我国兽医制度的现状

未来我国兽医行业发展重点：提高兽医水平加强兽医监管

作者：赵培培

来源：《兽医导刊》 2013年第11期

本刊记者 赵培培

10 月28 日，由中国兽医协会和中国疫病预防控制中心联合举办的第四届中国兽医大会在广西桂林召开。本届兽医大会在内容安排上延续了往届的风格，请政府主管领导解读行业宏观形势，业内专家现场进行兽医诊疗技术讲座。农业部副部长于康震、农业部兽医局副局长黄伟忠为大会作主题报告；大会设置兽医诊疗技术讲座10 余场（分禽病、猪病等），为迎合当前兽医行业热点，今年特别增设了病死畜禽无害化处理新技术讲座和赛马医疗技术专场；大会同期还举办了兽医用品及药品产业展览会和全国兽医日等活动。来自动物疫控、卫生监督、检疫检验、教育、科研、军队、公安、动物诊疗机构以及生产企业等各领域的兽医代表3 000 余人参加了会议。

作为国内规格最高的兽医行业盛会，中国兽医大会一直都是了解国内兽医行业现状、解读政府兽医政策以及行业未来走势的重要平台。在本届大会的主题报告环节，农业部副部长于康震、农业部兽医局副局长黄伟忠分别就当前我国执业兽医政策的实施情况，兽医行业面临的挑战以及政府未来对兽医行业的政策导向做了客观深入的解读。

于康震：提升兽医数量和质量是兽医行业改革的根本方向

一、我国兽医行业面临的新挑战

（一）执业兽医数量明显不足 我国是养殖大国，家禽、家畜、水产品的养殖量均居世界第一。每年家畜的饲养量近20 亿头/ 只，家禽饲养量160 亿只，水产品产量3 622 万吨，宠物饲养的数量也在急剧增加。如此庞大的养殖数量，必须要有足够的执业兽医来提供兽医服务，才能保证动物的健康、动物产品的安全、公共卫生的安全及生态环境的安全。按照国际公用的计算标准，每万人当中有3 名执业兽医计算，我国执业兽医的数量应该在40 万左右，而目前我国取得执业（助理）兽医资格证的仅有5.28 万人，所以缺口巨大。

安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ　Ａ　．Ｓｅｉ．Ｂｕｌ１．２００９，ｌ５（１１）　３９　畜牧兽医行政审批制度改革存在的问题与对策　王　静　（临泉县邢塘动物防疫监督检查站，安徽临泉２３６４００）　摘要：阐述了我国畜牧兽医行政审批制度改革的现状及存在的问题，提出了若干促进畜牧业又好又快发展的建议。　关键词：畜牧兽医；行政审批；改革　中图分类号Ｆ３２１　文献标识码Ａ　文章编号１００７—７７３１（２００９）ｌ１—３９—０１　１畜牧兽医行政审批制度改革现状　我国现行法律法规设定的畜牧兽医行政审批项目内　容广泛，包括动物防疫条件审核、兽药经营许可、动物诊疗　许可证核发、种畜禽经营许可、动物和动物产品检疫等诸　多事项，涵盖畜牧兽医产业链的全部环节。长期以来，行　政审批作为依法管理畜牧兽医事业的主要手段，推动了我　国畜牧业持续健康发展，保障了畜产品质量安全。但随着　我国改革开放的逐步深入和经济社会的全面发展，这种主　要在计划经济体制下形成的行政审批制度日渐显现弊端，　审批事项过多、程序复杂、以审代管、透明度低，甚至违法　审批现象时有发生。自《行政许可法》正式实施以来，各　级畜牧兽医行政主管部门围绕着整合行政审批资源、减少　行政审批项目、改进行政审批方式、简化和规范审批程序　等方面，做了大量积极的探索和创新，取得了显著成效。　通过改革，畜牧兽医行政审批项目大幅削减，行政审批行　为日趋规范，既方便了人民群众，又推动了各级畜牧兽医　行政主管部门职能转变，更新了管理观念，创新了管理方　式，促进了依法行政。　２　当前畜牧兽医行政审批制度改革存在的问题　由于机制原因，加之配套法律法规体系不够健全，当　前的畜牧兽医行政审批制度改革仍存在一些问题，影响了　改革进程。　２．１《行政许可法》的贯彻执行不到位有的畜牧兽医行　政审批事项应依法下放到县级畜牧兽医行政机关而不下　放，需要管理相对人到上级部门办理，如《动物诊疗许可　证》、《兽药经营许可证》审批等；有的行政审批事项已被　取消但个别地方仍在实施，如《五号病非疫区证明》等；有　些属于行政管理事项却按许可方式实施，如《饲料经营登　记备案》等事项；有些畜牧兽医行政管理事项，形式上未明　文设立许可，实际操作中却存在增设许可事项、许可条件、　前置审核或将管理要求与法定许可事项挂钩的现象，如部　分省、市施行的《动物、动物产品准调证》制度等。　２．２行政许可程序执行不规范有的畜牧兽医行政许可　事项受时间、通讯、交通条件等诸多因素限制，未严格执行　当事人申请、现场审核、材料审查、研究审批、作出书面决　定、送达申请人等法定程序。　２．３行政审批事项后续监管不到位在畜牧兽医行政执　法实践中，由于行政许可事后监督的管理成本和难度远高　于行政审批的成本，个别畜牧兽医主管部门和工作人员习　惯于以“审”代“管”，将“审批”与“监管”等同起来，或者　将“行政处罚”与“行政许可监督”相混淆，对事后监督方　式缺乏研究，造成后续监管措施滞后。　２．４部门规范性文件制定程序不规范有的畜牧兽医行　政主管部门在制定规范性文件时未经法制部门审核和组　织论证，变相设立行政审批事项、条件、材料、程序环节，经　常变化调整管理相对人义务，随意性较大；规范性文件备　案审查制度执行不到位，对违法文件的监督审查和处理纠　正不严格。　２．５行政审批事项集中办理难度大　目前虽然各地初步　实行了行政许可申请集中受理、集中回复，但受部门权力、　利益本位意识的影响，对联合审批或综合、集中办理不积　极；行政审批服务中心的效能未得到充分发挥，一些畜牧　兽医行政审批服务项目没有做到能进则进、一站受理、隔　离审批、限时办结，体外循环的问题还依然存在。　２．６行政执法过错责任追究执行不理想虽然各地都制　定了《行政执法过错责任追究制度》，但受多种原因影响，　行政许可、执法监管中的违法行为或过错行为未得到及时　有效的追究，导致权力与责任不对称，责任追究制执行情　况不理想。　，　３深化畜牧兽医行政审批制度改革、促进畜牧业又　好又快发展的建议　针对上述问题，建议从以下几方面着手，认真贯彻执　行《行政许可法》，进一步深化畜牧兽医行政审批制度改　革，推进畜牧兽医行政主管部门职能转变，加强法治保障，提　高行政管理效率和服务水平，促进畜牧业“又好又快”发展。　３．１进一步清理、规范行政审批事项在巩固前期改革　成果的基础上，进一步清理现有畜牧兽医行政许可项目和　非行政许可审批项目，加强对行政许可项目设立、实施的　监督管理，继续深化行政综合审批改革，积极推行“一站　式”办公，着力拓展畜牧兽医行政综合审批范围，改进工作　流程，简化办事程序，为人民群众提供方便、快捷、优质的　服务。　（下转５ｌ页）　作者简介：王静（１９６５一），女，安徽ｌ临泉人，畜牧师，主要从事畜牧技术推广工作。　收稿日期：

兽医卫生管理制度

引言

兽医卫生管理制度是指对动物卫生、疾病防控、药物使用、兽医产品质量、兽医卫生监督等方面进行管理和监督的一套体系和制度。兽医卫生管理制度的建立和健全，对于保障社会公共卫生安全，推动兽医事业的发展，保障畜牧业生产和动物养殖健康发展具有非常重要的意义。

一、兽医卫生管理制度的必要性

1、保障公共卫生

兽医卫生管理制度的建立和健全，可以有效防止和控制动物传染性疾病的传播，在源头上保障了社会公共卫生的安全。动物传染性疾病的爆发会对畜牧业以及人类的生活带来严重的影响，因此建立健全的兽医卫生管理制度，对于防止疫病爆发具有非常重要的意义。

2、保障畜牧业生产

兽医卫生管理制度可以对畜牧业生产进行规范和监督，提高畜牧业生产的质量和效率，保障养殖业的持续健康发展。只有健康的动物才能保障畜牧业的发展，而兽医卫生管理制度可以从源头上保障畜牧业的生产品质。

3、规范药物使用

兽医卫生管理制度可以对兽药的使用进行合理规范，保障兽药的使用安全和有效，避免兽药滥用对畜牧业和人类的健康产生不良影响。

4、保障兽医产品质量

兽医卫生管理制度可以对兽医产品的生产和销售进行监督，保障兽医产品的质量和安全。只有保障兽医产品的质量和安全，才能保障畜牧业生产的质量和安全。

二、兽医卫生管理制度的内容

1、动物卫生监管

建立健全动物卫生监管制度，加强对兽医服务机构和从业人员的注册和管理，规范兽医服务行为，确保养殖场的卫生健康。

2、疾病防控

建立疾病防控与监测体系，对动物疾病进行监测和监控，一旦发现疫病疫情，能够及时有效的进行控制和防范。

3、药物使用管理 建立药物使用管理制度，对兽医药品进行严格审批和管理，加强兽医用药的监督和检验，防止兽药滥用和不当使用。

4、兽医产品质量监督

建立兽医产品质量监督体系，加强对兽医产品生产和销售的监督，确保产品的质量和安全。

5、兽医卫生信息化建设

建立兽医卫生信息化系统，对兽医卫生管理工作进行信息化管理和监督，提高管理效率和水平。

２０１４年３月　第１２期　教育教学论坛　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　Ｍａｒ．２Ｏ１　４　ＮＯ．１２　

浅谈我国在农村兽医体制中存在的问题　

杨无双　

（无极动物卫生监督所，河北无极０５２４６０）　

摘要：随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，我国对畜牧产品的需求越来越多，这意味着传统的兽医体质已经无　法跟上社会发展的需求了。因此，我们需要对不适合畜牧兽医管理的方面进行改进，从而提高动物防治能力和动物产品质量　安全水平。　关键词：农村；兽医；体制改革　中图分类号：￥８５２　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—９３２４（２０１４）１２—０１４５—０２　

在我国需求量越来越高的情况下，兽医工作者不得不　付出更大的努力，作出了巨大的贡献。举个简单的例子：大　

部分人喜欢吃猪肉，当猪肉价格大幅上涨的时候，兽医工作　

者就需要付出更多的辛劳来做好生猪疾病的防控工作，这　

样才能够最大化地降低生猪饲养风险！从这个例子中我们　

可以明白兽医工作是我们生产生活的重要组成部分。因此，　需要我们的兽医工作者必须建立健全兽医体制，让制度更　

加完善，这样才能促进我国畜牧兽医工作全面发展，进而提　高动物产品安全水平。　

一、我国兽医工作体制存在的问题　我们的兽医工作并没有形成一个统一而又完善的机构　

管理体制，这就导致了兽医工作中可能存在重复问题。当兽　

医的工作被分到多个部门的时候，就会导致职责的不清晰，　

从而发生多头管理，职能重叠的问题，这也导致了我们的兽　医体制的管理效率低，造成了资源浪费。其次，由于我国畜　

牧业是随着我国经济发展而发展的，因此在建设上仍然滞　

分壮观。它还高踞青色的云涛之巅，把太空中的流云吹笼成　

埋葬罪恶世界的“大坟”的圆顶。它将要在那坚稠的浩气之　

中，用黑雨、电光、冰雹为那Ｅｌ薄西山、气息奄奄的旧世界低　吟“挽歌”。总之，写繁殖罪孽、孳生邪恶的欧洲社会已经奄　

奄一息，不堪一击了，它必将在强大的不可抗拒的革命运动