全球范围内能源和资源消耗的高增长，以及随之而来严重的环境污染。

如何有效治理环境污染，已成为各国政府和国际社会不得不认真面对的紧迫问题。

由于污染物排放的负外部性，长期以来，许多国家政府都倾向于用行政和法律手段来治理污染、保护环境，虽取得一定效果，但同时也带来一些问题，由于行政手段治理污染几乎很难实现成本与收益的平衡，因此，在当今环保成本愈来愈高的情况下，单靠行政手段治理污染缺乏财务上的可持续性。

排污权交易作为一种以市场为基础的环境经济政策，具有成本有效性的特征，在美国、欧盟等国家的环境管理中应用越来越广泛。

一、欧盟排污权交易的实践（一）颁布和实施“排污权交易计划”指令为积极应对气候变化，2003年6月，欧盟立法委员会通过了“排污权交易计划（EmissionTradingScheme，ETS）”指令，对工业界排放温室气体（GreenhouseGas，GHG）设下限额，并且拟创立全球第一个国际性的排污权交易市场。

该指令规定，自2005年1月开始，许多公司需要特别许可才能排放二氧化碳，受到管制的是包括炼油、能源、冶炼、钢铁、水泥、陶瓷、玻璃与造纸等行业的12000处设施，这些设施所排放的二氧化碳占欧洲总量46%。

此外，欧盟还制定了确定某个工厂（排放源）是否参与“排污权交易计划”的标准：查核工厂设施是否进行如指令内附录1所列的活动，如果进行如附录1所列的活动，而且温室气体排放量还可能超过规定的门槛，那就要纳入该计划的管理。

“排污权交易计划”的实施包括两个阶段。

第一阶段是从2005年1月1日至2007年12月31日，市场规模限定为欧盟国家，会员国所释出的排污权有95%必须免费分配给各厂商，并且要求在运作前3个月完成分配手续。

大气环境污染治理的经验总结与启示近年来，随着工业化的迅猛发展和城市化进程的加快，大气环境污染问题日益凸显。

空气质量的下降对人们的生活健康和生态环境产生了巨大影响。

为了改善大气环境质量，各国纷纷采取了一系列的污染治理措施，积累了丰富的经验。

本文将对大气环境污染治理的经验进行总结，并探讨对我们的启示。

一、加强污染源管控大气污染治理的核心是要从源头着手，加强污染源的管控。

各国都采取了不同的措施，比如限制工业企业的排放标准、加强车辆尾气排放控制等。

韩国通过实施“无车日”政策，限制汽车通行，有效减少了尾气排放。

日本则推广了零排放交通工具，如电动汽车和混合动力汽车，以减少机动车尾气对空气质量的影响。

这些经验告诉我们，污染源管控是治理大气污染的重要措施，必须采取科学合理的措施来减少排放，从根本上解决污染问题。

二、推广清洁能源清洁能源的使用对于改善大气环境质量至关重要。

中国在治理大气污染方面取得了重要进展，其中推广清洁能源是至关重要的一部分。

中国大力发展可再生能源，如风能、太阳能和水能，并推广使用清洁能源替代传统的化石能源。

这一举措不仅减少了大气污染物的排放，还有助于减少温室气体的排放，减缓全球气候变化。

三、加强科技创新科技创新在大气环境污染治理中起着重要的作用。

各国纷纷加大科研力度，通过技术创新提高污染治理的效果。

比如，韩国开发了一种高效的大气污染物监测仪器，可以实时监测空气质量，并及时采取相应的措施。

日本则通过开发吸附剂和催化剂技术，有效降低了工业废气的污染物排放。

这些科技创新为大气污染治理提供了有力的支持，我们也应该加强科技创新，提高污染治理技术水平。

四、加强国际合作大气污染是全球性的问题，需要加强国际合作才能有效治理。

各国应该加强信息共享，共同制定大气污染治理的标准和政策。

在欧洲，国家间建立了联合监测网络，共同监测大气污染情况，并及时共享数据。

这种多边合作的模式为各国污染治理提供了参考，我们也应该加强与其他国家的合作，共同应对大气污染问题。

第３４卷㊀第４期２０２１年４月环㊀境㊀科㊀学㊀研㊀究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＶｏｌ.３４ꎬＮｏ.４Ａｐｒ.ꎬ２０２１收稿日期:２０２０￣０９￣０７㊀㊀㊀修订日期:２０２１￣０１￣０４作者简介:鲍捷萌(１９９７￣)ꎬ女ꎬ江西宜春人ꎬｂｊｍ３６９７＠１６３.ｃｏｍ.∗责任作者ꎬ李红(１９６９￣)ꎬ女ꎬ湖北洪湖人ꎬ研究员ꎬ博士ꎬ主要从事大气环境化学研究ꎬｌｉｈｏｎｇ＠ｃｒａｅｓ.ｏｒｇ.ｃｎ基金项目:北京市科委首都蓝天行动培育专项(Ｎｏ.Ｚ１８１１００００５４１８０１５)ꎻ中国环境科学研究院中央公益性科研院所基础研究经费(Ｎｏ.２０１９ＹＳＫＹ￣０１８)ꎻ成都平原城市群大气臭氧污染多维成因解析与管理防控体系研究项目(Ｎｏ.５１０２０１２０１９０５４３０)ＳｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙＣａｐｉｔａｌＢｌｕｅＳｋｙＡｃｔｉｏｎＴｒａｉｎｉｎｇＰｒｏｊｅｃｔｆｒｏｍＢｅｉｊｉｎｇＭｕｎｉｃｉｐａｌＳｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＣｏｍｍｉｓｉｏｎᶄｓꎬＣｈｉｎａ(Ｎｏ.Ｚ１８１１００００５４１８０１５)ꎻＦｕｎｄａｍｅｎｔａｌＲｅｓｅａｒｃｈＦｕｎｄｓｆｏｒＣｅｎｔｒａｌＰｕｂｌｉｃＷｅｌｆａｒｅＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅｓｏｆＣｈｉｎａꎬＣｈｉｎｅｓｅＲｅｓｅａｒｃｈＡｃａｄｅｍｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ(Ｎｏ.２０１９ＹＳＫＹ￣０１８)ꎻＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＭｕｌｔｉｐｌｅＣａｕｓｅｓｏｆＡｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃＯｚｏｎｅＰｏｌｌｕｔｉｏｎｉｎＵｒｂａｎＡｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎｓｏｆＣｈｅｎｇｄｕＰｌａｉｎａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄＣｏｎｔｒｏｌＳｙｓｔｅｍꎬＣｈｉｎａ(Ｎｏ.５１０２０１２０１９０５４３０)欧洲环境空气臭氧污染防治历程㊁经验及对我国的启示鲍捷萌ꎬ曹㊀娟ꎬ高㊀锐ꎬ任艳芹ꎬ毕㊀方ꎬ毋振海ꎬ柴发合ꎬ李㊀红∗中国环境科学研究院ꎬ环境基准与风险评估国家重点实验室ꎬ北京㊀１０００１２摘要:随着«大气污染防治行动计划»和«打赢蓝天保卫战三年行动计划»的深入实施ꎬ我国环境空气质量总体得到明显改善ꎬ大气颗粒物污染整体减轻ꎬ与此同时臭氧污染问题逐渐凸显ꎬ臭氧已成为继ＰＭ２ ５后影响城市空气质量改善和达标管理的另一主要空气污染物.欧洲作为国际上较早开始关注臭氧污染的地区之一ꎬ虽然尚未完全解决这一问题ꎬ但已取得了一定成效并积累了较为丰富的经验.目前我国的臭氧污染防治工作尚处于起步阶段ꎬ面临着多方面的挑战ꎬ研究欧洲臭氧污染防治经验对推进我国臭氧防控具有重要的指导意义.该研究全面收集和整理了欧洲国家臭氧污染防治相关法律法规㊁标准和管理制度等资料ꎬ梳理欧洲国家臭氧污染防治历程ꎬ分析欧洲国家臭氧前体物排放量变化趋势及臭氧污染演变特征ꎻ在此基础上ꎬ总结欧洲臭氧污染防治经验ꎬ结合对我国目前开展的臭氧污染防治工作以及存在不足的分析ꎬ得出对我国臭氧污染防控的几点启示:①加强臭氧污染防治顶层设计ꎻ②完善基础支撑科技能力建设ꎻ③深化臭氧污染防治科学研究ꎻ④加快长效环境行动计划的制定ꎻ⑤构建区域协调与协作机制.关键词:欧洲ꎻ臭氧污染ꎻ历程ꎻ经验ꎻ启示中图分类号:Ｘ５１５㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００１￣６９２９(２０２１)０４￣０８９０￣１２文献标志码:ＡＤＯＩ:１０ １３１９８∕ｊ ｉｓｓｎ １００１￣６９２９ ２０２１ ０１ １７ＰｒｏｃｅｓｓａｎｄＥｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＯｚｏｎｅＰｏｌｌｕｔｉｏｎＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄＣｏｎｔｒｏｌｉｎＥｕｒｏｐｅａｎｄＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｔｏＣｈｉｎａＢＡＯＪｉｅｍｅｎｇꎬＣＡＯＪｕａｎꎬＧＡＯＲｕｉꎬＲＥＮＹａｎｑｉｎꎬＢＩＦａｎｇꎬＷＵＺｈｅｎｈａｉꎬＣＨＡＩＦａｈｅꎬＬＩＨｏｎｇ∗ＳｔａｔｅＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＣｒｉｔｅｒｉａａｎｄＲｉｓｋＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔꎬＣｈｉｎｅｓｅＲｅｓｅａｒｃｈＡｃａｄｅｍｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０００１２ꎬＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔ:Ｗｉｔｈｔｈｅｉｎ￣ｄｅｐｔｈｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＡｉｒＰｏｌｌｕｔｉｏｎａｎｄＣｏｎｔｒｏｌＡｃｔｉｏｎＰｌａｎａｎｄｔｈｅＴｈｒｅｅ￣ＹｅａｒＰｌａｎｏｎＤｅｆｅｎｄｉｎｇｔｈｅＢｌｕｅＳｋｙꎬｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｉｒｑｕａｌｉｔｙｉｎＣｈｉｎａｈａｓｂｅｅｎｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｌｙｉｍｐｒｏｖｅｄꎬａｎｄｔｈｅａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｐａｒｔｉｃｕｌａｔｅｍａｔｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｈａｓｂｅｅｎｒｅｄｕｃｅｄ.Ａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅꎬｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｏｆｇｒｏｕｎｄ￣ｌｅｖｅｌ￣ｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｈａｓｂｅｃｏｍｅｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｐｒｏｍｉｎｅｎｔ.ＦｏｌｌｏｗｉｎｇＰＭ２ ５ꎬｏｚｏｎｅｈａｓｂｅｃｏｍｅａｎｏｔｈｅｒｍａｊｏｒａｉｒｐｏｌｌｕｔａｎｔｔｈａｔａｆｆｅｃｔｓｕｒｂａｎａｉｒｑｕａｌｉｔｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔａｎｄｓｔａｎｄａｒｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ.ＡｓｏｎｅｏｆｔｈｅｅａｒｌｉｅｓｔｒｅｇｉｏｎｓｉｎｔｈｅｗｏｒｌｄｔｈａｔｂｅｇａｎｔｏｐａｙａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎꎬＥｕｒｏｐｅｈａｓｍａｄｅｓｏｍｅａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｉｎｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌａｎｄａｃｃｕｍｕｌａｔｅｄｒｉｃｈｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｆｔｅｒｄｅｃａｄｅｓｏｆｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌ.ＡｔｐｒｅｓｅｎｔꎬｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｗｏｒｋｉｎＣｈｉｎａｉｓｉｎｔｈｅｉｎｉｔｉａｌｓｔａｇｅａｎｄｆａｃｅｓｍａｎｙｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ.ＳｔｕｄｙｉｎｇｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｉｎＥｕｒｏｐｅａｎｈａｓｉｍｐｏｒｔａｎｔｇｕｉｄｉｎｇｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｆｏｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｏｚｏｎｅｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｉｎＣｈｉｎａ.ＴｈｉｓｐａｐｅｒｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｓｅａｒｃｈｅｓａｎｄｃｏｌｌｅｃｔｓａｎｄｓｏｒｔｓｏｕｔｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓꎬｓｔａｎｄａｒｄｓꎬａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｓｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｉｎＥｕｒｏｐｅａｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓꎬａｎｄｓｏｒｔｓｏｕｔｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｅｓｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｉｎＥｕｒｏｐｅꎬａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｃｈａｎｇｉｎｇｔｒｅｎｄｏｆｏｚｏｎｅｐｒｅｃｕｒｓｏｒｅｍｉｓｓｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｉｎＥｕｒｏｐｅａｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ.ＯｎｔｈｉｓｂａｓｉｓꎬｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｉｎＥｕｒｏｐｅａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｉｎＣｈｉｎａ.ＦｉｎａｌｌｙꎬｔｈｅｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｆｏｒＣｈｉｎａｉｓｏｂｔａｉｎｅｄａｓｆｏｌｌｏｗｓ:ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｔｏｐ￣ｌｅｖｅｌｄｅｓｉｇｎｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌꎻｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｔｏｓｕｐｐｏｒｔｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌｃａｐａｃｉｔｙꎻｄｅｅｐｅｎｔｈｅ第４期鲍捷萌等:欧洲环境空气臭氧污染防治历程㊁经验及对我国的启示㊀㊀㊀ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌꎻａｃｃｅｌｅｒａｔｅｔｈｅｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎｏｆｌｏｎｇ￣ｔｅｒｍｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｃｔｉｏｎｐｌａｎｓꎻｅｓｔａｂｌｉｓｈａｒｅｇｉｏｎａｌｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎａｎｄｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:Ｅｕｒｏｐｅꎻｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎꎻｐｒｏｃｅｓｓꎻｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅꎻｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ㊀㊀臭氧是大气中的痕量气体ꎬ约９０％以上的臭氧分布在距离地球表面１０~５０ｋｍ的平流层ꎬ不到１０％的臭氧处于对流层内[１].对流层臭氧除少量来自平流层输送外ꎬ几乎全部来自于氮氧化物(ＮＯｘ)与挥发性有机物(ＶＯＣｓ)在阳光中紫外线照射下发生的一系列光化学反应.臭氧具有强氧化性ꎬ在对流层大气环境化学中发挥着重要的作用ꎬ同时也是仅次于ＣＯ２和甲烷的第三大温室气体[２].研究[３]表明ꎬ环境空气中短期高浓度臭氧暴露会对人体的心血管系统和呼吸系统等造成严重的危害.此外ꎬ高浓度环境空气臭氧还会损害植物的生长和繁殖㊁降低农作物的产量和生物多样性等[４].«２０１９年中国生态环境状况公报»[５]显示ꎬ２０１９年中国３３７个地级及以上城市以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的４１ ７％ꎬ仅次于ＰＭ２ ５(４５ ０％).因此ꎬ我国臭氧污染日益凸显ꎬ已成为影响我国环境空气质量持续改善的主要空气污染物.２０世纪５０年代ꎬ欧洲开始开展臭氧监测ꎬ是世界上最早关注臭氧污染问题的地区之一.尽管早期欧洲的臭氧浓度逐年上升ꎬ但在制定持续削减臭氧前体物排放措施和实行环境经济政策等一系列努力下ꎬ近年来欧洲国家已经出现了臭氧浓度下降的趋势ꎬ尤其是郊区站点[６].欧洲国家在臭氧污染治理方面的成功经验表明ꎬ尽管臭氧污染防治具有长期性㊁复杂性和艰巨性ꎬ但是在科学指导和持续治理的情况下ꎬ臭氧污染是可以减轻的[７].由于起步较晚等多种原因ꎬ我国目前的臭氧污染防治工作在顶层设计㊁臭氧前体物协同减排㊁综合能力建设以及科学研究等方面依然面临着巨大挑战.因此ꎬ学习和借鉴欧洲国家在臭氧污染治理方面的经验是十分必要的.该研究旨在通过梳理欧洲国家环境空气中臭氧污染的长期变化趋势ꎬ总结和归纳欧洲国家的臭氧污染防治经验ꎬ得出对我国臭氧污染防控的启示ꎬ以期为我国下一步更有效地开展臭氧污染防控提供借鉴.１㊀欧洲环境空气臭氧污染防治历程欧洲国家的臭氧污染防治开始较早ꎬ按照臭氧浓度的变化趋势以及污染防治工作的进程ꎬ可将其大致分为３个阶段ꎬ分别为起步阶段(１９７０ １９９９年)㊁强化阶段(１９９９ ２０１２年)和攻坚阶段(２０１２年至今)ꎬ各阶段工作重心㊁法律法规㊁污染物排放标准等均根据实际的臭氧污染防治成效做出了相应的调整(见图１).１ １㊀起步阶段(１９７０ １９９９年)１９７０ １９９９年是欧洲臭氧污染防治的起步阶段ꎬ在这一时期由于欧洲汽车保有量的大幅提升ꎬ导致德国㊁荷兰等国家的一些大城市受汽车尾气影响相继发生光化学烟雾事件.当时人们通过美国洛杉矶和日本东京等地区发生的光化学烟雾事件ꎬ已经对光化学烟雾的形成原因㊁形成条件和发生机理等进行了研究[２].同时ꎬ欧洲多地也监测到臭氧浓度水平的上升[８￣９]ꎬ由此臭氧污染问题得到了欧洲各国的关注ꎬ开始了对臭氧污染防治的初步探索.１９７９年ꎬ欧盟多个成员国签订了第一个欧盟签署的区域性空气污染治理公约«远距离越境空气污染公约»(ＬＲＴＡＰ)ꎬ该公约旨在减少二氧化硫(ＳＯ２)㊁ＮＯｘ和ＶＯＣｓ的排放.１９８８年签订的«索菲亚协议»要求所有协议签署国在１９９４年前不能提高ＮＯｘ的排放ꎻ签署国还承诺引入控制标准及污染治理措施ꎬ包括汽车的催化转化器.１９９１年的«日内瓦协议»要求签署国１９８８ １９９９年ＶＯＣｓ排放量需减少３０％.欧洲臭氧污染防治起步阶段的防控重点为减少臭氧前体物的排放ꎬ尤其是削减ＶＯＣｓ的排放量ꎻ同时ꎬ各成员国采取相应污染治理措施并积极研发减排技术等.值得注意的是ꎬ成员国之间签订的公约和协议只对成员国设定减排义务ꎬ并没有强制执行的约束力.１ ２㊀发展阶段(１９９９ ２０１２年)１９９９ ２０１２年是欧洲臭氧污染防治的发展阶段.虽然欧洲在起步阶段对臭氧前体物进行了减排ꎬ但是欧洲的臭氧浓度仍然逐年增加[１０]ꎬ直到２０００年左右欧洲臭氧浓度的上升趋势才有所缓和.为进一步加快臭氧污染变化趋势由升到降的转变ꎬ欧洲将发展阶段臭氧污染防治的工作重点放在加强对臭氧前体物的进一步减排和实行污染物总量控制上ꎬ同时也将臭氧纳入重点防控对象.１９９９年签订的«哥德堡协议»中规定了ＮＯｘ和非甲烷挥发性有机化合物(ＮＭＶＯＣ)在２０１０年的减排目标[１１].２００１年ꎬ欧盟委员会正式通过了«国家空气污染排放限值指令»ꎬ该指令规定了欧盟各成员国ＮＯｘ和ＮＭＶＯＣ等大气污染物的排放上限ꎬ要求各成员国每年公布排放数据ꎬ并根据实际情况合理制定减排计划ꎬ最迟于２０１０年完成减排目标ꎬ对于未按时完成既定目标的国家将承担１９８㊀㊀㊀环㊀境㊀科㊀学㊀研㊀究第３４卷图１㊀欧洲臭氧污染防治历程Ｆｉｇ.１ＰｒｏｃｅｓｓｅｓｏｆｏｚｏｎｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌｉｎＥｕｒｏｐｅ相应的法律责任[１２].随后ꎬ在２００２年正式将臭氧作为常规污染物进行监测ꎬ并逐步建立了一套科学的臭氧标准及臭氧污染评价体系ꎬ在臭氧污染防治工作中发挥了重要作用.在这一阶段ꎬ欧洲逐步完善臭氧污染防控的法律体系ꎬ制定了统一的指导性标准.在保证各成员国根据实际情况制定的臭氧污染防治措施能够贯彻执行的同时ꎬ欧盟开发和推广降低臭氧前体物排放的新技术ꎻ同时也注意到ＮＯｘ减排的重要性ꎬ并对臭氧前体物实行了总量控制.１ ３㊀攻坚阶段(２０１２年至今)２０１２至今是欧洲臭氧污染防治的攻坚阶段.经过发展阶段的努力ꎬ欧洲臭氧峰值浓度的下降趋势明显ꎬ尤其是在郊区站点.但是臭氧污染问题仍然没有得到彻底解决ꎬ臭氧超标现象在夏季和不利天气形势下发生的机率依然较大.通过分析臭氧及其前体物的长期变化趋势发现ꎬ尽管臭氧的降幅比臭氧前体物要小ꎬ但是臭氧前体物的减排依然是臭氧浓度下降的主要原因[６].２０１２年欧盟进一步修订了«哥德堡协议»ꎬ为ＳＯ２㊁ＮＯｘ㊁ＮＨ３㊁ＶＯＣｓ和ＰＭ２ ５设定了２０２０年的排放控制目标.从此欧洲污染物控制策略打破了以往仅针对单一污染物进行限制的格局ꎬ开始更加注重多种污染物之间的相互影响和协同控制.２０１６年欧盟发布了新的国家排放上限指令ꎬ该项指令为ＮＯｘ和ＶＯＣｓ等主要污染物设定了２０２０ ２０２９年及２０３０年以后的减排承诺.随着对臭氧污染防治认识的逐渐深入ꎬ欧洲的臭氧污染防控逐渐向多污染物协同控制的方向发展.２㊀欧洲环境空气臭氧污染防治成效经过几十年的防治ꎬ欧洲臭氧污染防治取得了一定的成效ꎬ该研究分别从臭氧前体物排放变化趋势㊁臭氧浓度变化趋势和臭氧污染超标情况这３个方面进行概括与总结.２ １㊀臭氧前体物排放变化趋势根据欧盟«远距离越境空气污染公约»(ＬＲＴＡＰ)１９９０ ２０１５年排放清单报告[１３￣１４]ꎬ自１９９０年以来欧盟２８个成员国ＮＯｘ㊁ＮＭＶＯＣｓ㊁ＳＯｘ㊁ＮＨ３和ＣＯ等五项空气污染物浓度均大幅下降ꎬ２０１５年与１９９０年相比５种空气污染物浓度分别下降了５６％㊁６１％㊁８９％㊁２３％和６８％(见图２).根据欧洲环境署发布的«２０１７年国家排放上限指令报告￣减少欧洲空气污染的必要性»[１５]ꎬ自２０１０年以来ꎬ每年欧盟ＮＯｘ㊁ＮＭＶＯＣｓ㊁ＳＯｘ㊁ＮＨ３和ＰＭ２ ５的排放总量都低于２０１０年承诺的减排上限.２０１５年ꎬ欧盟的ＮＭＶＯＣｓ排放总量已经低于设定的２０２０年减排承诺上限.相比之下ꎬ如２９８第４期鲍捷萌等:欧洲环境空气臭氧污染防治历程㊁经验及对我国的启示㊀㊀㊀注:以１９９０年为基准年.图２㊀欧盟２８个成员国主要大气污染物１９９０ ２０１５年排放变化趋势[１３￣１４]Ｆｉｇ.２ＥｍｉｓｓｉｏｎｔｒｅｎｄｓｏｆｍａｊｏｒａｉｒｐｏｌｌｕｔａｎｔｓｉｎＥＵ￣２８ＭｅｍｂｅｒＳｔａｔｅｓｆｒｏｍ１９９０ｔｏ２０１５[１３￣１４]果欧盟要实现２０３０年的减排承诺ꎬ则需要对所有污染物进行更大幅度的减排ꎬ即与２０１５年相比ꎬＮＯｘ的排放总量应减少４２％ꎬＮＭＶＯＣｓ的排放总量应减少１５％.２ ２㊀臭氧浓度变化趋势欧盟现行的空气质量框架指令 «关于环境空气质量和为了欧洲更清洁空气的２００８∕５０∕ＥＣ指令»[１６]中对于臭氧浓度的评价方法按照评价时段可分为臭氧浓度１ｈ平均值㊁臭氧浓度日最大８ｈ滑动平均值和ＡＯＴ４０值(见表１).根据该评价方法ꎬ为保护人体健康和植被分别设立了参比状态(２０ħ㊁１个标准大气压)下的臭氧目标值(ｔａｒｇｅｔｖａｌｕｅ)㊁长期目标值(ｌｏｎｇ￣ｔｅｒｍｏｂｊｅｃｔｉｖｅ)ꎬ同时规定了臭氧浓度１ｈ平均值通报限值(ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｈｒｅｓｈｏｌｄ)和警报限值(ａｌｅｒｔｔｈｒｅｓｈｏｌｄ).此外ꎬ自２０１０年起规定臭氧浓度日最大８ｈ滑动平均值的３ａ平均值年超标次数不超过２５次ꎬ即采用臭氧浓度日最大８ｈ滑动平均值的第９３ １５百分位数(相当于第２６大值)进行臭氧污染年评价.目标值是指在一个给定的时期内必须达到的环境空气中臭氧浓度的标准值ꎬ该值包括为保护人体健康的目标值和为保护植被的目标值.长期目标值是指依据当前的科学知识认识水平ꎬ在环境空气中臭氧浓度低于该值时ꎬ总体来说不会对人体健康和∕或环境产生直接的不良影响ꎬ如果通过采取份额措施不能达到这个目标ꎬ则这个目标是一个长期目标ꎬ其目的是为人体健康和环境提供有效的保护ꎬ包括为保护人体健康的长期目标值和为保护植被的长期目标值[１７].ＡＯＴ４０值指在一个给定的时期内ꎬ利用每天０８:００ ２０:００(欧洲中部时间)的臭氧浓度１ｈ平表１㊀«欧盟环境空气质量指令»(２００８∕５０∕ＥＣ)中臭氧空气质量标准及评价方法Ｔａｂｌｅ１ＡｍｂｉｅｎｔａｉｒｑｕａｌｉｔｙｓｔａｎｄａｒｄａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｆｏｒｏｚｏｎｅｉｎＥＵＡｍｂｉｅｎｔＡｉｒＱｕａｌｉｔｙＤｉｒｅｃｔｉｖｅ(２００８∕５０∕ＥＣ)项目«欧盟环境空气质量指令»目标和法律性质数值臭氧浓度１ｈ平均值臭氧浓度日最大８ｈ滑动平均值ＡＯＴ４０值(５ ７月)通报限值１８０μｇ∕ｍ３警报限值２４０μｇ∕ｍ３为保护人体健康的长期目标值１２０μｇ∕ｍ３为保护人体健康的目标值１２０μｇ∕ｍ３(自２０１０年开始ꎬ３ａ平均值的年超标次数不超过２５次)为保护植被的长期目标值６０００(μｇ∕ｍ３) ｈ为保护植被的目标值１８０００(μｇ∕ｍ３) ｈ(５ａ平均值)均值ꎬ计算出的超过８０μｇ∕ｍ３的臭氧浓度１ｈ平均值与８０μｇ∕ｍ３之差的和ꎬ反映了臭氧浓度小时平均值超过８０μｇ∕ｍ３情况下的臭氧累积暴露以及植物生长㊁繁殖受到臭氧暴露的影响程度.１８７６ １８８６年ꎬ在欧洲西北部发现普遍存在臭氧背景浓度水平升高的现象ꎬ这一时期臭氧浓度２４ｈ平均值为２０μｇ∕ｍ３.在２０世纪５０年代ꎬ欧洲的臭氧浓度增至３０~４０μｇ∕ｍ３ꎬ到２０世纪８０年代增至６０μｇ∕ｍ３.自２０世纪９０年代以来ꎬ欧洲为控制臭氧污染制定了一系列减排措施ꎬ主要臭氧前体物如ＮＯｘ㊁ＶＯＣｓ的排放量均显著下降ꎬ环境空气质量得到了显著改善ꎬ但是近地面臭氧年均浓度却没有明显的下降趋势[１８￣２１].进一步对欧洲环境空气臭氧浓度长期监测数据进行分析(见图３)ꎬ发现欧洲臭氧浓度日最大８ｈ滑动平均值的第９３ １５百分位数和超标天数在１９８０ ２０１９年均呈波动下降趋势.该现象表明ꎬ臭氧浓度的峰值呈下降趋势ꎬ臭氧的生成逐渐减少.根据２０１６年欧洲空气质量报[６]ꎬ１９９０ ２０１２年欧洲郊区站点的臭氧日最大８ｈ滑动平均值的第四大值呈下降趋势ꎬ且在２００２ ２０１２年其相对下降趋势更明显.臭氧浓度日最大８ｈ滑动平均值的第四大值的变化趋势也印证了该结论.然而ꎬ尽管臭氧浓度的峰值有所下降ꎬ臭氧浓度日最大８ｈ滑动平均值还保持在欧盟目标值(１２０μｇ∕ｍ３)左右ꎬ多数城市仍存在超标现象.ＳＯＭＯ３５值是指臭氧日最大８ｈ滑动平均值超过３５ˑ１０－９的臭氧累积浓度ꎬ反映了臭氧对人体健康的不利影响.由图３可见ꎬＡＯＴ４０值和ＳＯＭＯ３５值的年３９８㊀㊀㊀环㊀境㊀科㊀学㊀研㊀究第３４卷图３㊀１９７８ ２０１９年欧洲臭氧浓度各项指标的变化趋势[２２]Ｆｉｇ.３ＴｒｅｎｄｓｏｆｏｚｏｎｅｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｉｎＥｕｒｏｐｅｆｒｏｍ１９７８ｔｏ２０１９[２２]际变化趋势较为稳定ꎬ均无下降趋势.在１９８５年以后ꎬＡＯＴ４０值超过为保护植被的目标值 １８０００(μｇ∕ｍ３) ｈ 的现象时常发生.ＳＯＭＯ３５值的年际变化趋势与ＡＯＴ４０值相似ꎬ表明夏季臭氧生成依旧强烈ꎬ臭氧对人体健康和生态系统的影响不容忽视.注:图中显示了欧洲各国家和欧洲(所列举的３８个国家的平均值)２０１４ ２０１７年每年臭氧日最大８ｈ滑动平均的９３ １５百分位数ꎬ其代表一年中所有的臭氧日最大８ｈ滑动平均值的第２６大值.这种利用臭氧日最大８ｈ滑动平均的９３ １５百分位数(相当于第２６大值)作为臭氧年评价值的评价方法与臭氧目标值有关ꎬ并且在实际进行臭氧污染年评价时需考虑３年的平均值.图４㊀２０１４ ２０１７年欧洲臭氧浓度变化[２２]Ｆｉｇ.４ＶａｒｉａｔｉｏｎｏｆｏｚｏｎｅｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎｓｉｎＥｕｒｏｐｅｄｕｒｉｎｇ２０１４￣２０１７[２２]２ ３㊀臭氧污染超标情况根据欧洲空气质量报告[６ꎬ１５ꎬ２３￣２４]ꎬ２０１４ ２０１７年所有臭氧监测站点中臭氧浓度年评价值超过为保护人类健康的目标值(１２０μｇ∕ｍ３)的站点占比分别为１１％㊁４１％㊁１７％和２０％ꎬ满足为保护人类健康的长期目标值的站点占比分别为１４％㊁１３％㊁１７％和１８％.２０１４年满足为保护人类健康的长期目标值的站点中５９％为背景站点㊁２１％为工业站点㊁２０％为交通站点ꎬ２０１５ ２０１７年未满足为保护人类健康的长期目标值的站点中分别有８８％㊁８７％和８７％的站点属于背景站点.其中欧洲西部和南部地区臭氧污染相对严重ꎬ主要包括意大利㊁瑞士㊁奥地利㊁西班牙和葡萄牙等国家ꎬ而爱尔兰㊁英国和芬兰等欧洲北部国家的臭氧污染状况相对较轻ꎬ其监测站点的臭氧年评价值没有出现超过为保护人体健康的目标值(１２０μｇ∕ｍ３)的情况(见图４).２０１４ ２０１７年欧洲所有站点的平均超标天数分别为１２㊁２４㊁１４和１６ｄ(见图５).综上ꎬ２０１４年４９８第４期鲍捷萌等:欧洲环境空气臭氧污染防治历程㊁经验及对我国的启示㊀㊀㊀是２０１４ ２０１７年中欧洲臭氧污染最轻的一年ꎬ２０１５ ２０１７年欧盟国家臭氧浓度年评价值高于为保护人类健康的目标值(１２０μｇ∕ｍ３)的监测站点的占比有所下降ꎻ同时ꎬ由于臭氧污染还受到气象条件和传输等影响[２５]ꎬ其治理具有高度复杂性和反复性.如２０１５年欧洲臭氧污染状况突然加重ꎬ表明欧洲各国仍需采取更多措施以满足标准ꎬ臭氧污染仍然是欧洲空气质量控制的重点之一.注:图中显示了欧洲各国家和欧洲(所列举的３８个国家的平均值)２０１４ ２０１７年臭氧浓度超过为保护人体健康目标值(１２０μｇ∕ｍ３)的天数.图５㊀２０１４ ２０１７年欧洲臭氧浓度超标天数[２２]Ｆｉｇ.５ＤａｙｓｏｆｅｘｃｅｅｄｉｎｇｏｚｏｎｅｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎｉｎＥｕｒｏｐｅｄｕｒｉｎｇ２０１４￣２０１７[２２]３㊀欧洲环境空气臭氧污染防治经验历经几十年的臭氧污染防治ꎬ事实证明ꎬ欧盟已经在臭氧污染防治方面取得了一定的成效ꎬ积累了宝贵的经验.现将其总结和归纳为以下５个方面.３ １㊀构建强有力的组织管理体系欧盟在大气污染防治方面形成了一套完善的组织管理体系ꎬ用于制定和实施大气污染防治法律ꎬ主要的组织和机构由欧盟委员会㊁欧盟理事会㊁欧洲议会㊁欧洲法院㊁欧洲经济和社会委员会㊁欧洲地区委员会和欧洲环境署组成ꎬ其中欧盟委员会㊁欧盟理事会和欧洲议会是欧盟三大机构ꎬ在大气污染防治领域欧盟委员会是主要的执行组织ꎬ下设专门的 环境空气质量委员会 [２６].欧盟委员会是欧盟的主要执行机构ꎬ负责欧盟发布的各项法律文件(指令㊁条例㊁决定)的具体贯彻执行ꎬ监督成员国的实施情况.如在临近欧洲«环境空气质量标准指令»规定的达标最后期限时ꎬ欧盟委员会将对预期未按时达标的成员国提出警告及建议ꎬ敦促其采取措施按期达标ꎻ对于到期无法达标的ꎬ欧盟委员会有权向欧盟法院提起诉讼.欧盟法院将根据实际情况进行判决ꎬ未达标的成员国需要提交未达标原因的文件并承诺达标期限.对于首次诉讼后仍然未按期达标的将进行第二次诉讼ꎬ欧盟法院将对该成员国采取相应的惩罚ꎬ如视超标环境功能区大小㊁经济发展状况和人口数量等不同ꎬ处罚相应的金额[２７].３ ２㊀完善臭氧污染防治法律法规从１９７０年第一条大气环境指令至今ꎬ欧盟已发布５０余条有关大气环境标准的指令ꎬ已然形成了一套完善的立法体系.欧盟的环境政策实施体系由欧盟层面和成员国国内层面组成ꎬ欧盟层面包括欧盟环境行动㊁欧盟基础条约∕公约和为实现基础条约的目标而进行的二次立法.欧盟环境行动计划是对一定时期内欧盟环境保护政策的目标㊁任务和具体措施进行详细梳理和说明ꎬ对总体的环境行动有指导意义.欧盟基础条约是由各成员国协商通过ꎬ具有超国家性质的根本性法律文件ꎬ是其他欧盟成员国为实现公约减排承诺进行成员国国内立法的基础.然而ꎬ这些通过协商实现利益协调和共赢的条约只对成员国设定减排义务ꎬ需要由各成员国自行决定实现方式.二次立法包括了欧盟机构指定的各种法规㊁指令和决定ꎬ以确保欧盟环境政策的有效实施[２８￣２９].１９７３ ２０１２年ꎬ欧盟总共通过了７份«欧盟环境行动规划»[３０].值得注意的是ꎬ欧盟发布的一系列的环境行动规划属于政策性文件ꎬ不具有强制力ꎬ和公约一样需要指令㊁条例㊁决定等立法予以具体落实[３１].为减轻臭氧污染ꎬ欧盟通过国家协定立法制定５９８㊀㊀㊀环㊀境㊀科㊀学㊀研㊀究第３４卷了有效㊁长期和可持续的措施.具体的立法按照控制污染物排放和污染物浓度两个方面大致可分为空气污染源排放标准㊁国家排放上限指令和环境空气质量指令三类(见图６).欧盟大气污染物排放源分为固定源和移动源ꎬ其立法主要针对给欧盟空气污染造成影响最严重的汽车尾气排放和大型燃烧工厂排放.图６㊀欧盟大气环境立法框架Ｆｉｇ.６ＥＵａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｆｒａｍｅｗｏｒｋ为进行污染物的总量控制ꎬ欧盟还建立了国家排放上限与核查制度.该制度确定了完善的配套措施ꎬ如成员国报告制度㊁委员会报告制度和与第三国合作制度等.如果出现违反区域控制措施的规定ꎬ成员国还应当承担法律责任[３２].该指令规定由各欧盟成员国决定在欧盟特定排放源类别立法的基础上执行哪些措施ꎬ以达到规定的排放上限[１３].除以上长期措施以外ꎬ欧盟也在臭氧污染事件发生之前和发生期间制定了本地短期措施ꎬ如对车辆(尤其是重型车)采取限行和限速ꎬ以及限制大型工业装置的排放等.㊀㊀环境空气质量标准是大气污染防治体系的核心.１９９６年９月２７日欧洲首次发布了«空气质量框架指令»(ＴｈｅＡｉｒＱｕａｌｉｔｙＦｒａｍｅｗｏｒｋＤｉｒｅｃｔｉｖｅꎬ９６∕６２∕ＥＣ)ꎬ之后陆续发布了４个子指令(ＤａｕｇｈｔｅｒＤｉｒｅｃｔｉｖｅ１９９９∕３０∕ＥＣ㊁ＤａｕｇｈｔｅｒＤｉｒｅｃｔｉｖｅ２０００∕６９∕ＥＣ㊁ＤａｕｇｈｔｅｒＤｉｒｅｃｔｉｖｅ２００２∕３∕ＥＣ和ＤａｕｇｈｔｅｒＤｉｒｅｃｔｉｖｅ２００４∕１０７∕ＥＣ)ꎬ其中２００２年发布了«环境空气中有关臭氧的指令»ꎬ首次将臭氧列入空气质量考核指标.在对欧盟及其成员国在防治大气污染方面进行经验总结的基础上ꎬ加之成熟的欧盟指令立法技术ꎬ２００８年６月欧盟再次发布了一项新的指令 «关于环境空气质量和为了欧洲更清洁空气的２００８∕５０∕ＥＣ指令»ꎬ该指令修订了«空气质量框架指令»及其３个子指令(１９９９∕３０∕ＥＣ㊁２０００∕６９∕ＥＣ和２００２∕３∕ＥＣ)ꎬ第４个子指令仍然生效.«关于环境空气质量和为了欧洲更清洁空气的２００８∕５０∕ＥＣ指令»对区域中臭氧的空气质量评价做出规定ꎬ建立了区域空气质量监测与评价制度.每一个成员国都必须制定相应的措施和计划来达到指令中规定的标准.表２中对比了各国家㊁地区或组织环境空气质量标准中臭氧的标准和评价方法.由表２可见ꎬ欧盟和日本的标准相对严格ꎬ我国目前臭氧日最大８ｈ平均值一级标准与世界卫生组织的指导值一致ꎬ二级标准与世界卫生组织的过渡目标一致.从年评价方法来看ꎬ欧盟平均每年的臭氧浓度超标(超过１２０μｇ∕ｍ３)天数不能多于２５ｄꎬ美国每年臭氧浓度超过１５０μｇ∕ｍ３的天数不能超过３ｄꎬ中国每年臭氧浓度超过１６０μｇ∕ｍ３的天数最多为３６ｄ.由此可见ꎬ欧盟的臭氧年评价方法相对我国更严格.表２㊀各国家、地区或组织环境空气质量标准中臭氧空气质量标准及评价方法对比Ｔａｂｌｅ２Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆｏｚｏｎｅａｉｒｑｕａｌｉｔｙｓｔａｎｄａｒｄｓｉｎｔｈｅａｍｂｉｅｎｔａｉｒｑｕａｌｉｔｙｓｔａｎｄａｒｄｓｉｎｄｉｆｆｅｒｅｎｔｃｏｕｎｔｒｉｅｓꎬｒｅｇｉｏｎｓｏｒｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ项目臭氧浓度１ｈ平均值臭氧浓度日最大８ｈ滑动平均值年评价方法欧盟通报限值为１８０μｇ∕ｍ３警报限值为２４０μｇ∕ｍ３１２０μｇ∕ｍ３自２０１０年开始的３ａ间平均每年不能有２５ｄ超过１２０μｇ∕ｍ３美国０ ０７０ˑ１０－６(约１５０μｇ∕ｍ３)臭氧日最大８ｈ平均值的第四大值的３ａ平均值不大于０ ０７０ˑ１０－６日本０ ０６０ˑ１０－６(约１２９μｇ∕ｍ３)臭氧日最大８ｈ平均值的第９９百分位数的３ａ平均值作为反映环境质量总体变化的指标中国一级标准限值为１６０μｇ∕ｍ３一级标准限值为１００μｇ∕ｍ３二级标准限值为２００μｇ∕ｍ３二级标准限值为１６０μｇ∕ｍ３日最大臭氧８ｈ平均值第９０百分位数不大于１６０μｇ∕ｍ３世界卫生组织过渡目标值为１６０μｇ∕ｍ３指导值为１００μｇ∕ｍ３㊀㊀注: 代表环境空气质量标准中暂无相关标准或评价方法.欧盟㊁美国㊁日本㊁中国和世界卫生组织的臭氧空气质量标准中规定的状态分别为２９３Ｋ㊁标准大气压ꎬ２９８Ｋ㊁标准大气压ꎬ２９３Ｋ㊁标准大气压ꎬ２９８Ｋ㊁标准大气压ꎬ２７３Ｋ㊁标准大气压.６９８第４期鲍捷萌等:欧洲环境空气臭氧污染防治历程㊁经验及对我国的启示㊀㊀㊀３ ３㊀加强空气质量监测网络的建设相比于其他国家或地区ꎬ欧洲在对流层臭氧的长期变化特征和地面臭氧监测的研究上积累了丰富经验.早在２０世纪５０年代ꎬ欧洲就开始在德国北海岸的Ａｒｋｏｎａ￣Ｚｉｎｇｓｔ站点对臭氧进行连续观测[３３]ꎬ此后陆续增加了其他站点ꎬ这些站点均远离城市区域ꎬ是比较理想的全球臭氧浓度背景站点.目前ꎬ大部分欧洲国家的地面臭氧监测站已经积累了１０年以上的数据和监测经验ꎬ但是为了完成建立臭氧污染预警预报系统的目标ꎬ欧洲仍然在不断加强地面臭氧污染监测网的建设.以保护人体健康或植被为目的ꎬ欧洲的臭氧固定采样点位于不同类型的站点.根据主要的排放源ꎬ站点可分为交通站点(ｔｒａｆｆｉｃ)㊁工业站点(ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ)和背景站点(ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ).交通站点是指靠近一条主要道路的站点ꎬ工业站点要求靠近工业区或工业源ꎬ而背景站点要求其污染水平代表一般人口或植被的平均暴露量.根据建筑物的分布或密度ꎬ站点周围的区域又可划分为城区(ｕｒｂａｎꎬ连续建成的城区)㊁郊区(ｓｕｂｕｒｂａｎꎬ基本建成的市区)和农村(ｒｕｒａｌꎬ所有其他地区).欧洲«环境空气质量指令»规定ꎬ采集目标监测站点一年之内采集到的数据需超过９０％ꎬ一年内所有采集到的数据中需有７５％以上的有效数据.截至２０１７年ꎬ欧盟２８个成员国共有１７７６个臭氧监测站点ꎬ其中交通站点㊁工业站点和背景站点分别有１０１㊁１７６和１４４９个ꎬ背景站点的占比为８１ ６％.ＮＯ２监测站点共有３０４５个ꎬ其中交通站点㊁工业站点和背景站点分别有９４１㊁４２６和１６７８个ꎬ背景站点的占比为５５ １％.由于各成员国之间的臭氧污染情况㊁人口密度等不同ꎬ各国选用的监测网络布设原则存在差异ꎬ同时各国监测站点的监测水平和运行时间也不尽相同ꎬ因此如何提高数据的可靠性和可用性是欧洲完善臭氧监测网络亟待解决的问题.３ ４㊀深化臭氧污染区域联防联控机制欧盟的区域联防联控管理模式总体上可以概括为横向主体协作和纵向主体管理相结合.横向主体协作包括签署区域性大气防治公约和协议(以ＥＭＥＰ为基础㊁ＣＬＲＴＡＰ为核心㊁八项议定书为补充[３４])ꎬ组建区域大气污染科学中心和区域控制质量委员会ꎬ督促和实现各国政府之间的合作治理.纵向主体管理主要包括制定和实施区域大气污染防治的指令㊁条例和决定等ꎬ形成超国家㊁国家和地方等多个层次的区域协调体系.１９７９年欧盟签订了第一个区域性空气污染治理公约 «远距离越境空气污染公约»(ＬＲＴＡＰ)ꎬ该公约是成员国政府之间合作的一个正式框架.根据该公约ꎬ各成员国需负责制定并实施相关政策和战略ꎬ如建立大气质量管理体系ꎻ同时ꎬ各成员国之间还应在主要污染物的减排研发㊁污染物排放速率㊁浓度的检测与测量㊁关键信息的分享㊁技术人员的培训等方面开展积极的交流合作.目前该公约已成了欧盟实施区域大气污染防治的重要手段ꎬ在大气污染联防联控机制中发挥了重要作用[３４].«远距离越境空气污染公约»(ＬＲＴＡＰ)自１９７９年１２月签订以来已经有４０年的历史ꎬ缔约方数量从３２个发展到现在的５１个ꎬ催生了八项设定减排承诺的议定书.这些议定书包括于１９８８年签订针对ＮＯｘ减排签订的«索菲亚协议»和１９９１年签订旨在减少ＶＯＣｓ排放的«日内瓦协议»ꎬ以及２０１２年为主要污染物质设定２０２０年排放上限的«哥德堡协议»等.欧洲委员会表明«远距离越境空气污染公约»及其减排协议起到了重要作用ꎬ包括将排放与经济增长脱钩ꎬ将特定空气污染物减少４０％~８０％ꎬ以及避免每年约６０万人过早死亡等.值得注意的是ꎬ欧洲各国之间签订的减排协议并没有约束力ꎬ需通过与指令㊁标准和国家排放上限等纵向主体管理相结合最终实现减排承诺.３ ５㊀推进臭氧污染防治科学研究强有力的科技支撑是科学指导和推进臭氧污染防治工作的关键因素之一.自１９７７年１０月欧洲大气污染物远距离传输监测和评价合作方案(ＴｈｅＣｏ￣ｏｐｅｒａｔｉｖｅＰｒｏｇｒａｍｍｅｆｏｒＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄＥｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＬｏｎｇ￣ｒａｎｇｅＴｒａｎｓｍｉｓｓｉｏｎｏｆＡｉｒＰｏｌｌｕｔａｎｔｓｉｎＥｕｒｏｐｅꎬ简称 ＥＭＭＰ )启动以来[３５]ꎬ通过开展基本监测和强化观测活动㊁编制排放清单㊁建立大气化学传输和沉积模型㊁开发成本效益及达标评估模型等ꎬ为各成员国提供了大气污染物浓度㊁沉积㊁跨界传输通量等信息[３６]ꎬ提高了对气候变化以及环境空气质量的认识ꎬ有效地为欧洲减排协议的制定尤其是«远距离越境大气污染公约»提供了科学认知.该计划的指导机构由«远距离越境大气污染公约»缔约方科学当局代表组成ꎬ主要负责对ＥＭＥＰ项目执行的指导和监督ꎬ并每年向«远距离越境大气污染公约»执行机构汇报工作[３５]ꎻ运行机构为区域空气质量管理委员会和区域大气污染科学中心ꎬ分别负责政府决策和科学研究[１０]ꎬ主要组成机构包括５个计划中心和４个工作组(见图７).欧洲十分重视并开展了许多臭氧对人体健康和生态系统影响的研究[３７]ꎬ且在每年的欧洲空气质量报告中都会对这两部分进行报告.«２０１９年欧洲空气７９８。