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黑龙江省就业公共服务体系存在的问题与对策建议刘仁香（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028）[摘要]黑龙江省就业公共服务体系存在着财政支持体系弱化、城乡就业公共服务差距大、就业信息系统不完善、就业公共服务机构效率低等问题。
应建立就业公共服务体系财政政策扶持机制、建设城乡统一的就业公共服务体系、完善就业公共服务信息系统、完善就业服务的多元参与机制和绩效评价机制，以促进黑龙江省实现充分就业。
[关键词]黑龙江省；就业公共服务体系；多元参与机制[中图分类号]F523.31[文献标识码]B[收稿日期]2012-04-11[作者简介]刘仁香(1987-)，女，黑龙江双城人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院硕士研究生。
研究方向：公共政策与公共事务。
[文章编号]1009-6043（2012）05-0016-02第2012年第5期（总第398期）商业经济SHANGYE JINGJINo.5，2012Total No.398一、黑龙江省就业公共服务体系中存在的问题(一)就业公共服务的财政支持体系弱化2007年，政府预算收支科目分类进行了较大的改革，用“就业和社会保障”这一科目替代原有的“社会保障与补助支出”，可以看出政府把就业纳入到国家预决算中，是一大进步。
但是仍然没有把就业单独列项，无法获得直接的政府就业服务支出，只能在“就业和社会保障支出”这一大项中对就业服务支出作大致估算。
黑龙江省就业服务支出的具体数据及所占本省一般预算支出的具体情况如下表所示。
从上表可以看出，黑龙江省就业服务支出绝对值在逐年增加，但是所占一般预算支出的比例成波浪式上升，而2010年存在下降现象，就业服务支出存在不稳定性，而且投入在就业方面的支出并不乐观，财政制度安排问题欠缺。
同时，对就业公共服务财政投入缺乏效果评估和考核机制。
这不仅使政府在公共就业产品和服务的财政职责模糊，而且带来财政投入方向、领域、结构上出现重复或缺失现象。
东北三省基本公共服务均等化政策演化与发展东北三省是指中国的吉林、黑龙江和辽宁三个省份。
由于长期的工业化发展和经济转型困难，东北三省面临着许多问题，其中之一就是基本公共服务的不均衡问题。
为了解决这个问题，东北三省制定了一系列的均等化政策，通过政府的调控和投入，逐渐实现了基本公共服务的均等化。
东北三省基本公共服务均等化政策的演化可以追溯到上世纪80年代末和90年代初。
当时，由于计划经济体制的和市场经济的发展，东北地区的经济转型取得了一定的成效。
然而，由于经济结构的单一化和过度依赖重工业，东北三省的发展逐渐陷入困境。
尤其是随着计划经济的瓦解，一些老工业基地的企业面临着破产和倒闭的威胁，这也导致了社会保障和公共服务的断档。
为了解决这个问题，东北三省开始实施基本公共服务均等化政策。
首先，政府加大了对基础设施建设的投入。
例如，在交通领域，政府加大了对公路、铁路和民航的投资，缩小各地交通条件的差距。
同时，在卫生、教育和文化等领域也进行了一系列的和投入，提高了基本公共服务的覆盖率和质量。
随着经济转型的深入推进，东北三省基本公共服务均等化政策也在不断发展。
在过去的几十年里，政府实施了一系列的重点项目和政策，推动了教育、卫生、就业等领域的均等化。
例如，加大对农村地区教育资源的投入，改善农村学校的硬件设施和教育教学质量；加强城乡卫生服务体系建设，提高农村地区的医疗水平；加大对就业创业的支持，鼓励农民工返乡创业。
然而，尽管东北三省在基本公共服务均等化方面取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和挑战。
首先，由于历史遗留问题和经济发展不平衡，东北三省之间和城乡之间的基本公共服务差距依然较大。
其次，由于经济转型和人口流失，一些农村地区的基本公共服务依然面临一定的困难。
最后，由于社会保障体系的不完善，一些弱势群体在基本公共服务领域的获得感不高。
为了进一步推进东北三省基本公共服务均等化，政府应采取相应的措施。
首先，加大对基础设施建设和公共服务投入的力度，缩小地区和城乡之间的差距。
新形势下全方位公共就业服务体系建设分析新形势下，公共就业服务体系建设面临着新的挑战和机遇。
为了适应经济转型升级、就业需求多样化、人口老龄化等新形势，全方位公共就业服务体系建设显得尤为重要。
全方位公共就业服务体系，指的是围绕就业政策和服务的全方位服务模式，包括信息发布、招聘匹配、职业规划、培训服务、创业支持、就业补贴等方面的服务，旨在为各类人群提供全面、多元化、个性化的公共就业服务，提高就业质量和效率。
首先，全方位公共就业服务体系建设需要通过加强信息化建设，实现信息资源共享和信息流畅。
以互联网、大数据等技术手段为支撑，建立起完善的就业信息服务平台，破除信息不对称、信息不准确等障碍，促进信息共享和流通。
同时，要加强对各类人群的人才需求分析，贴近实际需求开展精准匹配。
其次，全方位公共就业服务体系建设需要加强职业规划、岗位培训和技能提升。
通过制定和实施职业发展规划，引导求职者正确选择职业方向和发展路径；通过举办各类培训，提高求职者的职业素质和技能水平，为企业提供优质的人才培训服务；通过建立起完善的职业技能认证机制，提高求职者的就业竞争力。
第三，全方位公共就业服务体系建设需要加大创业创新支持力度。
为创业者提供一系列的服务，包括企业创立、法律咨询、商业计划书的编写，以及市场营销、财务管理等方面的支持，以助力创业和促进创新的发展。
最后，全方位公共就业服务体系建设需要强化精准扶贫和就业补贴政策。
针对贫困地区和贫困人群加大扶贫的力度，对有劳动能力的贫困人员提供就业扶持措施。
此外，对于就业困难群体，如残障人士和退役军人等，应该提供合适的工作机会和支持措施。
因此，全方位公共就业服务体系建设既要满足人员的多元化需求，又要将就业服务模式不断升级创新，以适应不断变化的就业市场环境。
只有在不断拓展就业服务领域的同时，才能提高公共就业服务水平、优化就业服务质量。
新形势下全方位公共就业服务体系建设分析随着经济和社会的发展，就业问题一直是政府和社会关注的焦点之一。
随着新形势下全方位公共就业服务体系的建设，可以更好地解决就业问题，并推动经济的稳定和社会的发展。
全方位公共就业服务体系建设可以提供更多样化的就业服务。
过去，公共就业服务主要是提供招聘信息和求职咨询等基本服务。
在新形势下，人们对就业需求的多样化日益增加，需要提供更多元化的服务。
通过建设全方位公共就业服务体系，可以为求职者提供更广泛的就业服务，包括职业规划、职业培训、就业指导、创业支持等，从而更好地满足求职者的需求。
全方位公共就业服务体系建设可以提高就业服务的质量和效率。
新形势下，公共就业服务体系需要更好地适应市场需求，并提供高质量的就业服务。
通过建立专业的就业服务机构，引入先进的技术手段，可以提高就业服务的质量和效率，更好地帮助求职者就业。
全方位公共就业服务体系还可以促进就业信息的共享和协同，在就业资源的调配上更加灵活，提高就业服务的整体效果。
全方位公共就业服务体系建设可以加强就业政策的落地和执行。
新形势下，政府制定了一系列的就业政策，但是如何将这些政策真正落实到实际工作中，还面临着一定的困难。
通过建设全方位公共就业服务体系，可以将政府的就业政策与就业服务相结合，将政策落地和执行的过程纳入全方位公共就业服务体系的管理之中，从而更好地实施就业政策，推动就业的发展。
全方位公共就业服务体系建设可以促进就业的良性循环。
新形势下，就业问题不仅仅是提供就业机会，还需要创造良好的就业环境，培养人才，提高就业者的素质和能力。
通过建设全方位公共就业服务体系，可以为求职者提供更多元化的就业服务，帮助他们提高就业能力，培养创业意识，从而不断促进就业的良性循环。
黑龙江省就业现状及对策建议赵春蕾（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028）[摘要]当前,黑龙江省就业方面存在的主要问题是劳动力供求矛盾突出,就业结构性矛盾突出,下岗职工再就业问题突出，失业社会保障压力较大，在就业政策落实等方面仍存在着就业政策落实不平衡，覆盖范围不全面，就业再就业资金投入不足，公共就业服务机构建设相对滞后。
完善黑龙江省就业对策，应控制劳动力供给以及增加劳动力需求，进一步完善政府扩大就业政策体系，通过建立和完善社会保障体系，逐步消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供经济保障。
[关键词]黑龙江；就业；对策[中图分类号]F241.4[文献标识码]B[收稿日期]2012-07-31[作者简介]赵春蕾(1988-)，女，内蒙古人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院硕士研究生。
研究方向：公共政策研究。
“十二五”期间，政府扩大就业的新工作目标应是：数量优先，兼顾质量；瞄准结构，服务经济；优化环境，鼓励创业；依法就业，和谐劳动。
计划经济时期，黑龙江省作为东北老工业基地的重要组成部分，凭借其自身丰富的自然资源和良好的工业基础，在我国国民经济中占有重要的位置。
但改革开放以来，黑龙江省不但经济地位迅速下降，而且成为市场经济体制下出现问题和矛盾最多的地区，其中就业问题尤为突出。
一、黑龙江省就业基本情况(一)单位从业人员情况及城镇登记失业人员情况党的十一届三中全会以来，中国国民经济保持了年均9.1％的高速增长，从业人员由1978年的40152万人，增加到2011的77480万人。
其中，非国有经济组织从业人员从无到有，大幅增加，从业人员增至23763万人。
黑龙江省到2011年底，单位户数45239个，其中，非国有企业户数与上年相比，增加4275个，已达12087个，表明黑龙江省非国有经济持续发展，就业发展空间在逐步增大。
随着2010年黑龙江省就业水平的逐渐扩大，城镇期末实有登记失业人员32.1万人，比上一年度的31.5万人略有增加，失业率由2006年的4.94%下降到2011年的4.23％。
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 中国行政管理观点集萃108 2005年5期 总第239期社会信用体制建设对政府的要求刘丁蓉 针对政府在社会信用体系建设中能做什么,不能做什么,必须做什么等系列问题,作者认为,社会信用体制建设对政府提出了如下要求:一、明确政府在信用体系中的定位,加强社会信用体系建设。
普遍认为,我国当前缺乏社会信用中介机构、国家的信用制度、公民的信用观念和企业的信用管理。
推动社会信用体系建设,必须解决政府在社会信用体系中的定位问题,并在此基础上探索以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息和公共披露体系;以行业协会为主体和会员单位的自律维权信用体系;以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控独立信用体系;以信用中介为主体和市场运行为基础的社会商务服务信用体系。
政府在社会信用体系建设中的作用可以定位于:健全信用法制、培育信用需求和提高政务信用信息透明度,并推动社会信用体系的建设步伐。
二、开放政府信用信息资源,消除行政垄断。
由于体制的原因和部门既得利益的驱使,信用信息资源的部门垄断、条块分割、相互封锁现象严重。
缺乏有效共享,政府部门之间的信息和数据既不流动也不公开,大量有价值的信用信息资源被闲置和浪费,政务信息没有得到有效的利用,而不同部门的多头管理也形成了信息资源的重复建设、重复投资和信息不畅。
建设社会信用体系必须公开信用信息,政府部门有义务公开在行使管理权过程中形成的各种信用信息。
三、明确政府信用管理机构,发挥政府的积极作用。
现行体制下,与信用管理有关的各部门大多从本部门的实际出发出台管理规定,建立征信机构或咨询系统,没有一套有效的监督机制。
当务之急是明确各部门在整个社会信用管理体系中的地位与作用,其信用管理的目标与内容,并明确一个部门作为主管部门,承担综合管理和监管职责。
东北三省就业形势分析及对策研究近年来，东北三省经济下行压力持续加大，GDP增速下跌显著，为了应对经济下行压力，保持就业形势稳定，实现居民收入稳步增长，按照党中央国务院的调控与部署，东北三省出台了一系列旨在推进“大众创业、万众创新”的措施，鼓励以创业带动就业，以创新推动发展，解决就业难题。
一当前东北三省就业形势分析“十二五”时期，东北三省在经济下行压力下，通过大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，各方面主动作为，综合施策，就业工作稳步推进，就业形势总体上保持稳定，就业结构得到进一步优化，人力资源市场供求基本平衡，但也存在着人力资源供需“双降”、结构性矛盾突出等问题。
（一）就业人数总体稳定，增幅略有放缓从东北三省就业人数来看，2014年辽宁就业人数为2409.9万人，吉林就业人数为1447.2万人，黑龙江就业人数为1987.8万人（见图1），分别比上年增长5.84%、2.28%和下降3.50%。
2015年辽宁省全省从业人员2409.9万人，比上年末减少152.3万人。
其中城镇非私营单位从业人员618.4万人，比上年末减少46.8万人，城镇私营和个体从业人员576.7万人，比上年末减少98.4万人。
城镇非私营单位从业人员中，在岗职工583.5万人，比上年末减少43.4万人。
截至2015年9月，黑龙江省城镇非私营单位就业人员457.7万人，比上年末增加6.9万人。
其中国有企业289.4万人，较上年增长4.3%；集体单位12.3万人，较上年下降19.5%；其他单位156万人，较上年下降1.9%。
从就业人数总量来看，东北三省总体趋势保持稳定，增幅略有放缓。
（二）新增就业保持稳定，失业率平稳波动从新增就业情况来看，2015年辽宁省城镇新增就业42万人，城镇累计新增就业83.9万人。
吉林省截至2015年10月末城镇新增就业52.11万人，完成年计划的104.2%；实现农村劳动力转移就业402.9万人，完成年计划的100.7%。
新形势下全方位公共就业服务体系建设分析近年来，随着我国经济社会发展的不断进步，在就业领域也出现了诸多新的形势和挑战。
为了更好地适应这些变化，我国需要建立全方位的公共就业服务体系，以满足人民群众对就业服务的需求，促进就业工作的高效进行。
本文将从当前形势出发，就全方位公共就业服务体系建设进行深入分析。
一、当前形势1.经济结构调整带来的就业挑战随着我国经济结构的不断调整，传统产业减少、新兴产业崛起，不同行业对劳动力的需求也发生了较大变化。
这种变化导致了就业市场的不断变化，很多人员需要重新进行职业选择和转岗培训，而这需要有一个全方位的公共就业服务体系来提供支持。
2.新型经济形态带来的就业机会随着新型经济形态的出现，共享经济、互联网经济等新型产业逐渐兴起，给就业市场带来了新的机会和挑战。
这些新兴产业对人才的需求与传统产业有所不同，需要有一种全方位的就业服务体系来帮助求职者更好地适应这种变化。
3.就业服务需求多元化随着社会的不断发展，人们对就业服务的需求也越来越多元化，不仅需要提供求职信息和岗位推荐，还需要提供职业培训、职业规划、创业服务等多方面的支持。
这种多元化的需求也需要我们建立一个全方位的公共就业服务体系来满足。
二、全方位公共就业服务体系建设1.强化就业政策支持建立全方位的公共就业服务体系，首先需要政府加大对就业政策的支持力度，确保就业政策的及时性和有效性。
政府还可以通过出台相关法律法规，明确公共就业服务的职责和权利，为其提供必要的政策保障。
2.整合就业资源为了建立一个全方位的公共就业服务体系，需要整合各种就业资源，包括就业信息、职业培训、职业规划、职业指导等。
只有整合了这些资源，才能更好地满足人民群众的求职需求。
3.建立多元化的服务渠道除了传统的就业服务机构和网站外，还可以建立更多元化的服务渠道，比如就业微信公众号、就业APP等，让人们可以更方便地获取就业信息、职业培训等服务。
还可以加强就业服务的线下化，建立更多的地方性就业信息中心，为居民提供更便捷的就业服务。
新形势下全方位公共就业服务体系建设探究随着市场经济的发展和社会结构的变迁，我国就业形势也面临着新的挑战和机遇。
在这样的背景下，建设全方位公共就业服务体系成为当前就业领域的重要任务。
只有建立健全的就业服务体系，才能更好地适应市场变化，提高就业质量，促进经济发展和社会稳定。
本文将探讨新形势下全方位公共就业服务体系的建设，并提出相关的建议。
一、新形势下的就业挑战和机遇近年来，随着科技进步和产业结构的调整，我国就业形势面临着新的挑战和机遇。
一方面，新技术的应用和传统产业的转型升级导致部分就业岗位的变迁和消失，给部分人员的就业带来了困难。
新兴产业的发展和数字经济的蓬勃兴起，为就业市场带来了新的增长点和机遇。
城乡居民收入增加和消费升级也带动了服务行业的快速发展，给就业市场带来了更多的就业机会。
在这样的背景下，我国就业面临着多样化和复杂化的形势。
一方面，需要解决传统产业就业困难的问题；需要抓住新兴产业和服务业发展带来的机遇，为就业人员提供更多的就业选择。
建设全方位的公共就业服务体系成为了当前就业领域的迫切需求。
二、全方位公共就业服务体系的建设意义建设全方位的公共就业服务体系的意义在于为广大就业人员提供更加全面、精准的就业服务，促进就业市场的稳定和健康发展。
具体表现在以下几个方面：1. 促进就业市场的均衡发展。
通过建设全方位的公共就业服务体系，可以更好地调节和引导就业市场，促进不同地区、不同行业、不同群体的就业机会均衡分配，减少就业结构的失衡现象。
2. 提高就业服务的全面性和精准性。
通过建设全方位的公共就业服务体系，可以更好地整合各方资源，提供更加全面、精准的就业服务，满足不同人员的就业需求，提高就业服务的有效性和专业性。
3. 促进就业质量的提升。
建立健全的就业服务体系可以提供更加系统、完善的培训和就业指导，帮助就业人员提升就业能力和职业素养，从根本上提高就业质量，满足市场的需求。
4. 促进经济社会的稳定发展。
