浅谈现行国有企业领导干部管理中的弊端及问题
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暋暋收稿日期椇棽棸棻椀棴棸棻棴棻棸浅谈现行国有企业领导干部管理中的弊端及问题
贺丽芳
棬内蒙古包钢钢联股份有限公司废钢分公司棳内蒙古包头暋棸棻棿棸棻棸棭
暋暋摘暋要椇对国企干部管理中存在的旧问题进行了阐述棳并针对这些问题提出了一些见解与思考暎
关键词椇国有企业椈干部管理椈管理体制椈管理模式椈执行力暋暋中图分类号椇斊棽椃棽棶椆暋暋文献标识码椇斄暋暋文章编号椇棻棸棸椃暘椂椆棽棻棬棽棸棻椀棭棸棿暘棸棸棾棸暘棸棻
暋暋国有企业棳或者说从大框架下我们姑且称呼其为暟企业暠暎企业作为一个构建成熟的结构棳其内部最重要的两个组成部分便是资产和人暎企业的资产关系决定着企业组织形式与治理结构椈而人的关系决定企业运作方式暎企业的其他组成部分都是由两者不断衍生派生出的暎然而在企业的现代化进程中棳资产关系与人的关系两者间联系紧密棳相辅相成暎它们不仅仅是一个整体棳更是维系企业发展与改革中生态平衡的两股力量暎如果我们单纯强调它们中的某一方面势必导致发展与改革的不均衡暎从某种意义上说棳改革发展工作之于人较之于资产难度更大棳重要程度也更高棳因为无论企业有着怎样的组织结构与制度棳归根结底其策划者暍执行者暍监管者都是人棳这或许是以人为本的另一面棳也就是说棳
最终我们仍需要由人来均衡企业发展中的各种力暎
而在这其中棳管理层之于国有企业来说棳就好像马克思主义哲学中所说的上层建筑暎棬这并不是随意将企业上升到了国家与政权的高度棳只是单纯的借鉴其概念而绝非滥用暎棭由于企业上层建筑对于企业生产力的发展有着极大的影响棳故而国有企业领导干部的管理模式是否正确棳是否存在弊端棳则成为了企业发展的优势与瓶颈暎棻暋现有国企干部管理体制自身存在的旧问题棻棶棻暋国有企业领导干部管理体系中管理层次不够清晰首先我们来谈谈国有企业干部管理体制中的存在着管理层次不够清晰的问题暎在现代企业制度中棳作为出资人的股东所行使的是出资人的权力暎
如果股东存在较为分散的情况棳则依照按股份比例推荐董事棳从而形成董事会来代表股东行使决策权棳
当然这是建立在以股东的利益为落脚点的基础上椈
之后棳应由董事会聘任经理人员本着对董事会负责而绝非董事本人进行企业的日常经营暎如此一来棳
企业的管理层次是十分清晰的棳也是现代企业制度所需要的暎但对于部分管理落后的大型国有企业棳
仍然沿袭着传统行政人事下行一级的管理方式棳而其人力资源部的领导干部都需要由上级党组织来考察任命暎这使得管理层次上出现了混乱棳造成董事会的权利被架空棳实际上是剥夺了董事的权利棳违背了建立现代企业制度的初衷暎棻棶棽暋国有企业领导干部管理体系中环节不健全棳流动性差国有企业干部管理体系存在着环节不全暍流动性差的短板暎栙管理方式太单一棳过分注重直接管理棳长期以来棳我们总是习惯于把坚持党管干部原则与其实现途径等同起来棳无论什么干部棳都采取同一个模式管理棳这种直管方式严酷地限制了国企高管人员的合理流动棳使得行业内或相关产业内的精英人才与国企内部的精英人才均难以逾越直接管理的壁垒暎栚缺乏有效的激励棳同时导致干部绩效管理不到位暎现有国企高管人员的管理往往局限于考察与任命棳而对干部的前期发掘和后期监督激励机制的建立均缺乏应有的重视暎栛约束机制并没有起到足够的作用暎以董事会为例棳董事之间不仅存在着合作关系棳更存在着相互监督与约束的作用棳这样才能使策略的正确性得到最大的保证棳然而如今许多国用企业棳董事会仍然处于暟一言堂暠的状态棳在重大决策面前棳董事长的意见起到了并非主导而是决定性的作用棳而董事之间的关系几乎完全倾向于彼此合作与包容棳互相之间的约束力形同虚设棳甚至于许多企业董事长暍总经理暍党委书记一肩挑棳失去应有的监督效用和权力制衡暎棻棶棾暋国有企业领导干部管理仍留有计划经济时期的烙印由于我国国有企业存在由计划经济向市场经济过渡的环节棳这也使得国有企业对于市场经济竞争的不适应性始终存在暎尽管我国国有企业管理曾经在一定程度上向日暍美等发达国家现代化企业的管理模式进行借鉴与探索棳但是棳计划经济时代的管理模式仍然留有清晰的印记暎这其中就包括以下几点问题椇栙仍然采取领导一人决策的管理模式暎领导层的权利过大常常会导致因为一人的错误决定而使整个企业面临危机与被动棳直接影响着管理的效率棳
并导致企业的发展严重受制暎栚管理职位的轮换仍然依照论资排辈暎由于许多国有企业在领导任命或选拔管理人员的过程中棳把部分仍以管理人员在企业中的工作年限与经验作为最重要的选拔侧重点棳
使得大量的年轻人才发生流失棳而专业技术人员或没有从事相关工作经验的暟老字辈暠又无法在短时间内适应新的管理岗位棳这造成能者未必尽显其能棳而适者也无法得到良好地上升渠道棳最终结果是造成了人力资源的极大浪费暎栛我国国有企业在人力资源的管理理念上仍然强调对设备暍资源暍财务暍生产的管理棳却淡薄了对于人的管理与思考暎领导对于员工棳只一味通过指令的下达暍过程的管控暍结果的汇报进行上下级的控制棳而忽略了职工就生产现状的创新与职工对生产存在的现实困难的理解与通融暎这导致国有企业人才流失的现象比较严重棳并且很难对优秀人才产生吸引力暎棻棶棿暋国有企业领导干部执行力仍然存在问题所谓国有企业领导干部的执行力棳是指在国有企业领导干部对企业的经营目标暍管理目标的落实和执行程度与执行力度暎它是企业战略目标与规划发展之间的催化剂棳直接影响并制约着国有企业的经营目标能否顺利实现暎国有企业领导干部的执行力是确保国有企业各项决策的科学性的前提与基础暎同时棳执行力也可以构建领导干部与普通员工之间良好沟通的纽带棳拉近彼棬下转第棾棽页棭
暏棸棾暏棽棸棻椀年棽月内蒙古科技与经济斊斿斺旘旛斸旘旟棽棸棻椀
第棿期总第棾棽椂期斏旑旑斿旘斖旓旑旂旓旍旈斸斢斻旈斿旑斻斿斣斿斻旇旑旓旍旓旂旟敠斉斻旓旑旓旐旟斘旓棶棿斣旓旚斸旍斘旓棶棾棽椂
.com.cn. All Rights Reserved.发展暎在现代市场经济条件下棳传统的管理机制无
论监督机制是否健全棳都极有可能造成内部人假公
济私暍中饱私囊暍代而不理的行为产生暎既有激励又
有监督才是公平的企业家制度暎现在棳多经企业考
核只把企业收入暍利润与管理者绩效挂钩棳次年根据
签订合同予以奖励椈企业经营效益差棳风险就由全体
职工共同承担暎这样的激励机制缺乏监督和约束棳
缺乏公平性棳不利于企业内部提高凝聚力暍竞争力暎
正确的做法应该是对多经企业的管理层暟一手抓激
励棳一手抓监督暠暎适当引入长效激励机制棳即将年
薪暍职务消费额度暍股票期权等分配方式结合起来棳
使经营者的收入与公司长期利益相一致棳减少其代
理成本暎棾灡棿暋要求会计师事务所进行跟踪审计棳实现闭环管
理
中介审计机构的收入来源为审计的委托者棳而
现实中棳审计的委托者不是财产所有者棳却是财产的
管理者和经营者棳即被审的多经企业与会计师事务
所之间形成了事实上的雇佣关系棳被审计的多经企
业为社会审计的衣食父母暎目前棳铁路多经企业多
由中路华会计师事务所审计棳而中路华与铁路的渊
源关系棳使其在审计工作中棳独立性受到质疑暎保持
财务中介机构的财务利益的独立性棳这是规范财务
中介机构行为的重要基础暎在实践中棳可考虑椇栙中
介服务费有多元管理中心统一支付椈栚针对中介机
构在检查中发现的问题暍性质暍及提出整改意见等情
况棳对中介机构可以支付超额服务费的办法棳鼓励中
介机构发现问题棳找出多经企业经营中存在的问题椈栛要求事务所对铁路多经企业以前发现的问题进行
跟踪审计棳规范企业经营过程中存在的问题棳减少经营风险暎棾灡椀暋铁路多经企业应发挥自身企业文化的积极作
用
铁路多经在经营过程逐步形成具有自身特色的
的企业文化棳首先要建立诚实守信的经营理念棳培养
开拓创新暍团结协作的团队棳有积极向上的企业文
化棳树立员工对企业的信心和认同感棳提高企业的竞
争力暎其次棳董事暍监事暍经理等高级管理人员在企
业文化建设中发挥主导作用棳以优秀的工作作风暍带
动影响整个团队棳共同营造积极向上的企业文化暎
再次棳将企业文化融入生产经营全过程棳增强职工的
责任感棳规范职工的行为方式棳提高职工工作的积极
性暎棿暋结束语
目前正是呼和浩特铁路局多元经营暟二次创业暠
的关键期棳积极建立现代企业制度棳健全法人治理结
构棳提高多经企业市场化程度棳是增强企业内在活力
的基础棳是切实维护好铁路局权益的保证暎
椲参考文献椵
椲棻椵暋吴冬梅棶公司治理结构运行与模式椲斖椵棶北京椇
经济管理出版社棳棽棸棸棻灡椲棽椵暋黄津孚棶现代企业管理原理椲斖椵棶北京椇首都经
济贸易大学出版社棳棽棸棸棻灡椲棾椵暋杨有红棳胡燕棶试论公司治理与内部控制的对
接椲斒椵棶会计研究棳棽棸棸棿棳棬棻棸棭灡
椲棿椵暋程新生棶公司治理暍内部控制暍组织结构互动关
系研究椲斒椵棶会计研究棳棽棸棸棿棳棬棿棭灡
椲椀椵暋李连华棶公司治理结构与内部控制的链接与互
动椲斒椵棶会计研究棳棽棸棸椀棳棬棽棭灡崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪崪
棬上接第棾棸页棭暋此间的距离暍建立畅通的沟通渠
道暎但是棳在现实情况中棳国企领导干部仍存在对决
策的执行存在懈怠情绪暍敷衍了事棳使得决策无法得
到有效的执行或者在执行的过程及执行的结果中大
打折扣棳最终演变为严重的责任缺失现象暎所以棳在
干部管理过程的实施中棳增强国有企业领导干部的
执行力成为了十分紧迫的一环暎棽暋关于国有企业发展及国有企业领导干部管理的
未来
目前棳全国国有企业改制面超过椄棸棩棳中央企
业及其下属企业改制面由棽棸棸棽年的棾棸棶棿棩提高到椄椆棶棻椄棩暎中央企业及其子企业引入非公有资本形成
混合所有制企业已占总企业户数的椀棽棩暎截至
棽棸棻棾年椂月底棳中央企业及其子企业控股的上市公
司共棾椄椀户棳中央企业资产总额的椀椂棶椆椃棩暍净资产
的椃椀棶椂棽棩暍营业收入的椂棸棶椀椂棩都已在上市公司暎
上市公司中非国有股权比例已超过椀棾棩暎地方国
有企业控股的上市公司椂椄棻户棳上市公司非国有股
权比例已超过椂棸棩暎棽棸棻棸年新棾椂条颁布以来至棽棸棻棽年底棳民间投资参与各类企业国有产权交易受
让宗数合计棿棿椃棾宗棳占交易总宗数的椄棻棩椈受让金
额合计棻椃棿椆亿元棳占交易总额的椂椂棩暎
所以说棳与大多数人的认知不同棳国有企业仍然
是国民经济中重要且无法缺少的部分暎首先棳我们
不难预测棳新一轮的国企改革将引领起中国经济转
型的浪潮棳并在未来相当长的一段时期内影响着整
个中国经济格局的走势暎国企改革的方向和路径其
实已经早已得到了设定棳因为在党的十八届三中全
会中指出棳暟国有资本暍集体资本暍非公有资本等交叉
持股暍相互融合的混合所有制经济棳是基本经济制度的重要实现形式暠暎所以说棳国有企业的发展壮大棳
一直是支撑中国经济腾飞的主要力量棳也是中国经
济版图的重要组成部分暎虽然社会上对于国企的非
议有很多棳认为国企臃肿笨重暍僵化守旧棳但其实数
据说明棳国企无论是在经营业绩暍利润税收还是在科
技创新暍海外竞争方面棳都有着亮眼的表现暎当然棳
对于国企棳人们议论最多的话题是垄断和薪酬暎中
央也一直在破除垄断暍调节薪酬方面作努力棳这可以
从国企股份制改革和国企职工薪酬调节方面得以印
证暎新的经济形势也对于国企提出了更加严峻的考
验棳中国经济要想保持和增强竞争力棳也要求国企作
出变革棳尤其要在奢侈腐败暍行政垄断暍机构臃肿暍效
率低下暍人浮于事等方面加以改革暎棾暋结束语
所以棳在未来的国有企业领导干部管理体制改
革中棳我们不仅要反思国有企业领导干部管理体制