下载文档原格式
国家能源局综合司、国土资源部办公厅关于组织编制地热能开发利用规划的通知文章属性•【制定机关】国家能源局,国土资源部(已撤销)•【公布日期】2014.06.25•【文号】国能综新能[2014]497号•【施行日期】2014.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文国家能源局综合司、国土资源部办公厅关于组织编制地热能开发利用规划的通知（国能综新能[2014]497号）各省（区、市）发改委（能源局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团发改委、国土资源局，国家地热能源开发利用研究及应用技术推广中心，中国地质调查局地热资源调查研究中心，国家可再生能源中心，水利水电规划设计总院：为落实《关于促进地热能开发利用的指导意见》（国能新能[2013]48号），科学有序推进地热能开发利用工作，请各地组织编制本省（区、市）地热能开发利用规划。
现将有关要求通知如下：一、收集整理本地区地热资源勘探评价成果，结合本地地热资源特点及用热、用电市场需求，组织编制地热能开发利用发展规划，明确地热能开发利用的发展目标、重点任务、区域布局和开发时序，提出适合地热能开发利用的保障措施。
地热规划编制大纲见附件。
二、近期地热能开发利用规划以浅层地温能供暖（制冷）、中深层地热能供暖及综合利用为主，具备高温地热资源的地区可发展地热能发电。
远期发展中温地热发电和干热岩发电，并提高地热综合利用水平。
三、各省（区、市）根据地热资源勘探评价等已有工作基础，选择重点地区近期建设一批中深层地热能集中供暖项目，规模化推广浅层地温能开发利用，建设地热能利用示范区，同时探索并形成适合本地的地热能开发利用的商业运行模式。
选择高温地热资源区域建设地热发电项目，对中温地热发电进行技术产业化示范。
四、加强地热能开发利用规划与区域能源规划、城镇供热规划、城镇建设规划的统筹协调，将地热供暖规划纳入城镇供热体系，做好供热范围的划定和供热价格的衔接，并在市政基础设施建设、资金支持等方面为地热能开发利用提供保障。
1.2013年1月10日，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于促进地热能开发利用的指导意见》，在可再生能源发展“十二五”规划的基础上又提出了地热能年利用量达到（）万t标准煤。
A．1500B．2000C．3500D．5000用户答案：[B] 得分：10.002.可再生能源发展“十二五”规划提出要合理开发利用地热能，到2015年，各类地热能开发利用总量达到（）万吨标准煤。
A．800B．1500C．2000D．5000用户答案：[B] 得分：10.00二、多选题【本题型共2道题】1.相对于常规地热，浅层地热能具有（）开发利用价值大等特点。
A．分布广泛B．储存量巨大C．可迅速再生D．循环利用E．提取方便用户答案：[ABCDE] 得分：20.002.我国中低温地热带广泛地分布在：（）。
A．高原地区B．平原地区C．丘陵地区D．东南沿海地区E．内陆沉积盆地用户答案：[BCDE] 得分：0.00正确答案：BCE三、判断题【本题型共2道题】1.2010年中国地热能直接利用的设备能力达到8898MW，居世界第一。
Y．对N．错用户答案：[N] 得分：20.002.我国地热资源潜力巨大，以高温地热资源为主，中低温地热资源十分有限。
Y．对N．错用户答案：[N] 得分：20.00一、单选题【本题型共2道题】1.2013年1月10日，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于促进地热能开发利用的指导意见》，在可再生能源发展“十二五”规划的基础上又提出了地热能年利用量达到（）万t标准煤。
A．1500B．2000C．3500D．5000用户答案：[B] 得分：10.002.从现在已勘查到的情况来看，我国可利用的地热资源以（）最为丰富。
A．东北和西北地区B．华北地区与中南地区C．西南地区D．华东沿海地区用户答案：[C] 得分：10.00二、多选题【本题型共2道题】1.相对于常规地热，浅层地热能具有（）开发利用价值大等特点。
1997年~2002年■ 1997年11月8日，原国家科委与美国能源部在北京签署了中美两国《关于地热能源生产与应用的合作协议书》，决定在我国开始推广美国土-气（水）型地源热泵技术。
■ 1998年11月4日，“中美两国《能源效率和可再生能源技术的发展利用领域合作议定书》工作小组第一次工作会议”在美国举行，会议通过了《中美两国政府合作推广美国地源热泵技术工作计划书》，中美两国政府地源热泵合作项目正式启动。
■ 2002年4月23日，中美在北京签署了《中美两国地源热泵资助项目协议书》，大大加快了中美两国政府地源热泵合作项目的进程。
■ 2002年12月19日，国土资源部发布《关于进一步加强地热矿泉水资源管理的通知》（国土资发[2002]414号）。
通知指出，地热资源是宝贵的矿产资源，是重要的清洁能源之一，各级国土资源行政主管部门对此要有足够的认识，要加大地热资源的勘查评价力度，加强地热资源的开发和保护，严格地热井审批、施工和年审程序，开展地热开发利用示范项目和地热水回灌等新技术的研究推广工作，实现地热资源的可持续利用。
2005年■ 2005年2月28日，国家主席胡锦涛颁布33号主席令：2006年1月1日《中华人民共和国可再生能源法》开始正式实施。
地热能的开发与利用被明确列入新能源所鼓励发展的范围。
■ 2005年11月29日，国家发展和改革委员会制订并颁布了《中华人民共和国可再生能源产业发展指导目录》，“地热发电、地热供暖、地源热泵供暖或空调、地下热能储存系统”被列入重点发展项目；“地热井专用钻探设备、地热井泵、水源热泵机组、地热能系统设计、优化和测评软件、水的热源利用”等被列为地热利用领域重点推荐选用的设备。
2006年■ 2006年5月30日，财政部发布实施了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》（财建[2007]371号）。
该办法明确提出，加强对可再生能源发展专项资金的管理，重点扶持燃料乙醇、生物柴油、太阳能、风能、地热能等的开发利用。
国家发展和改革委员会、住房城乡建设部、财政部就做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见发出通知
佚名
【期刊名称】《中国能源》
【年(卷),期】2008(30)10
【摘要】近日，国家发展和改革委员会、住房城乡建设部、财政部就做好冬季供
热采暖工作有关问题的指导意见发出通知。
通知指出，2008年冬季供热采暖即将来临。
为缓解供热企业生产经营困难，确保广大群众冬季正常有序采暖、稳定用热，经国务院批准，现将有关意见通知如下：（1）高度重视居民冬季供热采暖工作。
【总页数】1页(P4-4)
【关键词】国家发展和改革委员会;供热采暖;建设部;财政部;冬季;城乡;住房;企业生产经营
【正文语种】中文
【中图分类】F123;TU111.48
【相关文献】
1.国土资源部国家发展和改革委员会财政部住房和城乡建设部农业部中国人民银行国家林业局中国银行业监督管理委员会关于扩大国有土地有偿使用范围的意见r国土规〔2016〕20号 [J], 省农垦局
2.国家发展改革委住房城乡建设部财政部联合下发做好冬季供热采暖工作的指导意见 [J],
3.住房城乡建设部国家发展改革委财政部国家能源局联合发布《关于推进北方采
暖地区城镇清洁供暖的指导意见》 [J], ;
4.住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部发出通知要求做好2010年扩大农村危房改造试点工作 [J], ;
5.国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局就关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目发出通知 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
全国地热能利用政策一、引言地热能作为一种清洁、可再生的能源形式，具有巨大的潜力和优势。
为了加强全国地热能的利用和推广，在中国制定了一系列相关政策和措施，以促进地热能产业的健康发展。
本文将对全国地热能利用政策进行全面、详细、完整且深入的探讨。
二、地热能利用政策的背景地热能是一种通过利用地壳内部的热能来发电、供暖、供热的能源形式。
在当前全球能源结构转型和环境压力增大的背景下，地热能作为一种清洁、高效的能源，备受各国重视。
在中国，地热能利用政策的制定和推行也成为了推动可持续发展的重要一环。
2.1 地热资源概况中国地热资源丰富，主要分布在断陷盆地、火山地区和岩浆活动带。
据统计，我国地热资源总储量约为7.3亿吨标准煤，具有巨大的利用潜力。
2.2 发展地热能的重要性地热能作为一种清洁、可再生的能源，具有许多重要的优势。
首先，地热能发电不会产生温室气体和污染物，对环境友好。
其次，地热能利用效率高，可以实现高效供热和供暖。
再次，地热能使用寿命长，稳定可靠。
因此，发展地热能不仅可以缓解我国的能源压力，还可以减少对化石燃料的依赖，推动能源结构的转型。
三、地热能利用政策的制定和实施为了加强全国地热能的利用和推广，我国制定了一系列相关政策和措施，以促进地热能产业的健康发展。
3.1 发展地热能产业的指导意见政府发布了《关于加快地热能开发利用的指导意见》，明确了地热能产业的发展目标、政策支持和技术标准等方面的内容。
指导意见提出到2025年，全国地热发电装机容量达到3.5GW，热水供应面积超过4亿平方米。
3.2 地热能发电市场准入管理办法为了规范地热能发电市场，促进产业健康发展，中国国家能源局发布了《地热能发电市场准入管理办法》。
该办法明确了地热能发电项目的准入条件、审批流程和监管要求，为地热能发电企业提供了明确的指导。
3.3 地热能热水供应管理规定为了推动地热能在供暖领域的应用，中国住房和城乡建设部发布了《地热能热水供应管理规定》。
中国地热能开发利用存在的问题及建议中国能源网研究中心王鸿雁张葵叶地热能是一种可再生的清洁能源，积极开发利用地热能对缓解我国能源资源压力、实现非化石能源目标、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设等具有重要意义。
我国地热资源丰富，近年来在开发利用方面取得了很大的成绩，但同时也还存在一些问题，这些需要引起国家的高度重视，认真解决，以促进我国地热能开发利用更好更快地发展。
关键词：能源地热能地热资源可再生能源一、地热能及其开发利用的特点（一）地热资源再生速度慢地热资源是在特定的地质、构造、水文地质条件和水文地球化学环境条件下形成的，地热流体的循环要经历加热、运移、富集等过程，最后储藏在含水层中，但由于埋藏深，补给途径远，这个循环周期少则几十年，多则成千上万年。
与冷水循环相比，其形成、补给和径流情况要复杂得多，周期也长得多。
虽然与化石能源相比，地热能的再生速度要快得多，但如果过量开采，超过了补给速度，也会造成地热资源的枯竭。
从这个意义上讲，地热资源并不是取之不尽，用之不竭的，地热产业更不是一个适合迅速做大的产业。
据统计，每年地热的新再生量只有200多亿吨油当量，远低于太阳能的130万亿吨油当量、风能的1400亿吨油当量、生物质能的600亿吨油当量。
1与其他可再生能源相比，地热能的优势主要体现在热能的累积存量上。
（二）具有潜在的环境问题地热能虽然是较为清洁的可再生能源，但地热水成分复杂，且属于地质构造的一部分，如果管理和保护不善，对地热资源的开采也同样会带来环境问题，这些问题主要包括：1、地面沉降。
如果长期抽取地下热水而不回灌会引起水位下降，导致地层进一步的压密，从而加剧地面沉降的发生。
根据天津市对市区的沉降测量表明，开采300m深度以下地下水，对地面沉降影响约占总沉降量的35%—50%。
2在人口居住区会造成住宅楼和其他建筑物基础的坍塌，而在非人口居住区会对地表水径流系统造成负面影响。
长期地热流体开采而不回灌，将导致地面的沉降和水平位移。
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、能源局关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,国家发展和改革委员会,财政部,国家能源局•【公布日期】2017.09.06•【文号】建城〔2017〕196号•【施行日期】2017.09.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文住房城乡建设部国家发展改革委财政部能源局关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见建城〔2017〕196号河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、能源局，北京市城市管理委、发展改革委、财政局，天津市建委、发展改革委、财政局，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局：推进北方地区冬季清洁取暖是中央提出的一项重要战略部署，对保障人民群众温暖过冬，改善大气环境具有重要现实意义。
经过多年发展，我国北方采暖地区城镇已基本形成以集中供暖为主，多种供暖方式为补充的格局，但还存在热源供给不足、清洁热源比重偏低、供暖能耗偏高等问题，不利于保障群众的采暖需求和减少污染物排放。
为加快推进北方采暖地区城镇清洁供暖，现提出以下意见：一、工作要求（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对推进北方地区冬季清洁取暖工作的重要讲话精神，按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，以满足群众取暖需求为导向，推进供暖供给侧改革，大力推进清洁能源利用，加快推进北方采暖地区城镇清洁供暖工作。
（二）基本要求。
规划引领。
科学编制北方采暖地区城镇供热专项规划，制定规划目标，明确技术路线，完善保障措施，统筹安排热源、热网、热用户等各环节的规划内容，合理布局设施建设。
重点推进。
京津冀及周边地区“2+26”城市重点推进“煤改气”“煤改电”及可再生能源供暖工作，减少散煤供暖，加快推进“禁煤区”建设。
国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),环境保护部(已撤销),财政部,国家能源局•【公布日期】2013.01.09•【文号】国能煤炭[2013]19号•【施行日期】2013.01.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知（国能煤炭〔2013〕19号）各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局），中央管理煤炭企业：为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、水体下等）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设和谐社会，国家能源局、财政部、国土资源部和环境保护部研究制定了《煤矿充填开采工作指导意见》。
现予印发，请结合实际贯彻落实。
附件：煤矿充填开采工作指导意见国家能源局财政部国土资源部环境保护部2013年1月9日附件：煤矿充填开采工作指导意见为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、水体下等，下同）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设和谐社会，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的要求，研究制定本意见。
一、现实背景和重要意义（一）煤矿开采技术亟待创新。
我国人均煤炭资源拥有量较少，“三下”压煤量较大，矿井正常生产接续受到影响；常规垮落法煤炭开采方式引发地表沉陷和地下水及含水层破坏，造成地表建筑物损毁；大量矸石直接外排堆存，占压土地、污染环境。
这些问题亟待通过开采技术创新予以解决。
（二）充填开采技术逐步成熟。
充填开采是随着回采工作面的推进，向采空区充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及专用充填材料的煤炭开采技术。
国家发展和改革委员会、国家能源局、国土资源部关于印发《地热能开发利用“十三五”规划》的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局,国土资源部(已撤销) •【公布日期】2017.01.23
•【文号】发改能源[2017]158号
•【施行日期】2017.01.23
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】新能源
正文
关于印发《地热能开发利用“十三五”规划》的通知
发改能源[2017]158号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、国土资源厅，国家能源局各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，国家地热能中心、中国地质调查局、中国能源学会地热专委会、国家可再生能源中心：
为促进地热能产业持续健康发展，推动建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，按照《可再生能源法》要求，根据《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》，我们组织编制了《地热能开发利用“十三五”规划》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
附件：地热能开发利用“十三五”规划
国家发展改革委
国家能源局
国土资源部
2017年1月23日。
河北省发展和改革委员会等九部门关于印发《关于促进全省地热能开发利用的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】河北省发展和改革委员会•【公布日期】2022.02.25•【字号】冀发改能源〔2022〕239号•【施行日期】2022.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文河北省发展和改革委员会等九部门关于印发《关于促进全省地热能开发利用的实施意见》的通知各市（含定州、辛集市）发展改革委（局）、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理综合行政执法局、水利（水务）局、统计局，省地矿局、煤田地质局局属单位，雄安新区改革发展局及有关部门，张家口市能源局：为稳妥推进地热能开发利用，按照国家发展改革委等8部委印发的《关于促进地热能开发利用的若干意见》（国能发新能规〔2021〕43号）精神，结合我省实际，我们研究制定了《关于促进全省地热能开发利用的实施意见》（以下简称《实施意见》），现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
现就具体工作提出如下要求：一、高度重视地热能开发利用。
地热能是一种分布广泛、稳定可靠的可再生能源，是实施清洁能源替代的重要途径，请各部门高度重视，各司其职，依法依规推进地热能科学有序、清洁高效发展。
二、做好存量项目摸底登记工作。
认真落实《实施意见》要求，对已建成投运项目按照“两表一册”（见附表）进行登记造册，建立台账，分类提出处置意见。
存量项目登记工作于3月20日前完成，逐级审核后于3月底报省发展改革委。
三、严把新增项目审核关。
新增地热能开发利用项目实行三级审核、省级备案制度，由用热单位申请、县级上报、市级审核、省级备案，逐级上报需征求同级自然资源、水利等相关部门意见。
四、切实落实监管责任。
市、县相关部门按照各自职责依法规范管理项目建设运行，落实监管属地责任，对于违法违规项目实行“零容忍”，坚决制止到位、查处到位、关闭取缔到位。
一、单选题【本题型共2道题】1.2013年1月10日，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于促进地热能开发利用的指导意见》，在可再生能源发展“十二五”规划的基础上又提出了地热能年利用量达到（）万t标准煤。
A．1500B．2000C．3500D．5000用户答案：[B] 得分：10.002.可再生能源发展“十二五”规划提出要合理开发利用地热能，到2015年，各类地热能开发利用总量达到（）万吨标准煤。
A．800B．1500C．2000D．5000用户答案：[B] 得分：10.00二、多选题【本题型共2道题】1.相对于常规地热，浅层地热能具有（）开发利用价值大等特点。
A．分布广泛B．储存量巨大C．可迅速再生D．循环利用E．提取方便用户答案：[ABCDE] 得分：20.002.我国中低温地热带广泛地分布在：（）。
A．高原地区B．平原地区C．丘陵地区D．东南沿海地区E．内陆沉积盆地用户答案：[BCDE] 得分：0.00正确答案：BCE三、判断题【本题型共2道题】1.2010年中国地热能直接利用的设备能力达到8898MW，居世界第一。
Y．对N．错用户答案：[N] 得分：20.002.我国地热资源潜力巨大，以高温地热资源为主，中低温地热资源十分有限。
Y．对N．错用户答案：[N] 得分：20.00一、单选题【本题型共2道题】1.2013年1月10日，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于促进地热能开发利用的指导意见》，在可再生能源发展“十二五”规划的基础上又提出了地热能年利用量达到（）万t标准煤。
A．1500B．2000C．3500D．5000用户答案：[B] 得分：10.002.从现在已勘查到的情况来看，我国可利用的地热资源以（）最为丰富。
A．东北和西北地区B．华北地区与中南地区C．西南地区D．华东沿海地区用户答案：[C] 得分：10.00二、多选题【本题型共2道题】1.相对于常规地热，浅层地热能具有（）开发利用价值大等特点。
国家能源局综合司关于征求对《关于促进可再生能源供热的意见》的函附件1关于促进可再生能源供热的意见（征求意见稿）可再生能源供热主要包括地热能供热、生物质能供热、太阳能热利用、风电供热等多种类型。
积极促进可再生能源供热利用，符合我国推进供给侧结构性改革的战略要求，是实施民生工程、治理大气污染、落实能源生产和消费革命的重要内容，对我国实现能源转型和建设生态文明具有重要意义。
可再生能源供热技术类型多，应用范围广，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供热方面可发挥重要作用。
为加快推进我国可再生能源供热利用，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，按照习近平总书记提出的推动能源生产和消费革命战略思想，根据党中央国务院推进清洁能源取暖的战略部署，深入推进供给侧结构性改革，以替代城镇直接燃煤供热和城乡民用散煤取暖为重点领域，通过在城乡全面推广可再生能源供热技术，减少或避免在人口密集地区的煤炭直接燃烧，减少大气污染，有效支撑能源转型和产业结构调整，促进生态文明建设顺利推进。
（二）基本原则——优先利用，经济高效。
树立优先利用可再生能源的能源消费新理念，将可再生能源供热作为区域能源规划的重要组成部分，特别是在城镇规划和新农村建设中，做好可再生能源供热资源评估，将可再生能源供热融入城市发展规划。
——因地制宜，统筹优化。
根据区域资源条件、经济发展水平、基础设施条件，统筹各类供热资源和技术，选择合适的可再生能源供暖路线。
北方城镇地区以集中供暖为主，分散式清洁取暖作为补充。
在农村地区，根据人口集中度和资源条件，因地制宜发展区域集中式或分散式清洁取暖。
——多能互补，综合集成。
发挥各类可再生能源的优势，推动可再生能源与常规能源体系融合，统筹规划区域内热力和电力等能源系统，建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的综合热能供应体系。
——上下联动，全面推进。
构建科学高效的政府推动责任体系和工作机制，明确国家、省级、市县级政府责任。
住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,国家发展和改革委员会,财政部,国土资源部(已撤销),中国人民银行•【公布日期】2016.09.22•【文号】建城[2016]208号•【施行日期】2016.09.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见建城[2016]208号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团住房城乡建设厅（建委、建设局）、发展改革委、财政厅（局）、国土资源主管部门，北京市城管委、水务局，天津市市容园林委、水务局，上海市绿化和市容管理局、水务局，重庆市市政委，海南省水务厅，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行：为进一步贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号），鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业，按照《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（国办发明电[2016]12号）要求，现提出以下意见：一、进一步认识民间资本进入市政公用行业的重要意义党中央、国务院高度重视促进非公有制经济和民间投资健康发展。
近年来，国务院有关部门陆续出台了多项政策措施，积极推进市政公用行业向民间资本开放。
民间资本的进入，对促进市政基础设施建设、提高市政公用行业服务和供应保障水平发挥了重要作用。
但当前民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业，仍不同程度地存在一些壁垒和体制机制障碍。
鼓励和引导民间资本进入市政公用行业既利当前又惠长远，对稳增长、保就业具有重要意义，也是推进供给侧结构性改革的重要内容。
各地要进一步提高认识，采取有效措施，破除民间资本进入市政公用行业的各种显性和隐性壁垒，完善促进民间投资的各项政策，深化投融资体制改革，促进市政公用行业健康发展。
地源热泵是一种利用地下浅层地热资源进行供暖和制冷的技术。
近年来，我国政府对地源热泵技术给予了高度关注和支持，并制定了一系列相关政策。
以下是一些与地源热泵相关的国家政策：
1. 《可再生能源法》：该法明确鼓励地源热泵等可再生能源的开发利用，并规定了相应的优惠政策。
2. 《节能环保产业发展规划》：该规划将地源热泵技术列为节能环保产业的重要组成部分，并提出了加快推广应用的措施。
3. 《关于促进地热能开发利用的指导意见》：该意见明确提出了我国地热能开发利用的总体要求和重点任务，并鼓励地源热泵技术的研发和应用。
4. 《关于加快推进浅层地热能开发利用的通知》：该通知提出了一系列措施，鼓励在城乡居民住宅、公共建筑、商业设施等建筑中推广应用地源热泵技术。
5. 《关于促进建筑业持续健康发展的意见》：该意见提出推广应用地源热泵等绿色建筑技术，提高建筑节能水平。
此外，各地政府也出台了相关政策措施，支持地源热泵技术的发展和推广应用。
例如，北京市在《“十三五”节能减排及新能源发展规划》中明确提出要加大地源热泵等清洁能源的推广力度，推进绿色建筑发展。
总体来看，我国政府在地源热泵技术的推广应用方面已经采取了一系列政策措施，但仍需要继续加大力度，进一步完善相关政策体系，推动地源热泵技术的广泛应用。
国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于促进地热能开发利用的指导意见文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),住房和城乡建设部,财政部,建设部(已撤销),国家能源局•【公布日期】2013.01.10•【文号】国能新能[2013]48号•【施行日期】2013.01.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于促进地热能开发利用的指导意见（国能新能〔2013〕48号）各省、自治区、直辖市发展改革委（能源局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、住房和城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团发展改革委、财政局、国土资源局、建设局，国家电网公司、南方电网公司，中石油集团公司、中石化集团公司、中海油集团公司、国电集团公司、神华集团公司，国家地热能源开发利用研究及应用技术推广中心，国家可再生能源中心、水电水利规划设计总院：地热能是清洁环保的新型可再生能源，资源储量大、分布广，发展前景广阔，市场潜力巨大。
积极开发利用地热能对缓解我国能源资源压力、实现非化石能源目标、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。
为促进我国地热能开发利用，现提出以下意见：一、指导思想和目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以调整能源结构、增加可再生能源供应、减少温室气体排放、实现可持续发展为目标，大力推进地热能技术进步，积极培育地热能开发利用市场，按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求，全面促进地热能资源的合理有效利用。
（二）基本原则政府引导，市场推动。
编制全国和地区地热能开发利用规划，明确地热能开发利用布局，培育持续稳定的地热能利用市场，建立有利于地热能发展的政策框架，引导地热能利用技术进步和产业发展。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立产学研相结合的技术创新体系，鼓励各类投资主体参与地热能开发，营造公平市场环境，提高地热能利用的市场竞争力。
因地制宜，多元发展。
根据地热能资源特点和当地用能需要，因地制宜开展浅层地热能、中层地热能和深层地热能的开发利用。
结合各地地热资源特性及各类地热能利用技术特点，开展地热能发电、地热能供暖及地热能发电、供暖与制冷等多种形式的综合利用，鼓励地热能与其它化石能源的联合开发利用，提高地热能开发利用效率和替代传统化石能源的比例。
加强监管，保护环境。
坚持地热能资源开发与环境保护并重，加强地热能资源开发利用全过程的管理，完善地热能资源开发利用技术标准，建立地热能资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系，提高地热能开发利用的科学性。
严格地热能利用的环境监管，建立地热能开发利用环境影响评估机制，加强对地质资源、水资源和环境影响的监测与评价，促进地热能资源的永续利用。
（三）主要目标到2015年，基本查清全国地热能资源情况和分布特点，建立国家地热能资源数据和信息服务体系。
全国地热供暖面积达到5亿平方米，地热发电装机容量达到10万千瓦，地热能年利用量达到2000万吨标准煤，形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、产业服务等比较完整的产业体系。
到2020年，地热能开发利用量达到5000万吨标准煤，形成完善的地热能开发利用技术和产业体系。
二、重点任务和布局（四）开展地热能资源详查与评价。
按照“政府引导、企业参与”的原则开展全国地热能资源详查和评价，用2-3年的时间完成浅层地热能、中深层地热能资源的普查勘探和资源评价工作，提高资源勘查精准程度，规范地热能资源勘查评价方法，摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力，建立地热能资源信息监测系统，提高地热能资源开发利用的保障能力。
（五）加大关键技术研发力度。
建立产学研相结合的技术创新体系，依托有实力的科研院所建立国家地热开发利用研发中心，加强地热能利用关键技术研发。
鼓励有条件的企业重点对地热能资源评价技术、地热发电技术、高效率换热（制冷）工质、中高温热泵压缩机、高性能管网材料、尾水回灌和水处理、矿物质提取等关键技术进行联合攻关。
依托地热能利用示范项目，加快地热能利用关键技术产业化进程，形成对我国地热能开发利用强有力的产业支撑。
（六）积极推广浅层地热能开发利用。
在做好环境保护的前提下，促进浅层地热能的规模化应用。
在资源条件适宜地区，优先发展再生水源热泵（含污水、工业废水等），积极发展土壤源、地表水源（含江、河、湖泊等）热泵，适度发展地下水源热泵，提高浅层地温能在城镇建筑用能中的比例。
重点在地热能资源丰富、建筑利用条件优越、建筑用能需求旺盛的地区，规模化推广利用浅层地温能。
鼓励具备应用条件的城镇新建建筑或既有建筑节能改造中，同步推广应用热泵系统，鼓励政府投资的公益性建筑及大型公共建筑优先采用热泵系统，鼓励既有燃煤、燃油锅炉供热制冷等传统能源系统，改用热泵系统或与热泵系统复合应用。
（七）加快推进中深层地热能综合利用。
按照“综合利用、持续开发”的原则加快中深层地热能资源开发利用。
在资源条件具备的地区，在城市能源和供热、建设和改造规划中优先利用地热能。
鼓励开展中深层地热能的梯级利用，建立中深层地热能供暖与发电、供暖与制冷等多种形式的综合利用模式。
鼓励开展地下水资源所含矿物资源的综合利用，有条件的地区鼓励开展油田废弃井地热能的利用。
通过中深层地热能的规模化利用，提高中深层地热能的市场竞争力，探索适合地热能开发利用的商业化投资经营模式。
（八）积极开展深层地热发电试验示范。
积极开展深层高温地热发电项目示范，重点在青藏铁路沿线、西藏、云南或四川西部等高温地热资源分布地区，在保护好生态环境的条件下，以满足当地用电需要为目的，新建若干万千瓦级高温地热发电项目，对西藏羊八井地热电站进行技术升级改造。
同时，密切跟踪国际增强型地热发电技术动态和发展趋势，开展增强型地热发电试验项目的可行性研究工作，初步确定项目场址并开展必要的前期勘探工作，为后期开展增强型地热发电试验项目奠定基础。
（九）创建中深层地热能利用示范区。
结合中深层地热能资源分布特点和当地用能需要，在华北、东北、西北、华中、西南等重点地区和东部油田，引导创建技术先进、管理规范、效果显著的中深层地热能集中利用示范区。
每个示范区地热能利用技术均具有一定的先进性，且累计地热能建筑供暖或制冷面积达到一定规模。
通过地热能的集中利用示范和规模化利用，探索有利于地热能开发利用的新型能量管理技术和市场运营模式，促进地热能利用技术升级和成本下降，增强地热能的市场竞争力，提高清洁能源在城市用能中的比重。
（十）完善地热能产业服务体系。
围绕地热能开发利用产业链、标准规范、人才培养和服务体系等，完善地热能产业体系。
完善地热能资源勘探、钻井、抽井、回灌的标准规范，制定地热发电、建筑供热制冷及综合利用工程的总体设计、建设及运营的标准规范。
加强地热能利用设备的检测和认证，建立地热能开发利用信息监测体系，完善地热能资源和利用的信息统计，加大地热能利用相关人才培养力度，积极推进地热能利用的国际合作。
三、加强地热能开发利用管理（十一）加强地热能行业管理。
按照《可再生能源法》、《可再生能源发展“十二五”规划》等相关法律和规划，开展地热能开发利用的中长期规划工作，地方根据全国地热能开发利用规划制定并实施本地区地热能开发利用规划。
各有关部门在各自的职责范围内，加强对地热能开发利用的行业管理。
（十二）严格地热能利用的环境监管。
地热能资源的开发应坚持“资源落实、永续利用”的原则，应根据地热能资源的规模和特点合理稳定开采，实现地热能的永续利用。
采用抽取地下水进行地热能利用的，原则上均应采用回灌技术，抽灌井分别安装水表并实现水量实时在线监测，定期对回灌水进行取样送检并记录在案。
如因自然条件无法实施回灌的项目，应重点解决好地下水的二次污染问题，水质处理达标后才可排放或利用。
地热尾水经过处理达到农田灌溉用水或城市生活用水标准的，相关部门应按照有关政策优先采用。
各相关部门应加强对地质资源、水资源的监测与评价，对擅自进行地热井抽灌施工或未按标准进行抽灌施工的单位，由相关部门按照有关规定处理。
四、政策措施（十三）加强规划引导。
国家能源局根据可再生能源发展规划，会同国土资源部、住房和城乡建设部等有关部门编制地热能开发利用总体规划。
各省级能源主管部门会同国土资源、住房和建设等有关部门制定本地区地热能开发利用规划，统筹开展地热能开发利用。
各相关主管部门在各自的职能范围内，制定与地热能利用相关的专项规划，并实施相关工作。
（十四）完善价格财税扶持政策。
按照可再生能源有关政策，中央财政重点支持地热能资源勘查与评估、地热能供热制冷项目、发电和综合利用示范项目。
按照可再生能源电价附加政策要求，对地热发电商业化运行项目给予电价补贴政策。
通过合同能源管理实施的地热能利用项目，可按现行税收法律法规的有关规定享受相关税收优惠政策。
利用地热能供暖制冷的项目运行电价参照居民用电价格执行。
采用地热能供暖（制冷）的企业可参照清洁能源锅炉采暖价格收取采暖费。
鼓励各省、区、市结合实际出台具体支持政策。
（十五）建立市场保障机制。
地热利用比较集中的城镇可编制以地热利用为主的新能源发展规划，完善地热能利用市场保障机制。
鼓励专业化服务公司从事地热利用建设运营服务。
电网企业要按照国家关于可再生能源电力保障性收购的要求，落实全额保障性收购地热发电量义务。
各有关部门、各级地方政府和相关企业要高度重视发展地热能的重大意义，认真贯彻《可再生能源法》，积极推进地热能开发利用工作，促进地热能产业健康有序发展。
国家能源局财政部国土资源部住房城乡建设部2013年1月10日。
