关于财防【2019】12号文《国防科技工业科研经费管理办法》对于我司科研经费管理和使用的具体影响

科研经费管理办法科研经费管理办法科研经费管理办法1第一章总则第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理，保证科研任务完成，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称国防科技工业科研经费（以下简称科研经费），是指由国防科工委归口管理，并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。

第三条本办法适用于科研经费及有关科研项目的管理。

第四条科研经费实行预算、决算管理。

第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：（一）按级负责，分工管理。

科研经费各责任主体，应当根据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责，履行管理义务，确保各项科研任务取得实效。

（二）集中财力，突出重点。

科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化发展等方面的技术研究开发与应用任务，避免分散使用。

（三）科学安排，合理配置。

严格按照项目的目标和任务，科学合理编制预算，严格执行预算。

（四）项目核算，专款专用。

科研经费纳入单位财务统一管理，按项目进行单独核算，确保专款专用，建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制。

第六条国防科技工业科研项目（以下简称科研项目）应按级次建立项目管理数据库。

管理内容包括项目研究内容概要、项目承担单位、项目负责人和项目研究人员、研制周期、项目总投资及其资金来源、预算安排及其资金来源等情况。

项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。

第二章管理职责分工第七条财政部负责科研经费管理的下列工作：（一）审批、下达年度各项科研经费预算和项目支出预算，监督预算执行情况；（二）拨付中央财政承担的项目科研经费；（三）审批科研经费决算；（四）检查、监督、指导科研经费的管理和使用；（五）科研经费管理的其他工作。

第八条国防科工委负责科研经费管理的下列工作：（一）提出年度各项科研经费的安排意见；（二）提出科研经费中中央财政拨款的建议；（三）检查、监督科研经费的管理和使用情况；（四）组织科研项目财务决算和审计；（五）科研经费管理的其他工作。

国防科技工业科研经费管理暂行办法财防[2008］11号第一章总则第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理，保证科研任务完成，提高资金使用效益,根据国家有关规定,制定本办法。

第二条本办法所称国防科技工业科研经费(以下简称科研经费）,是指由国防科工委归口管理，并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费,包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。

第三条本办法适用于科研经费及有关科研项目的管理。

第四条科研经费实行预算、决算管理.第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：(一)按级负责,分工管理.科研经费各责任主体，应当根据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责,履行管理义务，确保各项科研任务取得实效.(二)集中财力,突出重点.科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化发展等方面的技术研究开发与应用任务，避免分散使用。

(三）科学安排，合理配置。

严格按照项目的目标和任务,科学合理编制预算,严格执行预算。

（四）项目核算，专款专用。

科研经费纳入单位财务统一管理，按项目进行单独核算，确保专款专用，建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制。

第六条国防科技工业科研项目(以下简称科研项目）应按级次建立项目管理数据库.管理内容包括项目研究内容概要、项目承担单位、项目负责人和项目研究人员、研制周期、项目总投资及其资金来源、预算安排及其资金来源等情况.项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理.第二章管理职责分工第七条财政部负责科研经费管理的下列工作：（一)审批、下达年度各项科研经费预算和项目支出预算,监督预算执行情况；（二）拨付中央财政承担的项目科研经费；(三)审批科研经费决算；（四）检查、监督、指导科研经费的管理和使用；(五）科研经费管理的其他工作。

第八条国防科工委负责科研经费管理的下列工作：(一）提出年度各项科研经费的安排意见；(二)提出科研经费中中央财政拨款的建议;（三)检查、监督科研经费的管理和使用情况；(四)组织科研项目财务决算和审计；(五)科研经费管理的其他工作.第九条归口管理科研项目的有关部门（单位）,负责本部门(单位）科研经费管理的下列工作：(一)编报和执行科研经费预算；（二)督促所属单位科研项目配套自筹资金到位；（三）检查、监督所属单位科研经费管理工作；（四)编报科研项目决算，报告经费使用情况。

军工企业科研经费管理的问题和对策发布时间：2021-07-08T17:12:03.050Z 来源：《基层建设》2021年第11期作者：彭华[导读]四川红华实业有限公司 614200前言国民经济发展新旧动能转换核心依靠创新驱动，为了加大中央企业创新的力度，提高自主创新的意识，帮助关键核心技术突破，国务院在最新发布的《中央企业负责人经营业绩考核办法》及实施方案中将研发费用作为一项主要指标纳入考核体系。

那国防科技工业科研经费（以下简称科研经费）作为开展科研工作的重要资源，一项重要财务指标，不仅直接反映了企业经费投入顶层设计和财务执行情况，还能通过高新技术企业认证带来所得税优惠政策，优惠政策的实行帮助企业有效的降低财务的使用量，最大化的提升资金的使用效益，进一步推动经济效益的发展。

因此为了推进军工企业的双向发展中存在的问题，提出了具有参考价值的对策。

1.科研经费管理现状1.1管理依据科研经费一般被用在需要科学技术发展的事业中。

历年来，国防科技工业企业使用的是财政部国防科工委文件（财防【2008】11号），共七章52条。

但从2019年3月1日起，废止了该文件，进行了十大改革突破，“统一军工科研管理要求；实行项目分类管理，经费分类测算；理清成本科目关系，避免交叉重复；简化事务费，工资费概算编制方法；允许有事业费的单位计列工资及劳务费；明确建立财务助理制度要求；允许调剂使用各科目费用；明确项目结余（剩余）转为项目收益；项目实行年度决算和项目决算；明确项目绩效管理工作要求”。

财政部联合国防科制定下发了具有一定约束价值的文件根据文件规定，为了加强国防科技工业科研经费（以下简称科研经费）的管理，将科研经费一分为二，一部分是中央财政拨款，另一部分项目承担单位自筹资金，实行两个部分的预算和决算管理，提高资金的使用效益。

根据科研任务的不同，需要的资金也不相同，按研制类项目、技术类项目、研究类项目，分类实行经费管理。

财务一共设置了八大项费用管理，在不考虑项目收益和不可预估费用的前提下，主要分为管理费、材料费、劳务费等八种不同的费用。

国防科研生产单位科研经费管理难点及解决措施作者：秦磊来源：《经营者》2020年第14期摘要随着国家整体实力的不断增强，某些发达国家在经济、军事、政治、文化等方面对我国施加压力、进行打击。

我国在国防建设的核心技术、关键材料方面还不能完全做到自给自足，依然受制于人。

为改变这一被动局面，习近平主席提出“强军梦”，对提升国家武器装备水平提出更高的要求。

国家在科研经费方面的投入逐年加大，各国防科研生产单位要抢抓机遇，依法依规使用好项目研发资金，提升核心竞争力，为部队提供高尖端的武器装备，有效捍卫国家主权及领土安全。

本文介绍、对比新旧科研经费管理办法，结合工作经验探讨如何根据新办法准确核算科研经费，避免相关问题出现，确保科研经费真实完整，以供业内人士参考。

关键词国防科研经费成本管理近年来，国内经济发展一切向好，国民生活水平和质量得到提高，中国的国力显著增强，但我们在很多领域中的核心技术依然受制于人，国家的武器装备水平与某些发达国家也存在着较大差距，某些核心技术、关键材料还不能完全做到自给自足。

面对风云变幻的国际形势，习近平主席提出了“强军梦”，对提升国家武器装备水平提出了更高的要求，各國防科研生产单位要抢抓机遇，依法依规使用好项目研发资金，提升核心竞争力，为部队提供高尖端的武器装备，有效捍卫国家主权及领土安全。

一、国防科研生产单位科研经费管理现状（一）国防科研生产单位科研经费管理的制度依据2019年2月，财政部、工业和信息化部与国防科工局联合下发了财防〔2019〕12号文（《财政部工业和信息化部国防科工局关于印发<国防科技工业科研经费管理办法>的通知》）（以下简称12号文）。

为满足国家对军民融合、科学技术创新等提出的要求，对国防科技工业科研经费项目的管理内容进行了重新修订，新颁布的管理办法对国防科研经费各使用单位在规范使用经费及激励科技创新上具有重要的指导意义和时代意义。

（二）新旧制度的变化内容第一，成本构成的变化。

财政部国防科工委关于印发《国防科技工业科研经费管理暂行
办法》的通知
佚名
【期刊名称】《中华人民共和国财政部文告》
【年(卷),期】2008(000)003
【摘要】&lt;正&gt; 教育部,信息产业部,中国科学院,中国工程物理研究院,各省、自治区、直辖市国防科工委(办),财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,有关中央管理企业:为了加强国防科技工业科研经费管理,提高资金使用效益,财政部、国防科工委制定了《国防科技工
【总页数】6页(P38-43)
【正文语种】中文
【中图分类】D922.12
【相关文献】
1.财政部审计署关于印发《中央财政对地方审计专项补助经费管理暂行办法》的通知 [J], ;;
2.国防科工委关于印发《国防科技工业基础研究创新基金管理暂行办法》的通知[J], ;
3.国防科工委关于印发《国防科技工业标准化科研管理实施细则》的通知 [J], ;
4.财政部税务总局关于印发《反避税专项经费管理暂行办法》的通知 [J], 无
5.财政部审计署关于印发《中央财政对地方审计专项补助经费管理暂行办法》的通知 [J], 无
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CATALOGUE 目录•总则•科研经费的来源与使用•科研项目经费的预算与决算•科研经费的管理与监督•附则目的依据制定目的和依据适用范围和对象适用范围本制度适用于国防科技工业科研经费的预算、使用、监督和验收。

适用对象国防科技工业科研经费的管理和使用单位，包括政府部门、军队单位、科研机构和企业等。

经费管理原则集中管理专款专用绩效考核010203经费支出范围与标准经费使用审批与监管项目经费预算与使用计划科研经费使用的监督与检查根据科研项目的实际需求，结合相关政策规定，确定合理的预算方案。

预算编制原则经过相关部门审批后，确保预算方案符合规定和国家利益。

预算审批流程对科研项目经费的预算执行情况进行监督，及时纠正违规行为。

预算执行监督决算编制原则决算审批流程决算执行监督科研项目经费预算与决算的公开与透明信息公开内容公众监督。

信息公开时间信息公开方式实行科研经费的分级管理责任制，明确各级管理部门和人员在科研经费管理中的职责和任务。

建立科研经费预算、使用、结算等环节的审批制度，确保科研经费的合理使用和规范管理。

VS科研经费违规行为的处理与处罚解释权与修订权解释权修订权实施日期本制度自发布之日起生效。

要点一要点二废止事项本制度发布后，原《国防科技工业科研经费管理暂行办法》及其相关文件中的内容与本制度不一致的，以本制度为准。

实施日期与废止事项对于本制度中未涉及的其他科研经费管理问题，按照国家有关法律法规和相关规定执行。

处理原则对于涉及到的具体问题，财政部和国防科工局可以联合发文或单独发文进行解释和指导。

同时，在实施过程中，如遇到重大问题或需要调整政策的情况，应及时向国务院报告并按照相关规定处理。

处理方式其他未尽事宜的处理。

Platform从新财防12号文看军工科研事业单位科研费管理的挑战和新思路李玥吴旭辉/中国航空工业集团公司西安飞机设计研究所一、新财防12号文的亮点（一）项目分类管理，科学合理确定项目内容和经费概算新财防12号文按照研究方法和交付物的特征及内容将科研项目分为研制类、技术类和研究类，对三类项目的科研费的构成和概算方法均进行了规定，这是科研费管理方式的一种突破，也是顺应科研费管理发展趋势的一大变动。

科研项目由于研究内容的不同，其经费构成千差万别，使用一种统一标准去丈量其经费内容，必然会导致一些不科学不合理的结果。

进行分类管理就是尽量避免这种不科学不合理现象的发生。

通过分类规定的内容可以看出，新财防12号文在大量实际调研的基础上对三类项目的经费构成进行了研究，尽量使各类项目的概算与核算结果靠近。

分类施策的方法更加关注项目的工作内容及其支出的构成特点，可以有效地加强项目经费的延续性和参考意义。

（二）科目优化设置，准确清晰定义项目内容和核算内容新财防12号文将科研试制费的概算科目和核算科目进行了统一，在科目设置上也贴近军工科研事业单位的会计科目体系，对各科目的含义和概算、核算内容进行了更明确的规定。

新财防12号文取消了设计费、试验费，将差旅费、会议费和专家咨询费统一在事务费科目下，调整了材料费、专用费的列支范围，解决了工资及劳务费如何列支这一“老大难”问题。

通过各个条款的内容可以发现，新财防12号文是在大量的实际调研的基础上编写的，各科目核算内容更加贴近实际科研任务支出内容，使得概算编制变得有据可依，且更加具备实操性。

概算和核算科目统一后，概算的科学性大大增加，对科研费的使用管理具有很强的指导性，核算的指向性也随之加强。

例如，原财防〔2008〕11号文规定，全额财政补助单位的项目概算中不得列支工资费［1］，但在实际工作中，由于事业单位的财政补助收入并不能全额弥补事业单位工资总额，所以科研费的核算中会包含工资费抵减财政补助收入后的余额，这部分费用通常通过分摊计入科研项目的工资及劳务费。

国防科技工业科研经费管理暂行办法财防［2008］11号第一章总则第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理,保证科研任务完成,提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法.第二条本办法所称国防科技工业科研经费（以下简称科研经费），是指由国防科工委归口管理,并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。

第三条本办法适用于科研经费及有关科研项目的管理。

第四条科研经费实行预算、决算管理。

第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：(一)按级负责，分工管理。

科研经费各责任主体，应当根据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责，履行管理义务，确保各项科研任务取得实效.（二)集中财力,突出重点。

科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化发展等方面的技术研究开发与应用任务，避免分散使用。

（三）科学安排，合理配置。

严格按照项目的目标和任务,科学合理编制预算，严格执行预算。

（四）项目核算,专款专用.科研经费纳入单位财务统一管理,按项目进行单独核算，确保专款专用,建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制.第六条国防科技工业科研项目(以下简称科研项目)应按级次建立项目管理数据库。

管理内容包括项目研究内容概要、项目承担单位、项目负责人和项目研究人员、研制周期、项目总投资及其资金来源、预算安排及其资金来源等情况。

项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理.第二章管理职责分工第七条财政部负责科研经费管理的下列工作：（一)审批、下达年度各项科研经费预算和项目支出预算，监督预算执行情况;（二)拨付中央财政承担的项目科研经费；（三）审批科研经费决算；（四）检查、监督、指导科研经费的管理和使用；(五)科研经费管理的其他工作。

第八条国防科工委负责科研经费管理的下列工作：(一)提出年度各项科研经费的安排意见；（二）提出科研经费中中央财政拨款的建议；(三）检查、监督科研经费的管理和使用情况；(四）组织科研项目财务决算和审计；（五)科研经费管理的其他工作.第九条归口管理科研项目的有关部门（单位),负责本部门（单位)科研经费管理的下列工作:（一)编报和执行科研经费预算;(二）督促所属单位科研项目配套自筹资金到位;(三)检查、监督所属单位科研经费管理工作;(四)编报科研项目决算,报告经费使用情况。

国防科技工业科研经费管理暂行办法财防［2008］11号第一章总则第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理,保证科研任务完成,提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法.第二条本办法所称国防科技工业科研经费（以下简称科研经费），是指由国防科工委归口管理,并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。

第三条本办法适用于科研经费及有关科研项目的管理。

第四条科研经费实行预算、决算管理。

第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：(一)按级负责，分工管理。

科研经费各责任主体，应当根据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责，履行管理义务，确保各项科研任务取得实效.（二)集中财力,突出重点。

科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化发展等方面的技术研究开发与应用任务，避免分散使用。

（三）科学安排，合理配置。

严格按照项目的目标和任务,科学合理编制预算，严格执行预算。

（四）项目核算,专款专用.科研经费纳入单位财务统一管理,按项目进行单独核算，确保专款专用,建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制.第六条国防科技工业科研项目(以下简称科研项目)应按级次建立项目管理数据库。

管理内容包括项目研究内容概要、项目承担单位、项目负责人和项目研究人员、研制周期、项目总投资及其资金来源、预算安排及其资金来源等情况。

项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理.第二章管理职责分工第七条财政部负责科研经费管理的下列工作：（一)审批、下达年度各项科研经费预算和项目支出预算，监督预算执行情况;（二)拨付中央财政承担的项目科研经费；（三）审批科研经费决算；（四）检查、监督、指导科研经费的管理和使用；(五)科研经费管理的其他工作。

第八条国防科工委负责科研经费管理的下列工作：(一)提出年度各项科研经费的安排意见；（二）提出科研经费中中央财政拨款的建议；(三）检查、监督科研经费的管理和使用情况；(四）组织科研项目财务决算和审计；（五)科研经费管理的其他工作.第九条归口管理科研项目的有关部门（单位),负责本部门（单位)科研经费管理的下列工作:（一)编报和执行科研经费预算;(二）督促所属单位科研项目配套自筹资金到位;(三)检查、监督所属单位科研经费管理工作;(四)编报科研项目决算,报告经费使用情况。

新的审价计价办法相继出台，特别是12号文和18号文，好像很相近，也因此带来一些混淆。

主要区别:
一、适用范围不同
《国防科技工业科研经费管理办法》（财防[2019]12号），同时《国防科技工业科研经费管理暂行办法》（财防[2008]11号）废止。

《国防科研试制费管理办法》（财防[2019]18号），同时《国防科研项目计价管理办法》（[1995]计计字第1765号）废止。

12号文：主要是国防科技工业研发活动，类似基础科研。

18号文：主要包括型号研制、预先研究、技术基础、论证研究等。

二、在计价准则方面基本相近，但略有不同
（一）科研项目预计成本分类名称不同
12号文分为研制类、技术类和研究类项目；
18号文分为试制类、技术类和研究类项目。

（二）计列不可预见费的条件不同
12号文：研制周期超过24个月且项目预计成本超过500万元的研制类和技术类项目方可计列；
18号文：研制周期超过XX个月且项目预计成本超过XX万元的科研项目方可计列。

（三）不可预见费的计算比例不同
不可预见费根据科研项目预计成本按照不同比例超额累退计算。

三、管理程序不同
这是最主要的区别。

来源：科创论坛。