《直销管理条例》与《禁止传销条例》解读

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关 键 词 ： 销 管 理条 例 ； 色 ； 析 直 特 评
中图分类号 ： ２ ． Ｄ９０５
文献标志码 ： Ｂ
文章编号：０ ８ ３ ２ （０ ０ ０ － ０ ０ ０ １０ — ４ １２ １ ）３０ ２ — ７
欧美等发达 国家一般没有针对直销进行专门系统的立法 ， 只在其他法律法规 中包含一些有关 直销 的立法 ， 主要是 反金 字 塔法 以及冷 静期 法 。到 目前 为止全 世界 针对直 销进 行系 统性专 门立法 的只有马来西亚、 韩国和中国。马来西亚《 直销法》 １９ 年颁布的 ， 是 ９３ 有七章 ４ 条。韩国《 ４ 直销法》
叶文庆 ， 李小军
（ 建师范大学福清分校经济法律系 ， 福 福建福清 ３０ ０ ） ５ ３ ０
摘
要 ：直销 管理条例》 《 是我 国规制合 法直销活动层 次最高的法律 。 直销 管理条例》 《 借鉴 了其他 国家直
销 立法的精华 ， 但有许 多规 定富有 中国特 色。笔者在 本文 中将 参照其他 国家的直销立法， 特别是韩 国《 直销 法》 来对我 国《 ， 直销 管理条例 》 中的这些具有 中国特 色的规 定进行适 当评析 ， 以加深对我国《 直销管理条例》
２ １ 年第 ３ ００ 期 总第 ９ ９期
《 福建师范大学福清分校学报》 Ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ Ｕ ＩＧ Ｂ Ａ Ｃ ＦＦ Ｊ Ｎ Ｎ Ｒ Ａ ＮＶ Ｒ ＩＹ Ｏ Ｒ Ａ ＦＦ Ｑ Ｎ Ｒ Ｎ Ｈ Ｏ Ｕ Ｉ Ｏ Ｍ ＬＵ Ｉ Ｅ ＳＴ Ａ
Ｓ ｍ ．９ ｕ Ｎｏ９
《 直销 管理条例》 的特色及 其评析
特色 之二 ： 从严 设置 市场 准入 条件
《 直销法管理条例》 ７ 第 条规定了直销企业的条件： 一） “ 投资者具有 良好的商业信誉， 出申 （ 在提 请前连续 ５ 年没有重大违法经营记录； 国投资者还应有 ３ 以上在中国境外从事直销活动的经 外 年 验； 实缴注册资本不低于人 民币 ８０ 万元； 依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金； （ 二） ００ （ 三） （ 依照规定建立 了信息报备和披露制度 。” 四） 这样 的准入门槛 比普通股份公司设立要求要高很多。 而且第 ２ 条规定直销企业设立时的保证金数额为人 民币 ２０ 万元 ， ９ ００ 必须存人在国务院商务主管 部 门和国务 院工商行政管理部门共同指定银行开设的专门账户 中。就我 国目 的经济发展水平来 前 说， 要达到《 直销法管理条例》 这两条标准的企业是不多 的， 从而把大量想参与直销 的中小内资企 业 排除在 了直 销市 场之外 。 我国有关直销企业申请条件应该是参考了韩国《 直销法》 的规定。 如韩国《 直销法》 １ 条第 ２ 第 ５ 项规定多层次传销公司的登记注册应当符合下列条件 ：（ ） 司必须是符合《 “ １公 公司法》 的股份公 司 ；２ 资本不少于《 （） 总统令》 规定 的数字 ；３ 经营 、 （） 管理多层 次传销组织的设施或另外必备条件应 符合《 总统令》 规定 。”１ １ ３ 只不过这一条没有 明确规定注册资本的数额 ， 也没有明确是否应当是实缴 资本 ， 这些都由《 总统令》 来规定 。 从灵活性角度而言， 比我国的立法要高明些 。 国《 韩 直销法》 ２ 第 ４ 条则规定 了退款担保金 ， 即任何 要从事多层次传销者在登记注册前应准备退款担保金 ， 数量为第 １ 条 ２ 规定 的注册资本 的 １％。 ５ 项 ０ 而我 国直销 公 司的保证 金数 额 为人 民币 ２０ 元 ， 实缴 注册 ００万 是

传销与直销辨析直销和传销在我国是有明确区别的，而许多人往往将二者混淆。

许多传销企业打着直销的旗号，蒙蔽了不少投身直销的人士，损害了消费者的利益。

对两者在概念上和实际运作上加以辨析，是非常必要的。

标签：传销直销辨析一、概念辨析市场营销学中，有最经典的“4P”策略，1960年杰罗姆·麦卡锡进一步在文字上表述为:产品（Product）、价格（Price）、渠道（Place）和促销（Promotion），合称为营销策略组合。

渠道是重要的一环，当今流行“终端致胜，渠道为王”，渠道策略主要研究的是产品如何从制造商手中到消费者手中的过程。

按照国际通行的提法，直销就是非雇用的销售人员在店铺之外进行的销售行为。

直销并不神秘，但由于几十年来直销公司采取了一些特殊的报酬形式，才让直销成为争议的焦点。

这个报酬形式的核心点是直销人员的收入不仅取决于个人的销售业绩，也取决于他自己发展培养的销售人员的销售业绩。

其实，无论公司自称是xx销售或xx营销，只要它的报酬形式符合上述的特点，它就是直销。

当然，在中国的法律中，直销的定义有所不同，直销人员的收入只能取决于销售人员个人的销售业绩。

我国《直销管理条例》第三条:本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式，是一种单层次的中国式的直销。

传销在海外与直销实际没有什么区别，英文都是direct selling。

在20世纪70年代，直销传入华人经济圈后，对直销行为的认识用中文解释有很多种，传销就是一种。

因此传销实际是一个翻译上的产物。

在进入中国大陆的时候，一开始也有叫直销，也有叫传销的。

叫什么不是区别的关键点，怎么做才是重要的。

后来大陆曾经制定了一个《传销管理办法》，传销的称谓才算比较正式。

1998年国家禁止传销活动后，传销这个概念就类型化了，所有从事类似活动的企业开始创作各种说法，重新进行包装。

任何定义都有两个维度，一是形式维度，二是实质维度。

直销与传销辨析
经 济 论坛
直销与传销辨析
樊 （ 西安思 源 学院
【 摘
荣
严 惠学 陕 西西安 ７ １ ０ ０ ３ ８ ）
要 】 文 章介绍 了直销 和传销 的界定 ， 分析 了混淆 “ 直销 ”与 “ 传销” 的原因 ， 辨析 了直销 与传销的 区别。指 出直销 与传销的表
ห้องสมุดไป่ตู้
现形 式、 组织形式有 区别； 传销采 用的是 欺骗方 法； 直销 与传销在人 员招募方 面有 区别； 二者的合 法性也 不 同。所 以， 我们要 正确对待直销 ，
拒绝传销 。
【 关键 词】 直销 ； 传销 ； 辨析 ； 区别
《 直销 管 理条 例 》和 《 禁止 传销 条 例 》自 ２ ０ ０ ５ 年 ｌ ２月 １ 日施 显 然 ， 这 是借 直销的 合法外 衣搞 非法传销 。 行 以来 ， 已经 有七 年多 日 寸 间， 截 至 目前 ， 在 中 国获得 直销 经 营许 可证 三、 直销 与传销辨 析 的 中外 直销 企业 已 经有 ３ ７ 家 。但 是 ， 还有 一 些人 认 为 “ 直销 就 是 要识 别 是 直销 还 是传 销 ， 不但 要 善 于分 辨 传销 形 式 ， 了解传 销 传销 ” ， 在 网上经 常有 人 问 × ｘ 品牌 到底 是直 销还 是传 销 ？这 些都 组 织惯 用骗 术 ， 识 破其 真 实面貌 ， 还要 在企 业合 法 、 产 品合 法 的基 础 说明还有人对传销与直销的认识存在很多误区， 有必要加以辨析 。 上， 看销售 方 式是否合 法 。 直销和传销的界定 １ 、“ 传销 ”的主要 表现 形式 １ 、 直 销 传销大 同小 异 ， 主要 表现 形式有 三种 ： 根据 《 直 销 管理 条 例 》 ， 直 销 是 直销 企业 利 用 直销 人 员在 固 定 （ １ ） “ 拉人 头 ” 式： 这种形 式要 求被 发展 人员发 展下线 人员参 与 ， 营业 场 所 之外 直 接 向消 费者 推 销产 品 的经 销 方式 。直销 企业 是 指 以直接或 者间接 发展 的下线人 员的 数量为 依据计 付报酬 。 依法取得采取直销方式销售产品的企业。 （ ２ ）骗取 “ 入 门费 ”式 ： 这种 形 式要求 被发 展人 员交 纳一 定数 ２、 传销 额 的入 门 费用 ， 或 者认 购 特定 数 量 的商 品 ， 或者 鼓动 其成 员 购买 一 依据 《 禁 止传 销 条 例 》规 定 ， 传销 是 指 组织 者发 展 人 员 ， 对被 定数 量的 商品进 行体验 ， 才能 取得加 入的资 格 。 发 展 人员 以其 发展 的下 线人 员数 量或 销售 业绩 为依 据计 付报 酬 ， 或 （ ３ ）“ 团 队计 酬 ”式 ： 这 种 形 式要 求被 发 展人 员发 展 其 他成 员 者要 求 被发 展 人 员 以交纳 一 定费 用 为条 件 取得 加 入资 格 等方 式 牟 加 入而 成 为 自己 的下 线 ， 下线 继 续发 展 自己 的下 线 ， 从 而形 成多 级 取 非 法利益 ， 扰乱经 济秩 序 ， 影响社 会稳 定的行为 。 别 的上 下线 关 系 ， 并 以多 级下 线 的销 售业 绩 为依 据 计付 上线 报 酬 。 《 禁 止传销 条例 》第 二章第 七条对 传销 行为做 了明确 的界 定 ： 虽然一 些传 销组 织对参 与人员 称为 “ 销 售总监 ” 、“ 高级经理 ” 、“ 高 是组 织者 通过 发展 人员 ， 并 要求 被发 展人 员继 续发 展其 他成 级主 任 ” 、“ 主任 ” “ 客 户 ”等等 ， 但多 级提成 的销售 模式决 定 了其 实 员加 入 该组 织 ， 从 而成 为 自 己的 下线 ， 下 线人 员 可继 续 发展 自己 的 质还 是违法 的上 下线关 系 。 下 线 。该 组 织对 本 组织 成 员 以其 直接 或 者间 接 发展 的人 员数 量为 ２ 、 传 销 的 组 织 形 式 依 据计付 报酬 ， 牟 取非法 利益 的行为 ； 传 销的组 织形 式主要有 两种 ： 二是 组织 者 通过 发展 人员 ， 并 要求被 发展 人 员交 纳一 定的 入 门 （ １ ）“ 自 由式 ”组织 形 式 。这 种 组 织操 作 比较 人 性化 ， 想 来 就 费用， 或 者要 求 其成 员 认购 特 定 数量 的 商品 ， 或 者鼓 动 其成 员 购买 来想 走 就走 ， 从 不 限制 人 身 自由 。这是 现 在最 普 遍组 织形 式 ， 占 中 定数 量 的商 品进行 体验 ， 才 能取 得加 入或者 发展 其 他成 员加 入的 国传 销组 织 的 ９ ５ ％。没有 限制 人 身 自由 、 没有 扣 手机 ， 大 家往 往认 资格， 牟取非 法利益 的行 为 ； 识不 足 ， 工 商管 理 部门 和公 安 机关 也 很难 发现 ， 所 以给 这种 组 织形 三是 组织 者 通过发 展人 员 ， 要求 被发 展人 员发 展 其他成 员 加入 式的传 销留下 了生 存的余 地 。 而 成 为 自己 的下 线 ， 下 线继 续发 展 自 己 的下线 ， 从 而 形成 多 级别 的 （ ２ ）“ 强 制 式 ”组 织 形 式 。这 种 组织 采 用 软暴 力控 制 ， 限 制人 上 下线 关 系 ， 并 以多 级下 线 的销 售 业绩 为 依据 计 付上 线 报酬 ， 牟取 身 自 由， 扣 手机 ， 专人 负 责看管 等等 。这种 组织 形式 较少 ， 仅 占中 国 非 法利益 的行 为 。 传 销组 织 的 ５ ％。绝 大多 数人 理解 的传销 就 是这种 模式 。媒体 报道 二、 混淆 直销 与 传 销 的原 因 的传 销多 带 有 黑社 会暴 力 性质 ， 限 制 自 由， 暴 力殴 打 。这种 模 式 的 在 网 上经 常 有人 问 ×ｘ 品牌 到底 是 直销 还是 传销 ？这 说明 人 传销 大 家认识 比较清 楚 ， 所 以生存 空间较／ ． ／ ＼ 。 们对 传销与 直销 的认识 还有 一些误 区 ， 形 成这 些误 区的原 因有 ： ３ 、 传 销 组 织 常 用 的 欺 骗 方 法 是法 制意识 不强 。不 了解或 者不熟 悉 《 直销管 理条例 》 和《 禁 当 前传 销组 织常用 的骗术 伎俩概 括起 来主要 有以下 几种 ： 止传 销条 例》 。 （ １ ）传销 组织 者抓 住求 职者 急于 找到 工作 的心 理 ， 以高额 提成 二 是没 有 真正 了解 直销 和传 销 。对于 直销 和传销 的判断 ， 主 要 奖励 为 诱饵 ， 打着 招聘 推销 、 促销 人 员的旗号 ， 诱 骗求 职者参 与传 销 依靠 从报 纸和 电视 上获 得 的一 些知识 ， 这 些报 道往 往是 “ 某 某传 销 活动 。 窝点 被查 封 ， 传销 人员 被解 救 出来 。 ”等新 闻性 报道 ， 无 法 了解 直 销 （ ２ ）打着 合法 直销 企业 的旗 号 ， 干 着传 销 的勾当 。他们 号称 拥 与传销 的基 本特征 和本 质 。 有 世界 一 流 的科 学 家 、 顶 尖级 的 技术 和 高质 量 的产 品 ， 能和 这样 世 三 是产 品 合 法和 销 售 方式 是 否合 法 没 有必 然联 系 。一 些 传销 界一 流 的企业 合作 是我 们发 家致 富的好 机会 ， 以此诱骗 群众 从事 传 组织 披着 合 法 公 司 、 企业 的外 衣 ， 以销 售 商 品 为掩 护 ， 从 事 传销 活 销活 动 。 动 。这种 传 销 活动 欺 骗性 较 高 ， 通过 宣传 公 司 的合 法性 ， 使 参 与传 （ ３ ）披 着合 法 公司 的外 衣 ， 进 行虚 假宣 传 。他 们无 限夸 大商 品 销 的 人 员认 为 他们 从 事 的活 动是 合 法 的 、 高尚的， 是 在 为 消费 者服 功效 （ 主要 是保 健 品和 化 妆 品 ） ， 包装 销 售该 产 品发财 致 富 的典 型 务。 人物 ， 以现身 说法 鼓动那 些发财 心切 的群众从 事传销 活动 。 四是 明 做直 销 ， 暗做传 销 。有 些已经 取得 经 营许 可证 的直 销企 （ ４ ）利 用网 络 的虚拟 性 ， 诱 骗人 们参 与传 销 活动 。他们 以快 速 业 也 在从 事 传销 活 动 ， 这种 销 售 活动 的欺 骗 性更 高 ， 他们 确 实在 国 发财 致 富为 诱饵 ， 诱 骗 不 明真 相的 群 众缴 纳一 定 数额 入 门费 ， 在 其 家 商 务 部批 准 的 ３ ７ 家 直销 企业 名 单 里 ， 其 官网 办得 也 很正 规 。销 网站注 册 ， 成 为所谓 的代理 商 ， 发 展下线 业务员 ， 进行 传销 活动 。 售 组织 往往 声称 技术 是世 界 超一流 的 ， 科研 团队 里有 诺贝尔 奖 的得 （ ５ ）以特有 的 “ 传 销 文化 ” ， 吸 引人 们 从 事传 销 活动 。本 人专 主， 还 鼓励 参与 人 员去 ×ｘ 国家参 观他 们 的科研 机构 和 生产 工厂 。 门参加 了一次 某 国外 知名 直销公 司 （ 实际从 事传销 活动 ） 的夏令营 ，

《直销管理条例》与《禁止传销条例》解读【按】XXXX年，国务院通过并公布了《直销管理条例》、《禁止传销条例》，使我们规范直销行为和禁止传销行为有了明确的法规依据。

为了让大家更好地掌握两《条例》，法制处对两《条例》的主要内容进行了较为通俗的解读，以便于大家进行学习。

当然，以下内容并未详述两《条例》的全部内容，并能不代替对《条例》的学习。

另外，由于时间仓促，《解读》或许并不完整；同时，《解读》纯属个人对法规的理解，见解或许有失偏颇，望见谅。

一、何种行为属于直销？据《直销管理条例》，直销就是销售人员以面对面的说明方式而不是固定店铺经营的方式，把产品或服务直接销售或推广给最终消费者，并计算提取报酬的一种营销方式。

根据不同的公司，这些直接销售人员被称为销售商、销售代表、顾问或其他头衔，《条例》则把他们称为直销员。

他们主要通过上门展示产品、开办活动或者是一对一销售的方式来推销产品。

二、何谓传销？传销都有哪些表现形式？参照近年来国务院打击传销的一系列文件，结合近年来的执法实践，《禁止传销条例》对传销作出了界定，规定组织者或者经营者发展人员，通过被发展人员直接或间接发展人员的数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的任何行为都属于传销。

同时，为了便于理解，条例还列举了传销的三种表现形式，即以发展下线的数量为依据计提报酬的传销行为（即“拉人头”），以发展的下线的推销业绩为依据计提报酬的传销行为（即“团队计酬”），以及骗取入门费的传销行为。

三、直销与传销或变相传销的区别新出台的两《条例》首次区分“直销”与“传销”，简单地说，传销或变相传销与目前的直销概念有三大区别：首先，传销一般以购物或资金形式收取“入门费”；其次，传销通过多个“上线人员”与“下线人员”之间的网络结构进行；最后，传销采用“复式计酬”方式，即销售报酬并非仅仅来自商品利润本身，而是按发展传销人员的“人头”计算提成。

《禁止传销条例》
第二条本条例所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

第七条下列行为，属于传销行为：
（一）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同），牟取非法利益的；
（二）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；
（三）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

第二十四条有本条例第七条规定的行为，组织策划传销的，由工商行政管理部门没收非法财物，没收违法所得，处50万元以上200万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有本条例第七条规定的行为，介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收非法财物，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

[3]
有本条例第七条规定的行为，参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，可以处2000元以下的罚款。

《禁止传销条例》第一章总则第二章传销行为的种类与查处机关第三章查处措施和程序第四章法律责任第五章附则第一章第一条：为了防止欺诈，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定，制定本条例。

第二条：本条例所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

第三条：县级以上地方人民政府应当加强对查处传销工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。

县级以上地方人民政府应当根据需要，建立查处传销工作的协调机制，对查处传销工作中的重大问题及时予以协调、解决。

第四条：工商行政管理部门、公安机关应当依照本条例的规定，在各自的职责范围内查处传销行为。

第五条：工商行政管理部门、公安机关依法查处传销行为，应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条任何单位和个人有权向工商行政管理部门、公安机关举报传销行为。

工商行政管理部门、公安机关接到举报后，应当立即调查核实，依法查处，并为举报人保密；经调查属实的，依照国家有关规定对举报人给予奖励。

第二章第七条：下列行为，属于传销行为：（一）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同），牟取非法利益的；（二）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；（三）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

第八条：工商行政管理部门依照本条例的规定，负责查处本条例第七条规定的传销行为。

在 《 销 管 理 条 例 和 《 止 传销 条 直 禁 例 》 出台前 ， 法 传销 肆 虐全 国 ， 已严 重 非 其 扰 乱 了市 场 秩 序 ， 响 了社 会安 定 。 因 而 影 政府 “ 稳定 为 主 ”的 诉 求 在 《 销管 理 条 直 例 和 《 止传 销 条 例 制 定 过程 中 占 了 禁 上风。两个 “ 条例 ”也 就 更 多 地 体 现 了政 府 管 制 色 彩 ，其具 体 体现 在 四 个 方 面 的 严 格化 。 １ １ 直 销概念 的严格 化 ． 早 在 《 销 管 理条 例 》 的制 定过 程 中 ， 直 世 界 直 销 协 会联 盟对 中 国直 销 业 的 发 展 的 建 议 第一 条 就是 ： 对直 销的 术 语和 概 念 达 “ 成共识” 。因而 直 销 概 念 的界 定和 把 握 ， 是 我 国 在规 范 直 销 行 业 过 程 中 的 首 要 问 题 ， 也 是 核 心 问题 。 国 际上 公 认 的 直 销 定 义是 由 国 际直 销 协 会联 盟 在 其 《 德 约法 中做 出 的 ： 直 商 “ 接 于 消 费者 家 中 、工 作 地 点 等 商 店 以外 的 地 方 进 行 服 务 或 销 售 消 费 品 的 营 销 ，通 常 是 由 直 销 人 员于 现 场 对 产 品 或 服 务 作 出详 细 说 明或 示 范 ” 其 又 包 括单 层 次 直 销 及 。 多层次 直销 。单 层次直 销指 “ 销商 （ 消 直 兼 费 者 ） 公司 产 品或 服 务销 售 给消 费 者 ， 将 根 据 其 销 售 业 绩 向 公 司 领 取 奖 金 的 直 销 模 式 ” 多层 次直 销 ： 根 据 公 司的 奖励 制 度 ， 。 “ 直 销 商 （ 消 费者 ） 了将 公 司 产 品或服 务 兼 除 销 售 给 消 费者 之 外 还 可 以 吸 收 、辅 导 、训 练 消 费 者 成 为 他 的 下 线 直 销 商 ，他 则 称 为 上 线 直 销 商 ；上 线直 销 商 可 以 根 据 下 线 直 销 商 的 人 数 、代 数 和 业 绩 晋 升 阶 级 ，并 获 得 不 同 比 例 的 奖 金 ” 而 国际 上 主 要 禁 止 。 的直 销 形 式 是指 非法 多层 次 直 销 即 金 字 塔 式 销 售 ：其 运 作 完 全 依 赖 于 它 不 断 扩 大 的 参与 者 队 伍 ，而 参 与 者 的 不 断 增 多 与 资 金 的 不 断 积 累 所 造 成 的 成 功 与 高 回 报 的 假 象， 又诱 使 更 多企 盼 高 回报 的 投 资者 加 入 。 事 件 的 操 纵 者 无须 任 何 以 实 业 投 资 为 主 的 经 营 行 为 ，只须 将 不 断加 入 的 新 投 资 者 的 资 金 支 付 给 先 前 的 投 资 者 ，如 此 循 环 滚 动 不 己 ，从而 造 就 空前 的繁 荣景 象 。 一 旦没 有 新 投 资 者加 入 ， 种连 续 投 资 的 链 条就 这 会 中断 。 我 国在 《 销 管 理 条 例 》 第 三 条给 直 直 销 下 了定 义 ： 直 ，是 指直 销 企 业 招募 直 销 “ 员 ，由直 销 员在 固定 营 业 场 所 之 外 直接 向 最终 消 费 者 推 销 产 品的 经 销 方 式 ” 《 止 。 禁 传销 条 例》 第 二 条 和 第 七 条分 别以 慨 括 式 和 列 举 式 从 反 面 对 禁 止 的 行 为 进 行 了 界

直销管理条例（2017年修订）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------直销管理条例（2005年8月23日中华人民共和国国务院令第443号公布根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。

直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。

第三条本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者（以下简称消费者）推销产品的经销方式。

本条例所称直销企业，是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。

本条例所称直销员，是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。

第四条在中华人民共和国境内设立的企业（以下简称企业），可以依照本条例规定申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产产品的直销企业。

直销企业可以依法取得贸易权和分销权。

第五条直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为。

第六条国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。

第二章直销企业及其分支机构的设立和变更第七条申请成为直销企业，应当具备下列条件：（一）投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验；（二）实缴注册资本不低于人民币8000万元；（三）依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金；（四）依照规定建立了信息报备和披露制度。

彻底区分直销和传销的最简单的办法彻底区分直销和传销的最简单的办法一、如何查询正规的直销公司？登陆：商务部直销行业管理信息系统，可以查询。

二、直销和传销到底有什么区别？直销企业拿到直销牌照之前和之后，产品未变，奖金制度未变。

没拿到牌照之前一直处在传销阴影之中，拿到牌照之后就是直销。

所以有人说，直销是升级版的传销，是合法的传销。

还有人说，拿到牌照的就是直销，没有拿到牌照的就不合法，可能就是传销，可能随时会被打击。

三、两个直销法规：《直销管理条例》、《禁止传销条例》，是否滞后于现实？大多数已拿牌的直销企业，一直采用多层次（超过三层），团队计酬，并且有较高的入门费。

从字面上理解两个直销法规：《直销管理条例》、《禁止传销条例》，以上行为都明显违法，也就是说，从字面上理解两个直销法规：《直销管理条例》、《禁止传销条例》，几乎所有的拿牌直销公司都在违规经营。

四、直销税收1、直销企业的相关税收主要有营业税、企业所得税。

2、直销员的个人所得税，应由企业代扣代缴。

如果没有这项制度，直销企业和直销员有大规模有组织偷逃个人所得税的嫌疑，如果金额巨大，不仅面临经济处罚还要面临刑事责任，后果极其严重。

*************************************************** ****************************看到以上内容，您是否蒙了？到底如何彻底区分直销和传销？有没有最简单的办法？彻底区分直销和传销的最简单的办法就是：企业是否代扣代缴个人所得税。

如果企业严格按照税务法规代扣代缴个人所得税，这些企业就可以视为合法的直销公司，反之，这些企业肯定是违法企业。

本人总结这么一句话：事情合法却不缴纳个人所得税就是逃税偷税漏税；事情不合法也不缴纳个人所得税就是传销。

换一句话就是，由企业代扣代缴个人所得税，起码减少了一个被处罚的理由，多了一层保护。

不给国家纳税，不给国家做贡献，国家凭啥保护你。

直 销 与 传 销 的雏 形 都 产 生 于 美 国 。直 销 （ — Ｄｉ ｒ ｅ ｌｉ ｅ ｔ Ｓｅ ｌ ｎｇ）， 世 界 直 销 联 盟 的 定 义 ， 销 指 以 面 按 直 对 面 且 非 定 点 之 方 式 ， 售 商 品 和 服 务 ， 销 者 绕 过 销 直 传 统 批 发 商 或 零 售 通 路 ， 接 从 顾 客 接 收 订 单 。 传 直
往要 在 熟人 之间进 行 ， 这个 角度说 ， 销就 是利用 从 传
原 有 的 社 会 关 系 ， 在 社 会 网 络 中 建 立 起 商 业 网络 ， 即
于其拓 展 营销组 织 （ 展下 线传 销从业 人员 ） 所 收 发 时
取 的高额入 门费 ， 不 是 来 自于长 期 的 产 品销 售 所 而
得到 的正 常佣 金 。
凭借 着 这个 网络 ， 销 可 以快 速 达 到 企业 和个 人 都 传
收 稿 日期 ：Ｏ １ Ｏ — ３ ２ １一 ８ Ｏ
作者简 介： 曹宁 （９ ０ ）男 ， １ ８ － ， 河北泊头人 ， 西北大学法学院 ２ １ 级法律硕士专业研究生 。 ００
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２ ・ ４
只 是 传 销 在 引 进 我 国 以后 被 不 法 分 子 所 利 用 。其 实
直销 与作 为传 销 的变 种—— 非法 传 销 ， 很 多 方 面 在
都 有 本 质 上 的 区 别 。 ①
层 扩 大 发 展 新 的 销 售 商 从 而 把 产 品 直 接 销 售 给 用 户 的 推 销 方 法 。 传 销 作 为 直 销 的 一 种 形 式 进 入 我 国 以 后 ， 然 学术界 和理 论 界 对 两者 之 间 的界 定 与 区分 虽 进行 了很 多探 讨 ， 作 为 一 种从 国外 进 入 我 国的新 但

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２Ｏ— Ｏ ８８
口 王 雨 本
起 源于美 国的直销 ． 作为一种新 的行 销模式 引进 中 国以后 ． 中国的经济 与社会 带来 了双重 的影 响 。 给 引发 了社会各 界的深 思
为 了兑 现 中 国政 府 的 人 世 承 诺 ．进 一 步 规 范 直 销 ．
依 据 ． 实 际 出发 ． 真 总 结 直 销 在 中 国 发 展 过 程 的 经 从 认 验 教 训 。 能 照 搬 国外 的 经 验 。 不 基 于 上 述 指 导 思 想 ． 中 国 现 行 直 销 立 法 的 目 的在 于 ： 为 规 范 直 销 行 为 ， 强 对 直 销 活 动 的监 管 ， 止 欺 “ 加 防
重 要 的监 管 职 责 ． 根 据 政 府 部 门权 限 划 分 ， 务 部 对 但 商
直销企业 准人 、 申办等也具有 管理职 责。如果直销立 法
采 用 部 门 规 章 形 式 ． 可 能 造 成 对 直 销 管 理条例》 禁止传 销条 保 《 和《 例》 以稳 定社会 秩序 为立法 的核 心 。 明确政府 监 管直 销
中国的 直销立法 显然要 以中 国直 销行业发 展 的现状 为
活动 的职责 ．防范和查 禁扰乱社会 安定 的非法传销 ． 努
４ 团工 ０十 商管理轩完
首 先 ． 销 立 法 的 主 要 目的是 规 范 直 销行 为 。按 照 直
一
、
《 销管 理条 例》 直 的规 定 ， 中国境 内从 事直 销活动 ， 在 都 应 当遵 守《 直销管 理条例》 。为此 ，直 销管理条 例》 《 对直 销 活动做 了较为 详尽 的具体 规定 ， 包括对 直销 员 、 销 直 企业 、 直销 企业 与直 销员关系 的规 范等 等 。 并通 过 规范 主体 。 来规 范直销行 为。 当说 ， 应 规范直销行 为在客观上 就 是确认直销作 为合法经 营方式 的存 在 ． 使直销 经营方

禁止一切传 销经 营活动 ， 合 法传 销与非法传销 的区分 不 将本企业产 品直接销售 给消费者的一种 正当经营方 式 。 复存 在 ；第三 阶段是 ２ ０ ０ ５年上 述两个条 例颁 布之后 ， 直销商 的收入 除了个 人销售产品 的佣金外 ， 还可 以通过 《 直 销管理条例 》 将 单层次直销从传销 中分 离 出来 ， 并设 推荐发 展新 的直销商建立销售 网， 并 通过销售 网的销售 置了合法化 的行 政许可程序 ， 同时在 《 禁 止传销条例》 的 业绩 ， 提取一定 比例的佣金作为奖金 。 【 有学者认为条 例 第 ２条 、第 ７条分别 对传销 进行 了概括定 义和类 型列 将这一很 多国家认 为合法 的营销 方式作 为 传销一 并 打 举 。Ｉ ｌ ｌ 击， 有违 ＷＴ Ｏ规 则 ， 与我 国人世 承诺 （ 人世 后三 年 内解
其 总结为 以下几个 阶段 ： 第一 阶段 是在 １ ９ ９ ８年禁止“ 传 线的销售业绩 为依 据计算和给付上线 报酬 ， 牟取非 法利
销” 之前 ， 有合 法传 销（ 即直销 ） 与非法传 销之分 ， 合法传 益的行为。 对 于将前两者纳入传销加 以禁止一般并无异 销可 以进行 登记并 开展经 营 ， 而 非法传 销则与 “ 金字塔 议 ， 而将“ 团队计酬多层次直销” 纳 入传销范 围则引起 了
传 销是 中国所特有 的名词 ， 是伴随着直销 这一营销 者 经营者发展人 员 ， 通过对 被发 展人员 以其 直接或者 间
模式进人 中国内地而出现的 ， 其在我 国的法律规制经历 接发展 的人 员数量 或者销售 业绩 为依据计 算 和给付 报 了从 最初 的无法可 依到全 面禁止 、 有条 件许可 ， 再到刑 酬 ， 或者要求被发展人员 以交纳一定 费用为条件取 得加 法入罪等若 干变化发展过程 ， 其 内涵和外延也一直处 于 入资格 等方式牟取 非法利益 ， 扰乱 经济 秩序 ， 影 响社会

《直销管理条例》的立法及价值编者按今年是《禁止传销条例》《直销管理条例》施行10周年。

从本期开始，本刊将开设“普法专栏”，对两个《条例》的出台背景、相关内容、如何依法依规开展标准直销打击传销工作等等，一一进行解读，敬请关注。

根据打击传销工作的需要，充分考虑中国参加世贸组织的承诺及管理直销市场的需要，商务部、国家工商总局等起草部门经过广泛的调研和征求意见，形成了《直销管理条例》(草案)，报送了国务院法制办。

xx年8月，国务院通过了《直销管理条例》，并决定于当年12月1日开始实施。

《直销管理条例》的公布实施，具有里程碑意义，标志着中国直销管理进入法治化阶段。

具体而言，其价值主要表达在以下两个方面。

1.履行入世承诺。

根据入世的承诺，中国将取消在无固定地点的批发或零售效劳领域的限制，制定与WTO规那么相符合的法规。

无固定地点销售即无店铺经营，包括自动贩卖、媒体行销、邮购行销、人员销售等多种方式。

其中，自动贩卖指通过自动贩卖机进行的销售;媒体行销指通过、电视、互联网进行的销售;邮购行销那么包括单项邮购和目录邮购;人员销售指通过人员访问、家庭聚会的方式进行的销售。

无店铺经营的主要形式是人员销售，即直销。

作为国际社会负责任的成员，中国政府一向十分注重履行自己的对外承诺。

在广泛调查研究的根底上，公布实施《直销管理条例》，开放了直销市场。

2.标准直销市场。

直销经营可以降低企业的运营本钱，对促进市场经济条件下商品流通有一定的积极作用。

由于直销和传销具有渊源上的关系，在组织形式、销售方式等方面表现相似，不标准的直销可以开展演变为传销，且传销的问题在中国一些地方还十分严重。

因此在履行入世承诺的同时，《直销管理条例》确立从严监管的指导思想，建立严格的运行秩序和监管制度，有利于克服直销本身存在的弊端，保护消费者的合法权益;有利于防止和减少直销违法行为，引导、标准直销企业依法经营;有利于建立良好的市场秩序，保证直销行业的持续、安康开展。

国家工商行政管理总局关于切实做好贯彻实施《禁止传销条例》、《直销管理条例》有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2005.10.19•【文号】工商公字[2005]第155号•【施行日期】2005.10.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文国家工商行政管理总局关于切实做好贯彻实施《禁止传销条例》、《直销管理条例》有关工作的通知（工商公字[2005]第155号2005年10月19日）各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：今年8月，国务院颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。

为切实做好两个《条例》的贯彻实施工作．现就有关问题通知如下：一、充分认识《条例》颁布实施的意义1998年国务院发出禁止传销通知以来，在各级党委、政府的领导下，工商行政管理机关认真履行职责，积极会同有关部门严厉打击各种传销活动取得了显著成效。

当前，以“拉人头”欺诈为主要形式的传销由公开转入地下，行为更为隐蔽、手段更加恶劣。

传销活动不仅严重扰乱市场经济秩序，而且直接侵害人民群众的利益，特别是危害农民、下岗职工、在校学生、少数民族群众等特殊群体的生命财产安全；引发刑事犯罪，影响社会稳定，严重背离商业诚信原则和社会伦理道德规范，对社会主义精神文明建设造成冲击。

按照取消无固定地点批发零售限制的入世承诺，我国将有计划地开放直销场。

直销是一种以面对面服务为基本特征的营销模式，具有减少流通环节、节省广告投入等优点，但其自身的特点。

很容易演变为传销，传销也往往以“直销”为名从事非法活动。

只有严厉打击传销，能保证直销市场的健康发展，而严格规范直销活动，才能为打击传销工作奠定扎实的基础。

《禁止传销条例》和《直销管理条例》的制定和颁布，为工商行政管理机关开展打击传销和监管直销工作提了保证，指明了方向。

各级工商行政管理机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神出发，按照落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会的要求，充分认识颁布实施《禁止传销条例》和《直销管理条例》既是我国履行入世承诺、引导直销业健康有序发展的需要、更是打击欺诈、维护市场经济秩序的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。

步指 出 了两个条例 同时 出台的原 因。 ［ 关键 词 】 直销 ； 传销 ； 例 ； 条 出台
［ 中图分类 号 ］ ９ ２ ２２ ［ Ｄ ２ ．９ 文献标 识 码］ ［ Ａ 文章编 号 ］６ １ ５６ ２ ０ ）３ ０ ７— ４ １７ —７４ （０ ６０ —０３ ０ 国务 院于 ２０ ０ ５年 ８月 ２ ３日同时颁 布 了两个行 政 法规 ， 直 销管 理条例 》 《 即《 和 禁止传 销条 例 》 。它
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［ 稿 日期 】 ２０ 收 ０６一Ｏ 一１ ｌ ３
［ 作者简介】冉平 海 （９２一） １７ 。男 ，重庆市人 。硕士 ，讲 师 。主要研究行政法。
锁 防止法 》 美 国 的“ 、 禁止 金字 塔计 划 ” 法案 以及 马来西 亚 的《 直销 法》 等等 。 上 个世 纪 ９ ｏ年 代初 期 ， 一些 国外 直销 公 司 ， 美 国 的 安利 公 司 ， 始 进入 中 国。那 时 ， 于我 国 如 开 由
正处 于社会 主义 市 场经 济发展 的初 级 阶段 ， 场 发育 程 度较 低 ， 关管 理 法 规没 跟 上 ， 市 相 即使 跟 上 了也 很 不完 善 ， 使得 直销 逐渐 发展 成 为 各 种形 式 的传 销 活 动 。一些 不 法 单位 和 个人 打 着 “ 速 致 富 ” 这 快 的 旗 号 ， 骗群 众参 与传 销 ， 诱 利用 虚假 宣 传 ， 组成 封 闭 人 际 网络 ， 取 高额 入 门费 等 手段 敛 取钱 财 ； 有 收 还
展 有着 积极 作用 ， 因而在一 些 国家 和地 区迅速 传播 开来 。但 是 ， 由于这 种经 销 模式 在 交易 过 程 中具 有 信 息不对 称 性 、 与人 员 的分 散性 以及 交 易对 象 的 不 确定 性 等 社会 性 特 征 ， 参 在其 逐 步发 展 的 同 时 ， 也

我 们 也能 看 到 一 些 法 制 化 的 “ 伤 ” 硬 ，如 提 成 比例 的限 制 、 多 层 次 的疤 痕 等 ，依 然无 从 影 响 中 同直 销法 制 化 进 程 的铿
业 ，都需要一个 “ 中国特 色”的法制化盘整和培育过程。
锵脚步 ！
Ｆｖ ｅ ｒ ｏｆ ｉｅ ｅ Ｌ ｇａ ＤＳ ｉ ｅｙ ａ ｓ Ｃｈｎ ｓ ｅ ｌ
销公司在产品提升上不惜血本 ，一批具有国际水准的直销 产业园相继落成 ，一个实实在在 的市场经济 产业 、一个规 范有序的行业竞争环境正在形成。
利 、正田、沈阳新生活 、瓜 拿纳等等 ； 与此同时 ，以三 生、 新时代 、太 阳神为代表的民族直 销企业和以安利、玫琳凯 为代表的外资直销企业 ， 却在法制化的阵痛中倔强地涅磐 ，
重 大 挫 折 的 时 候 ，新 生 的 中 国 直 销 显 现 ＿ 的 市 场 尖 兵 ｒ它
２０ 年 ９月，国务院颁布了 《 ０５ 直销管理条例 》（ 同务 院令第 ４３号 ） 《 ４ 和 禁止传 销条例 》 国务院令第 ４ ４ ） （ ４号 ， 并 分别于 ２０ 年 １ ０５ １月 １闩和 １ ２月 １卜起 正式实 施。这 ｊ 两部 《 条例 》的颁布 ，从政策和法规上明确而详细地界定
的参与者不可能没有诸 多感悟 和感想。
中国直销法制化五周
随着 ２ １ 年渐进尾声 ，中同直销也迎来 了法制化进 ００
程 的 五 周 年 —— ２ １ （０年 １ ） ０月 ３ １日至 １ １月 １日， 由 中同 市场 学 会 直 销 专 家 委 员 会 主 办 的 “ 届 中 国 直 销 产 业 发 首
和 规 范 了直 销 行 为 及 经营 活 动 范 围 ，从 定 性 、定 位 到 定 规 定 矩 ，哪些 能 做 ，哪 些 不 能 做 ，应 该 怎样 做 ，可 以说 一 应 俱 全 、面面 俱 到 ，几乎 形 成 ｒ一 个完 整 的 行 业框 架 和 产 业

国务院公布直销管理条例和取缔非法传销条例时报讯(记者裴静怡)昨天，记者多方求证得悉，两部直销法规核心文件《直销管理条例》和《取缔非法传销条例》已经在昨天获得国务院公布。

最新的消息说明，《直销管理条例》将于12月1日实施，而《取缔非法传销条例》那么提前在11月1日实施。

根据国家的申报批准程序，估计要到明年初，首批获得“牌照〞的直销企业才能在华开公务员之家，全国公务员共同天地展业务。

市场将实行“先打后放〞昨天，商务部条法司司长尚明表示，国务院已正式公布了《直销管理条例》，有关具体内容和情况那么要等待国务院的正式公告。

而记者从知情人士处得悉，直销法两大核心法规昨天已经下发到各省级政府工商等部门，内容有望在今天公布。

最新消息说明，两部条例已经在昨天公布，但两者生效的时间却不同。

《取缔非法传销条例》的生效时间早于《直销管理条例》的生效时间。

对此，业内分析，这暗示着政府对直销市场将实行先打后放的思路。

事实上，国家工商总局已经在较早前联合各地的工商局召开专门会议，学习即将公布的直销法条例和布置严厉整顿直销市场。

据专家估计，《直销管理条例》正式生效以后，企业才能提出申请经营，可能要到明年初才能正式拿到直销牌照，中间近半年的时间来清理市场。

有知情人士那么透露，为配合未来监管，国家工商总局将专门成立一个类似直销监督的独立机构，包括打击传销处、指导处、调研室等。

立法将“严〞字当头本报曾披露的两大条例(草案)做出两大改动被知情人士再次确认，一是放宽直销企业销售产品的范围，直销企业可以直销本企业、母公司以及控股公司生产的产品；二是取消开设专卖店的限制，以“效劳网点〞的概念代替。

除此以外，法规中还就更多细节进行了调整，其中包括将企业申领牌照时考核的年限“由原来的连续2年内〞扩大到“提出申请前连续5年内〞无违规记录。

此外，包括退货日期也相应缩短20~30日，改为“消费者购置直销产品之日起30日内；直销员购置直销产品之日起30日内。