高新技术产业的政策支持与发展研究

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切入这些地区服务业的网络体系．从而承接其服务业的发展能　量。建议由省服务业统筹主管部门统领服务业中的各个行业和　囿嗣凰守留　凰舄嗣器岛　

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《商场现代化　２００９年１月（上旬刊）总第５６２期　产业经；斋　

装备在客观上也导致了我国高新技术产品市场资源的流失。加快　完善有利于高新技术产业发展的市场环境显得十分急迫一是政　策环境。行政效率不高，政策落实不利．政府干预企业过多。对　于民营企业发展仍存在偏见．投资强度小：二是金融环境。风险　投资的投入，退出和担保体系不健全　三是人才环境。鹭住人才、　使用人才环境不健全．人才流失严重：四是发展环境。确保高新　技术产业高速增长的法律环境跟不上创新的步伐。　４缺乏培养、鼓励高新技术人才成长的配套政策和激励机制。　一方面是缺乏高技术产业所需的高新技术人才，特别是既懂技　术、又懂经营管理的复合型人才群体：另一方面高新技术人才还　大量流失。这种状况影响了我国高新技术企业总体水平的提高．　造成高新技术产业发展后劲不足。　５高新技术产业发展的机制体制落后。一是现有机制不完善．　决策体系不完善．不能对市场做出及时反应．也不能及时更新高　新技术，很难发展高新技术产业：二是民营资本加专利技术。是　我省高新企业发展的主要模式（占５８％｝．受资金和家族式管理　的条件约束．难以做大做强，三是科研院所科技成果价值高估和　独享专利技术的心理作用．核心技术转化为生产力的速度慢，我　省科技成果转化率仅为１　５％．而美国为６５％。　６离新技术产业的技术与经济结合的能力弱。一是在技术创　新方面，条块分割，技术资源不能有效集成　科研开发与市场需　求脱节；二是在产品创新方面．国有企业受任期、产值、利税管　理等硬性指标的约束　压低Ｒ＆Ｄ的投入　忽视创新能力建设　三　是在市场创新方面．全国８４％的高新技术产品出自外商投资企　业　化学药．精细化工产品绝大多数｛９５％以上）是仿制品；四　是在管理创新方面，流程重组、管理再造缺少内在动力：五是高　新区产业结构趋同。对经济增长的拉动作用不够明显。　三、创新辽宁省发展高新技术产业的政策措施　１深化改革，逐步完善技术创新，体制创新体系。充分发挥　我省的科研和技术优势　打破条块分割体系，有效整合科技资源，　积极鼓励源头科技创新．加快科技要素跨地区、跨行业流动　探　索和发展符合辽宁省实际的“产学研”联合的多种有效形式．重　点推进以企业为核心的“产学研　联合。促进技术按市场经济规　律有效集成。逐步形成以企业为主体．企业与院所．技术服务机　构共同推进的技术创新体制及有效运行机制　坚持以产权制度改　革为突破口．完菩高新技术企业的公司法人治理结构．启动高新　技术企业股权激励机制　实现股权多元化，重点支持具有股份制　等现代企业制度的企业发展高新技术产业。吸引国内外各种经济　成份和各种产业类型，创建高新技术产业群体，形成各具特色的　高新技术研发中心．企业技术中心和高新技术创业中心的综合群　体。同时，按组织网络化、功能社会化　服务产业化的方向，在　科技中介服务体系建设上实现新突破。加大扶持沈阳产权交易市　场．使之成为东北地区的交易中心。　２．加大高新技术产业投资力度　完善风险投资机制．促进高　新技术融资、投资体系的形成。结合国家投融资体制改革。研究　政府促进高新技术产业发展的投资方式、方向和重点　改革投资　管理方式，以国家重点项目为龙头，统筹规划、综合运用各种渠　道来源的资金．提高财政资金的使用效益。探索建立高技术创业　投资体系．通过规范基金制度、完善管理体制　健全退出机制来　

高新技术产业发展　中的金融支持　高新技术产业对于资金的大量需　求，必然要求金融体系提供规模足够　大、效率高的金融支持，否则，就不可　能有高新技术产业的快速、健康的发　展。特别是中国加人ｗｒｏ以后，如果　不加强对高新技术产业的科技投人和　创新，中国将很有可能由跨国公司高　新技术产品的组装基地演变成为世界　最大的高新技术产品的销售市场。　一、目前我嗣高新技术产业金融　支持的现状　１９８５年至１９９９年，中共中央、国务　院先后转发了《中共中央关于科学技　术体制改革的决定》、《关于加强技术　创新，发展高科拄，实现产业化的决　定》等文件，对高新技术产业实施金融　扶持提出了具体政策。为了进一步落　实这些政策。金融行业打破了传统的　信贷范围，开辟了科技开发贷款这个　新的贷款领域。１９８５年以来向全国县　以上所属科研单位和企事业单位提供　了一定数量的资金，有的投人比倒占　到贷款总额的１５％。同时，国内也开始　出现了不少为科技发展提供资金的金　融机构，各种地方性的科技支行、科技　信用社和地方性的科技风险开发投资　基金等先后建立。据统计，全国有２２个　省市已创建了各类科技信托公司、风　险投资机构和科技信用社等近百家。　注册资金达８０亿元人民币（不包括外　资）。１９９９年，由国务院批准，科技部和　财政部又共同组建科技型中小企业创　新基金，共受理申请项目３３２９项，申请　基金总额约４０亿元。据有关部门预测，　这些机构的建立，对中国企业技术　设备的装备。产品的更新换代。产品　质量的提高和出口竞争能力的加　强，做出了重大贡献，从而对加速我　国经济结构　产业结构、产品结构的　调整和扩大就业。发挥了较大的推　动作用。但随着高新技术产业很多　问题和矛盾也日益显露出来，主要　表现有以下几个方面：　】．融资主体单一。根据统计反　映，在中国已经转化的科技成果中。　成果转化资金主要靠三条渠道：企　业自筹约占５７％，国家科技计划拨　款占２７％，一般意义上的市场化的　高新技术产业投资仅占２＿３％。虽然　目前中国相继成立了９２家风险投资　公司，注册资金为８０亿元人民币（不　包括外资）。但真正投人的只有一成　左右：如此单一的投资主体根本无　法支撑高新技术产业的发展。　２．融资对象面窄。一般来说，高　新技术产业的融资对象只应有一个　标准，即符合国家科技部在２０００年７　月２３日颁发的《国家高新技术产业　开发区高新技术企业认定条件和办　法》，有理想的经济效益和还贷能力　的企业都应获得资金的支持。而现　在提供金融支持一般只限于对国营　大、中型企业集团，而国家所属的科　研院所、中小科技企业用于科技开　发与转化的资金，通常只能依赖自　筹与拨款，呈现出资金严重短缺的　状况，严重影响了科研成果的转化　和科技产业的发展。　经济纵横　

高新技术产业发展与金融支持

当前，高新技术产业已成为一个国家和地区拉动经济增长和社会持续发展的重要手段，发展知识密集、技术密集、附加值高的科技产业也是我国经济发展方式转变的必然选择。但是，高新技术企业其独特的发展周期也决定了在不同的阶段有不同的资金需求，具有高投入、高风险和高收益的特征，目前融资困境仍然是制约高新技术产业发展的瓶颈因素。

高新技术企业的融资困境

据调研，高新技术企业普遍存在流动资金紧张的问题，而在融资方面出现的问题成为高新技术企业健康发展的瓶颈，尤其是处于创业期的中小或微小型科技企业面临更为窘迫的资金状况。一是资金缺口比较大。二是高新技术企业资金来源较集中，企业融资以间接融资为主，高新技术企业通过股票、债券等直接融资渠道获得资金很少。三是融资覆盖面低。

究其原因，高新技术企业融资难主要基于以下因素：从企业层面看，一是企业规模小，实力弱，大多处于创业期及成长期，自有资金不足、自身积累薄弱、资信水平较低、信息不对称、风险与收益不对等、抗风险能力较弱，难以满足商业银行信贷标准的要求。二是相当多的中小型高新技术企业普遍缺乏良好的公司治理结构，财务管理较为混乱，在产权、财务以及管理等方面的不足则制约了其融资能力。三是企业缺乏有效担保抵押物。大部分高新技术企业的土地和厂房都是租用的，固定资产更是不足，抵押能力较弱。四是高新技术企业对融资方式的认知度不高。在调查中，约有一半的企业认为审批程序复杂、手续繁琐是在向金融机构申请贷款时遇到的主要问题，而对于发行债券、引进风险投资和产权交易市场等融资方式，大多企业都表示不甚了解。

从商业银行层面看，一是缺少适合高新技术企业的金融产品。商业银行对中小企业信贷产品总体上呈现出同质化特点，没有针对高新技术企业的经营特点创新推出有针对性的融资产品。二是商业银行贷款抵押品范围狭窄。目前，商业银行的贷款抵押物要求基本倾向于房产等固定抵押物。尽管《物权法》的出台已经为知识产权可以作为向银行申请贷款的质押物提供了法律基础，但在具体操作上还存在“最后一公里”问题。主要原因，第一，缺少专业性的知识产权评估机构、评估标准、操作程序，知识产权的价值难以界定。第二，产权交易市场的建设也不够完善。在知识产权的交易上，大多数企业只是通过交易所来发布信息，而交易则是私下进行，并不通过正规、透明的产权交易所渠道发布和交易，商业银行很难以此为质押物。

第1页共5页 2024年高新技术产业发展计划

一、着力建设创新型产业集群。

建设创新型产业集群是有效整合区域创新主体和要素、推进区域创新、加快高新技术产业发展的重要途径。通过建设创新型产业集群，推动区域科技服务体系的建立和完善，吸引和培育科技型企业，促进高新技术产业快速壮大。从今年开始，市里每年要开展一批产业集群建设试点工作。各县市区、高新区要以重大关键技术突破和重点园区建设为基础，围绕新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术及节能环保等新兴产业，抓布局，抓扶持，抓培育，抓研发，突出地方特色，完善集群产业链条，上项目引资金，重点培育____个创新型产业集群，形成规模经济和区域优势。

二、着力加快培育科技型中小企业。

科技型中小企业是技术创新的主体，是高新技术产业发展的重要载体，是经济发展的重要增长点。从今年开始，在全市范围内实施科技型中小企业培育工程，利用天使资金、金融资金、社会资金“三桶金”支持科技型中小企业发展，通过建设科技企业孵化器，引进科技成果转化，激励名方面科技人才多种形式创办科技型中小企业，促进科技型中小企业专业化聚集、集群化发展。各县市区、高新区也要结合各自实际情况制定支持科技型中小企业的政策措施，要加大财政投入，重点用于科技创业、高新技术企业培育、孵育载体建设、引进培养人才、建立完善投融资体系等方面，培育一批具有较强自主创新能力强的“科技小巨人”。尤其对符合高新技术产业统计领域的中小企业，更要加大扶持和服务力度，使其尽快成长壮大，纳入统计范围。 第2页共5页 三、着力加强高新技术企业认定工作。

高新技术企业是企业技术创新的重要标志，也是关系企业发展最优惠的政策措施。各县市区、高新区要加大高新技术企业培育认定和政策落实力度，加强调研，摸清企业实际情况，做好咨询和培训工作。对纳入高新技术产业统计范围还未认定为高新技术企业的企业，要主动服务，靠上指导，争取全部认定为高新技术企业，使其尽早享受相应优惠政策。要根据市局任务,分解目标，每个县市区至少认定____家、高新区至少认定____家高新技术企业，同时每个县市区都要设立专项资金对新认定的国家高新技术企业给予一定补助，要积极配合企业，协调税务部门落实好高新技术企业减按____%征收企业所得税和企业研究开发费用加计扣除等优惠政策。