无锡市生物医药产业调整与提升行动计划.

无锡市科技创新促进条例文章属性•【制定机关】无锡市人大及其常委会•【公布日期】2021.12.10•【字号】无锡市第十六届人民代表大会常务委员会公告第40号•【施行日期】2022.02.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文无锡市第十六届人民代表大会常务委员会公告第40号《无锡市科技创新促进条例》已由无锡市第十六届人民代表大会常务委员会第四十二次会议于2021年10月28日通过，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年12月2日批准，现予公布，自2022年2月1日起施行。

无锡市人民代表大会常务委员会2021年12月10日无锡市科技创新促进条例（2021年10月28日无锡市第十六届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过2021年12月2日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）目录第一章总则第二章科学研究与技术创新第三章科技成果转化第四章创新主体与人才第五章创新载体第六章知识产权第七章科技金融第八章创新环境第九章附则第一章总则第一条为了深入实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，加快建设具有国际竞争力的产业科技创新名城，提升科技创新能力，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市科技创新促进活动适用本条例。

第三条科技创新促进活动应当坚持面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康，贯彻国家战略部署和中长期科技发展规划，加强政府引导，发挥企业、高等学校和科研院所等作用，促进创新主体间的协同，推动科技人才、创新载体、知识产权、科技金融等创新要素集聚提升，构建贯通科学研究、技术创新、成果产业化全过程的创新生态链。

第四条市、县级市、区人民政府应当制定科技创新发展专项规划和科技创新政策，完善科技创新体制机制，落实科技创新措施，协调解决科技创新工作中的重大问题。

无锡工业40发展现状及对制造业转型升级的在工业4.0背景下，智能装备、智能工厂、智能服务成为当代制造业和现代工业技术的核心。

文章系统研究了无锡产业规划及工业4.0发展优势，存在的问题，制造业转型升级突破点，提出德国工业4.0对无锡产业发展和产业政策的若干启示，包括产业政策向创新政策转变，拓展新型工业化道路的内涵及调整中小企业政策思路等。

世易时移，当全国大部分地区刚刚实现工业自动化或为此努力时，工业4.0时代来了，产业未动，概念先行!这个来自德国的舶来品，随着媒体的热炒，已经深入千家万户，股市上还崛起一个“工业4.0板块”!同时，作为中国版工业4.0的《中国制造业发展纲要(2015-2025)》也已出炉，这些政策无不围绕着一条主线：智能制造、产业转型升级、网络化和平台化。

在这样一个非常有利的大环境下，无锡一些有远见的企业开始蓄势，迎接这场即将到来的新工业革命。

1 无锡产业规划及工业4.0发展优势解析无锡拥有强大的制造业基础，以及蜚声国内外的物联网产业，二者相加，正好符合工业4.0的核心：智慧无锡，智能制造。

从工业机器人到3D打印，从自动化生产线到智能物流，无锡拥有一批前沿领军企业，为后工业时期制造业向工业4.0下的智能生产和转型升级创造了可能性[1]。

1.1 工业4.0相关智慧产业形成规模，经济总量不断突破无锡市作为制造业大市，规模以上工业产值居全国大中型城市前十位，全市工业企业超5.1万家，从业人员近200万，雄厚的制造业基础一直处于领先地位。

2015年无锡市实现生产总值(GDP)8 518.3亿元，按可比价计算比上年增加7.1%，人均GDP达到13.09万元。

1.2 产业不断优化升级，结构趋于合理2015年无锡市完成规模以上工业总产值14 698.8亿元，同比增长1.8%，增速比2014年回升了2.8个百分点。

全市规模工业中高技术产业完成工业产值2 410.6亿元，同比增长7.6%，高于全市规模工业产值增速5.8个百分点，总量占到了全市规模工业产值的16.4%，产值增速和占比分别比2014年提高了1和1.2个百分点[2]。

生物医药产业园区特色化发展规划方案生物医药产业作为战略性新兴产业重点领域, 被誉为“永不衰落的朝阳产业”。

生物医药产业园区是提升产业空间承载能力、加速创新成果就地转化的重要支撑。

为贯彻落实国家对加快建设生物医药产业高地的要求, 引导产业园区特色化建设, 加速产业要素专业化集聚, 推动本市生物医药产业高质量发展, 制定本规划。

一、规划目标重点建设定位清晰、特色鲜明、配套完备、绿色生态的生物医药产业园区, 加强规划布局、环保管理、生产厂房、基础设施、公共服务等“五个专业化”体系建设, 推动生物医药产业高端化、智能化和国际化发展, 加速建设全球顶尖的生命科学创新策源地、国内领先的生物医药先导区和一体化生物医药产业协同引领区。

到2022年, 本市生物医药产业园区共推出可用空间近125 亩, 物业630万平方米, 实现制造业总产值超过17亿；到2025 年, 共计推出可用空间近260亩, 建成1个千亿级园区。

二、规划重点深化落实市产业地图, 坚持高起点规划、高标准建设, 以生物医药创新引领核心区为轴心, 以新片区精准医疗先行示范区、生命健康融合发展区、现代制药绿色承载区、生物医药高端制造集聚区和智慧医疗创新试验区为依托, 发挥市级特色园区品牌效应, 共同构建“ 1+5+X”生物医药产业空间布局。

（一）生物医药创新引领核心区产业定位: 发挥创新药产业基地的产业空间优势, 联动医疗器械产业基地、国际医学园区、保税区等区域的研发和转化, 坚持创新研发和高端制造并重, 重点发展创新药物和高端医疗器械的研发转化制造产业链, 建设具有全球影响力的生物医药产业创新高地。

重点任务：持续提升策源能力, 建设生物医药领域国家重大科技基础设施, 加强前沿基础研究, 围绕新靶标、新位点、新机制、新分子实体, 开展基础研究和应用研究。

积极组织攻关合成生物学、干细胞、个性化诊断、新一代测序技术等前沿颠覆性技术, 实施高端生物制品、新型药物设计开发、高端影像设备等产业技术攻关和基础再造工程。

附件一：重点产业链示意图（一）新一代信息技术产业附图1-1集成电路产业链图附图1-2液晶显示产业链图附图1-3物联网产业链图附图1-4云计算、大数据产业链图附图1-5软件与信息服务产业链图（二）高端装备制造业附图1-6 “两机”叶片及控制系统产业链图附图1-7 高端船舶和海工装备产业链图附图1-8 高端数控机床产业链图附图1-9 工业机器人产业链图附图1-10电工装备产业链图（三）节能环保产业附图1-11 节能环保产业链图（四）生物医药产业附图1-12 生物制药产业链图附图1-13 生物技术研发产业链附图1-14 生物医学工程产业链（五）新能源和新能源机车产业附图1-15光伏产业链图附图1-16风电产业链图附图1-17新能源机车及关键零部件产业链图（六）新材料产业附图1-18特种钢金属材料产业链图附图1-19 石墨烯产业链图（七）高端纺织及服装产业附图1-20纺织服装产业链图附件二：重点产业空间布局示意图（一）新一代信息技术产业新一代信息技术产业发展重点依托江阴市、滨湖区、新吴区等地，进行产业链延伸和升级。

集成电路制造、物联网、液晶显示产业重点依托新吴区，利用其在全市电子信息的绝对优势发展。

集成电路封装测试、制造行业重点依托江阴市进行发展。

软件、云计算、大数据重点依托滨湖区、新吴区进行发展。

附图2-1 无锡市新一代信息技术产业发展布局图（二）高端装备制造业发挥现有优势，促进资源集聚发展，打造五大装备制造基地。

依托宜兴市、滨湖区，打造航空装备产业基地。

依托江阴市，打造高端船舶和海工装备产业基地。

依托锡山区、滨湖区和新吴区等地，打造智能制造装备产业基地。

依托宜兴市，重点打造电工装备产业基地。

依托江阴市、惠山区等地，重点打造汽车关键零部件产业基地。

附图2-2 无锡市高端装备制造业发展布局图（三）节能环保产业节能环保产业布局主要以宜兴市为核心，促进节能环保技术研发、装备制造、工程承包等产业发展，建设现代环保产业生产基地和环保技术成果示范基地。

市生物医药及健康产业强链补链三年行动计划（2021—2023 ）为进一步落实《健康中国"2030”规划纲要》《关于促进医药产业健康发展指导意见》、《省关于推动生物医药产业高质量发展的意见》等总体要求,落实《市生物医药产业发展规划》《全力打造市生物医药及健康产业地标实施方案》《"制造"品牌建设三年行动计划》等文件精神,充分利用地区科技创新资源和产业集聚配套等政策环境优势，实施全产业链战略，坚持研发、转化、制造、市场并重，全力打造国际知名和国内最有竞争力、最有影响力的生物医药产业地标, 特制定本行动计划。

总体要求（一）指导思想紧抓市生物医药产业集群入选国家战略性新兴产业集群契机'进一步增强产业链供应链自主可控能力,统筹推进补齐短板和锻造长板,针对产业薄弱环节, 实施好关键核心技术攻关,筑牢基础工艺和关键基础材料,在产业优势领域,继续精耕细作，强化共性技术供给，提升核心竞争力，全力打响"中国药谷"品牌。

（二）发展目标到2023年，力争集聚生物医药及健康企业超4000家，产业规模突破3300 亿元，总产值突破2700亿元，百亿企业3家以上、50亿企业4家以上、10亿企业40家以上，主要资本市场上市企业突破40家，新引进重大创新团队15个以上,年均新申报上市药品10个以上、新申报上市二类、三类医疗器械产品300 个以上，新增临床试验机构10家以上，成为产业链最完整、国内获批产品最多、研发合作模式最新的生物医药产业集聚区。

二实瞬径本行动计划所指生物医药及健康产业包含生物药品及制品、化学药品原料药及制剂、多肽药物、中药饮片及中成药、医疗设备及器械、药用辅料及包材、生物试剂、卫生材料及医药用品、制药设备、数字医疗、医药外包服务（CXO ）、特医保健食品、医美及美妆产品、医疗废物处置配套服务、公共卫生服务、健康体检或咨询等健康服务新业态、医疗保障体系建设等。

无锡市关于进一步鼓励和支持企业上市（挂牌）的若干意见为深入贯彻落实产业强市主导战略，进一步发挥政策激励作用，鼓励无锡市企业利用资本市场做大做强，推动企业上市融资再上新台阶，加快推进无锡市经济转型提升，助推经济高质量发展，结合无锡市实际，特提出如下意见。

一、总体思路和目标（一）总体思路。

坚持境内上市与境外上市统筹兼顾、上市（挂牌）与并购重组同步推进，进一步强化政策引导，加强主体培育，优化发展环境，促进产业提升，努力推动资本市场“无锡板块”持续健康发展。

（二）工作目标。

继续保持“无锡板块”在上市公司数量和质量上的优势，按照“培养一批、储备一批、辅导一批、申报一批、挂牌一批”的上市梯次，加强后备企业培育，优化要素保障，着力打造一批竞争力强，具有一定影响力和知名度的上市公司群体，力争到2023年末实现无锡市上市公司累计达200家、市值超万亿的目标。

二、工作措施（三）培育上市后备资源。

各地区和各有关部门要把符合国家产业政策的行业龙头企业、地方支柱企业、高新技术企业作为培育对象，重点培育一批物联网、集成电路、深远海装备、高性能计算、航空发动机和燃气轮机等技术含量高、进入门槛高的高端制造业企业资源；培育一批金融、物流、文创等高端服务业企业资源；培育一批生物医药、新材料、新能源和节能环保等新兴产业企业资源；培育一批主业突出、业绩优良、自主创新能力和核心竞争力强的市属国有企业资源；培育一批适合科创板上市的企业资源。

定期举办各类资本市场的讲座、培训班、推介会，提高企业对资本市场的认识，为企业上市创造良好的社会环境。

（四）推动企业上市（挂牌）。

推动符合条件的拟上市（挂牌）企业根据实际情况合理选择发行地点和板块，科学规划上市路径。

引导企业在境内上市，积极对接国家在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的重大改革举措，推动符合条件的企业在科创板上市融资；支持企业通过并购重组方式实现上市；引导企业在境外上市或发行以股票为基础证券的存托凭证；抓住“新三板＋H股”机制落地的有利时机，加强与港交所合作，推动企业在港交所上市。

产业振兴行动计划一、促进传统产业升级1. 概述：传统产业是支撑经济发展的重要力量，促进传统产业升级对于提高产业竞争力、推动经济高质量发展具有重要意义。

2. 目标：通过技术创新、品牌建设、质量提升等措施，加快传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。

3. 措施：a. 加大技术研发力度，推动传统产业技术创新和设备更新；b. 推广智能制造、物联网、大数据等新兴技术，提高生产效率和产品质量；c. 实施绿色制造工程，推广节能环保技术，促进传统产业绿色低碳发展；d. 加强品牌建设和质量提升，提高产品知名度和美誉度。

二、推动新兴产业发展1. 概述：新兴产业是引领未来经济发展的主导力量，推动新兴产业发展对于培育新动能、形成新优势具有重要意义。

2. 目标：加快发展新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动形成一批具有国际竞争力的产业集群。

3. 措施：a. 加强科技创新和人才培养，提高新兴产业自主创新能力和核心竞争力；b. 优化产业布局，加强产业链上下游协作，推动新兴产业集聚发展；c. 搭建创新创业平台，鼓励大众创业、万众创新，激发市场主体活力；d. 加强国际合作，引进先进技术和管理经验，提升新兴产业国际竞争力。

三、加强现代服务业建设1. 概述：现代服务业是促进产业结构优化、推动经济发展的重要支撑。

2. 目标：加快发展电子商务、现代物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和高端化发展。

3. 措施：a. 加强基础设施建设，提高服务业硬件设施水平；b. 推广新兴商业模式，促进电子商务、现代物流等现代服务业发展；c. 加强科技服务体系建设，推动科技与经济深度融合；d. 加强人才培养和引进，提高服务业人才素质。

四、加快农业现代化进程1. 概述：农业是国民经济的基础，加快农业现代化进程对于保障粮食安全、提高农民收入具有重要意义。

2. 目标：推进农业结构调整、优化农业产业布局、提高农业生产效率和质量。

制订产业发展三年行动计划一、前言近年来，我国经济发展面临诸多挑战和机遇，特别是在产业发展方面，需要更加精准的规划和定向发展。

为了促进产业结构调整，提升产业发展水平，制定三年行动计划显得尤为重要。

二、现状分析1. 目前，我国产业结构存在着一些问题，主要表现在重复建设、产能过剩、环境污染等方面。

2. 城乡发展不平衡，产业集聚度不高，区域发展差距较大。

3. 技术创新能力相对薄弱，缺乏核心技术和自主知识产权，市场竞争力不足。

三、发展目标1. 加快产业转型升级，实现产业结构优化和升级。

2. 提升技术创新能力，打造一批具有国际竞争力的产业集裙。

3. 推动产业协调发展，促进城乡产业结构协调发展。

4. 促进绿色发展，推动产业绿色化、智能化、可持续发展。

四、重点任务1. 促进产业结构升级，重点发展战略性新兴产业和现代服务业。

2. 推进制造业智能化转型，大力发展高端装备制造、电子信息、生物医药等领域。

3. 加强技术创新，培育一批高新技术企业和创新型企业。

4. 加强区域协调发展，推动产业集聚区和产业链协同发展。

5. 促进绿色发展，推动节能减排、循环利用，鼓励绿色产业发展。

五、保障措施1. 完善政策法规，制定相关支持政策，降低企业生产经营成本。

2. 加大财税金融支持力度，加大对科技企业的融资支持。

3. 增强技术创新能力，促进产学研深度合作，支持科技型企业自主创新。

4. 推动跨部门合作，形成产业发展合力，实现资源优化配置。

5. 加强人才引进和培养，建立产业发展人才队伍。

六、总结通过国家层面的制订产业发展三年行动计划，有望促进产业结构转型升级，提升产业发展水平，推动经济稳定增长。

需要各级政府和企业共同努力，贯彻执行相关政策，确保产业发展行动计划的顺利实施。

希望通过这一行动计划，我国产业发展将迎来崭新的发展机遇和挑战。

七、新的发展机遇和挑战1. 新兴产业发展：随着信息技术、生物技术、新能源等领域的快速发展，新兴产业将成为未来产业发展的主要动力。

全面提升医疗质量行动实施方案为深入推进健康城市行动建设，进一步深化医药卫生体制改革,全面提升医疗质量安全水平，保障人民群众健康权益，根据《全面提升医疗质量行动计划（2023-2025年）》，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动医疗卫生服务高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，中西医并重，加强全面质量安全管理，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、行动目标利用三年时间，进一步树立医疗质量安全意识，健全和完善政府监管、机构自治、行业自律、社会监督的医疗质量安全管理体系和机制，进一步夯实基础医疗质量安全管理，精准把控诊疗过程质量管理环节，提升质量安全管理精细化、科学化、规范化管理水平，逐步优化医疗资源配置和服务均衡性，持续提高人民群众就医满意度。

三、行动范围全域二级及以上医疗机构。

四、组织管理(-)卫生健康。

统筹领导全面提升医疗质量行动计划工作，负责制定和组织实施行动方案，指导卫生健康行政部门、省级医疗质量控制中心、医疗机构分别推进工作。

(二)医疗质量控制。

负责制订本专业质量安全改进工作计划并组织实施，并组织实施。

监测、分析本专业医疗质量安全情况，撰写年度医疗服务与质量安全报告，并根据目标改进提升情况，及时进行调整质控计划及目标。

(三)二级及以上医疗机构。

按照实施方案和辖区具体方案要求,强化主体责任，完善医疗质量安全管理体系，落实各项具体任务，强化人员教育，培育质量安全文化，提升医疗质量安全水平。

五、重点任务(-)加强基础质量安全管理，夯实结构质量1.健全质量管理组织体系。

医疗机构进一步健全院、科两级医疗质量安全管理体系，成立由医疗机构主要负责人担任主任的医疗质量管理委员会,指定或者成立专门部门具体负责医疗质量安全日常管理工作。

各医疗机构严格按照法规要求，建立健全各项质量安全管理制度，强化重点环节和重点领域的日常管理，结合本机构实际，细化完善并严格落实医疗质量安全核心制度。

中共无锡市委、无锡市人民政府印发《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中共无锡市委、无锡市人民政府印发《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》的通知一、支持重大产业项目建设1．支持企业升级改造——对列入市重点工业投资计划和“千企技改”计划且上年度技术和设备投资1000万元（或等值美元）及以上的工业投资项目，按照1000万元（含）-3000万元、3000万元（含）-1亿元、1亿元（含）以上三个档次，分别给予不超过技术和设备实际投资额5%、6%、7%的补助，单个企业每年最高1000万元，同一项目最多连续支持3年。

2．支持重大产业项目引进——对引进总投资在10亿元（或等值美元）以上的先进制造业项目进行重点扶持。

其中，每新引进一个总投资在10亿元（含）-20亿元的项目，给予最高1000万元的综合奖补；每新引进一个总投资在20亿元（含）-30亿元的项目，给予最高2200万元的综合奖补；每新引进一个总投资在30亿元（含）-50亿元的项目，给予最高3900万元的综合奖补；每新引进一个总投资在50亿元（含）-100亿元的项目，给予最高7000万元的综合奖补；每新引进一个总投资在100亿元以上的项目，给予最高15000万元的综合奖补。

对新引进的市场前景好、产业升级带动作用强、支撑地方经济发展能力大，总投资超过50亿元的特别重大产业项目，按“一事一议”原则确定奖补金额。

——对引进总投资2亿元（或等值美元）及以上的符合市重点产业发展方向的现代服务业项目进行重点扶持。

其中，每新引进一个总投资在2亿元（含）-5亿元的项目，给予最高350万元的综合奖补；每新引进一个总投资在5亿元（含）-10亿元的项目，给予最高800万元的综合奖补；总投资超过10亿元的重大产业项目，按“一事一议”原则确定奖补金额。

无锡南泉规划方案摘要：本文将介绍无锡南泉区域的规划方案。

无锡南泉是无锡市区的发展热点之一，规划方案包括土地利用规划、交通规划、产业发展规划等。

通过科学合理的规划，无锡南泉将实现可持续发展，为居民提供更好的生活与发展机会。

一、引言无锡南泉位于无锡市区南部，总面积约250平方公里。

本区域地理位置优越，交通便利，是无锡市未来发展的重点区域之一。

为了有效利用资源，推动经济发展，无锡市政府组织专家进行了深入调研，并提出了无锡南泉规划方案。

二、土地利用规划1.市中心区域：市中心区域将成为无锡南泉的商务中心，包括商业办公区、金融区和文化娱乐区。

在这些区域建设高层建筑，提供多样化的办公、购物和娱乐场所，吸引外来投资和企业入驻。

2.住宅区域：在无锡南泉规划中，将建设多个现代化住宅区，为居民提供高品质的居住环境。

住宅区将配套基础设施，包括学校、医院、公园等，提供便利的生活条件。

3.产业区域：无锡南泉将发展多个产业园区，包括高新技术产业园、生物医药产业园和先进制造业园等。

这些产业园区将吸引高科技企业入驻，促进创新和产业升级。

三、交通规划1.道路交通：无锡南泉将建设一系列高速公路和城市快速路，提供便捷的交通网络。

此外，还将修建快速交通枢纽，方便市民进出无锡南泉。

2.公共交通：在无锡南泉规划中，将建设多个公交站点和地铁线路，方便市民出行。

公交线路将覆盖整个区域，提供高效、便捷的交通服务。

3.自行车道：为了鼓励绿色出行，无锡南泉将建设大量自行车道，方便市民骑行。

这些自行车道将连接各个重要区域和公共交通站点，提供绿色出行的选择。

四、产业发展规划1.高新技术产业：无锡南泉将重点发展高新技术产业，包括信息技术、新材料、新能源等。

通过引进高科技企业和科研机构，推动无锡南泉的创新发展。

2.生物医药产业：无锡南泉拥有丰富的生物医药资源，将发展成为生物医药产业的重要基地。

通过建设研发中心和生产基地，吸引国内外生物医药企业入驻。

3.先进制造业：无锡南泉将加大对先进制造业的支持力度，包括机械制造、汽车制造等。

为认真贯彻落实科学发展观，加快调整经济结构，从源头上遏制高污染、高能耗、高危险、低效益、低产出企业的发展，积极贯彻国务院和省委、省政府关于加快治理太湖水环境的要求并认真落实治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“八大”行动，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》、省政府2006年发布的《工业结构调整指导目录》等产业政策，结合无锡实际，制定《无锡市产业结构调整指导目录(试行）》。

本《指导目录》由淘汰类、禁止类和鼓励类目录组成。

不属于淘汰类、禁止类和鼓励类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。

允许类不列入《指导目录》。

淘汰类,即应在规定期限内淘汰，并禁止投资的生产能力、工艺技术、装备及产品。

主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的类别。

对淘汰类，各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款。

对不按期淘汰的企业，各级人民政府及有关部门将依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭。

对明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。

禁止类，即禁止新建、扩建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，不利于改善环境和节约资源的类别。

凡列入禁止类的，禁止投资新建和扩建项目。

投资主管部门不予审批、核准或备案；各金融机构不得发放投资贷款；土地管理、城市规划和建设、环境保护、质监、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。

企业按照布局调整和专项整治要求搬迁入园不作为新建项目（不扩大生产能力）。

鼓励类主要是符合国家产业政策和我市结构调整升级目标及企业自主创新的要求，适应我市经济社会可持续发展战略需要的产业和项目。

重点鼓励和支持“三谷三基地”等先进制造业、现代服务业和现代农业的发展。

无锡建设调研报告背景介绍无锡市位于江苏省东南部，地处长江三角洲，是中国重要的经济中心之一。

无锡经济发达，拥有发达的现代制造业和服务业，被誉为“太湖明珠”。

本次调研旨在深入了解无锡市的城市建设情况，探索其成功的经验和亮点。

第一部分：城市规划与建设无锡市长期以来高度重视城市规划与建设，注重经济社会发展与城市环境的协调发展。

城市建设的突出特点包括以下几个方面：1. 城市布局合理：无锡市合理规划了城市功能区，建立了以市中心为核心，分区域发展的城市布局。

各功能区有便捷的交通连接，方便市民居住和工作的需求。

2. 绿化环境优美：无锡市大力推进生态环境建设，大规模绿化城市空间，改善市民的居住环境。

公园、绿地与道路融为一体，形成了和谐的人居环境。

3. 交通建设便利：无锡市以交通便利为基础，不断完善城市道路网络和公共交通系统。

高速公路、铁路和城市轨道交通相互衔接，为市民提供了高效、便捷的出行条件。

第二部分：经济发展与产业转型无锡市长期以来深入推进产业转型升级，实现了经济的快速发展与多元化。

无锡市的经济发展具有以下特点：1. 制造业突出：无锡市拥有发达的制造业，涵盖机械、电子、汽车等多个领域。

特别是在纺织、轻工等传统产业上，无锡市仍保持较大的优势，形成了一批具有竞争力的知名企业。

2. 高新技术产业发展迅猛：无锡市注重高新技术产业的发展，形成了以电子信息、生物医药、新材料为主的高新技术产业集群。

无锡市在电子信息领域已形成了较强的创新能力和市场竞争力。

3. 服务业蓬勃发展：无锡市加大对服务业的支持力度，鼓励发展以金融、文化、旅游等为主的现代服务业。

无锡市的服务业发展势头喜人，各种综合性商业中心、文化娱乐场所相继兴起。

第三部分：城市管理与社会治理无锡市重视城市管理与社会治理，积极推进智慧城市建设，提升城市管理和服务水平。

城市管理与社会治理的亮点如下：1. 智慧城市建设：无锡市引入了大数据和人工智能技术，实现城市基础设施、交通运行、公共安全等方面的智能化管理。

无锡市科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要建设太湖湾科技创新带坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移深入实施创新驱动核心战略，以建设太湖湾科技创新带为“头号工程”，立足产业发展需要和人民生命健康需求，完善产业创新体系，建设国内一流、具有国际影响力的产业创新名城，成为沿沪宁（G42）产业创新带的重要极点。

建设太湖湾科技创新带以建设国家级新区和新发展理念实践示范区为目标，以生态湖湾为纽带、科技创新为支撑、科产城人融合为动力，加快集聚海内外高端创新人才、创新企业、创新平台，构建优化湖湾发展生态系统和产业科技创新体系，建设成为具有国际竞争力的产业科技创新中心。

到2025年，区域内高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重比全市平均水平高15个百分点以上，区域内全社会研发投入占地区生产总值比重比全市平均水平高1个百分点。

高起点规划建设。

按照“开放包容、产业高端、人才富集、创新引领、生态优先、制度改革”原则，落实苏南国家自主创新示范区一体化建设计划，主动融入长三角科技创新共同体建设进程，抢占关键核心技术和先导产业制高点，以一体化的思路推动人才、技术、资本等要素畅通交流，在更高起点、更高层次上打造新型生态科创城市典范。

探索构建环太湖绿色低碳循环发展体系，建设拥湖生态标杆区。

加快推动科技创新、产业发展、城市生态有机融合，建设科产城人融合示范区。

聚焦新一代信息技术、生物医药、智能装备等重点领域，组织实施一批应用基础研究项目、一批关键共性技术攻关项目、一批前瞻性产业创新项目和一批重大科技成果转化项目，建设战略性新兴产业策源地。

完善以人才价值为驱动的发展环境，打造苏南产教融合引领区和人才集聚核心区，建设科教智力集聚地。

建立完善企业互联融通、产业跨界融合、园区生态赋能的新经济产业创新生态系统，打造创业创新首选地。

高强度要素集聚。

统筹全市各类专项资金基金，设立太湖湾科技创新带发展基金，引导推动重大项目、重点企业、高端人才等创新资源在太湖湾科技创新带布局。

打造高质量发展“最强引擎”城市ity C无锡发力太湖湾48 服务外包 2021年5月城市ity C友经济服务太湖湾科创带发展。

5.激发板块活力，强化区域联动。

太湖湾科创带发展规划发布后，相关板块迅速行动，呈现出多点开花、联动发展的创新格局。

宜兴市发布了《宜兴太湖湾科技创新带发展规划（2021—2025年）》，着力建设太湖湾科创带南翼动力源。

滨湖区发布了《滨湖区加快建设太湖湾科创带引领区的政策意见》《无锡市滨湖区太湖湾科创带产业空间规划》等创新政策体系，着力建设太湖湾科创带引领区。

新吴区发布了《太湖湾科技创新带无锡高新区（新吴区）发展规划（2021-2025年）》《无锡高新区（新吴区）太湖湾科创城高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，着力建设太湖湾科创带核心示范区。

经开区发布了《无锡太湖湾科技创新带发展规划（2020-2025年）经开区行动纲领》，为科创带建设谋篇布局。

6.营造浓厚氛围，凝聚发展共识。

联合相关部门开展“智汇长三角、科创太湖湾”全媒体新闻行动，先后赴上海、杭州、南京、合肥等8个城市进行宣传推介，相关报道、新媒体产品150余篇（个）在各级各类媒体平台上广泛刊发，较好提升了太湖湾科创带建设的影响力和知名度。

举办2021太湖湾生命健康未来大会，累计签约项目38个，其中包括智众医疗、华熙生物、科笛生物等26家企业现场签约，产发国际生命科学创新园基金、阿斯利康中金医疗创投基金、特殊食品创新中心等3个项目签约落户无锡高新区，医药生物技术国家重点实验室、人源再生细胞组织人工心脏瓣膜、上海励成特医食品等9个项目签约落户宜兴，为无锡生命健康产业高质量发展注入了新鲜血液。

同时，联合无锡日报创设《科创周刊》，持续加大对太湖湾科创带建设等重点工作的舆论宣传，凝聚发展合力。

打造高质量发展“最强引擎”据相关负责人介绍，接下来，将紧扣太湖湾科创带“科创”定位，着力在拓载体、建平台、育主体、攻技术、优生态上下功夫，持续提升科技创新驱动力，加快打造无锡市高质量发展的“最强引擎”。

无锡市鼓励民营经济发展的主要优惠政策按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展、引导规范”的方针，更好营造有利于民营经济发展的氛围和体制。

要继续按照思想上放心、放胆，工作上放手、放开和政策上放宽、放活的“六放”要求，把发展民营经济摆上全局的重要位置，进一步冲破思想束缚和体制性障碍，毫不动摇地继续鼓励、支持和引导民营经济发展，让一切劳动、知识、技术、管理和资本等创造财富的源泉充分涌流。

全面放宽民营经济投资领域和准入条件。

鼓励、支持民间资本通过参股、联合、购并和独资等方式参与水利、交通、能源、通信、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。

城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目，可以通过招投标方式公开选择业主，引导民营企业参与投资、建设和经营；已建成的项目，可以向民营企业出让股份，也可以通过实行特许经营权招标等方式，选择和变更项目法人。

鼓励民间资本投资非义务教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，投资文化、体育产业化项目和科普、旅游、民政社会福利设施。

建立中小企业发展资金。

市财政从2004年起，每年安排一定额度的资金专项用于支持中小企业发展。

加快完善中小企业信用担保体系。

市财政投资的现有担保公司通过整合，建立注册资金超亿元的中小企业信用担保公司，为民营企业、中小企业提供服务，同省中小企业担保公司和市（县）、区政府主导的中小企业担保机构建立反担保机制，扩大担保面。

鼓励法人资本、个人资本和外商资本按照国家法律、政策规定，投资设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。

帮助企业扩大直接融资渠道，对成长性好、有直接融资要求、具备或接近股票上市条件的民营企业，要加强指导、服务，帮助向上申报，争取以发行债券、股份募集等方式集聚社会资金。

鼓励民营企业兼并、重组上市公司。

鼓励民营企业购买拍卖的市内国有企业，有关部门应积极为其创造条件。

鼓励民营企业技术创新和技术改造。

民营企业的新产品、新技术开发费用，以及科技成果引进、转化、生产过程中所形成的技术开发费用，按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。

一、背景与意义
随着科技的飞速发展，生物医药产业已成为国家战略性新兴产业的重要组成部分。

为贯彻落实国家关于生物医药产业发展的决策部署，推动我国生物医药产业高质量发展，特制定本专项行动方案。

二、总体目标
1. 培育一批具有国际竞争力的生物医药企业，提高我国生物医药产业的整体实力。

2. 打造一批具有全球影响力的生物医药产业集群，提升我国生物医药产业的国际
地位。

3. 推动生物医药产业链上下游协同发展，实现产业转型升级。

三、重点任务
1. 加强科技创新
（1）加大研发投入，提高研发强度，推动生物医药领域关键核心技术攻关。

（2）支持企业建设高水平研发平台，鼓励企业与高校、科研院所合作，共同开展
技术创新。

（3）实施重大科技项目，培育一批具有国际影响力的科技成果。

2. 推动产业集聚
（1）优化产业布局，打造一批具有竞争力的生物医药产业集群。

（2）加强区域合作，推动长三角、珠三角、京津冀等地区生物医药产业协同发展。

（3）支持企业扩大产能，提高产业集中度。

3. 提升产品质量
（1）严格执行药品、医疗器械生产质量管理规范，提高产品质量。

（2）加强药品、医疗器械监管，严厉打击制售假劣药品、医疗器械行为。

（3）推动企业开展质量管理体系认证，提高产品质量管理水平。

4. 培育人才队伍
（1）加强生物医药领域人才培养，提高人才队伍素质。

（2）实施“百人计划”、“千人计划”等人才。