国有资产管理与资产评估76页PPT

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第一节 国有资产管理体制的含义
二、我国国有资产管理体制的历史演变
（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）
过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所 有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商 品经济的发展。 具有如下的特征： 1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而 非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策 反应链条越长，决策和执行效率越低。 2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。 3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企 不分
• 机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在 国家经贸委、中央企业工委以及财政部等部门的 国资管理职能。它代表国家履行出资人职能，承 担管资产和管人、管事的职责。
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• 国资委的浮出水面，表明中国已奉行２０多年的 “国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式 被打破，取而代之的是“国家所有，分级产权” 的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管 理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济 的战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影 响。
• 债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性 方向是背离的。
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• 股权激励不合适：内部人控制 • 在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。 • 在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。
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上述四个时期的总特征：
• 1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利 润），国有资产管理的效率得到提高。
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• 法规建设 • 考核评价 • 产权管理 • 规划发展 • 改革重组 • 企业分配 • 党群工作 • 纪检监察

（3）特 点方法比较简单；但估算的准确度不高。
2. 设备及厂房系数法基本思想 以拟建项目工艺设备投资和厂房土建投资估算为基础，其他专业工程，参照类似项目的统计资料，与设备关系较大的按设备投资系数计算，与厂房土建关系较大的则以厂房土建投资系数计算，两类投资加起来，再加上拟建项目的其他有关费用，即为拟建项目的建设投资
【例题1】 投资估算的具体内容不包括( )。 A．建筑工程费 B．设备及工器具购置费C．基本预备费 D．项目运行中需要的临时性资金【解析】本题是对投资估算的内容知识点的考核。根据《方法与参数》第三版的规定，建设项目评价中的总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金之和。实际上这里的流动资金是投资项目必须准备的最基本的营运资金，而不是临时性资金。要求考生对投资估算各具体内容的概念和内涵都要有足够的认识【答案】 D
C——拟建项目的建设投资额；E——拟建项目根据当时当地价格计算的设备购置费；P1、P2——已建项目建筑工程费、安装工程费和工程建设其他费用占设备购置费的百分比；f1、f2——由于时间因素引起的定额、价格、费用标准等综合调整系数I——拟建项目的其他有关费用。
2. 以拟建项目的工艺设备投资为基数进行估算（1）基本思想 以拟建项目的工艺设备投资为基数，根据同类型已建项目有关统计资料，各专业工程占工艺设备投资的百分比，求出拟建项目各专业工程的投资，然后把各部分投资（包括工艺设备投资）相加求和，再加上拟建项目的其他有关费用，就是拟建项目建设投资。（2）计算公式
（二）建筑工程费估算建筑工程费是指为建造永久性建筑物和构筑物所需要的费用1.估算内容（1）各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水、供暖、卫生、通风、煤气等设备费用及其装设、油饰工程的费用，列入建筑工程的各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用。（2）设备基础、支柱、工作台、烟囱、水塔、水池、灰塔等建筑工程以及各种窑炉的砌筑工程和金属结构工程的费用（3）建设场地的大型土石方工程、施工临时设施和完工后的场地清理、环境绿化的费用。（4）矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥离，石油、天然气钻井，修建铁路、公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程的费用。

（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。

第三节 中国国有资产的形成
二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业
（一）没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉
没收官僚资本主要是指随着解放战争的胜利、新中国的成立， 没收国民党政府及“四大家族”的资本为国家所有。
通过没收官僚资本企业，建立国营企业，国家在建国初就直接 控制了国民经济命脉，为恢复国民经济，建立社会主义制度，以 及进行大规模经济建设奠定了基础。
（二）境外国有资产
是指国有企业开展跨国经营，在国外投资所形成的国有资 产，以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产。
第三节 中国国有资产的形成
一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累 五、国家依法认定的国有资产 六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
第二节 国有资产分类
五、按存在的部门划分
（一）工业部门国有资产 （二）农业部门国有资产 （三）商务部门国有资产 （四）交通运输部门国有资产 （五）建筑部门国有资产 （六）企业社会服务部门国有资产
第二节 国有资产分类
六、按存在于国内抑或国外分类
（一）国内国有资产
是指存在于我国境内的各类经营性国有资产、非经营性国有 资产，以及资源型国有资产。
一、按与社会经济活动的关系划分 二、按存在的形态划分 三、按管理体制划分 四、按产业划分 五、按存在的部门划分 六、按存在于国内抑或国外分类
第二节 国有资产分类
一、按与社会经济活动的关系划分
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义

感谢下 载
第十三章 国有资产评估管理
一、什么是资产评估？
通过对资产某一时点价值的估算，从而确定其价值的经济活动。
具体说，就是有专门的机构和人员，依据国家规定的标准，按照国 家规定和有关资料，根据特点目的，遵循使用的原则和标准，按照一定的 程序，运用科学的方法，对资产进行评定和估家的过程。
二、资产评估的六大要素
计算
资产评估的程序
核准制、备案制 申报立项、资产清查、评
定估算、验证确认
复习思考题
一、资产评估的六大要素有哪些？ 二、资产评估的标准有哪些？ 三、商誉价格如何确定？
现评估一台5年前购置的机器设备，假定该设 备目前尚无替代产品。帐面原值为20 万元。 其中，设备当时购买价为10万元，运杂费2万 元，安装费中直接成本为0.5万元，间接成本 为0.4万元。据对同类型机器设备的市场调查， 现在购买价比5年前上涨20%，运杂费上涨60%， 安装费中直接成本上涨50%；间接成本占直接 成本比率不变。该设备平均利用率为60%，估 计还可以使用5年（不考虑残值），在不考虑 设备功能性贬值、经济性贬值的条件下，试计 算该设备的评估值。
1、资产评估主体 2、资产评估的客体 3、资产评估的特定目的 4、资产评估的标准 5、资产评估的方法 6、程序
三、资产评估的的特点和原则
特点：现实性；市场性；预测性；公正性等。 原则：
1、工作原则：独立性、客观（真实）性、科学性原则 2、技术原则：预期收益、替代原则、贡献原则
四、资产评估的标准
清算价格标准
清算价格——指在非正常市场上变 现的价格。也叫快速变现价格，是 一种拍卖价格。
与现行市价的区别
五、资产评估的方法
重置成本法 现行市价法 收益现值法 清算价格法

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５、行政事业单位国有资产
行政事业单位和行政事业性国有资产 管理的区别：
①行政事业单位国有资产，是从法人 财产权的角度，是从产权归属来划 分的。行政事业性国有资产是从从 自身性质来划分的。
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②行政事业单位国有资产管 理，以占有单位隶属关系为基 础。
行政事业单位，除了占有行政事 业性国有资产外，还占有经营性国 有资产和资源性国有资产。
2.对外投资管理基本内容，重大决策、 人事任免、收益分配及高层管理人员报 酬。
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３.资产管理部门的职责： a.掌握资产经营状况，分析资产经营
中的问题，提出提高经营效益的建议 和防止经营风险的措施。
b.掌握和分析财务报表。 c.运用法律手段维护权益。
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（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。
1 汇总和编制资产报废计划 2 组织报废资产的鉴定 3 提出报废资产的请示 4 审核、批复资产报废申请 5 调整有关会计帐务，做好残值回收 6 将报废完成情况报主管部门备案
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（七）国有资产产权登记
1.产权登记是法律行为，对维护国有资产权益 有重要意义。
2.产权登记分为：企业国有资产产权登记和行 政事业单位产权登记。
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经营性国有管理的基本职责
1.实现国有资产的保值增值 2.履行管理职责，合理运用资产，提高营
运效果 3.监督国有资产经营状况，并进行考核奖
惩 4.实现规范、严格的管理，正确处置产权 5.国有资产信息管理
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二、国有资产管理工作内容

信用风险转换系数 100%
20% 50% 0% 50%
20% 100% 50%
v 承诺主要包括贷款承诺函、银行信贷证明、已签订合同未发放贷款、银团贷款未发 放部分。
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权重法RWA计算举例
例1：对公司的一笔信用贷款100亿，银行计提减值10亿，RWA有多少？ ✓ 第一步：确定资产分类。假定为其他对公司和个人的债权，其风险权重为100%； ✓ 第二步：计算风险暴露。风险暴露为贷款余额-减值=100-10=90； ✓ 第三步：考虑缓释工具的缓释作用。这里没有缓释； ✓ 第四步：计算RWA。RWA=（100-10）*100=90亿。 例2：对公司的一笔贷款100亿，银行计提减值10亿，10亿国债质押，50由中央政
50%； 最后考虑无缓释部分的风险暴露，等于风险暴露-缓释工具覆盖的风险暴露=90-
10-50=30，该部分权重为100%； ✓ 第四步：计算RWA。 RWA=10*0+50*50%+30*100%=55亿。
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内评法风险暴露分类
v 内部评级法下，将信用风险暴露分为主权风险暴露、金融机构风险暴露、零售风险暴露、 公司风险暴露、股权风险暴露和其他风险暴露。
7.对个人的债权
7.1用于购买首套房的个人住房抵押贷款
7.2用于购买第二套房的个人住房抵押贷款
7.3对已抵押房产，在购房人没有全部归还贷款前，商业银行 以再评估后的净值为抵押追加贷款的，追加的部分 7.4对个人其他债权 8.租赁资产余值
9.股权
10.1对金融机构股权风险暴露（未扣除部分） 10.2商业银行被动持有的对工商企业股权投资、因政策性原 因并经国务院特别批准的对工商企业股权风险暴露
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权重法与现行法风险权重主要变化

（二）行业的性质：
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
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第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
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第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
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第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
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第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
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第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。

转让方的经纪会员应当对其代理的产权转让信息发布事项进行 尽职调查，并对转让方所提交材料的真实性、完整性、有效性、合 规性进行核实，一般应包括： （一）所披露的信息内容是否真实、完整，是否存在重大遗漏、虚
假记载或误导性陈述； （二）信息发布的内容与相关附件材料是否一致； （三）信息发布的附件材料是否合法有效，是否存在规范性问题，
已完成国资委备案的承诺（备案程序） 6、《产权交易委托合同》 7、（标的企业未办理产权登记证的说明、转让不涉及职工安置的说明）
标的企业： 1、营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件 2、国有资产产权登记证复印件 3、标的企业为公司制企业的，提供章程、有效内部决议 4、涉及职工安置，提交职工代表大会决议、职工安置方案 5、资产评估报告(有效期)、核准表或备案表、评估基准日审计报告、最近年度审
计报告、最近一期（挂牌日期上个月）财务报表、法律意见书（委托方） 6、向转让标的企业法定代表人转让的，提交法定代表人的经济责任审计报告
二、国有产权交易流程
1、受理转让申请
➢ 转让方、受托经纪会员责任
转让方应当对《产权转让信息发布申请书》及《产权转让公告》 的填报内容和所提交附件材料的真实性、完整性、有效性负责。
审核内容 1、意向受让方对其提供材料的真实性、完整性、有效性以及遵守市场规则的承诺 2、经纪会员是否对材料进行核实，核实意见是否明确具体 3、受让方主体资格是否符合《产权转让公告》中的受让方资格条件及相关要求 4、意向受让方为法人的，是否已依法履行必要的内部决策程序获批准程序 5、自然人不能受让中外合资企业股权 6、管理层不得受让标的企业国有产权的情形： 经审计认定对企业经营业绩下降负有直接责任的 故意转移、隐匿资产或者在转让过程中通过关联交易影响标的企业净资产的 向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，或者与有关方面串通，压低

政府评价的工作对象主要是国有独资企业、国家控股 企业和国家参股企业。依据不同情况可具体分为例行评 价和特定评价两类。
第八章 国有资产统计评价
二、国有资本金效绩评价的意义 （一）有利于新型政企关系的形成 （二）有利于正确导和规范企业经营行为 （三）有利于建立科学的选人用人机制 （四）有利于建立激励和约束机制
主要特点： （1）数据真实 （2）全面权威 （3）数据可比 （4）便于操作 （5）决策参考。
第八章 国有资产统计评价
二、国有资产统计评价的内容 （一）国有资产统计报表 （二）国有资产经营（使用）情况年度报告 （三）国有资本金效绩评价
第八章 国有资产统计评价
三、国有资产统计评价职责划分 （一）国家国有资产监督管理机构
第八章 国有资产统计评价
四、企业国有资产统计报表 （一）国有资产年度报表
5张主表：资产负债表、损益及利润分配表、国有资 产总量表、现金流量表、基本情况表
2张附表：国有资本金保值增值考核情况表、股份有 限公司国有股权管理情况表 （二）国有资产季度监测报表 （三）国有资产监测月报
第八章 国有资产统计评价
（四）发展能力状况
1.销售（营业）增长率 （1）含义：销售(营业)增长率是指企业本年主营业务收入增长额同上年 主营业务收入总额的比率。该指标反映了企业主营业务收入的增减变动情 况,是评价企业成长状况和发展能力的重要指标。
（2）公式：
销售（营业）增长率=
本年主营业务收×入1增00长%额 上年主营业务收入总额
资产负债率= 负债总额 资产总额
×100%
第八章 国有资产统计评价
2.已获利息倍数 （1）含义：已获利息倍数是企业一定期间息税前利润总
额与利息支出的比值。该指标充分反映了企业收益对 偿付债务利息的保障程度和企业的债务偿还能力。 （2）公式：

第十三章 资源性国有资产管理
（四）保护管理 1.采矿许可证管理 2.采矿范围管理 3.采矿施工管理 4.矿产资源监督管理
五、国有草原资源管理 （一）管理体制
所有权与使用权适当分离的管理体制 1.草原的所有权和使用权受国家法律保护。 2.实行草原所有权和使用权登记制度。 3.人民政府的农牧业主管部门负责草原资源的管理工作。
3.国家建设项目用地，由用地单位支付土地补偿 费和安置补助费。
第十三章 资源性国有资产管理
三、国有森林资源管理 （一）国有森林资源开发
立用要材求林：、合经理济采林伐，，建节立约国用家材森，林营公造园防护林，建 制宜原、则义：务计造划林管和理开、发限保额护采并伐重、防火防虫、因地 （二）国有森林资源管理
第十三章 资源性国有资产管理
三、资源性国有资产的特点 （一）天然性 （二）有用性 （三）有限性 （四）国家垄断性 四、加强资源性国有资产管理的意义 （一）有利于维护国家主权 （二）有利于促进市场经济发展 （三）有利于资源有效配置 （四）有利于经济可持续发展 （五）有利于生态与环境保护
第十三章 资源性国有资产管理
1.国家设立专职机构（林业部门）对国有森林资 源进行统一管理。
2.国家设立林业执法机构维护林区治安,打击破 坏森林资源的犯罪分子,保护森林资源。
3.实行多种经营体制。
第十三章 资源性国有资产管理
四、国有矿产资源管理 （一）管理机构
各级政府的地质矿产主管部门 （二）基本管理制度
1.矿产资源勘查统一登记制度 2.地质资料统一管理制度 3.采矿登记审批制度 （三）开发管理 1.计划管理 2.综合勘查、开采、利用管理 3.实行国营开采为主，集体和个人开采为辅 4.有偿开采管理
第十三章 资源性国有资产管理

三、国有资产 二是管理不规范，监管不到位； 主要有以下几个方面： 2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。 一是有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调 整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付 手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导 致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照《事业单位会计制度》 （财会[2012]22号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚 未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后 再进行调整。” 二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程 中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 1、要提高思想认识。 2、理顺管理机制。 3、完善资产管理制度。 4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管 理相结合的理念。 5、树立全员管理、全过程管理的理念。 6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。 7、加强资产管理队伍建设