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新《邮政法》的实施对国内快递市场的影响
◎文/董海芳
[摘要]2009年颁布的新邮政法，对国内快递市场产生了较大影响，特别是民营快递企业的法律地位得到了肯定，极大地鼓舞了民营企业家。但同时新邮政法对入行资本和从业人员等的规定，使得快递行业面临全面整顿的局面。
[关键词]新邮政法;民营快递;影响调查与研究B R A N D
《中华人民共和国邮政法》于2009年4月24日第八次修订通过，同年10月1日正式实施。2009年的和1986年的两届邮政法相比起来，立法环境、经济环境和指导思想有了重大变化。新法体现了全面建设小康社会，体现了以市场经济为主，体现了邮政改革的重要成果。新邮政法颁布实施，会极大地规范和影响中国现存快递市场的状况。
一、新邮政法带来的总体影响
新《邮政法》相关规定为行业的良性发展提供了有力的法律保障，也为行业内快递企业的自身规范提供了依据。快递业务经营许可管理办法（草案）设定了更全面、更严格的快递业经营许可标准，为国内快递企业的发展确立了更高、更明确目标。
新法的第六章第五十一条规定指出：经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。至此，快递行业的存在得到了法律的认可和保护。然而，随之而来的挑战即是快递行业准入的三大门槛：法人条件、注册资本以及从业人员持证率。这是在快递业务迅猛发展的趋势下，第一个关于快递企业准入条件的法律性文件。同时，它的颁布，也带动了相关法律法规的进一步完善，为快递乃至整个邮政行业的健康稳定发展，奠定了坚实基础。
为了贯彻落实《邮政法》建立快递市场准入制度的有关规定，2009年国家邮政局起草了《快递业务经营许可管理办法》，于2009年10月1日与修订后的《邮政法》一起实施。《办法》在内容上明确了快递业务经营许可的条件，明确了快递业务经营许可的审批程序，进一步明确了有关违法行为应承担的法律责任。《办法》的实施将对快递企业的发展起到促进作用。实行市场准入，有利于促进一些小型快递企业通过联合等方式，壮大企业规模，完善管
理体制，加快网络建设，并提高员工的整体素质，走差异化战略并加强各方面、各领域的合作来实现品牌化，从而提高服务质量。对于未达到快递经营许可条件的企业在过渡期的管理问题，按照《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》的规
定，对未达到许可条件、在《邮政法》公布前已依法经营快递业务的企业，允许其在
一年过渡期间继续经营。过渡期结束后，仍达不到条件的不得经营快递业务。二、对外资快递企业的影响
新法第五十一条规定，经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。外商不得投资经营信件的国内快递业务（国内快递业务，是指从收寄到投递的全过程均发生在中华人民共和国境内的快递业务。）而在附则中对信
件的定义是，是以套封形式按照名址递送给特定个人或单位的缄封的信息载体，这其实没有把文件类排除在外。而信件等
文件递送的业务量在国内快递业务中（特
别是国际快递业务）偏偏占据很大比例，并且被认为是利润最高的一项快递业务。
因此，新邮政法出台的第一时间，代表FedEx、DHL、UPS、TNT 四大国际巨头的亚太国际速递商论坛和中国欧盟商会以最快速度发表声明，对此“表示遗憾”。在国际快递企业中，信件类业务占比非常大，新法的颁布影响之大可想而知。该法实施一年多，DHL 公司在2011年6月29日举起了休战牌，宣布暂时退出中国市
场。
新《邮政法》的有关规定使得中国企业和消费者无法充分享受外资快递公司的服务，这将损害外资企业在更广泛的快递市场上与内资企业竞争时应有的竞争力，从而消除了企业保持或提高服务水平的积极性，进而降低服务质量并限制消费者的选择。
三、对民营快递企业的影响
新《邮政法》首次制定了快递市场准入制度的法律规定，明确了包括资金规模、服务能力、安全保障等六项快递业务的经营许可。从国家安全、国家经济发展和快递行业利益的高度出发，快递企业特别是民营快递企业清楚地认识到发展中的问题，是需要通过企业自身不断完善和
改进才能得到解决。而新《邮政法》的出
台，是一个很好的机遇，企业应该倍加珍
惜，以不断规范经营，提升服务标准，争取
跃上新的发展台阶。
（一）小快递公司将消失
新《邮政法》第52条规定：在省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本不低于人民币50万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币100万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币200万元。该条款将不少小型民营快递公司挡在了门外。民营资本没有一定实力规模，将很难进入快递这一领域。近年来流行的小额资本、合伙几个人有几辆摩托车便可成立快递公司的情形，将不会出现。有数据表明，民营同城快递与区
域性民营快递企业注册资金达到50万元的在20%左右；跨省、自治区、直辖市的民营快递企业注册资金达到100万元的也在20%左右。
快递经营成本的提高与快递行业门槛的提高将促进产业集中度进一步提高，新《邮政法》和新《邮政法实施细则》的出台以及人力等成本不断上涨必将促使非邮政内资快递企业，特别是同城快递企业和加盟模式的快递企业加快优胜劣汰的步伐。有数据分析，新法在市场准入上的规定，将使全国50%的同城快递企业和20%的区域性快递企业面临合并、被兼并或转型。在新邮政法实施的同一天，北京的小红马摇起白旗，退出市场；2010年5月，天天快递被海航北方物流有限公司认购。
门槛的提高使国内数千家规模较小
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［调查与研究］
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的民营快递企业被整合、淘汰，但对那些具有优势地位、在快递行业规模化发展中“存活”下来的民营快递企业来说，新法则为他们公平竞争和不断发展壮大提供了保障。
（二）邮政专营范围规定减少快递业务收入
新《邮政法》还对邮政专营范围做出了规定：“同城快递五十克以下、异地快递一百克以下由邮政专营”。而根据业内人士估计，信件业务占民营快递企业业务总量的四至六成，其中一百克以下的占八成，同城快递五十克的占五至六成。这一规定肯定会挤压民营快递的生存空间，特别是对像顺丰、申通这样小件业务量大的公司影响会比较大，这意味着邮政专营标准使得很多民营快递失去大量业务，不得不寻找其他的出路以弥补流失的业务。
（三）员工需持“两证”上岗难倒大公司
新《邮政法》第六十条第二款规定经营快递业务的企业因对其从业人员加强法制教育、职业道德和业务技能培训。在实施的《办法》中，对从事快递业务工作人员的资质进行了规定，申请同城快递、跨区域快递以及国际快递业务的企业，其从
业人员必须拥有一定比例的初、中级快递业务员资格，并通过人力资源和社会保障部、国家邮政局制定的《快递业务员国家职业技能标准》来认定。这一规定，难倒了大多数的快递企业。具体来说，快递公司员工必须持有快件派送或快件处理两种证书才能上岗，对于公司员工持证率的要求，按业务开展区域分，本省、市须在30%以上，国内为40%，国际为50%。邮政法之所以提出持证上岗的要求，主要针对快递行业存在着一些由于人员素质不高或技能较低而引起的众多人为因素问题。
由于目前我国的民营快递企业从业人员特别是快递业务员大部分是以初、高中毕业为主体的农村进城务工青年，他们的学历、知识结构、专业素质、职业道德水平普遍较低，而且大都为生计而忙碌，想让这部分员工参加培训考取证书，存在着一定的困难。因此持证上岗这一规定对民营快递企业确实是个不小的难题。如何能够达到这一硬性要求，是目前民营快递企业迫切需要解决的问题。
在新邮政法实施两年多以来，我国的快递市场出现了大整顿，不符合法规要求的企业退出市场，这在一定程度上肃清了
整个行业。截至2010年底，全国共收到快递业务经营许可申请11430件，受理6725件，依法取得快递业务经营许可证的法人企业达到5883家，占市场份额90%以上的快递企业纳入了许可范围。其中，70%的企业以特许经营方式（加盟）与12家品牌企业经营，市场集中度得到提升。经过近几年的快速发展，出现了重点品牌企业20家。2010全年快递业务收入超过20亿元的企业6家，其中超过百亿的2家。■
参考文献：
[1]蔡梦颖.新《邮政法》下民营快递的生存现状和发展趋势[J].中国商贸,2011（15）
[2]张宁.新邮政法会让民营快递没活路了吗?[J].中国企业家，2009（18）
[3]晏敬东,石银萍,李谦.我国快递业发展的现状、问题与对策[J].中国科技信息，2008（18）
[4]谢振华,韩芳.浅谈新《邮政法》对我国快递市场发展的影响[J].中国商界（下半月），2009（11）
作者单位：浙江邮电职业技术学院
四、总体症状指数评估
从表1、表2各个因子中看，明显异常（《因子得分》3）因子居前四位的是：焦虑（21人）、强迫症状（21人）、人际关系（19人）、抑郁（5人）、敌对（5人）、偏执（5人）、精神病性（5人）、附加项（5人）、躯体化（1人），主要集中在轻度异常层次。从以上分析可以看出，大学生整体心理素质状况良好，只有极少一部分（5.6％）学生多少存在心理问题。
（一）结论与建议
1.关于新生心理健康教育的时机问题。大学新生在入校之后的一个月内，在心理普查的基础上，对新生入学适应问题给予了积极的引导和干预，可以为新生形成健康的心理状态打下良好的基础。
2.关于新生心理健康教育的形式问
题。充分利用第一课堂普及心理健康教育，传授心理维护技能。具体而言，可以在第一学期开设一定课时的必修课程，针对适应期新生最需要的心理健康知识及
技能设置相关专题来进行讲授和辅导。第二学期以后可以开设相关专题的心理
选修课程，以有针对性的帮助高职学生进一步进行心理调适。
3.关于新生心理健康教育的其他建议。（1）从整体大学生心理现状来看，绝大多数同学心理素质良好，因此，当前和今后心理健康教育的重点仍然放在对大学生普及性的心理保健、心理教育和引导等方面，而对一少部分同学可进行有针对性的心理防御和危机干预。
（2）加大对农村学生尤其是贫困生的人文关怀，农村学生尤其是贫困生仍然是出现心理问题的高危人群，因此，如何
实施对这些弱势群体的心灵维护，保障其健康成长，确实是值得大学教育深思的问题。
4.关于新生心理健康教育工作的保障问题。继续加大对心理健康教育设施设备和师资队伍建设的投入，使学校具备面向全校学生提供心理健康辅导服务的良好条件。■
参考文献
[1]林静.大学生人格问卷与症状自评量表相结合用于大学新生心理普查[J].中国健康心理学杂志,2007（01）
[2]唐丁方,郑一新.高职学生心理健康教育调查[J].教育与职业,2010（16）
作者单位：柳州职业技术学院
