浅谈韩国渔业现状及政策管理 渔业周梦颖 学号 M110150335 韩国是个半岛国家，海岸线绵长曲折，大陆架宽广，且位于北太平洋渔场南边，其领海海域中寒暖流交汇，十分适合鱼类的生息繁殖，因此，渔业资源十分丰富。20世纪50年代至70年代，渔业是韩国的一个重要产业，但90年代中期以后，渔业产量呈下降趋势，水产品的进口量超过出口量，目前韩国已成为水产品净进口国。随着国内工业的发展，渔业环境不断恶化，海上作业渔场日趋萎缩，渔船作业空间越来越小，而水产养殖病害日益严重，养殖业发展速度滞缓；近年来油价的上涨使生产成本不断上升，远洋渔业作业渔场受限，渔业生产的竞争能力显著下降，加之世界贸易自由化的发展给韩国带来诸多问题。为尽快扭转这种局面，提升本国的竞争力，韩国政府和有关部门采取了一系列的渔业政策和措施，加大投资力度，以摆脱面临的困境，推进国内渔业的发展。 一、韩国发展渔业的自然条件 韩国地处北纬38°线以南，面积98477平方公里。东、西、南三面环海，海岸线绵长曲折（包括1000多个岛屿长约25962公里），大陆架宽广（约300万平方公里），且位于北太平洋渔场南边，由于海域的寒暖流交替，十分适合鱼类的生息和繁殖，因此渔业资源丰富，种类繁多，对发展渔业具有得天独厚的环境。其海岸可分成为东海岸、西海岸和南海岸三部分，且各具渔业发展的特色。 （一）东海岸 韩国东海岸（日本海）地形险陡，水位最深，最深达4049米，平均深度1700米，常年均有寒暖流交替，水温变化从夏季的20℃以上降至冬季的1－10℃。在此盛产狭鳕、鳕鱼、塞氏毛刺蟹、朝鲜花冠小月螺和鲍。 （二）西海岸 西海岸（黄海）平均水深44米，水温从冬季2-8℃逐渐升高至夏季的24-25℃，大部分底质系砂泥质，潮差大，在沿岸中部的海水底层，有常年维持在6－7℃的冷水团，对渔业资源的分布影响甚大，盛产黄鱼、带鱼、鲐鱼、蛤、鲍、龙虾、对虾和美洲蓝蟹等。 （三）南海岸 全年大部分时间有东北流向的暖流存在，但在冬季有寒流从底层通过，致使冷水性的鳕鱼能洄游至金河湾产卵。冬季水温很少降至10℃以下,而夏季则达30℃。渔业资源种类繁多，盛产鳀鱼、鲐鱼、牡蛎、贻贝、甲壳类、章鱼、鱿鱼、紫菜等。南海岸和西海岸一样，水深相对较浅，但海岸均较曲折，港湾深邃、海涂广阔，是发展养殖业的天然良场。 1.近海渔场 韩国周边水域作业的沿岸和近海渔业的渔场，60年代从济州岛近海渔场扩大到苏岩渔场，70年代后渔场的范围扩大到日本海、黄海及东海渔场。这些渔
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法(1982修正) 【法规类别】组织法 【修改依据】全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定(1986) 【发布部门】101 【发布日期】1982.12.10 【实施日期】1982.12.10 【时效性】已被修改 【效力级别】法律 中华人民共和国地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法 （1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改＜中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法＞的若干规定的决议》修正1982年12月10日重新公布） 第一章总则 第一条省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。
第二条县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。 第二章地方各级人民代表大会 第三条地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。 第四条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。 地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定。各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额。 第五条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会每届任期五年。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。 第六条省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 第七条县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权： （一）在本行政区域内，保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行； （二）审查和批准本行政区域的国民经济计划和预算、决算； （三）讨论、决定本行政区域的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项； （四）选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员； （五）决定省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长的人选；
中国城管世界无敌，攻无不克战无不胜，神功护体无所不能！ 剑指天山西、马踏黑海北;贝加尔湖面张弓、库页岛上赏雪;中南半岛访古、东京废墟祭祖 中国城管。所向披靡。见神杀神。见佛杀佛。拳打欧洲诸侯。脚踢北花旗。上能打飞机。下能秒坦克。下海灭航母。飞天打卫星 中国城管是我国秘密发展的准军事化组织,平时管理城市,锻炼游击战术;战时可编入正式军.是一支可冲锋,可侦察,可游击,能吃苦,能忍耐,能奋战的优秀后备军.五角大楼秘密报告称:中国城管队伍是一支具有强大潜力,能单靠一辆破面包车或皮卡就能全天候作战的可怕准军事组织(我国庄严承诺对外不首先使用城管） “在我们眼里，英特种兵如果是尘埃的话，我们就是沙尘暴” --------摘自《城管的优秀历史》前言 “逃跑？我们会让你生活在无限的恐惧之中。” -----战斗中的一城管言论 我们在飞机坠毁前,一直以为是遭到了地空导弹的攻击,没想到是城管用竹竿...... ---------摘自前苏SU30 F22 F117A等战机飞行员 当漫天飞舞的板砖和无数看不清来路的拳脚把清点的士兵堵在了阵地上,我真是不敢想象这仅仅是一支受城管训练过的伊军小队 ----------摘自美军101空降师502团E连米勒上尉 当我军的一个M1A2坦克分队在一个早晨被全歼时。现场没有爆炸的横迹。只有无数的拳头。那拳头深深的打破了装甲。里面的成员被打成了肉渣 --------------------------摘自美军陆战一师汤米康林下士 “对不起，我只能回答你我不知道，因为这已经牵涉到国家最高机密” ---------------------------------城管队长回答记者关于城管训练问题 在我军一次战役中。有一个阵地在郊外我军后方。我军已经突破了外围防线时。那个阵地已经被我们包围了。我们攻克了阵地。我们丢下了500具德意志勇士的尸体。以及3架F22。和30台虎式坦克。但抵挡我们3天3夜的居然是5名城管 ---------------摘自德军卫军78师12团B连曼施坦因中尉
新中国城市社会管理体制的历史沿革- 摘要: 新中国成立后,我国在计划经济体制下推行了以“政府—单位”制为主的社会管理体制,这种体制尽管有利于社会控制和社会动员,但窒息了社会发展的活力。在市场化改革过程中,我国逐渐形成了以“政府—社区”制为主的社会管理体制,这种体制在一定程度上克服了“政府—单位”制的弊端,但由于行政化倾向严重,因此难以改变公民原子化状态,实现有效的社会管理。党的十六届四中全会提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,明确了党委、政府、社会、公众在社会管理中的角色。这是我国社会管理体制的新发展,必将有利于和谐社会的建设。 关键词:社会管理;社会管理体制;政府—单位制;政府—社区制 党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度,提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求,并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十六届六中全会和十七大重申和强调了要建立这一社会管理格局。这是对我国长期以来社会建设和管理实践的科学总结和完善,为推进我国社会管理体制创新指明了前进方向和奋斗目标。本文试图从历史沿革的角度,梳理新中国城市社会管理体制发展演进过程,从而深化对我党提出的这一社会管理格局的理解。 一、“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的社会管理体制 新中国成立后,在特定的历史背景下,我国效法苏联建立起了一套高度集中的计划经济体制。在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务。企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心。社会组织则基本上没有获得独立发展的空间。 对于社会主义国家的社会管理问题,马克思主义经典作家曾经有一些相同的设想。列宁认为,在社会主义国家,“全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人”,“整个社会将成为一个管理处,成为一个劳动平等、报酬平等的工厂”［1］。毛泽东也提出:“我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里,克服旧中国散漫无组织的状态。”［2］ 基于这样的认识以及当时特殊的历史背景,新中国成立后,我国逐渐建立起一套以“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的城市社会管理体制。在这种社会管理体制下,国家通过单位这一组织形式管理职工,通过街道居委会体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等。当然,政府通过单位实施社会管理的体制无疑处于绝对主导地位,因为当时城市中的绝大多数人都隶属于某一单位,没有单位隶属关系的只是少数人,街居体系只是起到拾遗补漏的作用。 单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊组织形式,具有政治、经济与社会三位一体的功能。各种单位尽管因专业性质不同而区分为行政单位、事业单位和企业单位,但都必须隶属于一定的上级部门或政府部门。企业、学校、医院等各类组织只不过是政府的一个个下属“单位”。在计划经济体制下,单位既是中国城市社会的基本单元,也是中国政府过程的“末梢”。
最新国际法案例分析 一、2000年4月11日，比利时布鲁塞尔初审法院的一位调查法官针对时任冈吐果民主共和国(以下简称刚果(金))外交部长的耶罗迪亚(Yerodia)签发了一项国际逮捕令，指控他在刚果(金)单独或协同他人实施了战争罪和反人道罪。该逮捕令通过国际刑警组织向全世界发出，要求相关国家拘留并引渡给比利时以便追究其刑事责任。比利时发布逮捕令的依据是比利时国内法以及对战争罪和反人道罪的普遍管辖权。2000年10月17日，刚果(金)向国际法院提起诉讼，称比利时违反了根据国际法对刚果(金)负有的国际义务，要求法院宣布比利时应当撤销其发布的逮捕令。2002年2月14日，国际法院作出判决：比利时签发国际逮捕令并请求国际协助的行为侵犯了刚果(金)在任外交部长享有的豁免权和不可侵犯权，比利时必须通过自己选择的方式撤销2000年4月11目的逮捕令。 (1)普遍管辖权的含义是什么? (2)普遍管辖权问题主要涉及哪些犯罪行为? 答：(1)普遍管辖权是指根据国际法的规定，对于严重危害国际和平与安全以及全人类利益的某些特定的国际犯罪行为，各国均有管辖权，而不问这些犯罪行为发生的地点和罪犯的国籍。 (2)至于哪些犯罪是各国有普遍管辖权的，在国际法上没有明确的规定，已获得明确公认的此类犯罪有：公海上的海盗行为、奴隶贸易和战争罪等。其他的国际犯罪行为，如灭绝种族罪、空中劫持、贩卖和走私毒品、危害人类罪等，也被较多的国家和学者认为是各国有普遍管辖权的犯罪。 二、中新网2007年11月1日电：共同社消息，拥有伊朗和日本双重国籍的职棒日本火腿队投手达比修有(Darvish Yu，21岁)日前选择了日本国籍。据其父证实，达比修有已向大阪羽曳野市政府机关提交了所需的文件已得到了受理。至此，达比修有代表日本出征北京奥运的障碍已全部扫清。达比修有的父亲拥有伊朗国籍，母亲拥有日本国籍。根据日本的《国籍法》，公民在满22岁之前必须消除双重国籍的身份，由于达比修有将在北京奥运期间迎来22岁的生日，因此他必须就国籍作出选择。 (1)国籍的取得有哪些方式? (2)达比修有拥有伊朗和日本双重国籍属于哪种? 答：1．根据各国的国籍立法和实践，国籍的取得主要有两种方式：一种是因出生而取得一国国籍；另一种是因加入而取得一国国籍。
福建省实施《中华人民共和国渔业法》办法(2016修正) 【法规类别】渔业管理 【发布部门】福建省人大(含常委会) 【发布日期】2016.04.01 【实施日期】2007.05.01 【时效性】现行有效 【效力级别】省级地方性法规 福建省实施《中华人民共和国渔业法》办法 （1989年3月10日福建省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据1993年3月7日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈福建省实施《中华人民共和国渔业法》办法〉的决定》第一次修正根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于地方性法规修订的决定》第二次修正根据2002年3月28日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈福建省实施《中华人民共和国渔业法》办法〉的决定》第三次修正 2007年3月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订根据2012年3月29日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正根据2016年4月1日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省海洋环境保护条例〉等三部地方性法规的决定》修正）
第一条为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业的可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省管辖的海域和内陆水域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产以及渔业资源繁殖保护活动，必须遵守本办法。 第三条省人民政府渔业行政主管部门主管全省的渔业工作，设区的市、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门所属的渔政渔港监督管理机构，依法负责渔政渔港监督管理的具体工作。 第四条公安、边防、海洋、海事、交通、环境保护、国土资源、水利、农业、质量技术监督、工商行政管理等部门，应当根据各自的职责，负责有关的渔业监督管理工作。公安部门可以在重点渔业水域和渔区设置派出机构。 第五条渔业的监督管理实行统一领导，分级管理。机动渔船底拖网禁渔区线内侧海域及国家指定由本省管辖的海域，由省人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构监督管理。 内陆水域的渔业，由行政区域内的有关设区的市、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构监督管理；跨行政区域的，由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构监督管理。 第六条从事渔业生产活动的单位和个人应当遵守海上交通安全法规，维护水上交通秩序，严禁在航道、港口水域、水源保护区从事捕捞和养殖生产。 第七条地方各级人民政府应当加强水域的统一规划和综合利用，大力发展水产品的加工业和流通业，推进产业化经营。
新公共管理对中国城市管理的现实意义 【摘要】随着我国社会主义建设的不断发展，城市化水平也在不断地提高，由于当今城市化水平的快速发展，传统的城市管理模式已经不适合当前我国城市化的发展，也没有办法满足城市发展的需要，为了更好地满足城市发展的需要，推动城市经济与文化的发展，人们逐渐开始采用新的城市公共管理模式。新公共管理模式与传统的城市管理相比拥有许多优势，但是由于我国各个城市的实际发展情况存在差异，所以在城市发展过程中实施新公共管理模式时仍然存有一些问题。 【关键词】新公共管理；城市管理；现实意义 一、新公共管理模的基本概念 与传统的城市管理方式相比新公共管理模式是一种全新的城市管理模式，它是通过采用开放和包容的状态来对城市中的公共事务进行管理和处置。新公共管理模式处理公共事务的过程具有系统化的特点。对于新公共管理模式的理解可以分为三个方面： 首先站在公共管理权责的角度来看，新公共管理模式属于城市公共管理的一种新模式，与传统的城市公共管理模式相比新公共管理模式管理的重心逐渐开始由内部的行政管理转变为外部的行政管理，同时新公共管理模式在进行城市
公共管理时的工作重点也由传统模式中对政府程序以及政 府机构的重视转变为对管理结构和管理项目的重视[1]。 其次站在新公共管理模式相关特点的角度来看，新公共管理模式具有开放性的特点，由于新公共管理模式在对城市进行公共管理工作时主要是通过采用引入市场竞争机制的 方法，使其能够打破政府部门对城市公共建设完全垄断的状况，吸引更多的企业和相关单位参与到城市的公共建设当中，增加企业和相关单位参与社会服务的机会。同时新公共管理模式还有着传统公共管理模式无法比拟的优势，那就是新公共管理模式能够对全社会开展动员工作，动员全社会共同参与到公共管理当中，这就使得我国的广大人民群众能够获得参与社会公共管理的机会，有效的提高了我国公民对于参与社会公共管理的积极性，并且能够让公民更好地了解社会公共管理的相关工作，为城市的发展贡献出自己的一份力量。 最后，新公共管理模式中的管理经验主要是将私营组织的管理经营作为基础，在城市公共管理过程中采取新公共管理模式，通常将私营组织中的发展模式以及绩效考核评定标准等方面的相关内容融入进去，在新公共管理模式中政府的一些?能也在潜移默化地发生着转变。 综上所述新公共管理模式与传统公共管理模式相比有 着许多明显的优势，在对城市公共管理中的参与、管理等方面都有着极为重要的影响，并且对于城市的发展起着正确的
天津市渔业管理条例 渔业行政执法是行政执法中的重要组成部分，是指渔政执法机关和人员依据法律赋予的职权，依法律规定的程序执行渔业领域相关的法律法规，查处非法渔业行为，维护正常的渔业生产秩序和渔民的合法权益的行政行为。下文是天津市渔业管理条例，欢迎阅读! 第一章总则 第一条为加强本市渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生产者的合法权益，保障渔业生产安全和水产品质量安全，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条在本市行政区域和管理的毗邻海域内，从事渔业生产及与渔业活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。 从事远洋渔业生产或者到周边国家协定水域从事渔业生产的单位和个人，应当遵守本条例的相关规定。 第三条市渔业主管部门主管全市的渔业工作。有农业的区和县渔业主管部门负责本行政区域内的渔业工作;其中沿海区的渔业主管部门管理海洋两米等深线以内非机动渔船、定置网具的渔业生产作业和浅海、滩涂的增殖、养殖。 海洋、海事、公安、畜牧、水利、工商、卫生、环保、质检等有关部门在各自职责范围内做好相关工作。 第四条各级人民政府及其有关部门，应当采取措施，鼓励和支持渔业生产的发展。渔业主管部门应当通过多种途径帮助渔业生产者引进资金、技术和人才，提供科技、信息和咨询等方面的服务。 第二章养殖生产与水产品质量安全 第五条市和区、县渔业主管部门应当会同有关部门，根据国家和本市渔业管理的有关规定，结合本地区水域、滩涂、荒地利用的总
体规划和资源状况、养殖容量，制订养殖发展规划，报同级人民政 府批准后组织实施。 第六条单位和个人使用规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向所在区、县人民政府渔业主管部门提出申请，由区、县人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖 生产。 集体所有或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。承包人依据承包合同向 所在区、县人民政府领取养殖证。 利用跨区、县行政区域的水域、滩涂从事养殖生产的，须向市渔业主管部门提出申请，经市渔业主管部门审核，对符合规定的，市 渔业主管部门报请市人民政府核发养殖证。 养殖证应当自收到申请之日起二十个工作日内核发。对不予核发的，应当书面答复申请人并说明理由。 第七条核发养殖证应当符合水域、滩涂养殖规划和区域养殖规划，对危害水域环境的养殖品种和生产方式不得核发养殖证。禁止在港 口水域内从事养殖生产。 第八条依法取得养殖证的水域、滩涂的所有权、使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。禁止偷捕、哄抢他人 养殖的水产品，禁止破坏他人的养殖水体和养殖设施。 第九条从事养殖生产应当科学确定养殖密度，合理投饵、施肥、使用药物，不得使用含有毒有害物质的渔用饵料、饲料、饲料添加剂，不得利用污水进行养殖生产，不得污染水域环境。 第十条渔业主管部门应当有计划地组织有关单位选育、培育、引进、推广水产优良新品种;鼓励和支持因地制宜采用先进的、科学的 养殖方式从事养殖生产。 第十一条生产水产苗种的单位和个人，应当向所在区、县渔业主管部门提出申请，经市渔业主管部门批准并发给水产苗种生产许可 证后准予生产。但是，渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。
学习《渔业法》 1986年《渔业法》的颁布实施，是我国渔业发展史上的一个重要里程碑，对保护渔业资源，深化改革，扩大开放，促进渔业快速、健康发展，维护国家渔业权益和渔民合法权益起到了重要作用。《渔业法》以法律形式确定了以养为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的适合我国国情的渔业经济发展方针，制订了保护和合理利用渔业资源、促进渔业经济发展的法律制度，从而调动了广大干部群众发展渔业生产的积极性，给渔业发展带来了蓬勃生机和活力，有力地促进了我国渔业经济持续、快速、健康发展，走出一条中国特色的渔业发展道路。 随着深化改革、扩大开放和社会主义市场经济体制的逐步建立，以及国际海洋制度的变革，渔业生产和管理工作中也出现了许多新情况、新问题。为适应新形势下渔业持续发展的需要，从1994年起，农业部即开始组织《渔业法》修改工作。五年多来，全国渔业系统的广大干部、群众积极支持和参与，为《渔业法》的修改提出许多好的建议和意见。10月31日，九届全国人大常委会第十八次会议在三次审议的基础上，表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国渔业法>的决定》，其中125票赞成，1票反对，2票弃权。江泽民主席当天发布第38号主席令公布了该《决定》，自2000年12月1日起施行 新法规定的主要特点 一是注重渔业的科学管理，体现了渔业可持续发展的原则。新《渔业法》在鼓励发展养殖业的同时，强调养殖水域的统一规划；在大力扶持、鼓励远洋渔业同时，明确全面实行捕捞许可制度，加强对远洋渔业的许可管理。同时规定国家渔业行政主管部门要负责组织渔业资源的调查和评估，为实行捕捞限额制度提供科学依据。此外还强调渔业行政主管部门应当加强对养殖生产的技术指导和病害防治工作，保证水产品质量的提高。这些科学管理渔业的规定，消除了渔业生产中
理论探讨 一、基本概念 本文所研究的“城市”是狭义的城市，即仅指城市中心城区，不包括城市所管辖的郊区、卫星城区、飞地区和农村地区等区域。截至２００９年底，中国共有建制市６５４个（统计数据不含香港、澳门和台湾省，下同）。按照行政级别划分，共有直辖市４个，地级市２８３个（含副省级市１５个），县级市３６７个。① 本文的“城市管理组织”是指在城市管理中发挥实际作用的各种公共组织的集合体。其外延不仅包括城市行政组织（市政府、市辖区政府和街道办事处），也包括中国共产党、人大、政协、法院、检察院、社区居委会等。 本文所研究的“组织结构”主要是指静态的组织结构，即指组织各部分的排列组合，包括部门设置和层级安排。②组织结构可分为横向结构和纵向结构。横向结构指同一层级公共组织内不同职能部门的分工合作关系。纵向结构指不同层级公共组织之间的构成。③本文侧重于研究纵向组织结构。 在本文中，“城市管理组织的纵向结构”指市、区、街道、社区居委会几个层级城市管理组织的层级安排和分工关系。 二、当前中国城市管理组织纵向结构分析 当代中国城市管理组织的组织纵向结构形成于２０世纪４０年代末至５０年代初，其主要特点有两个：一是全国城市管理组织纵向结构大体整齐划一，主要考虑城市行政级别，较少考虑各个城市微观组织环境（人口、面积等）差异；二是城市管理组织纵向结构呈现多层级、小管理幅度特征。这种纵向组织结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。 改革开放以来，城市管理组织的宏微观组织环境和组织目标发生很大变化的情况下，现行城市管理组织的纵向结构表现出一定的不适应，具体体现在： 第一，现行城市管理组织的纵向结构与与中国经济、政治、社会总体改革目标不适应。目前中国的经济体制改革目标是建立和完善社会主义经济体制，近期行政改革的目标是构建服务型政府，社会领域的目标是构建和谐社会。这些宏观目标要求城市管理组织的主要组织目标是强化为公民、法人和其他社会组织服务，调控社会矛盾，保障市场公平、合法运行等。为配合这些目标，要求城市管理组织突出便民原则，工作重心下移，加强职能部门和民众的联系。相应地，要求城市管理组织的纵向结构趋于扁平化，减少中间层次，扩大直接面对民众和社会组织的机构的规模。但是，现行的城市管理组织纵向结构的特征之一是较多管理层级、较小管理幅度。这种纵向结构适合于建国初期和计划经济时代政治动员的需要，不适合于加强服务，与城市管理组织未来的组织目标不适应，与中国经济、政治、社会总体改革目标不适应。 第二，相对整齐划一的纵向组织结构与各地微观环境的差异不适应。２０世纪４０年代末，当时中国建制市较少，相对整齐划一的纵向组织结构与各地微观环境的差异之间的不适应尚不明显。改革开放以来，中国城市化进程进入加速期，建制市的设立也进入加速期。截至２００９年底，全国共有建制市６５４个。目前中国城市管理组织的纵向结构是相对整齐划一的，即只有两种主要的模式：直辖市与地级市的“市政府——区政府——街道办事处——社区居委会”４个层级模式或县级市的“市政府——街道办事处——社区居委会”３个层级模式。但是，中国的６００多个城市间的差异是很大的。仅从人口来看，同是地级市，２００６年广东汕头市中心城区人口达４８８．１２万，云南临沧市中心城区人口仅为５．３２万。④相应地，市之下同级城市管理组织管辖人口差距也很大。例如，同是上海中心城区，１９９７年时上海市杨浦区殷行街道人口为１４．３２万，同区五角场街道仅有２．１万人。⑤） 第三，较多层级、较小管理幅度的纵向结构与世界城市管理组织纵向结构发展趋势不符。从全世界范围来看，国外城市绝大多数城市强调城市管理的整体体性，市之下往往不再划分为市辖区，城市管理组织纵向层级仅为１级。仅有少数特大城市在市之下划分为市辖区或其他名称次级行政区，城市管理组织纵向层级仅为２级。即使是曾作为中国主要模仿对象的前苏联，市辖区设置也不普遍。⑥在设置市辖区或其他名称次级行政区的国外城市中，市政府管辖的下级城市管理组织数量较多。例如，伦敦７００多万人口设３２个自治市（ｂｏｒｏｕｇｈ），东京中心城区８００多万人口设２３个区。⑦由此可见，国外大多数城市的城市管理组织的纵向结构是高度扁平化的，仅有１－２个层级，上下级管理幅度远大于中国。尽管中国有自己特殊的国情，短时间内实行扁平化的纵向结构有一定困难，但从长远发展来看，中国城市管理组织纵向结构发展趋势恐怕也将是扁平化。 综上所述，现行城市管理组织的纵向结构形成于２０世纪４０年代末至５０年代初。从２０世纪４０年代末至９０年代中前期，这种纵向结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。２０世纪９０年代以来，城市管理组织的宏观组织环境发生很大变化，组织目标也从侧重政治动员逐渐向侧重公共管理和服务转变；城市管理组织的微观组织环境也呈现多样化。在这种情况下，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。 三、调整城市管理组织纵向结构的政策建议 如上文所述，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。在设计调整方案时，应遵循以下原则：第一，城市管理组织纵向组织结构设计要服务于组织环境和组织目标。组织结构设计方案不能盲目模仿其他国家方案，而是要充分考虑中国国情，认真分析组织环境和界定组织目标，在此基础上进行组织结构设计。第二，要允许不同城市有不同的纵向组织结构设计方案。目前全国各城市具体情况差别很大，很难有一个普适性的设计方案，应允许不同城市有不同的纵向组织结构设计方案。当然，这些设计方案的制定程序要与中国目前立法、行政等方面制度相契合。 在具体方案设计上，笔者有如下设想： 第一，探索基层城市管理组织管辖人口、面积的合理幅度。在宏观组织环境、组织目标和其他影响因素一定的情况下，一个城市的管理组织究竟需要设几个层级，很重要的一个决定因素是基层城市管理组织所管辖人口、面积的合理幅度。 第二，依照城市不同规模，制定不同纵向组织结构设计方案。在确定基层城市管理组织管辖人口、面积的合理幅度后，可以依照城市不同规模，制定不同纵向组织结构设计方案。对于大城市，可以基本保持目前纵向结构，但要适当使各个市辖区、街道办事处的规模趋于均衡。对于中等城市，可以虚化市辖区，将市辖区政府变为市政府的派出机构，撤销区一级人大、政协等组织。对于小城市，甚至可以不设街道办事处，市政府直接面对社区居委会和其他社会组织。 第三，强化社区居委会的自治功能。尽管社区居民委员会的法定地位是“基层群众自治组织”，但到目前为止，社区居委会承担了很多行政职能。将来要逐渐强化社区居委会的自治功能，淡化其行政职能。 综上所述，本文从组织理论的视角出发，分析了中国城市管理组织组织纵向结构的特征，论证了现行中国城市管理组织组织纵向结构的历史合理性及在目前体现出的不适应性。在此基础上，本文阐述了制定新的城市管理组织组织纵向结构设计方案应遵循的原则，并提出了一些具体政策建议。希望本文能为中国城市管理的理论和实践提供些许参考。 注释 ①中华人民共和国民政部编：《２０１０中华人民共和国行政区划手册》，中国地图出版社，２０１０年，第１页。 ②金东日：《组织学》，南开大学出版社，２００８年，第２０页。 ③苏忠林：《公共组织理论》，武汉大学出版社，２００７，第１２０－１２３页。 ④国家统计局城市社会经济调查总队编：《中国城市统计年鉴（２００７）》，中国统计出版社，２００８年，第３４、３６页。该统计年鉴使用的数据是“城市市辖区非农业人口数量”。 ⑤刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，２００２年，第２３５页。 ⑥１９５４年时，前苏联共有建制市１５１５个，共有市辖区４９８个。１９８７年时，前苏联共有建制市２１７６个，共有市辖区６６２个。参见许崇德：《各国地方制度》，中国检察出版社，１９９３年，第４１９页。 ⑦刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，２００２年，第２３９页。 当代中国城市管理组织纵向结构分析 杨文彬 南开大学周恩来政府管理学院 天津 ３０００７１ 【摘 要】当代中国城市管理组织纵向结构的主要特点有二：一是全国城市管理组织纵向结构大体整齐划一，二是城市管理组织纵向结构呈现多层级、小管理幅度特征。这种纵向结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。２０世纪９０年代以来，城市管理组织的宏观组织环境和组织目标发生了很大改变，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。 【关键词】城市管理组织 组织结构 纵向结构 ２０１１． ０２ ２７２
渔业无线电管理规定 （1996年国家无线电管理委员会、农业部国无管（1996）13号令发布） 第一章总则 第一条为了加强渔业无线电管理、维护渔业通信秩序，有效利用无线电频谱资源，保障各种无线电业务的正常进行，根据《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）和国家无线电管理委员会国无管（１９９５）２５号文件，制定本规定。 第二条农业部渔业无线电管理领导小组（以下简称机构）在国家无线电管理委员会领导下负责授权的渔业无线电管理工作。农业部黄渤海、东海、南海区渔政渔港监督管理局的渔业无线电管理机构，在农业部渔业无线电管理机构领导下负责本海区的渔业无线电管理工作。省、自治区、直辖市和市、县（市）渔业行政主管部门的渔业无线电管理机构，根据本规定负责辖区内的渔业无线电管理工作。 第三条凡设置使用渔业无线电台（站）和使用渔业用无线电频率，研制、生产、销售、进口渔业无线电设备的单位和个人必须遵守本规定。 第二章管理机构及其职责 第四条农业部渔业无线电管理机构主要职责是： （一）贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章； （二）拟订渔业无线电管理的具体规定； （三）负责全国渔业海岸电台的统一规划、布局；规划分配给渔业无线电台使用的频率、呼号，归口报国家无线电管理委员会办理审批手续。 （四）协调处理渔业无线电管理事宜； （五）负责农业部直属单位和远洋渔业船舶电台的管理； （六）组织制订渔业无线电发展规划； （七）负责全国性渔业无线电通信网和渔业安全通信网的组织与管理； （八）组织制订渔业专用无线电通信、导航设备行业标准；
（九）对渔业无线电实施监测、监督和检查； （十）国家无线电管理委员会委托行使的其它职责。 第五条农业部黄渤海、东海、南海区渔政渔港监督管理局的渔业无线电管理机构，负责本海区渔业无线电通信的指导、监测、监督和检查，及农业部渔业无线电管理机构委托行使的其它职责。 第六条设在省、自治区、直辖市渔业行政主管部门的渔业无线电管理机构在上级渔业无线电管理机构和地方无线电管理机构领导下，负责辖区内的渔业无线电管理工作，其主要职责是： （一）贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和农业部渔业无线电管理的具体规章； （二）拟订辖区内渔业无线电管理的具体实施办法； （三）协调处理辖区内渔业无线电管理事宜； （四）负责辖区内渔业海岸电台的统一规划、布局；规划分配给辖区渔业无线电台使用的频率、呼号；按规定归口报地方无线电管理机构办理审批手续； （五）负责省、自治区、直辖市渔业船舶电台的管理； （六）负责辖区内渔业无线电通信网和渔业安全通信网的组织与管理； （七）对辖区内的渔业无线电台（站）和渔业无线电通信秩序进行监测、监督和检查。 （八）上级渔业无线电管理机构及地方无线电管理机构委托行使的其它职责。 第七条设在市、县（市）渔业行政主管部门的渔业无线电管理机构在上一级渔业无线电管理机构领导下负责辖区内的渔业无线电管理工作，其主要职责是： （一）贯彻执行上级无线电管理的方针、政策、法规和渔业无线电管理的具体规章、办法； （二）拟订辖区内渔业无线电管理的具体实施办法； （三）协调处理辖区内渔业无线电管理事宜；
渔业海洋学 学院：海洋与土木工程学院班级：土木14-2 学号：1404110224 姓名：文平
摘要： 针对目前我国渔业资源保护与利用出现的种种问题，本文从决策者、捕鱼者和研究者这个"三角关系"进行了初步分析，寻找问题出现的原因，讨论其解决方法。本文认为，三角的统一体最为稳定。处理好三者的关系是要点，并从伦理层次提出一些可行性见解。渔民本身的职业素质需要提高，ITQs等更多渔业制度需要提出和完善，决策者之间权利分配混乱等问题需要及时解决，渔业技术需要配合渔业保护而进行改革，并在捕捞者之中得到普及。这样一种统一体关系是复杂的。建立一个有认识统一和思想统一的集体是实现渔业资源保护与可持续利用的最有效途径。 关键词：渔业资源保护 "三角关系" 制度完善可持续利用 正文： 时代的发展给我国渔业经济带来的巨大的冲击。渔业政策，渔业技术改革影响着一系列的兴衰循环。如何较为平稳的发展渔业经济，首要是渔业资源的保护与可持续利用。渔业资源的破坏日趋严重已成为事实，抛开各种历史数据，直面问题的关键。 渔业资源的发展看来，三个方面历史性的爆炸性问题决定了渔业资源的未来。其一：随着现代科学技术的蓬勃发展，渔业捕捞科学日趋成熟，我们的渔获能力相较以前有了太大提高。很多历史数据表明，很多重要经济性鱼类在上世纪八九十年代经历了渔获量最高峰之后，种群数量迅速减少，有些已经很难维持渔业生产甚至，成为濒危物种。原因就是，渔获能力提高和不计后果或者保护不周全地捕捞。这也体现了技术手段和渔业政策之间缺乏良好的沟通交流。其二：人口基数过大，劳动力过剩。这是捕鱼者之间的竞争。我国有着悠久的渔业历史，特别在沿海一带。时至今日，依然有很多沿海居民以捕鱼为生，并且在行业中占有相当大的比例。他们的技术传统，水平与一些现代渔业公司有很大差距。在渔业资源的利用手段上存在很多不科学的地方。在管理上，也是分散的无组织的不易管理。要发展现代化渔业，就必须处理好这一问题，缩小生产者基数，提高其组织性和统一性、技术性以及行业素质。渔业资源的可持续利用这一目标需要很多人物力的支持，而得到最基层的捕鱼者的支持无疑是最为有效的。其三：还是人口的问题。全球人口从二战后迅速增加，直至今日，人口增长率一直居高不下。然而，由此引发的粮食问题却令人担忧。工业及其他行业的发展，使得许多耕地丧失，陆地上的农业不足以满足人
广西壮族自治区实施《中华人民共和国渔业法》办法(2016修 正) 【法规类别】渔业管理 【发文字号】广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告12届第47号 【发布部门】广西壮族自治区人大(含常委会) 【发布日期】2016.03.31 【实施日期】2010.05.01 【时效性】现行有效 【效力级别】省级地方性法规 广西壮族自治区实施《中华人民共和国渔业法》办法 （1989年9月16日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈广西壮族自治区渔业管理实施办法〉的决定》修正2010年3月31日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订根据2016年3月31日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《关于修改〈广西壮族自治区烟草专卖管理条例〉等三件地方性法规的决定》第二次修正）第一章总则 第二章养殖业 第三章捕捞业 第四章渔业资源的增殖与保护
第五章法律责任 第六章附则 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国渔业法》及有关法律、行政法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。 第二条在本自治区行政区域内的水域、滩涂和国家指定由本自治区实施渔业管理的水域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物或者利用其他水体从事养殖等渔业生产活动，以及从事与渔业资源增殖、保护活动有关的单位和个人，必须遵守本办法。 第三条县级以上人民政府应当把渔业生产纳入国民经济和社会发展规划，加强水域、滩涂的统一规划和综合利用，增加投入，加强渔业科学技术研究，提高渔业科技水平，保护渔业生态环境，促进渔业生产的可持续发展。 第四条县级以上人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。 渔业行政主管部门所属的渔政监督管理机构负责本行政区域内渔业监督管理的具体工作。 第五条渔业监督按照下列规定分级管理： （一）“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域的渔业，由自治区人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理； （二）沿海滩涂的渔业，由所在地县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理； （三）内陆水域的渔业，由所在地县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理；
2015 渔政管理与渔港监督 题型：简答题6个论述题 2个材料题 2个思考题1个老师划的重点： 什么是渔政管理/渔港监督渔政管理/渔港监督包括哪些内容 渔政管理制度（几种、概念、内容、许可） 安全（渔港安全/渔政种的安全）典型案例------材料分析 水域环境 渔船该在哪些地方捕鱼由谁授权--------材料 一、渔船管理 1、为什么要进行渔船管理 （1）解决渔业生产、渔船增长产生的问题 改革开放超过30年，随着经济发展渔业也随之发展，产量一直保持在前沿， 无论是捕捞业还是养殖业都发展到相当规模，由此也产生了一系列的问题：
①过度捕捞造成渔业资源严重衰退 ②渔船密度增加影响水上交通秩序 ③渔船活动范围的不断扩大使涉外事件逐渐增多 ④渔业安全生产形势严峻 ⑤渔船增多影响渔业经济比较效益和渔民生活水平 ⑥渔船活动造成水域环境污染 （2）渔业管理的核心是渔船管理 ①渔船是渔业生产的基本单元 ②渔船是渔业管理的基本抓手 ③渔船是解决渔业管理问题的核心要素 ④渔船市渔业管理面临的最严重问题 ⑤渔船管理问题已经成为渔业产业发展的瓶颈 （3）国家的管理制度和相关政策要通过渔船来落实 ①渔船成为落实有关政策的载体，是有关政策的直接承接者 ②对渔具渔法、禁渔期、禁渔区的要求和限制
③对捕捞作业对象的限制的禁止 ④规范渔船交通行为、维护水路交通秩序 ⑤避免渔船对水域的污染 2、如何进行渔船管理 （1）依法进行渔船管理——通过制定专门法律法规、考虑协调性与操作性（2）对职能部门进行管理——依法明确承担渔船管理职责的机构部门，依法确定其责任、权利、义务和职务行为规范（权力清单制度） （3）对工作程序的管理——依法确定渔船管理中具体的工作程序和规则（工作流程） （4）对船舶所有人、管理人和船员管理——依法明确船舶所有人、管理人和船员的责任、权利、义务和行为规范（权责明确与对等） （5）对渔船实体的管理——依法明确和实施渔船质量、安全、建造标准和规范（激励相容） （6）对渔船行为的管理——以水上交通规则和法定的生产作用规则（网具、时间、区域、种类、渔法等）进行强制规范（加大监督执法力度） 3、渔船管理的主要制度； 渔船管理是渔业管理的核心
中华人民共和国渔业法（2004年修订） （1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过?根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第一次修正根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第二次修正） 目录 第一章?总则 第二章?养殖业 第三章?捕捞业 第四章?渔业资源的增殖和保护 第五章?法律责任 第六章?附则 第一章?总则 第一条?为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。
第二条?在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法。 第三条?国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用。第四条? 国家鼓励渔业科学技术研究，推广先进技术，提高渔业科学技术水平。 第五条?在增殖和保护渔业资源、发展渔业生产、进行渔业科学技术研究等方面成绩显着的单位和个人，由各级人民政府给予精神的或者物质的奖励。第六条?国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员。渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。第七条?国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理。 海洋渔业，除国务院划定由国务院渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理的海域和特定渔业资源渔场外，由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理。 江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划由有关县级以上人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的，由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。 第八条?外国人、外国渔业船舶进入中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，必须经国务院有关主管部门批准，并遵守本法和中华人民共和国其他有关法律、法规的规定；同中华人民共和国订有条约、协定的，按照条约、协定办理。 国家渔政渔港监督管理机构对外行使渔政渔港监督管理权。 第九条?渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营 活动。