下载文档原格式
一、引言隧道施工是一项高风险、高投入、高技术含量的工程项目。
为确保施工安全，保障施工人员生命财产安全，根据国家有关法律法规，结合隧道施工实际情况，制定本制度及措施。
二、安全管理组织机构1. 成立隧道施工安全管理领导小组，负责全面领导和管理隧道施工安全工作。
2. 设立安全管理办公室，负责具体实施安全管理措施，监督、检查施工现场安全。
三、安全管理措施1. 施工前准备（1）对施工人员进行安全教育培训，提高安全意识，确保施工人员掌握必要的安全技能。
（2）对施工设备进行检查，确保设备完好，符合安全要求。
（3）对施工现场进行勘察，了解地质条件，制定相应的施工方案和安全措施。
2. 施工过程管理（1）严格执行安全操作规程，确保施工人员按照规定进行作业。
（2）加强施工现场安全巡查，及时发现和排除安全隐患。
（3）加强对施工现场的通风、排水、照明等设施的管理，确保施工环境安全。
（4）对施工人员进行定期体检，发现患有不适合从事隧道施工的疾病，及时调整工作岗位。
3. 应急管理（1）制定应急预案，明确事故报告、救援、疏散等程序。
（2）定期组织应急演练，提高施工人员应对突发事件的能力。
（3）建立健全应急救援队伍，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行救援。
4. 安全生产责任制（1）明确各级管理人员和施工人员的安全责任，层层签订安全生产责任书。
（2）定期对安全生产责任制落实情况进行检查，确保责任到人。
（3）对违反安全生产责任制的行为，依法依规进行处罚。
四、安全管理监督检查1. 定期对施工现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。
2. 对违反安全管理制度的行为，依法依规进行处理。
3. 对安全生产事故进行调查处理，追究相关责任。
五、结语隧道施工安全管理是一项长期、艰巨的任务，我们必须时刻保持警惕，认真落实各项安全管理制度及措施，确保施工安全，为我国隧道工程建设贡献力量。
隧道工程施工安全管理细则1. 总则隧道工程施工是一项高风险的工程，为了保证工程的安全顺利进行，必须严格遵守相关的施工安全管理规定。
本细则旨在明确隧道工程施工安全管理的要求，加强对施工过程中的危险源的控制，提高工人的安全意识和技能，确保工程的安全质量。
2. 施工准备2.1 施工方应组织相关人员进行施工安全培训，使其熟悉隧道工程的安全管理制度和操作规程。
2.2 在施工开始前，要制定详细的施工安全计划，并向工人进行安全说明，确保每个工人都清楚自己的工作职责和安全防范措施。
2.3 施工现场应设置明显的安全标志和警告标志，加强对施工区域的封闭和管理，防止未经许可的人员进入工地。
3. 爆破作业安全管理3.1 在进行隧道爆破前，要进行详细的爆破预案编制和爆破计划制定，确保爆破过程中的安全。
3.2 爆破作业现场应设置专门的爆破区域，并由专人负责管理和监控。
3.3 提供爆破作业所需的个人防护装备和安全设施，确保工人的人身安全。
3.4 在进行爆破作业前，要对周边环境进行全面的排查和预警，确保爆破安全无人员伤亡。
4. 工程机械使用安全管理4.1 施工过程中要对工程机械进行定期维护和检修，确保其正常工作，避免发生意外事故。
4.2 工程机械使用前，要对操作人员进行培训和考核，保证其熟练掌握机械的操作技能。
4.3 工程机械使用过程中要注意安全操作规范，不得在机械运行中进行维修和调整。
4.4 工程机械使用后，要对机械进行停放、锁车等安全措施，防止他人非法使用。
5. 高温作业管理5.1 高温作业前要对相关工人进行体检，确保其身体状况适应高温作业环境。
5.2 高温作业现场要提供充足的饮用水和防暑药品，保证工人的身体健康。
5.3 高温作业时要合理安排工人的工作时间和休息时间，避免连续工作时间过长导致中暑。
5.4 高温作业时要加强对工人的安全监管，确保他们正确佩戴个人防暑装备，如防暑帽和湿毛巾等。
6. 施工交通管理6.1 严禁施工现场内机动车辆的鸣喇叭和违反交通规则的行为，保持施工现场的交通秩序。
隧道施工安全生产管理制度1、所有隧道施工作业人员必须经安全培训教育后方准上岗作业。
2、进入隧道施工必须佩带安全帽，高度超过____米时必须拴住安全带。
3、隧道施工洞口必须设置值班登记室，指派专人值班，对进出人员进行收发牌登记，严禁非施工人员入内。
4、隧道施工人员严禁带打火机及其它火种入内，在洞内施工严禁吸烟。
5、严禁穿拖鞋，高跟鞋，易滑鞋进入洞内作业。
6、施工平台搭设牢固，人员上下搭设爬梯。
严禁上下在同一工作面内作业。
7、打眼时，作业人员带好防尘防护用品。
严禁在残眼中继续钻眼。
8、爆破前装药必须由专职爆破员进行，严禁无证上岗。
爆破时所有人员应撤离现场，其安全距离不少于____米。
9、各类进洞车辆必须处于完好状态，制动有效。
严禁人料混装，进洞车辆机械，应选用带净化装置的柴油机动力。
10、各作业班组必须建立施工交接班记录，相互签证。
隧道施工安全生产管理制度（2）一、安全责任制度1.1 公司领导层对隧道施工安全生产负总责，设立安全生产管理部门，并明确相关负责人；1.2 隧道施工安全生产责任落实到各级管理人员，每个管理岗位都应明确安全生产职责；1.3 下属单位和承包商应建立相应的安全生产责任制度，并明确责任人；1.4 预防安全事故职责要求：从管理层到一线员工都要参与安全风险防控工作，做到预防为主，安全第一。
二、安全生产规章制度2.1 建立隧道施工安全生产规章制度，包括管理制度、技术规范和操作规程等；2.2 安全生产规章制度应根据隧道施工特点、危险性及风险等级制定，涵盖从施工前期准备到施工结束的全过程；2.3 安全生产规章制度应定期评估修订，确保符合最新的技术和法规要求。
三、安全教育培训制度3.1 建立隧道施工安全教育培训制度，包括新员工入职培训、在职培训和岗前培训等；3.2 安全教育培训内容应包括隧道施工安全意识、安全操作规程、应急演练等；3.3 隧道施工安全教育培训要求全员参与，通过考核评估确保培训效果。
隧道安全管理办法隧道安全管理是指对隧道的设计、建设、运营、维护等各个阶段进行全面管理，确保隧道的安全运营。
隧道的安全管理办法，是指为了实现隧道的安全管理目标，制定的一系列操作规范和管理制度。
下面，我将从设计、建设、运营、维护等方面，介绍隧道安全管理办法。
一、设计阶段的安全管理1. 隧道设计要合理，符合国家相关标准和规范，确保结构的牢固稳定，以承受设计荷载，减少事故风险。
2. 设计应考虑隧道适应不同气象、地质等条件的要求，如通风系统、防水系统、逃生通道等设施的设置，以防止火灾、洪水、地震等灾害发生。
3. 设计应充分考虑隧道的通行能力，合理设置进出口和隧道内的标志、标线等，确保车辆顺畅高效通过。
二、建设阶段的安全管理1. 建设前应制定详细的施工方案，合理安排施工时间和施工队伍，确保施工过程有序进行。
2. 施工过程中应加强质量管理，对关键部位进行监测，确保施工材料和施工工艺符合规定标准。
3. 施工中应采取有效的措施，预防现场事故的发生，并做好应急预案，及时处理突发事件。
三、运营阶段的安全管理1. 隧道的日常巡视应定期进行，发现异常情况和隐患要及时报告，及时采取措施进行处理。
2. 加强隧道的通风抽排和防火设施的维护，确保隧道内的气体清新和火灾安全。
3. 配置专业的隧道巡视、维修人员和设备，以保证隧道设施的正常运营和维护。
4. 制定应急预案，定期组织演练，提高人员的应急处置能力，确保出现突发情况时能够快速响应和处理。
四、维护阶段的安全管理1. 维修保养工作要跟进隧道使用情况，定期进行检查和维护，及时发现并修复隧道设施的故障和损坏。
2. 定期进行隧道设施的耐久性测试，评估隧道的使用寿命和安全性能，根据评估结果采取相应的修缮和加固措施。
3. 加强对隧道周边环境的监控和维护，保持周边环境的整洁和安全，避免因其它因素对隧道的安全造成影响。
五、人员管理1. 全面加强隧道职工的安全教育和培训，提高职工的安全意识和应急处置能力。
隧道工程安全管理办法隧道工程安全管理是指在隧道工程施工过程中，针对各种因素对隧道工程施工安全进行管理的一系列措施和方法。
有效的隧道工程安全管理可以保证施工人员的人身安全，减少工程事故发生的可能性，保护环境和公共利益。
本文将围绕隧道工程安全管理的目标、原则、组织体系、控制措施和应急准备等方面展开阐述。
一、隧道工程安全管理的目标隧道工程安全管理的目标是确保施工人员的人身安全，减少隧道工程施工事故的发生，确保施工过程中的环境保护和公共利益的维护。
具体目标包括：降低事故发生率，提高施工人员的安全意识和安全技能，落实安全责任制，确保隧道工程的施工质量和进度，保护环境和公共利益。
二、隧道工程安全管理的原则1. 安全第一原则：安全是施工工作的首要任务，任何时候都不能以牺牲安全为代价来追求效率和进度。
2. 预防为主原则：通过预防措施和管理手段，减少事故发生的可能性，避免事故发生和影响。
3. 综合管理原则：将安全管理融入到项目的整体管理中，与施工管理、质量管理等相互配合，形成一体化的管理体系。
4. 公平公正原则：安全管理必须公平公正，不偏袒任何一方，所有施工单位都应受到同等对待和管理。
5. 逐级逐层管理原则：从项目管理层到施工现场，实行逐级逐层管理，做到层层把关，形成有效的管理体系。
三、隧道工程安全管理的组织体系1. 项目部安全管理机构：由项目经理和安全主管组成的项目部安全管理小组，负责制定安全管理制度和计划，监督施工现场的安全管理工作。
2. 施工单位安全管理机构：施工单位应设立专门的安全管理部门，负责施工现场的安全管理和协调与项目部的安全管理工作。
3. 监理单位安全管理机构：监理单位应设立专门的安全管理部门，负责监督施工单位的安全管理和协助项目部的安全管理工作。
4. 安全培训机构：负责对施工人员进行安全教育和培训，提高施工人员的安全意识和安全技能。
四、隧道工程安全管理的控制措施1. 安全生产责任制：明确项目部、施工单位、监理单位的安全生产责任，建立相应的责任制度，形成责任明确、层层把关的管理模式。
隧道建设中的安全生产管理有哪些措施隧道建设是一项复杂且具有高风险性的工程，安全生产管理至关重要。
有效的安全生产管理措施不仅能保障施工人员的生命安全，还能确保工程的顺利进行和质量的可靠。
以下将详细探讨隧道建设中的安全生产管理措施。
一、完善的安全管理制度和体系1、建立健全安全生产责任制明确各级管理人员和施工人员在安全生产方面的职责和义务，将安全责任落实到具体的个人和岗位。
从项目经理到一线工人，每个人都清楚自己在安全管理中的角色和责任，形成全员参与、齐抓共管的良好局面。
2、制定详细的安全操作规程和流程针对隧道建设中的各个施工环节和工艺，制定详细、可操作的安全操作规程和流程。
例如，钻孔爆破、支护施工、通风排水等环节都应有明确的操作规范，确保施工人员按章操作，减少人为失误导致的安全事故。
3、建立安全风险评估和预警机制在项目开工前，对隧道工程进行全面的安全风险评估，识别可能存在的危险因素和风险源。
根据评估结果，制定相应的风险控制措施和应急预案。
同时，在施工过程中，持续监测和评估风险状况，及时发布预警信息，采取有效措施防范风险。
二、加强人员安全教育培训1、入场前的安全教育所有参与隧道建设的人员在进入施工现场前，必须接受系统的安全教育培训。
培训内容包括隧道施工的特点和风险、安全操作规程、个人防护用品的使用等。
通过培训，使施工人员具备基本的安全知识和自我保护意识。
2、定期的安全培训和交底在施工过程中，定期组织安全培训和技术交底活动。
根据工程进展和施工中出现的问题，有针对性地进行安全培训，不断强化施工人员的安全意识和技能。
同时，对新的施工工艺和技术，及时进行安全技术交底，确保施工人员了解并掌握相关的安全要求。
3、特种作业人员的培训和持证上岗对于从事特种作业的人员，如爆破工、电工、架子工等，必须经过专门的培训，并取得相应的资格证书后才能上岗作业。
定期对特种作业人员进行复审和再培训，确保其技能和知识符合要求。
三、保障施工设备和设施的安全1、设备的选型和维护根据隧道工程的特点和要求，选择合适的施工设备，并确保设备的性能和质量可靠。
一、总则为了加强隧道安全管理，保障隧道建设、运营和使用过程中的安全，预防事故发生，根据国家有关法律法规和行业标准，结合我国隧道建设实际情况，制定本制度。
二、分级原则隧道安全分级管理制度遵循以下原则：1. 安全第一、预防为主、综合治理；2. 分类指导、分级管理、责任到人；3. 依法依规、科学合理、持续改进。
三、分级标准隧道安全分级分为一级、二级、三级、四级四个等级，具体分级标准如下：（一）一级隧道1. 隧道长度：50公里以上；2. 隧道断面：三车道及以上；3. 隧道地质条件：地质复杂、岩性坚硬；4. 隧道结构：大型、特大型隧道；5. 隧道安全设施：配备完善的通风、照明、消防、监控等安全设施。
（二）二级隧道1. 隧道长度：20-50公里；2. 隧道断面：双车道及以上；3. 隧道地质条件：地质中等复杂、岩性较坚硬；4. 隧道结构：中型隧道；5. 隧道安全设施：配备较为完善的通风、照明、消防、监控等安全设施。
（三）三级隧道1. 隧道长度：10-20公里；2. 隧道断面：单车道及以上；3. 隧道地质条件：地质较简单、岩性较软；4. 隧道结构：小型隧道；5. 隧道安全设施：配备基本通风、照明、消防、监控等安全设施。
（四）四级隧道1. 隧道长度：10公里以下；2. 隧道断面：单车道；3. 隧道地质条件：地质简单、岩性软；4. 隧道结构：小型隧道；5. 隧道安全设施：配备基本通风、照明、消防等安全设施。
四、管理职责（一）隧道建设单位1. 严格按照隧道安全分级标准进行隧道设计、施工和验收；2. 落实隧道安全分级管理制度，明确各级隧道的安全管理职责；3. 配备足够的安全管理人员，负责隧道安全监督、检查和整改；4. 定期对隧道进行安全评估，确保隧道安全。
（二）隧道运营单位1. 严格执行隧道安全分级管理制度，落实各级隧道的安全管理职责；2. 定期对隧道进行安全检查，确保隧道设施设备完好；3. 加强隧道运营过程中的安全管理，防止事故发生；4. 及时发现和整改隧道安全隐患。
隧道工程安全管理制度安全管理制度包括：安全事故申报制度，安全生产责任制度，安全教育培训制度，特殊工种持证上岗作业制度，安全检查制度，安全评比制度，机械设备安全管理制度，跨越307国道路段作业安全制度，施工现场保安管理制度，用电安全制度，防洪、防火、防风的安全专项规定，各种安全标志的设置及维护制度，高空作业安全管理制度。
1.安全事故申报制度项目指挥(经理)部及各施工作业队要严格执行铁道部相关安全规则。
发生职工重伤或死亡事故后，必须立即报告项目指挥(经理)部，安全质量部必须在____小时内按"职工伤亡事故快报登记表"规定的内容，电话快报上级部门，并在____小时内将事故经过基本情况书面报上级部门。
上报其它有关部门的时间按有关规定办理。
安全快报，项目部于每月____日前按规定填表上报我集团公司。
2.安全生产责任制建立健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。
各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。
建立安全风险抵押金制度，项目指挥部将预留一定额度的安全风险抵押金。
对安全事故责任者除按有关规定处罚外，还将扣除安全风险抵押金。
3.安全教育培训制度工人在上岗前，进行安全教育，针对本工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识和技能。
有计划的对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核。
4.特殊工种持证上岗作业制度对专职安全员、班组长、从事特种作业的架子工、钢筋工、起重工、电气焊工、电工、场内机动车辆驾驶员等，必须严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306-85)进行安全教育、考核、复验，经过培训考试合格，获取操作证者才能持证上岗。
对已取得上岗证者，要进行登记存档，操作证必须按期复审，不得超期使用，名册应齐全。
5.安全检查制度项目指挥部要建立定期安全检查制度，规定定期检查日期和参加检查的人员。
经理部每半月检查一次，作业班组每天检查一次，非定期检查视工程情况而定。
隧道施工安全管理十一项措施一、落实责任登记落实工程质量终身负责制，建立项目业主、施工、监理、检测、勘察设计单位，以及专业分包队伍、劳务分包队伍的质量安全责任登记制度，层层细化落实质量安全责任。
项目业主负责人对隧道施工安全实行包保制度，其中，评估为极度风险（Ⅳ级）的隧道由项目业主主要负责人进行包保，包保领导对包保项目每月巡查不得少于1次。
二、严格作业条件（一）保证照明亮度。
施工作业地段必须有足够亮度的照明，以能掌握围岩和支护状况，及时发现险情。
要求掌子面40m以内作业段落应配备移动式照明灯具，两侧各安设2盏36V、500w卤钨灯；掌子面后40m至二衬作业区段每隔20m，两侧各安设1盏400W高压钠灯。
（二）配足劳保用品。
隧道施工人员应配备防尘口罩等个人劳动保护用品。
同时，必须配备专用检测设备仪器对一氧化氮、瓦斯等有毒有害气体进行监测监控，按规定周期测定粉尘和有害气体浓度。
施工过程要加强通风管理。
（三）强化设施配备。
隧道高压风、水钢管应尽可能靠近掌子面（离掌子面不得大于20m）；开挖、支护台架必须备齐扳手、应急照明和应急包；未二衬的Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩段、掌子面20m范围和上下台阶交界的斜坡道，均须设置管径不小于60cm的逃生管道。
（四）加强通信联络。
洞口值班室、开挖工作面及其它必要的地方，应设置通信设备，并尽量确保洞内能够接受到手机信号。
（五）落实隧道门禁系统。
做好进出洞人员和车辆登记管理工作，随时准确掌握隧道内作业人员和车辆情况。
三、加强应急管理（一）建立互动关系。
要与附近医院、消防队、临近施工队伍及其他救援组织建立互助关系，做好相应的安排，确保在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。
（二）配备求援器材。
必须配备必要的救援物资和设备器材，并定期检查、维护和更新，确保应急救援物资和设备能随时投入使用。
（三）落实应急培训。
隧道内所有施工作业人员必须接受应急救援培训。
熟悉应急救援程序；掌握必要的自救及互救知识；了解预先指定的主要及备用逃生路线、集合地点及各种避难急救场所位置；掌握警报设备、通信装置、避难器具等的使用方法。
隧道施工安全生产管理制度一、隧道施工安全生产管理的目的和原则：目的：确保隧道施工过程中人员安全、设备安全、环境安全、财产安全，保障工程的顺利进行。
原则：1. 安全第一：将安全放在首位，确保施工人员的生命财产安全。
2. 预防为主：注重隧道施工前、中、后各个环节的安全风险评估和预防控制。
3. 综合治理：综合考虑各种因素，采取多种手段，控制施工中的安全风险。
4. 依法管理：遵守国家和地方的法律法规，严格执行各项安全生产标准。
5. 多方参与：隧道施工安全生产管理应形成多方合作、共同治理的良好格局。
二、隧道施工安全生产管理责任：1. 项目负责人：对隧道施工的安全生产工作负总责，确保施工中的安全措施得力并得到执行。
2. 施工单位负责人：对隧道施工安全生产工作负责，组织实施各项安全措施，保障施工过程中的安全。
3. 安全生产管理责任人：负责隧道施工安全生产管理工作，组织实施安全生产管理制度。
4. 监理工程师：对隧道施工中的安全风险进行评估和控制，监督施工单位的安全管理工作。
5. 工程技术人员和施工人员：必须遵守隧道施工安全操作规程，严格执行各项安全措施。
三、隧道施工安全生产管理制度内容：1. 安全生产管理机构设置和职责分工。
2. 隧道施工安全风险评估和预防控制措施。
3. 施工人员安全培训和教育要求。
4. 施工人员的安全防护措施和设备要求。
5. 施工现场的作业指导和管理要求。
6. 事故隐患排查和整改制度。
7. 事故应急预案和事故处理程序。
8. 事故调查和责任追究制度。
9. 其他相关的安全生产管理制度。
四、隧道施工安全生产管理的监督和检查：1. 监督机构：负责隧道施工安全生产管理的监督工作，对施工单位的安全生产管理进行定期检查。
2. 检查内容：包括施工单位的安全管理制度、隧道施工场地的安全条件、施工人员的安全操作等。
3. 检查结果处理：对于存在安全隐患的施工单位，监督机构应督促其及时整改，并对整改情况进行跟踪检查。
一、近期铁路隧道安全生产主要问题二、质量问题严重影响安全三、质量问题是引发隧道施工安全和运营安全事故的重要因素。
1、原材料方面以次充好的现象依然存在，有的原材料不经检验或者检验结果未出来就提前投入使用。
超前支护、初期支护方面，主要表现是：不按设计进行超前支护或超前支护不到位；不按设计的长度、数量施做锚杆；不按设计设置锁脚锚杆等控制拱脚位移的措施；不按设计要求设置钢筋网；喷射砼厚度、强度不足；钢架间距超标；初支背后空洞不按设计要求处置等，此类问题十分突出，是上半年接到举报较多的问题。
二衬施作方面，主要问题是对欠挖、初期支护侵限不处理，局部二衬厚度不满足设计要求；有的对仰拱与二衬纵向施工缝、二衬环向施工缝不处理，甚至夹杂大量杂物；有的二衬钢筋排距误差严重超标；有的混凝土强度不满足要求，造成二衬出现大量超标裂缝。
防水设施方面，存在防水板搭接宽度不够、焊接不密实、漏焊、破损现象及止水带安装位置不准确、不顺直的问题。
内业资料方面，资料不全、弄虚作假的情况依然存在，尤其是变形监控量测资料弄虚作假现象对安全危害较大。
2．违章违规作业最明显的是仰拱及二衬跟进有标准、有规定不执行，有的跟进不及时，有的仰拱及二衬距离掌子面安全距离严重超标，造成隧道塌方“关门”事故时有发生。
近期检查中，发现这类问题比去年有所抬头，造成大量安全隐患。
3．施工工法工艺不落实存在不具备变更条件、未履行变更手续的情况下，擅自改变开挖方法的情况；有的施工单位在技术指标、工艺参数均未明确的情况下，盲目采用未经批准的施工工艺组织施工。
施工工法缺乏动态管理，钻爆法施工中存在作业工人凭经验实施钻爆开挖，参数不随围岩等级变化和爆破效果进行调整，造成单次开挖进尺过大、超欠挖失控现象；仰拱施工中存在仰拱与仰拱填充一次浇筑的现象，影响隧道结构受力，造成安全隐患。
4．超前地质预报及变形监控量测不规范、不专业、针对性差有的单位不按设计要求开展超前地质预报，有的预报方法单一、设备简陋。
有的预报人员缺乏专业知识，判识水平不高，对预报结果和观测数据缺乏有效分析，不仅无法有效及时预测、预报前方不良地质情况，更不能起到指导隧道动态设计和二衬施工的作用。
有的隧道变形监控量测断面设置不合理，间距太大，量测点设置不规范，数量不足。
5.风险管理工作不到位主要问题是：有的项目未按部有关规定开展隧道风险评估工作；有的尽管开展了风险评估，但缺乏隧道实施过程中的风险管理，流于形式，没有起到应有作用。
6.应急救援管理存在漏洞主要问题是：有的单位应急救援预案针对性不强，甚至形同虚设，一旦发生事故不知所措，应急预案根本无法启动，使事故得不到及时处理，伤员得不到及时救助，事故扩大、恶化；有的单位不组织相应的应急演练；有的应急报警救援设备配备不到位，普遍存在设施不全、数量不足等问题。
二、铁路隧道安全生产问题原因剖析在2007年3月29日石太线铁路隧道施工安全现场会事故通报及原因分析后，卢春房副部长讲过一句话：“这些事故，没有一个是必然应该发生”；2010年2月10日铁路隧道安全管理电视电话会议上，卢春房副部长又讲过：“高风险隧道在施工中是否必然发生事故，回答是否定的。
风险再高的隧道，只要我们对风险源判释清楚、工程措施得当，就可以避免在施工中发生事故”。
事实也证明，主观因素是铁路隧道安全质量事故发生的根源。
在此，我主要从管理上分析当前铁路隧道安全生产问题及事故发生的原因：1．安全管理责任落实不到位安全管理责任落实不到位主要是思想认识不到位造成的，尤其是侥幸心理，危害极大。
可以讲，侥幸心理在建设、设计、施工、监理单位身上是不同程度存在的。
有的认为，发生事故是有一定几率的，不会那么巧发生在自己身上；有的认为，设计都是有安全系数的，吃掉点安全系数不一定就会发生安全事故；有的认为，高速铁路都干过了，普速铁路就不在话下了；还有的只重视高风险隧道，不太重视甚至不重视风险低的隧道。
这些侥幸心理会造成思想上的麻木不仁，进而就可能导致参建各方管理上的放松、管理责任不落实，致使不该发生的事故发生。
近期发生几起隧道事故就有这方面原因。
2．违规分包、以包代管依然存在卢副部长多次指出，违规分包、以包代管是引发安全质量事故的重要原因。
“三项治理”活动从2005年开始到现在已经5年多了，推行标准化管理和架子队管理模式也已经3年多了，但包工队、包工头并没有消除。
一些包工队人员素质很低，即不懂技术、又不懂管理，根本不知道隧道安全生产隐患带来的问题和危害有多大，根本不知道隧道施工前方可能出现什么样的危险情况，什么事情都敢干，什么情况都敢干，无知无畏，是安全生产的“毒瘤”。
在近期安全质量检查中发现，一些隧道施工中仍然存在不少包工队和以包代管的现象；从隧道安全质量事故和问题调查处理情况看，发生安全生产事故的隧道几乎都是包工队施工的。
3．技术管理薄弱有的隧道安全生产管理措施不当、有的安全防护工程措施不当、有的工程设计本身存在安全隐患从而引发安全生产事故。
有的忽视超前地质预报，导致预报方法过于简单、预报工作不深不细，甚至有的根本不按规定和要求开展超前地质预报，大祸临头还全然不知。
有的变更设计滞后，对于施工中已经暴露出的地质变化甚至影响安全生产的问题，不能及时组织变更，导致安全生产事故发生。
有的处置不当，对于施工过程中已经出现的一些问题处理不及时或处理措施不当，致使问题逐步发展扩大并最终造成安全生产事故，甚至有的施工人员仅凭一点点施工经验无视法律法规和相关制度规定，无视设计文件要求，我行我素，为所欲为，明知故犯。
4．安全投入不足有的施工企业不舍得安全生产投入，认为能省点就省点，只算小帐、不算大帐，虽然眼下省了一点，但是随便一个事故就要花去很大的代价去处理，处理事故的代价远远大于安全生产必要的投入。
特别是隧道施工机械化程度较低、洞内劳力集中是造成隧道重大安全生产事故的原因之一。
5．人员培训不力这种情况在建设、设计、施工、监理单位都存在。
尤其是施工作业人员，“先培训后上岗、考试合格后才能上岗”的要求没有真正落实在工作中，有的隧道施工作业人员施工时不清楚正确的作业方法，致使不该发生的事故发生了，甚至发生了事故也不清楚如何应急和逃生。
三、加强隧道安全生产管理措施意见铁路隧道安全生产管理的核心问题是认识问题，思想决定行为，只有认识到家，才能行动到位。
要想从根本上改变隧道安全生产被动局面，就必须从提高认识入手，坚定不移地贯彻落实“不干违法的事、不干违章的事、不用低素质的人员、不吝啬安全投入、不存侥幸心理、不当老好人”的“六不”安全生产管理理念，大力推行标准化管理并着力做好以下工作：1．提高认识，消除安全生产侥幸心理隧道施工安全管理没有捷径可走，必须落实参建单位和人员的责任，坚决防止侥幸心理。
要加大宣传教育力度，促使参建人员克服侥幸心理，进一步增强安全防范意识；要加大监督检查力度，督促施工单位严格落实作业标准，及时消除各种安全隐患和问题；要加大事故查处力度，严厉打击施工粗制滥造、偷工减料行为，严肃追究事故责任单位及相关人员的责任。
2．铲除毒瘤，大力推行架子队管理模式将包工队以及包工头比作安全生产管理的毒瘤、顽症一点不为过，各单位必须下大力气解决包工队问题，全面推进架子队管理模式，坚决铲除“包工头”，切实把劳务人员管起来，为隧道安全生产筑牢基础防线。
3．强化素质，提高安全风险识别能力各参建单位必须始终把强化技术管理人员专业技术水平、劳动生产技能和掌握安全生产知识、全面提升人员素质作为确保隧道安全生产的重要措施来抓，切实提高参建人员隧道安全风险认知水平和识别能力。
4．加大投入，提高安全风险抵御能力针对隧道施工安全问题，部里先后下发多个文件电报，对加大安全生产投入提出具体要求。
各建设单位要认真落实铁道部有关规定和标准化管理要求，在工程措施、管理力量、技术力量、预报手段、机械配置、信息化管理手段等方面切实加大投入，特别是工程措施设计及实施中要贯彻“宁强勿弱”、“预防为主”的方针和理念，全面提高安全风险抵御能力。
5．加强管理，提高安全风险应对能力建设单位要加强对隧道特别是高风险隧道的安全管理，积极组织有关专家和参建单位，研究解决制约工程进展的重大技术方案。
设计单位要加强地质勘探、超前地质预报设计、设计复查和现场配合工作，及时发现和解决设计和施工过程中的问题。
铁道部新颁发的《关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设[2010]120号）明确：施工图阶段经评估为高风险和极高风险的软弱围岩及不良地质隧道，超前地质预报的责任主体为设计单位，其超前地质预报工作由设计单位负责组织实施，强化了高风险隧道安全管理的应对措施，希望设计单位高度重视，落实责任。
施工单位要认真领会设计意图，完善隧道专项施工方案和安全措施。
要进一步完善协调配合机制，对可能存在重大安全风险隐患和已经出现安全事故迹象的区段，建设、设计、施工、监理各方必须协同作战，立即采用措施，及时做出变更，最大限度地避免安全事故发生。
6．完善机制，提高突发事件处置能力各参建单位要认真落实国家和铁道部的有关要求，按照预防为主、应急有备、以人为本、科学救援的方针，针对铁路隧道坍塌、水灾、火灾、爆炸等灾害事故，分别编制应急救援预案，建立专业救援队伍，配备专业救援人员和物资，储备应急救援物资，定期或不定期进行演练，分级落实应急救援责任，确保一旦发生险情，能够迅速反应、快速处置，全面提高突发事件处置能力。
7．落实责任，提高安全生产监管能力工程建设以及质量安全的实施主体是施工单位，但建设单位、监理单位监管力度和监管作用发挥的好与坏，直接影响施工单位的质量安全行为和结果。
建设、监理以及质量安全监督机构，要按照赤胆忠心、铁面无私的要求，认真履行监管职能，切实加强对铁路工程特别是隧道工程质量安全的监督检查，对于现场监督检查中发现的质量安全隐患、问题和违规行为，要紧紧抓住不放，采取强硬措施，该停工的立即停工，该整改的责令整改，敢于当黑脸包工，决不能做老好人，切实提高工程质量及安全生产的监管能力。
8．严格追究，加大安全质量处罚力度落实安全质量终身负责制，严格按照安全质量事故处罚有关规定，严肃追究事故单位和责任人的责任；同时，加大对安全质量问题和隐患的处罚力度，坚持与信用评价和招投标挂钩，让安全质量问题较多的单位付出更大的成本，让安全质量事故频发的单位在铁路建设市场上无立足之地。
