作 业 许 可 管 理 程 序

作业许可安全常识一、作业许可相关规范、制度、程序1、集团公司《作业许可管理规范》（Q/SY 1240-2009）2、宁夏石化公司《作业许可管理程序》及用火、进入有限空间、临时用电、高处作业、吊装作业、破土作业、管线打开、脚手架安全管理程序8个高危作业程序（见公司HSE程序文件）3、宁夏石化公司《承包商管理程序》（NH/QP/112-2010）、<承包商安全管理程序>（NH/QP/079-2010）4、宁夏石化公司《上锁挂签测试管理程序》（NH/QP/110-2010）二、作业许可的基本概念（一）推行作业许可的基本依据1、国家法律法规的要求1）《安全生产法》危险作业的规定。

第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

来源、举例。

2）《民法通则》特殊侵权民事责任。

第一百二十三条从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。

3）《刑法》重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。

第一百三十四条规定的重大责任事故罪。

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

第一百三十五条规定的重大劳动安全事故罪。

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2、国际石油公司通行惯例。

作业许可（PTW）制度是国际石油公司通行安全管理做法，是为了保证高危作业以及非常规作业的作业安全，在作业前进行安全确认和有效沟通，并进行授权许可而实施作业的一种安全管理制度。

受限空间作业安全管理程序1目的为消除或控制受限空间作业的危险源，防止爆炸、火灾、缺氧（窒息）、急慢性中毒等事故的发生，降低受限空间作业风险，明确受限空间作业安全管理工作的流程及分工，特制定本程序。

2适用范围本程序适用于公司总部体系各单位。

3定义3.1受限空间（或称密闭空间）是指与外界相对隔离，进出口受限，自然通风不良，足够容纳一人进入并从事非常规、非连续作业的有限空间。

如管道、容器、槽、罐、塔、炉膛、锅筒、料仓、反应釜、窨井、下水道、坑（池）或其它封闭、半封闭场所。

3.2受限空间作业是指进入或探入受限空间内进行的作业。

4职责4.1安全保卫部4.1.1制定和完善公司受限空间作业安全管理程序和管理标准；提供相关的安全专业技术支持，必要时对作业过程进行跟踪监控，提出并汇总各单位评价考评意见交由合同单位落实。

4.2设备部4.2.1通过合同向检修协力供应商明确公司受限空间作业安全要求。

4.2.2必要时参加审核受限空间检修作业专项安全技术方案，检（抽）查、评估受限空间检修作业实施过程的安全管理落实情况, 负责落实对检修协力单位的考核评价。

4.3工程管理部4.3.1通过向技改协力供应商下发文件明确公司受限空间作业安全要求。

4.3.2负责督促技改协力供应商编制施工专项安全技术方案并组织审核，检查、评估公司内技改项目受限空间作业实施过程的安全管理落实情况，负责落实对建设技改协力单位的考核评价。

4.4项目单位4.4.1辨识本单位存在的受限空间，并进行分析（检测）、评估，确定每个受限空间的准许进入条件。

4.4.2建立本单位受限空间管理档案，制定本单位受限空间作业进入人员的岗位（安全）规程，并保证相关人员能随时得到有关的管理程序、管理标准和岗位规程。

4.4.3督促检修协力供应商编制受限空间检修作业专项安全技术方案并组织审核。

4.4.4负责验证协力供应商受限空间作业准许进入条件并签发准入审批表；负责提供相关的安全教育、安全交底，提供受限空间作业必要的安全防护设施。

工程师工作中的义务、责任和合理关照工程师有遵守他们职业的标准操作程序和规定的职业义务，以及完成雇用合同所规定工作的基本责任。

这些责任有时可以用“合理关照”的概念来表达。

不过，有时仅仅遵守标准的操作程序和规定是不够的。

意料之外的问题总是会出现的，而标准的操作程序和现行的规章并不总是适用的。

“在正常的情况下，一个人应该行使应有的关照来避免对他人导致的伤害。

”这一原则似乎得到公共道德和绝大多数伦理章程的支持，后者主张工程师们“在履行他们的职业责任时，应该将公众的安全、健康和福祉放在首位。

”这一关照原则的一个推论是均衡关照原则:“当一个人处于一个能够导致更大伤害的职位，或者，对于伤害的产生，处于一个比其他人起到更大作用的职位时，他必须行使更多的关照来避免伤害的产生如上所言，这一原则关注伤害的产生或起因。

但是，也要考虑防止伤害，由于特殊的专业技能和用以展现这些技能的职业角色，工程师更易于发现潜在的伤害并防止伤害的产生。

因此，在不负责行为的情境中，积极的或义务意义上的责任通常得到明显的体现。

下述例子阐明了我们提到的三种责任:义务——责任，过失——责任和角色——责任虽然该案例是虚构的，但是，它阐明了，在现实的职业经历中这三种责任概念之间错综复杂的关系。

午后，A部门主管收到了来自S经理的紧急警告:“所有主管立即检查是否有腐蚀阀开通着，供给箱已经空了。

泵在空转着，不要让任何一个阀开着或存在漏洞。

启动腐蚀剂供给品紧急事件处理程序。

”作为H 公司化学药品酸和腐蚀剂配送系统主管之一，在头一年工作时间里，A部门主管从不需要处理上述事件。

他知道他必须立刻赶去看看，他的部门是不是这个问题的始作俑者。

令他万分沮丧的是，A部门主管发现，正是他的部门导致了这起事故。

他的一位主操作员发现一个不常用的腐蚀阀开着。

尽管这个阀立刻就被关上了，但A 主管知道清除和维护的费用将很昂贵。

最低限度，需要替换几百加仑的腐蚀剂，还需要30桶盐酸来降解从废弃物车间流向地方公共废水处理厂的水的PH值。

施工阶段监理工作总程序：施工准备阶段监理程序：开工申请核签程序：协调会议纪要签发程序：图纸会审及技术交底程序：施工组织设计（方案）审查程序：单位工程质量控制程序：业主、设计、施工、监理人员申请开工承建商业主、总监理工程师制定质量监理细监理工程师承建商监理工程师、质检站承建商、总监理工程师工程进度控制程序：WW.ZH编制施工进度计划承建商监理工程师 承建商 监理工程师 检查实际进度执行情况 监理工程师 监理工程师监理工程师施工阶段投资控制程序(续前页)图例： 业主工作 监理工程师工作设计人员工作施工单位工作测量放线监理程序：土方工程质量控制程序：基坑边坡土钉墙及锚杆支护监理程序：续前页予应力管桩质量监理程序：续前页WWW.ZH打（压）桩工程质量控制程序地基与基础工程质量监理工作程序：原材料、成品、半成品质量监理工作程序：隐蔽验收控制程序钢筋工程质量监理工作程序：WWW.ZH承包单位、监理工程师进场、挂牌堆放承包单位监理工程师钢筋下料、加工 承包单位清理基层钢筋绑扎承包单位监理工程师钢筋焊接现场取样试验 承包单位、监理工程师承包单位、监理工程师砼工程质量监理工作程序：龙网承包单位、监理工程师承包单位、监理工程师监理工程师承包单位监理工程师承包单位、监理工程师提出缺陷修补方案承包单位有检查有无缺陷 无 签署中间验收证明监理工程师审查修补方案监理工程师混凝土缺陷修补 承包单位防水混凝土结构工程质量控制程序：地面与楼面工程质量监理工作程序：WWW.ZH熟悉施工图纸 监理工程师承包单位承包单位审核施工申请 监理工程师承包单位现场检查验收 监理工程师合格承包单位现场验收 监理工程师 不合格返工 承包单位合格承包单位监理工程师熟悉施工图纸 监理工程师填写开工申请单 承包单位审核开工申请单 监理工程师填写分项工程质量验收单监理工程师熟悉施工图纸监理工程师领会施工意图承包单位承包单位审核施工申请书监理工程师承包单位、监理工程师承包单位现场检查验收监理工程师监理工程师熟悉施工图纸监理工程师领会施工意图监理工程师填写开工申请单承包单位审核开工申请单监理工程师龙网监理工程师建筑设备进场监理工作程序：建筑设备安装工程质量监理工作程序：（接下页）续前表给水工程监理程序：排水管道工程监理程序：电信、电力管道监理程序：电梯安装工程质量监理工作程序：（接下页）续前表电气安装工程监理工作程序：续前表续前表空调通风防排烟监理程序：自动喷淋及消火栓灭火系统安装监理程序：续:自动喷淋及消火栓灭火系统安装监理程序·续:自动喷淋及消火栓灭火系统安装监理程序·工序交接检验程序：坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则。

中国石油化工集团公司关于印发《中国石化作业许可管理规定》的通知1总则1.1为加强高风险作业的管理，避免作业过程中发生事故，造成人员伤害和财产损失，特制定本办法。

1.2按照“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁签字谁负责”的原则，对高风险作业实施许可管理制度,未经许可禁止相应作业。

1.3作业现场负责人在作业许可前，必须组织人员运用JSA等方法进行危害识别及风险分析。

1.4作业许可的审批人必须在现场确认和审批，作业过程全程视频监控。

1.5作业许可审批人、监护人应经过作业许可管理培训合格、取得相应资质。

1.6作业许可过程中，要从严控制作业次数、作业时限、作业人员和许可审批。

2作业许可范围2.1凡涉及用火、临时用电、进入受限空间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实行作业许可管理。

2.2承包商在企业生产区域内的其他临时性作业（日常及有程序指导的维修作业除外）必须实行许可管理。

2.3企业应结合作业活动特点确定需要增加实行作业许可管理的范围，制定相应的作业许可管理程序。

3管理和职责3.1作业许可管理包括作业前的风险辨识、许可条件确认、许可证的申请、审批、实施和核验以及作业许可证管理。

3.2安全监管部门是作业许可的监管责任主体。

要对作业许可管理的执行情况实施监督管理；负责作业许可审批人、监护人的资质培训和认定；负责作业许可证的定期归档管理。

3.3企业各级业务主管部门是作业许可的管理责任主体，提供业务技术咨询和现场管理，对作业许可全过程的管理负责。

3.4生产基层单位是作业许可的实施责任主体。

负责参加作业人员的安全教育和作业现场的工艺、环境处理，满足作业安全要求；协助作业单位做好作业前的JSA分析和现场安全交底，落实现场监护和作业条件确认；按照审批权限进行作业许可审批；负责现场作业监护和作业结束的核实、关闭、现场恢复。

4监督、检查与考核4.1各企业应将作业许可的管理纳入检查与考核范围。

4.2凡违反本规定，造成事故的，按照《中国石油化工集团公司职工违纪违规行为处分规定》和其他相关规定，严肃追责。