“金税三期”实现国地税数据共享

<5-----征管广角“金税三期系统并库是深化国税地税征管体制改革的重要保障，是实现税收管理现代化的重要手段，对提高税收征管效能和信息化水平，提升纳税人满意度和获得感具有重要意义。

通过金税三期系统并库，实现原国税、地税金税三期系统的优化、整合、统一，将两库并一库、两户变一户、两套流程合为一套,真正把税收业务融合在一起，充分释放岀改革红利。

但是通过金税三期系统并库的运行，也发现了一些问题，亟待采取有效措施予以解决。

一、金税三期系统并库存在的问题金税三期系统并库版，有效解决『原国地税信息系统独立、征管数据分离问题，既方便了纳税人，又提高了征管质效，但从运行情况看.还存在以下方面的问题。

1.数据支持与信息共享存在矛盾。

金税三期系统并库版承接遵从风险管理理念，按风险识別、排序、应对和评价的流程，续建了一体化的风险管理平台，可以对相应风险进行预警提示。

但现实的困境是缺乏相应大数据的支持。

一是迁移历史数据有限。

目前只有2017年1月以来的税收数据，原国地税系统之前年度的数据没有迁移到新系统"由于缺乏大数据的支持，金税三期风险识别无法发挥纵向筛查作用。

而且系统内没有相应的申报信息，涉及以前年度的自查补税也很难完成。

二是涉税信息共享不足，涉税信息是税收治理的第一资源，推动涉税信息共享是加强税源管理、堵漏增收的重要手段。

尽管税务部门在推动涉税信息共享方面取得了一定的成绩，但仍存在不少问题，主要表现在部门合作意识淡薄，共享信息源少;涉税信息平台建设滞后，数据集中困难;涉税信息应用不足，应用范围较窄等问题。

2.流程设计与现实征管存在矛盾。

一是取消税管员带来的问题。

金税三期系统并库版取消了税收管理员，有助于调整管理职能,厘清征纳关系，但是容易造成管理机构职能“缺位”,使管户与管事相脱节，税务人员主要通过纳税人提供的申报资料来掌握纳税人的涉税情况.主动开展纳税人日常巡查的能动性不高，不能及时收集纳税人的生产经营变动情况,致使征管信息监控范围不全，征纳双方信息不对称。

（双月刊） 2015年第6期（总第94期）DOI:10.16340/ki.ssjjyj.2015.06.001当前国地税合作中存在的问题及政策建议◆伦玉君 ◆邓巍巍 ◆李 珺内容提要：推进国地税合作是深化国税、地税征管体制改革，解决现行征管体制突出问题的重要抓手。

自国家税务总局颁发国地税合作规范以来，各地国税局、地税局共同建立制度机制，整合资源，积极推动征管互助和信息共享，国地税合作取得了初步成效。

但在实际工作中，也存在着一些问题，制约了国地税合作工作的开展。

文章针对当前国地税合作中存在的问题，深入调研思考，提出了进一步破解国地税合作难题，推进国地税持久深入合作的政策建议。

关键词：税收征管；国地税合作； 体制改革中图分类号：F812.423 文献标识码：A文章编号：2095-1280(2015)06-0001-04《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》(以下简称《合作规范》)自2015年7月1日开始试行，至今已近半年。

在国家税务总局统一部署和指导下，各地国税局、地税局迅速行动，共同建立制度机制，整合资源，促进服务一体化，积极推动征管互助和信息共享，国地税合作规范落实取得了初步成效，得到各方肯定与好评。

中央通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》明确提出，要充分发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。

可见，推进国地税合作既是税务部门转变职能、创新管理、优化服务、依法治税的现实需要，也是深化国税、地税征管体制改革，解决现行征管体制问题的重要抓手和主要内容。

深入总结分析当前国地税合作中存在的问题，对于推进《合作规范》落实，打造合作规范升级版，破解发展难题，厚植发展优势，深化国地税征管体制改革，建立规范公平、征管高效的税收制度具有重要意义。

一、当前国地税合作中存在的主要问题（一）真诚合作意识不强目前，国地税合作已作为一项常态性工作落实到各省、市、区（县）国地税局，但不同部门、不同层级以及税务人员对推行国地税合作的认识并不统一，表现为省级国地税部门合作意识较强，区县局合作气氛不浓；牵头部门合作意识较强，其他相关部门合作力度不大；地税部门合作愿意较强，国税部门缺乏积极性。

金税三期简介：金税工程是经国务院批准的国家级电子政务工程。

金税三期的目的是统一国地税核心征管应用系统版本，实现全国征管数据大集中，构建覆盖税收工作主要环节、覆盖各级国地税机关的全国税收管理信息化系统。

金税三期工程的建设，不仅能大幅提高税收征管水平、降低税收征纳成本，而且有利于优化纳税服务，规范税收执法。

金税三期建设的总目标是：“一个平台、两级处理、三个覆盖”。

“一个平台”，即金税三期的网络硬件、基础软件全国统一，集成在技术统一的基础平台上。

“两级处理”，是指金税三期数据分别在总局和省局两个层面进行处理。

目前CTAIS系统是在省级集中，没有集中到总局，金税三期的数据集中层面更高。

“三个覆盖”是指金税三期上线以后，其应用功能将覆盖全部纳税人和全部税种、覆盖税收工作主要环节、覆盖各级国地税机关。

金税三期涵盖8个新建系统：一是核心征管软件，其取代了CTAIS系统，包括四大类12个业务领域，涵盖纳税人管理、发票管理、申报征收、风险处置等功能；二是个人税收管理软件，该软件以地税为主，建立以自然人为基础的税收信息库，与接下来将进行的个人所得税的改革相衔接；三是管理决策一包，其基于“数据仓库”基础，实现数据管理、数据挖掘、数据分析以及数据决策的一体化，实现一户式的查询；四是管理决策二包，即是税收风险管理系统，主要用于风险管理和纳税人信用等级管理。

包括数据采集、风险识别、风险分析、风险评价、风险应对以及风险的处置、评估、推送、反馈等等；五是外部信息交换系统，该系统为第三方信息提供标准的接口和通道，实现内外部数据的互联互通；六是纳税服务管理系统，该系统为纳税人提供多元化的办税渠道和办税服务，更加突出服务的个性化，更加突出全新的服务体验；七是行政管理系统，该系统将目前的综合办公、财务管理、人事管理和纪检监察等四个系统整合成为一个行政管理版块；八是安全策略二包，该系统主要用于保障网络和信息安全，在后台进行处理和监控。

金税三期上线时间节点：按照省、市局统一部署，金税三期上线的工作现在已经全面启动，7月31日前将完成数据的清理审核工作，8月1日起征管系统将实行CTAIS和金税三期双轨运行，10月1日起单轨运行。

国地税信息交换平台一、现状最近，江苏省淮安市国税局与地税局成功搭建了信息交换平台。

该平台的搭建实现了国税、地税之间的信息共享，不仅提高了工作效率，也对个体工商户实行联合征管提供了条件。

平台立足于建立全省国、地税管辖纳税人税务登记信息一一对应的关联关系，夯实国、地税数据全面交换，涉税信息资源共享。

目前委托常州开发的是国地税税务登记信息的交换，也是最基础的部分，以后还会相继开发征收、发票、稽查等数据的交换。

缙云县国地税信息共享平台是借助现代信息技术，集查询与汇总为一体的国地税信息共享中间平台，实现了国地税双方信息交换，并通过数据比对和处理发挥信息资源综合效能。

该平台的上线运行将为有效监控国地税双方工作环节开通一条高效通道，也标志着国税机关信息管税工作又将迈上一个新台阶。

该信息交换平台含国、地税税务登记管理、申报征收查询、个体户定额管理、行政处罚信息查询、征管基础信息查询、一户式信息查询、办公网页等7大模块。

国、地税双方管理部门不仅可以利用该平台，对国地税的税收管理情况如税务登记、定额管理、行政处罚等信息进行实时传递、交换、比对，还可以开展征管业务研讨和经验交流，将极大推进国、地税双方征管效率的大幅提高。

据淮安市国税局信息中心的胡国波介绍，信息交换平台由两台前置机组成，通过横向联网的方式实现安全互联，每分钟对国税、地税间的数据进行一次同步。

据了解，信息平台数据交换的范围涵盖国税、地税联合征管的所有内容，包括设立登记、变更登记、定额核定、停复业管理、申报征收、委托代征、典型调查、税务检查、注销登记九个方面。

此外，淮安市国税局、地税局还建立了信息交换制度、信息沟通联系制度等一系列运行制度，以支撑信息交换平台的正常运行。

两个局明确了信息交换与共享的操作办法，还将定期召开联席会，研究解决信息交互过程中存在的问题。

为保证数据的安全、准确，淮安市国税局、地税局严格控制操作员的操作权限，每位操作员只能对本单位的数据进行增、删、改，对外单位的数据则只有查询权限。

国地税合并+金税三期大数据“全面”监管后企业存在的税务风险及应对措施杨秋娟宁夏建投服务有限公司摘要：国地税终于合并了，在国家加强监管之后，许多虚开发票的公司已经被一个个揪出来，列入税收“黑名单”！一旦列入黑名单，企业的生产经营活动会处处受限，寸步难行。

后果相当严重。

随着金税三期再次升级，国地税稽查合并，稽查工作方案的亮剑，预警企业迫在眉睫的是，要尽快进行账面大扫除。

对企业在很多方面提出了更高的要求，对企业合规性要求更强。

如果不能够很好的规范入账合理报税，企业的税务风险就会显著上升，进而对企业的经营管理目标产生影响。

关键词：国地税；金税三期一、企业在国地税合并+金税三期大数据“全面”监管后或将存在的税务风险金三系统征管信息大整合，对纳税人涉税行为管理，将会更加集中在，全面税种监管。

原国地税两分离交叉管理中的漏户和归属权限追究的盲区，将逐户的进行彻底的清理。

企业面临更大挑战，也面对更大风险。

以大数据著称的金税三期，将实现覆盖税务总局、国税、地税各级机关以及与其他政府部门的网络互联，逐步建成基于互联网的纳税服务平台。

第一是在国地税合并过渡期间及时报税，如果未按规定时间，向税务局报税，或报税不完整，那将会引起税务局关注。

对连续亏损三年的企业，大数据风险指标对比会提示，专管员会要求企业对连续三年的亏损情况展开自查，分析亏损原因。

长亏不倒企业也将引起税务局关注。

第二是很容易出现涉税违法犯罪的情况，如果企业增值税额与企业毛利不匹配；如果企业期末存货与留底税金不匹配；如果企业缴纳了地税附加税费，但与国税增值税比对不一致；如果企业实收资本增资了，而印花税却为0；如果企业增值税额偏低；如果企业所得税贡献率长期偏低；如果企业应纳税额变动太大，以上问题，金税三期都会识别出来的。

前四个维度都能识别出异常，而应纳税额就是有以上的数据为基础计算出来的，所以金税三期通过比对收入、成本、利润、库存、资产资本、国地税数据、往期税收数据等来判定出企业应纳税额的异常。

金税三期工程相关知识介绍金税工程是经国务院批准的国家级电子政务“十二金”工程之一，是税收管理信息系统工程的总称。

2015年10月8日，金税三期系统将在青海正式单轨运行。

本次上线的系统，除了金税三期工程新建系统外，还包括税务总局保留软件和青海税务本地特色软件等辅助软件。

一、金税三期系统的主要特点金税三期系统的设计力求实现税收管理规范化和制度化，确保业务全面覆盖、有效交互，并以此搭建信息化纳税服务平台。

对于纳税人而言，金税三期系统有两个突出特点：一是简化涉税事项。

金税三期系统以简捷高效为目标，明确即办事项，精简处理环节，以“减轻纳税人不必要的办税负担、减轻基层税务机关额外的工作负担”为原则，简并了涉税事项、流程和表单；二是建设信息化纳税服务平台。

金税三期系统引入以纳税人为中心的业务理念，突出个性化服务，建设能提供多种渠道组合、协同服务的信息化服务平台。

为纳税人提供多样化的服务手段和统一的服务内容，能够提供多种办税服务渠道，以及提供涉税事项处理、信息查询、推送与发布、双向交流互动等全方位的服务，从而满足纳税人多方位的纳税服务需求。

二、实施金税三期工程的重要意义一是优化纳税服务，通过信息网络为纳税人提供优质、便捷、全方位的税收服务；逐步实现纳税人足不出户轻松办税，切实减轻办税负担。

二是统一国税、地税核心征管应用系统版本，实现业务操作和执法标准统一规范，促进税务部门管理职能变革；实现全国数据大集中，利用及时全面准确的数据信息，提高决策的科学化水平和税收征管水平，有效降低税收成本。

三是推动国家电子政务建设，促进政府部门间信息共享和协作，为提高国家宏观经济管理能力和决策水平提供全方位支持，从而对国家的经济建设和社会发展产生积极而重要的作用。

三、金税三期系统上线后将为纳税人带来的便利金税三期系统上线后，将打造更好的纳税服务平台，为纳税人提供及时、便捷、规范、优质、全方位、多渠道的纳税服务。

届时服务内容会更加丰富，如实现个性化政策咨询等；并将支持多元申报，建立起以网上申报为主体，办税服务厅窗口申报、自助终端申报等方式为补充的多元化申报体系；同时建设网上税务局，不断拓展网上办税业务范围，大大简化办税手续；而且，今后纳税人将依托税务机关的公众服务平台获得税务资讯和纳税辅导，获得信息的渠道将更为统一，资讯将更为权威和专业。

金税三期简介集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]金税工程（三期）金税工程（三期）的主要任务是：用四年～五年的时间，基本完成“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的建设。

“一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。

即：逐步建立覆盖总局、国地税各级机关以及与其他政府部门的网络互联，形成基于因特网的纳税人服务网络平台；对业务处理、在线分析、存储系统、数据交换、网络、安全和系统管理七部分充实配备相应的硬件设备；并建立覆盖从物理环境、网络层、系统层、数据库层、应用层信息安全的安全管理体系和安全技术体系等。

以保证税务工作在统一、安全、稳定的网络化平台支撑下平稳运行。

“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现税务系统的数据信息在总局和省局集中处理。

即：在“一个平台”的支撑下，建立总局、省局两级数据处理中心和以省局为主、总局为辅的数据处理机制，逐步实现涉税电子数据在总局、省局两级的集中存储、集中处理和集中管理。

以使业务流程更加简化，机构趋于扁平，管理和监控更加严密，纳税服务更加简便，系统维护更加便捷，系统运行更加安全，并使数据的宏观分析与微观分析相结合、全局分析与局部透视相结合，全面提升数据的价值。

“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖主要工作环节，覆盖各级国、地税机关，并与有关部门联网。

即：通过金税工程（三期）的建设，促进信息技术和管理方法在全国税务系统得到广泛应用，逐步实现税务管理信息系统对国税、地税机关管理的所有税种和税务工作的全过程进行全面、有效的电子化监控，以保证税务工作简便、规范、高效地运行。

“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四个信息管理应用系统。

即：建立以税收业务为主要处理对象的税收业务管理应用系统；以税务系统内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统；以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务?0783厮笆站梅治觥⒓嗫睾驮げ獾乃拔窬霾咧С止芾碛τ孟低常匀媛闼拔窆ぷ鞫嗖忝妗⑷轿坏挠τ眯枨蟆?/P>建设规模按照上述建设目标，金税工程（三期）最终将建成拥有一个覆盖全国的行业网络、一个国家级税务处理中心（含备份中心）、70个省级税务处理中心（含备份中心）、80万个工作站、年事务处理量超过10亿笔、内部用户约80万人、外部用户过亿的、覆盖各级国地税、所有税种、所有工作环节的全国性信息系统。

金税三期系统介绍展开全文一、什么是金税工程？金税工程是经国务院批准的国家级电子政务工程，是国家电子政务“十二金”工程之一，是税收管理信息系统工程的总称。

自1994年开始，历经金税一期、金税二期、金税三期工程建设，为我国税收工作取得巨大成就和不断进步作出了重要的贡献。

二、金税工程的发展经历了几个阶段？各期包括哪些基本内容？1994年，国家税务总局启动建设增值税专用发票交叉稽核系统，即金税一期。

2001年开始运作金税二期工程，从开票、认证、报税到稽核、稽查等环节进行全面监控，主要监控对象仍是增值税专用发票。

2005年开始，为实现“业务一体化、技术一体化、系统一体化”，实施金税三期工程建设。

2005年9月7日，国务院审议通过金税三期工程项目建议书；2007年4月9日，国家发改委批准金税三期工程可行性研究报告；2008年9月24日，国家发改委正式批准初步设计方案和中央投资概算，标志金税三期工程正式启动。

2013年，金税三期工程在重庆、山东、山西等国税局、地税局系统单轨上线运行。

根据国家税务总局的部署，2015年1月8日，金税三期工程优化版应用系统（以下简称金税三期优化系统）在广东、内蒙古、河南等国税局、地税局单轨上线。

2015年9月1日，在河北、宁夏、贵州、云南、广西等国税局、地税局单轨上线。

2015年10月1日，湖南、青海、海南、西藏、甘肃等局、地税局将单轨上线金税三期工程新建系统包括核心征管、个人税收管理、决策支持1包、决策支持2包、纳税服务、外部交换、应用集成平台、安全策略2包等系统。

税务总局保留软件包括：税控收款机系统、机动车发票管理系统、公路内河货物运输发票税控系统、公路内河货运发票税务机关代开系统、抵扣凭证审核检查系统、增值税专用发票稽核软件、防伪税控系统、税库银前置平台系统、出口退税审核系统、企业所得税汇算清缴软件等系统。

湖南省地税局保留特色软件包括：网上办税厅、存量房交易纳税评估系统、自助办税终端、12366短信服务平台、办税综合管理系统、规费管理系统等。

金税四期和金税三期的区别金税四期和金税三期的区别金税四期与金税三期的区别之一是：增加了“云化”打通——全流程智能办税。

金税四期与金税三期的区别之二是：增加了信息核查——企业相关人手机号、纳税状态、登记注册信息。

金税四期与金税三期的区别之三是：增加了信息共享——建立各部委、人民银行及银行等参与机构的通道。

金税四期与金税三期的区别之四是：增加了“非税”业务——业务更全面的监控。

金税四期2023年试点城市金税4期2023年试点城市目前有广东、山东、河南、山西、内蒙古、重庆这六个省市。

金税四期 2023年1月1号上线!2024年全面推开。

对手个人来说，金税四期主要严查的就是个人卡，会对个人账户进行重点监管。

1、任何账户的现金交易，超过5万元。

2、公户转账，超过200万元。

3、私户转账超20万元(境外)或50万元(境内)。

金税四期上线15个重要提醒1、金税四期从名称上可以看出，属于金税三期的升级版。

2、金税三期，实现了对国税、地税数据的合并及统一，其功能是对税务系统业务流程的全监控。

而金税四期，不仅仅是税务方面，还会纳入“非税”业务，实现对业务更全面的监控。

同时搭建了各部委、人民银行以及银行等参与机构之间信息共享和核查的通道，实现企业相关人员手机号码、企业纳税状态、企业登记注册信息核查三大功能。

信息共享、信息核查!3、一句话就是“金税三期”实现了“国地税”数据的合并，而“金税四期”需要解决的不仅是税务方面，还有“非税”业务，需要实现多维化、全方位的全流程监控。

4、金税四期上线之后，企业更多的数据将被税局掌握，监控也呈现全方位、立体化，国家要实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。

5、下一步，新的税收征收管理系统将充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，从而实现智慧税务和智慧监管。

各个部门的数据共享，并以大数据为支撑，实现每个市场主体全业务全流程全国范围内的“数据画像”，未来每一家企业在税务部门面前都是透明的。