日本发布新版海洋基本计划

各国如何避免能源开采过程中污染环境“上帝的陷阱”？在传统能源日渐枯竭的当下，各国纷纷将目光投向非传统能源。

可燃冰、页岩油、页岩气……这些非传统能源作为新一轮能源革命的主要推手，不但极大地改写了全球能源版图，也孕育着新的经济增长点，甚至可能成为下一轮经济、产业革命的领跑者。

就在近日，日本政府通过《海洋基本计划》，力争在2018年前后实现可燃冰的商业运作；而在开采页岩油气资源方面积累较多优势的美国，则可能将上述经验“移植”到可燃冰的开采中，与日方形成合力。

另一方面，俄罗斯等欧洲国家，也在积极调整能源战略；但同时也面临着不少困局。

围绕非传统能源的竞争，各国都在唱哪些“重头戏”？它们又如何避免开采过程中污染环境这一“上帝的陷阱”？日本“海洋热”下有冷思考日本经济产业省公布，从近海地层的可燃冰中分离出天然气的试验取得成功，这是世界上首次成功从海底采集天然气。

据称仅在爱知县东部海槽一地，就可能存在相当于2011年日本天然气进口量11倍的可燃冰。

日本由此掀起新一轮“海洋热”。

据悉，日本最快将从6月下旬开始试开采可燃冰，这是近9年来首次由日本政府主导对油气资源进行勘探。

福岛核事故后，日本能源供给更需朝多样化发展。

受美国的“页岩气革命”的刺激，日本在羡慕之余把目光投向了自身蕴藏丰富的海洋资源，可燃冰正是其中最被看好的“拳头”资源。

如果可燃冰尽早投入商用，势将推动技术进步以带动其产业发展，并最终促使形成新的经济增长点。

不过，由于技术水平的制约，可燃冰开发尚存多项不确定因素，能否真正达到日本政府的预期尚不明朗。

中国社科院荣誉学部委员冯昭奎指出，可燃冰的利用须攻克多重难关：首先是可能造成地质变化、海底滑坡等灾害，如果开采中天然气泄漏到大气中还会产生强烈的温室效应；其次，日本采用的“减压法”尚不成熟，此次开采中就出现过被迫中断的情况；最后，开采出的天然气需要通过管道或液化运到地面，而日本是多地震等自然灾害的国家，运输存在不少风险。

日本的新型海洋资源开发国土资源部信息中心世界的海洋面积占整个地球表面积的70%。

人们推测，以后能够解决人类资源消费难题的最好途径，将会是海洋资源。

日本严重缺乏陆地资源，长期以来极其重视海洋资源的开发和利用。

在对海洋资源的研究以及对海洋矿产资源的勘查开采方法的研究方面，日本进行了不懈的努力和实践，不论是理论还是技术，都走在世界的前列。

一、海洋新型能源的开发1.深海石油日本学者推测，到二十一世纪中期为止，在世界能源消费中，石油天然气依然会占很大比例。

到2010-2020年期间，传统型的原油供给将达到最高峰。

此后，佔汁非传统型的原油、天然气的利用，以及原子能发电的比例将得到逐步提咼。

訂前世界石油储量的33%赋存在海底。

而且，近1/3的石油储量赋存在水深小于200米的的大陆架部位。

换句话说，将来约一半的石油要来自海洋，而且开发对象要趋向大于200米的深海底石油资源。

据世界能源组织公布，从1990-1996年的世界海洋油田的生产情况看，世界海洋油田的石油产量在整个石油生产中占的比例逐渐上升，1996年达到32%。

估计这种趋势今后还将会继续下去。

2.水合物天然气水合物是屮烷和水的混合物在低温低压下形成的屮烷气体包合物（固体结晶），大规模地赋存在世界各地的洋底和永冻土地区。

1立方米的水合物能够含有126立方米的屮烷气体。

因此，水合物成为倍受注LI的非传统天然气资源。

水合物广泛地分布在世界大陆的边缘地带。

日本推测在东海一宫崎海面的南海地槽陆侧斜坡、千岛海沟周围的十胜海面一日高海面，以及鄂霍次克海的网走海面，有水合物资源的赋存。

1999年11月日本石油公团在南海地槽进行基础性钻探，确认有与水合物共生的沉积物分布，并佔算出世界海域的水合物资源量约有2. 5-5.0X101*立方米，游离气体的资源量有1. 1X1011立方米。

另外，估算出日本周围海域的水合物资源量约有6X1013立方米，游离气体资源量约有2.7X 1013立方米。

弃的相关限制，事故等造成的石油污染对策，微塑料在内的海洋垃圾对策等。

关于日本的海洋废塑料对策，曾在本刊2019年第6期以《日本的海洋塑料污染对策》为题着重介绍过，在此不再赘述，仅介绍最新动态。

根据2019年5月制定的“塑料资源循环战略”，商家一律取消提供免费购物袋，采取积极措施变革消费者的意识。

经济产业省及环境省的审议会经过多次研究，在征求公众意见后，日本于2019年12月修订了容器包装回收利用法三、东京湾的环境保护目前，中国提出了粤港澳大湾区构想，大湾区的海洋环境保护是需要解决的课题之一。

2018年，中国的研究机构曾向笔者咨询过东京湾的环保经验，日本国际协力机构（JICA）帮助他们安排了赴日交流的行程。

前文提到的日本综合海洋政策本部的成员由全体阁僚构成，由此可见海洋事务涉及众多政府机构，这一点从东京湾的环境保护上也可见一斑。

东京湾建水质总量削减制度封面故事COVER STORY划”，明确了之后十年应实施的东京湾水环境改善措施，各部门将“恢复过去那种人们可以戏水亲水，众多生物可在其中生息的舒适优美的‘大海’，创建与首都圈形象相符的‘东京湾’”作为努力的目标。

具体活动包括三部分：保护措施。

东京湾于2007年和2010年分别开展了行动计划的中期评估，2013年实施了期末评估。

评估结果显示，通过径流污染负荷的削减及滩涂和浅滩的改造等，生物的物种及个体数量有所增加，但东京湾内底层的溶陆域污染减排对策1.为削减来自陆域的污染负荷，实施总量减排计划及有效的项目措施2.促进污水处理设施的建设、普及与深度处理3.减少雨水径流污染4.河流净化措施5.减少面源污染6.漂浮垃圾等的回收海域环境改善对策1.削减海域的污染负荷2.提高海域的净化能力东京湾环境监测1.监测的加强2.监测数据的共享与发布3.市民参与型监测表1　实现“东京湾再生行动计划”目标的主要措施。

典型国外海洋空间规划概述发布时间：2021-05-17T07:31:19.514Z 来源：《中国科技人才》2021年第8期作者：桑新春李学峰陈吉祥[导读] 随着全球海上开发活动对海洋的压力日益加大，为减少海洋资源利用与生态环境保护间的冲突，同时促进海洋资源各种用途之间的兼容性，海洋空间规划日益为世界各沿海国家所关注重视。

国家海洋技术中心天津 300112摘要：随着海洋空间规划日益为世界各沿海国家所关注重视，规划体系和水平在全球范围内不断完善和发展，呈体系化、精细化趋势发展，其经济、生态和社会等内涵不断拓展。

从国内看，海洋空间规划体系作为国土空间规划体系的重要组成部分，是未来开展海洋空间管理的重要工具，也是海洋生态文明建设的重要组成部分。

文章对英国、比利时、日本和澳大利亚等具有代表性的主要海洋发达国家的海洋空间规划体系发展状况进行概述。

通过对国内外海洋空间规划具体实践的对比研究，分析现阶段我国海洋空间规划体系的实施成效与不足，最后总结国外海洋空间规划的成功经验与启示，以期为国土空间规划下海洋空间规划科学合理的编制提供依据与参考。

关键词：海洋空间规划；海洋管理；规划体系随着全球海上开发活动对海洋的压力日益加大，为减少海洋资源利用与生态环境保护间的冲突，同时促进海洋资源各种用途之间的兼容性，海洋空间规划日益为世界各沿海国家所关注重视。

目前全球包括六大洲（欧洲、非洲、亚洲、大洋洲、北美洲和南美洲）和四大洋（大西洋、太平洋、印度洋和北冰洋）在内有超过66个国家在探索发展海洋空间规划。

2019年5月发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

基于此，本研究对英国、比利时、日本和澳大利亚等具有代表性的主要海洋发达国家的海洋空间规划体系发展状况进行概述，以期为我国生态文明建设下的海洋空间规划体系研究实践以及开展区域海洋管理工作提供参考。

曰本《海洋基本计划》特点分析及其启示郁志荣[内容提要]曰本于2005年提出新时期的海洋战——海洋立国，®接着于 2007年4月制定了《海洋基本法》②作为实现海洋战略目标的政策与方针。

®《海洋基本法》规定，政府为落实海洋政策每五年推出一期《海洋基本计划》。

④《海洋基本计划》既是贯彻《海洋基本法》的有效举措，又是海洋综合管理的载体和抓手，也是日本举国落实海洋政策的行动纲领。

从2008年开始，日本每五年推出一期《海洋基本计划》，至今已有三期。

每期都有相同的地方，更有根据新形势、新变化、新任务进行调整后突出的不同重点。

其中，第一、二期重在海洋综合管理服务的基础性工作，主要查清日本管辖海域的面积和范围以及辖区内蕴藏海洋资源的种类及其数量；第三期重点为海洋调查，并向以领海警备和海岛防御为主的海洋维权倾斜，突出警队合作、日美联手以及与东南亚国家结合的大范围海洋监视活动，即加大收集处置掌控海上实时信息的力度。

第三期《海洋基本计划》问世，预示着在未来五年的实施期间，中日在海洋权益斗争方面的矛盾和糾纷将加剧，甚至有爆发冲突的可能性，我应未雨绸繆，早做准备，防范于未然。

[关键词]日本海洋基本计划特点分析启示[作者简介]郁志荣，南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、浙①日本2005年提出了海洋立国的海洋战略，如果从明治维新算起本次是第三次提出海洋战略目标。

明治维新至二战结束，日本推行的是海洋扩张战略；二战结束自上个世纪末，日本实施的吉田茂和平主义战略。

日本提出海洋立国的战略基于观念的转变，原来只是将海洋作为保护国家安全屏障，现在提出海洋立国战略包含两层意思，一是海洋立国意味着引领国民开拓进取。

二是海洋立国意味着举国致力开发利用海洋。

②2007年4月，日本国会通过了《海洋基本法》，同年7月该法生效。

日本《海洋基本法》共四章38条，另加有两项内容的附则。

其中，第一章是描述制定该法目的意义的总则，第二章是要求政府制定和落实海洋基本计划，第三章是表述日本海洋政策的12个方面，第四章主要规定了落实海洋政策的组织形式。

海洋战略Ocean World2019■■&;日本新《海洋基本计划》解析撰文丨谢若初S日本内阁综合海洋政策本部牵头制定的《海洋基本计划》，是日本政府在《海洋基本法》框架下对具体海洋政策的制定、落实等予以规范与指导的纲领性文件。

作为安倍政府运用海洋政策推进体制，集合官产学研力量，综合近年来日本海洋形势及海洋政策效果评估的产物，该计划将在2018—2022年切实指导日本具体海洋政策的制订与实施。

考察前两个《海洋基本计划》不难发现，该系列文件是日本实现“新海洋立国”战略目标的重要环节，其秉持了整合举国力量拓展海洋权益的基本政策理念，并通过对海洋理念的精细化、具体化处理来强化所谓政策的科学性与合理性。

正是在前两个《海洋基本计划》指导下的十年经营，使日本针对海洋方面“形成了完整的政策体系，在海洋开发、安全保障、综合管理等方面全力推进，取得了可观的进展”。

48由于《海洋基本计划》更为直观地体现了日本海洋政策的最新动向.故其研究价值并不亚于《海洋基本法》。

同时，受岛国地缘因素影响，日本海洋战略历来都与其他各层级战略保持了较高的同步性、一致性。

近年来，我国为了适应”海洋世纪”国际战略大环境.贯彻党的十八大提出的建设海洋强国重大战略部署.海洋议题受到国内学界普遍重视。

在国际关系领域，作为与我国隔海相望且存在争端的海上邻国，日本在海洋领域的动向同样受到学界的密切关注。

通过新《海洋基本计划》对日本海洋政策调整进行解析，既可以为我们研究日本海洋政策、海洋战略乃至国家战略提供依据，也可视作新形势下发展中日关系的参考因素。

日本新《海洋基本计划》政策取向分析与以往计划重视资源探查及开发不同，新计划的最大变化就是将政策重点转向海洋安全保障领域。

这就意味着至少在未来5年内，日本进行海权扩张的主要手段将由比较含蓄的“以开发促海权”的经济模式转变为更为强硬且更具实质性的“以安保促海权”的军事安全模式。

其最为直观地体现于新计划在行文顺序上将安保相关内容从“政府应采取的涉海综合性规范措施”第5位提升至首位。

日本海洋战略构想及其对华影响作者：吕耀东李振广来源：《唯实》2015年第04期近年来，日本提出“海洋立国”理念，形成了新的综合海洋战略构想。

特别是在安倍执政期间，通过价值观外交，构筑“自由繁荣之弧”，制造“海洋国家”与“大陆国家”的对立，妄言中国在钓鱼岛及东海维权活动是以“武力”改变现状，渲染“中国威胁论”，形成对中国领土主权及海洋维权的严重挑战。

制定海洋相关立法21世纪伊始，日本政府制定了海洋开发战略计划，其中提出了“保护海洋”、“利用海洋”和“认识海洋”三个基本点。

安倍晋三首次执政期间，日本于2007年通过了《海洋基本法》。

2008年4月，又颁布了与之配套实施的《海洋基本计划》。

随着一系列与海洋相关法律法规的出台，标志着日本海洋立法逐步走向完善。

《海洋基本法》的确立为日本制定其他海洋政策提供了依据和基本原则，也彰显了日本意图通过法律形式全面加强对海洋权益以及国际海洋事务的话语权。

《海洋基本法》第7条强调：“海洋作为人类共享的资源，日本有义务在国际协调的前提下，为建立和谐海洋秩序贡献义务并在此过程中发挥先导作用。

”这表明日本谋求在海洋国际事务中逐步扩大国际影响力，追求国家利益，并确立区域内海洋强国的战略意图。

《海洋基本法》第19条表示：“需采取对策，开发符合海洋特性的专属经济区，并防止对我国专属经济区等拥有自主权水域的主权侵害。

”日本力图将有争议水域划为“自主权水域”，以国内立法形式将非法需求合法化，反映出日本曲解国际海洋法相关法规，肆意扩大海洋国土范围的强硬立场。

日本为了争夺海洋资源，不断强化“综合开发利用海洋”的安保措施。

《海洋基本法》第21条指出：“日本四面临海的自然环境决定了物资的大量进口，海洋通商通道为日本的社会发展提供了可靠保障，日本必须为维护海洋秩序、保护海洋安全采取必要措施。

”日本政府以《海洋基本法》为纲出台一系列重要法规及海洋政策，创立了海洋事务的专门机构，细化了海洋管理相关部门，力图通过一系列海洋安保举措确保日本海洋战略的具体落实。

2023年 第11期海洋开发与管理3日本对北极航线开发与利用的谋划夏莹1,杨惠根2(1.上海杉达学院 上海 201209;2.中国极地研究中心 上海 200136)收稿日期:2023-05-24;修订日期:2023-10-16基金项目:中国海洋发展基金 极地利用与保护问题战略研究 (C O D F -A O C 202109).作者简介:夏莹,讲师,硕士,研究方向为国际经济学摘要:北极航线是指穿越北冰洋连接大西洋和太平洋的海上航线㊂近年来,随着夏季北冰洋海冰的减少,北极航线作为一条新的海上运输路线在国际上受到越来越多的关注㊂北极航线可以将亚洲和欧洲北部通过最短的海上航线连接起来,与现有的苏伊士运河航线相比,大约可以缩短40%的距离㊂北极航线的利用不仅可以减少运输天数,还可以减少燃料消耗和温室气体排放㊂此外,利用北极航线也可以避开苏伊士运河路线存在的海盗等问题㊂鉴于北极航线具有上述潜在利用价值,日本作为亚洲航运大国对北极航线的开发与利用极为重视㊂在过去数十年中,日本在国家层面针对北极航线商业化运行所面临的政策㊁环保㊁科技支撑等问题做了系列准备㊂地方层面,北海道借助身处东亚㊁面向北极的独特地理优势,力图将自己打造为日本的北极航线开发与利用基地㊂而日本民间团体对北极航线的关注比政府更早㊂文章聚焦分析近10余年来日本从国家到民间各层级为北极航线的商业化运行所做的系统性准备,可为我国北极航线开发与利用提供参考㊂关键词:北极航线;北冰洋;日本中图分类号:P 744.4;F 551 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2023)11-0003-07A nA n a l y s i s o f J a p a n 's S t r a t e gi cC o n s i d e r a t i o no n t h eA r c t i cR o u t e X I A Y i n g 1,Y A N G H u i ge n 2(1.S h a n d aC o l l e g e ,S h a n g h a i 201209,C h i n a ;2.P o l a rR e s e a r c h I n s t i t u t e o fC h i n a ,S h a n gh a i 200136,C h i n a )A b s t r a c t :T h eA r c t i cR o u t e r e f e r s t o t h e s e a r o u t e c o n n e c t i n g t h eA t l a n t i cO c e a n a n d t h eP a c i f i c O c e a n t h r o u gh t h eA r c t i cO c e a n .I n r e c e n t y e a r s ,w i t h t h e r e d u c t i o no f s e a i c e i n t h eA r c t i cO -c e a n i n s u mm e r ,t h eA r c t i cR o u t e ,a s an e w m a r i t i m e t r a n s p o r t r o u t e ,h a s a t t r a c t e dm o r e a n d m o r e i n t e r n a t i o n a l a t t e n t i o n .T h eA r c t i cR o u t ec a nc o n n e c tA s i aa n dn o r t h e r nE u r o p e t h r o u g h t h e s h o r t e s t s e a r o u t e ,w h i c h c a n s h o r t e n t h e d i s t a n c e b y a b o u t 40%c o m p a r e dw i t h t h e e x i s t i n g S u e zC a n a l r o u t e .T h eu s e o fA r c t i cR o u t e c a nn o t o n l y r e d u c e t r a n s p o r t d a ys ,b u t a l s o r e d u c e f u e l c o n s u m p t i o na n d g r e e n h o u s e g a se m i s s i o n s .I na d d i t i o n ,t h eu s eo f t h eA r c t i cR o u t ec a n a l s o a v o i d p i r a c y a n d o t h e r pr o b l e m s i n t h e S u e z C a n a l r o u t e .I n v i e wo f t h e a b o v e p o t e n t i a l u t i l i -z a t i o nv a l u e o fA r c t i cR o u t e ,J a p a n ,a s a nA s i a ns h i p p i n gp o w e r ,a t t a c h e s g r e a t i m po r t a n c e t o t h e d e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o no fA r c t i cR o u t e .I n t h e p a s t d e c a d e s ,J a pa nh a sm a d e a s e r i e s o f4海洋开发与管理2023年p r e p a r a t i o n s a t t h e n a t i o n a l l e v e l f o r t h e p o l i c y,e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n,s c i e n t i f i c a n d t e c h n o-l o g i c a l s u p p o r t a n do t h e r i s s u e s f a c i n g t h ec o mm e r c i a l o p e r a t i o no fA r c t i cR o u t e.A t t h e l o c a l g o v e r n m e n t l e v e l,H o k k a i d o,l e v e r a g i n g i t s u n i q u e g e o g r a p h i c a l a d v a n t a g e s i nE a s tA s i a a n d f a-c i n g t h eA r c t i c,s t r i v e s t ob u i l d i t s e l f i n t o ab a s e f o r J a p a n'sA r c t i cw a t e r w a y d e v e l o p m e n t a n d u t i l i z a t i o n.J a p a n e s ec i v i l s o c i e t yp a i da t t e n t i o nt o A r c t i cR o u t ee a r l i e rt h a nt h e g o v e r n m e n t. T h i s p a p e r f o c u s e s o n t h e a n a l y s i s o f J a p a n's s y s t e m a t i c p r e p a r a t i o n s f o r t h e c o mm e r c i a l o p e r a-t i o no fA r c t i cR o u t e a t d i f f e r e n t l e v e l s f r o mt h e s t a t e t o t h e p r i v a t e c o m p a n y i n t h e p a s t d e c a d e, w h i c hc a n p r o v i d e a r e f e r e n c e f o rC h i n a's d e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o no f t h eA r c t i c r o u t e.K e y w o r d s:T h eA r c t i cR o u t e,A r c t i c,J a p a n0引言穿越北冰洋连接大西洋和太平洋的航线被称为北极航线[1]㊂北极航线包括从欧洲沿着俄罗斯沿岸到达白令海峡的 东北航线 和经过北美大陆一侧的 西北航线 [2]㊂俄罗斯将东北航线中从卡拉盖特海峡到白令海峡大约4800k m的路段命名为北方航线㊂北极航线将亚洲和欧洲北部以及欧洲和俄罗斯之间通过最短的海上航线连接起来,与现有的苏伊士运河航线相比,大约可以缩短40%的距离,不仅可以减少运输天数,还可以减少燃料消耗和温室气体排放㊂另外,北极航线还可以避开苏伊士航线存在的海盗等问题㊂因此,北极航线的开发对于东亚国家来说具有巨大的潜在利用价值[3-6]㊂近年来,伴随全球变暖,夏季北冰洋海冰覆盖面积与40年前相比减少了40%,北极航线的夏季通航已经成为现实㊂此外,北极地区的升温速度大约是全球其他地区的两倍,这使得北冰洋的海冰加速融化,开发与利用北极航线的可能性已经越来越高㊂可以预见,北极航线一旦实现商业化运行,太平洋一侧地区和大西洋一侧地区之间的经济联系将更加紧密㊂另外,现已探明北极地区拥有丰富的天然与矿产资源[7-8],北极航线的商业化运行也会使北极资源的开发及相关产品的运出成为现实㊂显然,北极航线的开通不仅会影响到北极圈国家,对非北极圈国家也非常重要㊂中国和日本是同处东北亚的经济大国,对外经济严重依赖海上运输,北极航线的开通对两国都具有重要影响㊂而日本是一个传统的航运大国,在北极航线的利用上相比我国又有一定的地理优势㊂在此背景下,全面了解日本北极航线的战略规划与利用实践,对于我国北极航线的开发与利用将会有重要参考价值㊂1北极航线商业化运行面临的问题进入21世纪,在北冰洋夏季海冰减退导致航行环境变好的背景之下,北极航线备受关注㊂但想要实现北极航线的商业化运行目前依然存在许多不得不考虑的问题,如:政策问题㊁运输成本问题㊁环保问题㊁事故风险问题等㊂在政策问题上,由于北方航线途经俄罗斯沿岸㊂正如以冈田美保为代表的日本学者所指出的那样,俄罗斯对北极地区的态度一向都是比起经济利益更注重与北极相关的国家安全[9]㊂俄罗斯以有关冰层水域的‘联合国海洋法公约“第二三四条为依据,要求使用该航线的船舶适用本国的管理规定,要求根据海冰状况和船舶的抗冰能力利用本国核动力破冰船为通过的船舶领航,要求通航船只事前申请,此外,对通行船只的船体结构㊁船员的冰海航行经验等也有相应要求㊂从2017年开始,俄罗斯又开启了新一轮航运管理制度调整㊂因此,无论是中国还是日本,在使用北极航线前必须要先了解航线沿岸国家的相关政策㊂在运输成本方面,虽然北极航线距离缩短,可以大幅缩短运行天数,从而节约燃料费㊁运营费㊁船体摊销费等,但在核算运输成本时也需要考虑诸多的不利因素,如:抗冰货船的建造成本(比普通船高10%~50%)㊁破冰引航费㊁船舶保险费加价㊁低温环境用燃料等㊂对于一般货船来说,燃料费占运输成本接近一半,缩短运输天数对减少运输成本效果第11期夏莹,等:日本对北极航线开发与利用的谋划5显著㊂对于这些散货运输,燃油价格越高,北极航线成本节约的优势就越大㊂但对于汽车运输船和液化天然气船等来说,船体摊销费用占总运输费比例较高,缩短天数对削减成本效果有限㊂这些效益与额外成本因素的抵消将改变使用北极航线的经济优势㊂此外,根据海冰状况,北极航线的航行天数也会发生变化,由此带来的不确定性也会使成本上升㊂即使近年北极航路上9 10月几乎无冰,冰海航行比普通海域航行还是具有更高的风险,相关保险费用也会增加㊂关于船舶航行带来的环境风险也会导致成本增加㊂北极生态环境脆弱,一旦遭到破坏,恢复难度极大㊂因此,北极沿岸国家均对船舶安全环保航行提出了高标准的要求[2]㊂为了满足环保要求,航行成本也会相应增加㊂另外,北极航线的沿岸没有货物需求的停靠港,货物需求将受到限制㊂总的来说,在目前的市场环境中,如果使用散货船进行不定期运输,北极航线的运输成本具有优势㊂对于定期航行的集装箱运输,只限夏季航行可能是一个无法克服的重大缺点㊂此外,沿岸国家相关政策㊁极寒冰海航行对船舶和船员的特殊要求㊁脆弱自然环境破坏风险及修复成本等都是北极航线利用前必须要考虑的因素㊂对于同处东北亚的中国和日本来说,虽然北极航线具有巨大的潜在利用价值,但是想要实现商业化运行,需要做许多相同的准备工作,因此相互了解㊁相互借鉴是非常必要的㊂2日本对北极航线的国家政策与行动2.1国家层面的政策制定全球变暖导致北冰洋海冰融化,在引起全球规模环境问题的同时对地缘政治也产生了重要影响,使得国际社会对北极的关注度激增㊂2013年,日本㊁中国㊁印度㊁意大利㊁韩国㊁新加坡等国成为北极理事会观察员国,而英国㊁德国㊁韩国等非北极国家都相继制定并公布了本国的北极政策㊂在此背景下,2013年4月日本内阁会议通过了‘海洋基本计划“[10],将北极问题确定为海洋领域重点推进工作,初步确立了日本对北极的战略规划㊂规划拟定了3方面重点工作,分别是:基于全球视野的北极观测与研究㊁与北极相关的全球国际合作㊁探讨北极航线的可能性㊂规划的目的在于:①充分表达积极参与北极治理的国家意愿,向国内外展示日本作为北极问题的主要参与者,将积极参与和贡献国际努力的方针;②通过努力发挥日本科技优势,在制定国际规则中发挥主导作用,同时构筑多国间㊁双边间的紧密国际合作关系㊂此外,规划围绕研究与开发㊁国际合作㊁持续利用等3个方面明确了许多具体的举措㊂针对研究与开发,确定的具体举措包括:①加强北极研究㊂设立北极相关研究项目,从根本上强化现有的北极研究体制,设立新的国际合作研究项目和国际合作基地,培养年轻研究人员,提高日本在国际场合的发言权等;同时,立足北极利用与保护,战略性地将 科学技术 活用在 外交 上的措施㊂②加强观测和分析体系建设㊂开发最先进的观测设备,加强基于卫星㊁观测站㊁科考船等手段的持续观测,开发能够承受北极严酷环境的观测设备等㊂③组建国内研究网㊂构建包含多所大学㊁研究机构的研究网络,促进开展跨领域研究工作㊂④在北极地区建立研究与观测基地㊂在美国和俄罗斯等国家建立研究和观测基地,加强国际联合研究等国际合作㊂⑤讨论建设北极专用科考船㊂针对国际合作,确定的具体措施有:积极传播科学见解,努力参与国际规则制定;积极参与北极理事会活动,力求作出更多贡献;扩大与北极圈国家之间的双边㊁多边合作㊂针对北极的持续利用,拟定的措施包括:①改善环境以充分利用北极航线㊂弄清北极航线的自然㊁技术㊁制度㊁经济等问题,建立冰情分布预报和气象预报系统,帮助日本海运企业改善环境以充分利用北极航线㊂②开发矿物与生物资源㊂通过格陵兰石油开发有限公司独立行政法人石油天然气和金属矿物资源组织(J O GM E C)继续出资支持;考虑北极环境,以科学根据为基础,与有关国家合作探讨可持续利用的保存管理框架㊂2.2日本省部级层面的推进措施针对北极航线的开发与利用,日本在国家层面制定了上述政策与规划后,日本外务省㊁文部科学6海洋开发与管理2023年省㊁国土交通省都积极跟进,推出了系列措施㊂成立了若干北极专门研究机构,包括日本国立研究所的北极观测中心㊁北海道大学的北极研究中心㊁海洋研究开发机构的北极环境变化研究中心,在此基础上启动了若干北极相关研究项目㊂外务省在日本成为北极理事会观察员国之后一方面积极跟踪参与北极理事会相关活动,派员参加各种国际会议;另一方面积极参与中日韩北极事务高级别对话㊂2015年11月,第六次中日韩领导人会议在韩国首尔举行,会议发表了‘关于东北亚和平与合作的联合宣言“[11],鉴于全球范围内北极问题的重要性,宣言指出将建立3国北极事务高层对话,交流北极政策,探讨合作项目及如何就北极深化合作㊂中日韩北极事务高级别对话至今已举办4届㊂日本文部科学省针对北极的行动主要体现在两个大的项目上㊂一个是名为 卓越绿色网络 (G R N E N)项目[12],执行期为2011 2016年㊂项目由日本国立极地研究所牵头,旨在全面了解北极气候系统急剧变化的情况,并将结果反映在气候变化预测模型中,以提高和细化预测模型,同时评估北极气候系统变化对日本和全球的影响㊂G R E N E北极气候变化研究项目整合了日本国内35个机构,约300名研究人员联合参与,通过国际合作开展针对北极地区的陆㊁海㊁空联合观测㊂项目聚焦四大战略研究目标,分别是:阐明北极快速增温机理,阐明北极地区在全球气候变化及未来预测中的作用,评价北极地区的环境变动给日本周边的气象和水产资源等带来的影响,评估北极航线利用可行性以及形成对相关海域的海冰分布的将来预测能力㊂项目于2020年完成最终执行报告㊂项目所有执行进展㊁成果报告㊁相关产品等都在线可查㊂文部省设立的另一个有关北极的项目叫 北极地区研究促进项目 (A r C S)[13],被称作是日本北极研究的国家旗舰项目,由国立极地研究所㊁海洋研究开发机构和北海道大学3家机构牵头,执行期为2015年9月至2020年3月㊂项目主要目标包括推进北极研究国际合作,建立北极观测基地和研究基地,向海外派遣年青研究人员,派专家参加北极理事会等相关会议㊂A r C S项目(1期)结束后,在2020年又启动了项目的第二期[14]㊂A r C S项目(2期)确定了4个战备目标:①利用先进的观测系统把握北极环境变化的实际情况;②提升北极地区的气象气候预测能力;③评估北极地区自然环境变化对人类社会影响;④面向北极可持续利用的研究成果试用及法律政策应对㊂在4个战略目标的指引下,设立了涵盖自然科学㊁工程㊁人文科学和社会科学领域的11个研究课题㊂与G R N E N项目相同, A r C S项目(1期)和A r C S项目(2期)有关的执行进展㊁成果报告㊁相关产品等都在线可查㊂日本针对北极航线开发与利用的准备是非常全面也非常认真的㊂从很早开始,包括国土交通省在内的各个部门就开始收集北极航线相关的各类基础信息,评估并整理航线使用动向,为出台相关政策做准备㊂2014年,也就是日本成为北极理事会观察成员国的第二年,日本政府就责令国土交通省的综合政策局主导成立了 北冰洋航线相关的产㊁学㊁官合作委员会 [15]㊂其目的在于通过协调调动外交㊁安保㊁环境㊁交通㊁资源开发㊁信息通信㊁科学技术等多个领域的力量,集产㊁学㊁官为一体,多领域协调推进,力求在最大限度发挥日本科技优势的基础上积极参与北极事务,切实推进北极航线与资源的开发与利用工作㊂也就是通过政府引导把有意使用北冰洋航线的民间企事业单位与国内的研究机构㊁行政机构等聚集在一起,共享各自拥有的信息,从而促进北冰洋航线的高效利用㊂合作委员会开展工作的形式是将内阁官房㊁内阁府㊁总务省㊁外务省㊁文部科学省㊁农林水产省㊁经济产业省㊁国土交通省㊁环境省㊁防卫省等相关部门的相关机构召集在一起,每年召开一次北极航线有关的专题会议,将各部门收集整理的各种有关北极航线的基础信息㊁北冰洋航线利用的最新进展等进行汇报交流,用以跟踪判断航线使用价值,为政府及时调整有关政策方向提供依据㊂合作委员会自2014年成立以来,每年至少召开1次由各成员单位参加的交流会,至今已经召开11次㊂目前合作委员会的构成单位包括:国土交通省的综合政策局㊁内阁官房㊁海事局㊁港湾局㊁北海道局㊁气象厅㊁海上保第11期夏莹,等:日本对北极航线开发与利用的谋划7安厅㊁内阁府的综合海洋政策推进事务局㊁外务省的综合外交政策局和文部科学省的研究开发局等政府部门;北海道大学㊁神户大学㊁东海大学㊁日本国立极地研究所㊁日本宇宙航空研究开发机构㊁日本海上港湾航空技术研究所等大学和科研机构;川崎汽船㊁商船三井㊁日本邮船㊁东京煤气㊁三井物产㊁三菱商事㊁日本通运㊁日本海洋网络特快㊁日本船东协会㊁日本钢铁联盟㊁日本损害保险协会㊁日本能源经济研究所战略研究㊁笹川和平财团海洋政策研究所㊁日本海上事故防止协会㊁石油天然气金属矿物资源机构等私营企业[15]㊂2.3北海道与北极航线从上述参与北极航线合作委员会的单位可以看出日本对利用北极航线所做的准备既系统又全面,而这种全面性还体现在航线使用的具体落实上㊂日本借助北海道身处东亚㊁面向北极的独特地理优势,正在一步步将北海道打造为北极航线开发与利用的基地㊂北海道地处东亚东北端,对于前往北冰洋走北极航线具有得天独厚的地理优势㊂因此,近10余年来北海道受到的关注程度迅速提高㊂北海道本地由于受人口减少等因素的影响,再加上日本国内市场的扩大无望,北海道的经济发展压力很大㊂日本政府认为北海道的经济发展出路一方面在于通过政府支持,加强农林水产业的竞争力;另一方面就是最大限度地利用北海道本身所具有的独特优势,借助经济活动的全球化,通过吸收海外的增长能力来推动自身发展㊂在这种情况下,北极航线的开发与利用对北海道来说蕴藏着丰富的商机,因此北海道当地政府对北极航线相关事务也非常积极㊂早在2012年,也就是日本成为北极理事会观察员国的前一年,北海道就颇有前瞻性地举办了 北极航线 调查研究会,并向日本提出了要将北海道定位为北极航线利用基地的要求[16]㊂2013年,北海道接连采取了一系列行动,包括:与海洋政策研究基金会共同举办了 札幌北冰洋航线国际研讨会 ;与日本全国货主㊁船运公司㊁商社㊁民间企业就北极航线的利用进行接触;推动制定了‘东北亚枢纽构想“[17],提出要借助北海道独特优势,通过推进北极航线的有效利用来带动地方经济发展的战略构想㊂此外,北海道通过组织实施‘北冰洋航线可行性研究项目“,收集和分析了有关航线运行环境㊁航运市场趋势㊁海运成本等信息[16],邀请国内外专家参加了国际研讨会,并发布了相关成果信息㊂此外,北海道还组织了一个由行政机构和研究机构组成的 北海道北冰洋航线调查研究会 ,专门调查研究北海道在北极航线运营方面能够发挥的作用㊂以此为基础,在2013年对俄罗斯开展了实地调查,访问了摩尔曼斯克州政府以及俄罗斯国内的相关机构和国营企业等,确认了以俄罗斯和欧洲为据点的摩尔曼斯克港与以东亚为据点的北海道港口在北极航线之间具有共同的目标㊂以此为契机,北海道与摩尔曼斯克州之间建立了持续交换有关航线信息的渠道㊂在北海道制定了‘东北亚枢纽构想“之后,北海道内的各部门都积极参与到北极航线开发与利用的准备工作中[16]㊂北海道开发局除了探讨利用北冰洋航线的可能性和航线中道内港湾的潜力外,还与日本国内研究机构就航行船舶的实际情况和作为亚洲门户的北海道港口和津轻海峡未来的潜力和重要性进行共同研究,并探讨建立向道内相关人员发布有关北冰洋航线的俄罗斯国内等当地信息的体制等[16]㊂与此同时,北海道内各港口管理者也积极参与到北极航线开发利用工作中㊂室兰港㊁苫小牧港㊁稚内港㊁纹别港等道内港口,都积极开展调查研讨,研究如何充分发挥各自港口的特殊性,如连接国内外的航线网络㊁背后地区的产业㊁港湾内的功能等[16]㊂北海道经济团体也积极行动㊂2014年7月,一般社团法人北海道商工会议所联合会在其制定的‘北海道增长战略愿景“[18]中,加入了 利用北海道位于北冰洋航线㊁北美航线与亚洲交汇处的地理优势,推进港湾等建设,力争成为海外能源资源接收基地 的提案㊂此外,北海道经济同友会还设立了 北冰洋航线研究工作 ,旨在研究道内港口成为北极航线中转港和枢纽港的各项问题和战略,并推动实现这些战略[16]㊂8海洋开发与管理2023年北海道大学成立了专门的北极研究机构,组织道内及全国学者开展联合研究㊂他们从欧洲社会的角度分析了北极航线对东亚的影响,分析了他们如何看待日本和北海道,提出了以北海道为基地的北极航线运输网络构想,为北海道有效利用北极航线提供了建议方案[15]㊂2.4民间层面的北极航线研究日本笹川和平基金会海洋政策研究所(前海洋政策研究基金会)是一个致力于全面海洋研究的公共利益公司,早在 北极航线发展计划 (1993 1999年)等国家研究和研究活动尚未开展时,它就一直致力于北冰洋航线问题以及相关科学研究,研究如何建立有效的管理系统以促进航线的实际利用㊂该研究所于1995年进行了实证航海试验,验证了从横滨港到挪威基尔肯尼思港的商业航线的可行性,并于2010年举办了 日本北冰洋会议 ,该会议由国际法㊁航运㊁造船等北冰洋相关领域的专家参与,主要议题聚焦针对北极航线日本应采取的政策和战略㊂作为会议成果,2012年提出了 应对北极航线开放带来的物流变化 等9项政策建议㊂这些民间层面的前期努力为后期国家层面出台北极政策奠定了基础,也起到了促进作用㊂3总结与思考随着全球变暖,北冰洋夏季海冰减少,使得北极航线的利用成为可能㊂与传统的苏伊士航线相比,北极航线可以大幅缩短东北亚到北欧的航程,在节省时间㊁节约成本的同时还可以避开马六甲海峡㊁苏伊士运河等拥挤航线和海盗出没区㊂本研究侧重分析日本针对这些问题所做的系统性准备㊂总体而言,日本对北极航线的谋划具有如下几个特点㊂(1)发端早㊂早在冷战时期,日本㊁俄罗斯等几个国家就因北极圈的政治问题而联系在一起㊂如今因全球变暖,更多地聚焦于北极海域的利用和开发㊂针对北极航线的开发与利用,从20世纪90年代开始,日本笹川和平基金会就启动了针对北极航线的研究,后来还组织了验证航线商业运行可行性的航行试验㊂2012年,笹川和平基金会向日本政府提交了有关北极航线开发与利用的若干政策建议㊂在此基础上,日本于2013年出台了国家层面的北极政策㊂同年,日本与中国一道成为北极理事会观察员国㊂从此,日本对北极事务及北极航线的重视程度与日俱增,相关工作也走上了快车道㊂(2)多层面系统推进㊂日本在国家层面确立了北极政策之后,日本以外务省㊁文部科学省㊁国土交通省为主的省部级层面的落实措施迅速跟进㊂外务省积极跟踪参与北极理事会相关活动,派员参加各种国际会议㊂在文部科学省支持下组建了日本国立研究所的北极观测中心㊁北海道大学的北极研究中心㊁海洋研究开发机构的北极环境变化研究中心等北极专门研究机构㊂同时,文部科学省还启动了G R N E N项目㊁A r C S项目(1期)和A r C S项目(2期)等超大型北极专门研究项目㊂每个项目都整合了几乎日本国内数十个研究机构的数百人联合参与㊂国土交通省则主导成立了 北冰洋航线相关的产㊁学㊁官合作委员会 ,通过政府引导把有意使用北极航线的民间企事业单位与国内的研究机构㊁行政机构等聚集在一起,共享各自拥有的信息,为北极航线商业化运行做足准备㊂在地方层面,北海道借助身处东亚㊁面向北极的独特地理优势,全方位发力,力求将北海道打造为日本北极航线开发与利用的全国基地㊂显然,日本这种做好顶层设计之后逐层推进的做法非常有效㊂(3)信息公开㊁便于监督㊂无论是文部科学省支持的G R N E N项目㊁A r C S项目,还是国土交通省主导成立的 北冰洋航线相关的产㊁学㊁官合作委员会 ,他们全部的执行进展㊁成果报告㊁相关产品等信息都在线可查㊂这为社会监督项目进展与成果创造了条件,非常值得借鉴㊂(4)持续投入㊂北极航线有潜在的利用价值,相关研究也曾是我国研究人员关注的热点问题,但想要实现北极航线的商业化运行需要解决政策跟踪㊁冰情预测㊁提高船舶性能等系列问题㊂2023年4月,我国交通部举行的例行新闻发布会上介绍了我国的北极航线航行指南发布情况,其中侧重指出利用北极航线需要面临的上述问题㊂到目前为止,日本面对这些问题所采取的做法仍然是通过持续投入寻求应对方案,是否是明智之举尚未可知㊂。

日本海洋战略作为一项国家综合性战略，其核心是日美海权同盟，具体而言即以日美同盟为主轴，联合具有共同价值观的民主国家形成全球性海洋伙伴联盟，将日本的国家力量和国际影响扩至世界各大主要海域，最终建立一套确保日本国家安全、经济等利益的海洋综合安全保障体系，在新的国际海洋秩序中实现海洋大国的梦想。

［1］2006年12月，日本智库之一的海洋政策研究财团发表了《海洋政策大纲—以新的海洋立国为目标》的研究报告，首次提出“新的海洋立国”的概念，日本海洋战略逐步向一种综合性的海洋战略构想发展，目的在于实现日本由“岛国”向“海洋国家”的转变。

新的海洋立国战略不仅强化传统安全领域的军事力量，而且更加关注海洋资源开发利用、海洋环境保护、海洋科研等非传统安全领域，同时制定适合新形势下海洋战略发展的《海洋基本法》等相关涉海法律，设置统筹和管理海洋事业的专门指导机构—综合海洋政策本部，推行超越周边外交的“地球仪外交”等诸多新举措，其新的海洋立国战略带有明显的国家综合性战略的特征。

笔者拟对日本新的海洋立国战略进行宏观的把握，涉及日本海洋战略的历史发展演变，近年来日本海洋战略中的立法活动、管理体制、军事和外交等方面，以期阐明日本海洋战略的新动向。

一、日本海洋战略的历史演变日本从地理位置上看四面环海，是一个典型的海洋国家，同时其国内资源稀缺，尤其是石油、煤炭、铁矿等战略资源极度匮乏，严重依赖海外进口。

此外，“日本地域狭窄，先天限制的自然地形和相对短浅的防御纵深，使日本在战时极易受到来自各个方向的空中与海上打击。

”［2］为了极力拓展生存空间，日本又成为一个在历史上具有海洋扩张传统的国家。

日本近代意义上的海洋战略是从明治维新之后开始的。

明治天皇即位后即显示出极强的海洋扩张欲望，提出了“开拓万里波涛，布国威于四方”的基本国策，随后“征韩论”也应运而生，日本逐步迈出了对外侵略扩张的步伐。

1872年，日本决定废除兵部省，将其改制为陆军省和海军省，从而使日本海军独立出来，海军省的成立为日本海洋军事扩张提供了近代化的领导体制。