关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理(安监总管三-2013-76)

如何确定法规、标准、规范执行的优先级安监总管三〔2013〕76号《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》中提出对涉及“两重点一重大”的建设项目，应至少满足给出的八个现行标准规范的要求，并以最严格的安全条款为准，我们如何理解此要求目前还有一定的争议。

因为法律、法规、标准、和规范在工程设计、施工、生产、运行等环节中起着重要的作用，也是安全检查的重要依据，因而法律法规和标准规范执行的优先级一直是大家特别关心的问题。

本文着重分析了标准的效力、适用范围、在工程应用中应注意的问题，提出了对标准执行优先级的建议，对于大家如何确定法规、标准、规范执行的优先级有一定的指导意义。

一、安监总管三〔2013〕76号文安监总管三〔2013〕76号《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》中的第（十四）条要求：设计单位应根据建设项目危险源特点和标准规范的适用范围，确定本项目采用的标准规范。

对涉及“两重点一重大”的建设项目，应至少满足下列现行标准规范的要求，并以最严格的安全条款为准。

1.《工业企业总平面设计规范》（GB50187）；2.《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）；3.《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）；4.《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）；5.《建筑设计防火规范》（GB50016）；6.《石油库设计规范》（GB50074）；7.《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》（GB50493）；8.《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033）。

对于以上要求，建议的工程执行原则为：对涉及“两重点一重大”的建设项目，应首先考虑以上八个标准的适用性，因为这几个标准有防火的、有安全的、有总图的，本来就是从不同角度出发编制的标准，防火的标准各自有其适用范围，对于适用的标准应严格执行，对于同一个场景有两个及以上标准适用时，比如化工项目在执行《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）和《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）时，提出有关防火或安全的角度不同，应以更具有针对性的专业性标准的要求为准，防火角度和安全角度要求不同时应以最严格的要求为准，并不是两重点一重大项目每个条款都从八个标准选最严格的安全条款，每个标准适用范围不一样，都是根据适用的范围系统性制定的条款，不能断章取义。

国家安全监管总局住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三〔2013〕76号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、住房城乡建设主管部门，有关中央企业，有关设计单位：为进一步加强危险化学品建设项目（以下简称建设项目）安全设计管理，切实提升危险化学品企业本质安全水平，从设计源头遏制事故发生，现就有关要求通知如下：一、严格建设项目设计单位资质要求（一）建设项目的设计单位必须取得原建设部《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号）规定的化工石化医药、石油天然气（海洋石油）等相关工程设计资质。

（二）涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源（以下简称“两重点一重大”）的大型建设项目,其设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级。

二、切实落实建设项目安全管理职责（三）建设单位应委托具备国家规定资质等级的设计单位承担建设项目工程设计，依法申请建设项目的安全审查并办理相关手续。

对实行工程监理的建设项目，应将安全施工质量一并委托监理。

建设单位在建设项目设计合同中应主动要求设计单位对设计进行危险与可操作性（HAZOP）审查，并派遣有生产操作经验的人员参加审查，对HAZOP审查报告进行审核。

涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，必须在基础设计阶段开展HAZOP分析。

（四）设计单位法定代表人对建设项目安全设计全面负责。

设计单位应建立安全设计责任制，制定安全设计管理规定，明确各级管理岗位及设计岗位的安全设计职责，对建设项目的安全设计终身负责。

应严格按照《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》（安监总厅管三〔2013〕39号）的要求编制设计专篇，配合建设单位报送相关管理部门审查，并根据审查意见进行修改完善。

（五）施工单位必须按照审查批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

多选题1依据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展（）和隐患排查治理。

A、安全风险辨识B、安全风险评估C、安全风险分级D、安全风险管控答案：ABD2.依据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》,工作目标要求,尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善（）的保障措施，遏制重特大事故的坚强基础。

A、技术工程支撑B、技术措施支撑C、智能化管控D、第三方专业化服务答案：ACD3.《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三[2013]88号）“风险管理”中规定，对除了涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的其他生产储存装置的风险辨识分析，选用（）等方法或多种方法组合，可每5年进行一次。

A、安全检查表B、工作危害分析C、预危险性分析D、故障类型和影响分析（FMEA）E、HAZOP技术答案：ACE4.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出，强化企业预防措施，企业要定期开展A、风险评估B、危害辨识C、事故演练D、危害防治答案：AB5.依据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》,安全风险管控坚持（），全面推行安全风险分级管控A、分级管控B、风险预控C、关口前移D、重点突出6.根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，下列关于专项应急预案说法正确的有（）。

A、事故善后处理、抚恤家属的综合性领性指导方案B、生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故而制定的专项性工作方案C、针对重要生产设施、重大危险源、重大活动而制定的专项性工作方案D、是综合应急预案内容的补充和细化，从现场应急处置的具体操作步骤出发，为应急工作提供指导E、规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容答案：BCE7.依据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展O和隐患排查治理。

关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理国家安全监管总局住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理安监总管三〔2016〕76号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、住房城乡建设主管部门，有关中央企业，有关设计单位：为进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理，切实提升危险化学品企业本质安全水平，从设计源头遏制事故发生，现就有关要求通知如下：一、严格建设项目设计单位资质要求建设项目的设计单位必须取得原建设部《工程设计资质标准》规定的化工石化医药、石油天然气等相关工程设计资质。

涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的大型建设项目,其设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气行业、专业资质甲级。

二、切实落实建设项目安全管理职责建设单位应委托具备国家规定资质等级的设计单位承担建设项目工程设计，依法申请建设项目的安全审查并办理相关手续。

对实行工程监理的建设项目，应将安全施工质量一并委托监理。

建设单位在建设项目设计合同中应主动要求设计单位对设计进行危险与可操作性审查，并派遣有生产操作经验的人员参加审查，对HAZOP审查报告进行审核。

涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，必须在基础设计阶段开展HAZOP分析。

设计单位法定代表人对建设项目安全设计全面负责。

设计单位应建立安全设计责任制，制定安全设计管理规定，明确各级管理岗位及设计岗位的安全设计职责，对建设项目的安全设计终身负责。

应严格按照《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求编制设计专篇，配合建设单位报送相关管理部门审查，并根据审查意见进行修改完善。

施工单位必须按照审查批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

安全监管部门应按照国家相关法规要求，对建设项目安全条件、安全设施设计及竣工验收等进行安全审查。

参加审查的专家应具有建设项目的工程设计、生产运行或安全管理的相关经验，并具有相关专业高级技术职称。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》实施意见《危险化学品建设项目安全监督管理办法》实施意见为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于开展扩权强县工作的意见》（桂政发[2010]72号）及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于在全区开展清理审批事项和优化办事流程工作的通知》（桂政办发[2013]70号）精神，规范执行《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号，以下简称《办法》），加强我区危险化学品建设项目的安全审查和监督管理工作，结合《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于公布保留、下放、取消行政审批事项目录的通知》(桂安监管法规〔2014〕12号)及我区实际，现提出以下实施意见，请遵照执行。

一、建设项目安全审查分级（一）自治区安监局负责指导、监督全区行政区域内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目）安全审查的实施工作，负责实施下列建设项目的安全审查：1.国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；2.生产剧毒化学品的；3.跨设区市的。

（二）地级市安监局（以下统称市级安监局）指导、监督本辖区内建设项目安全审查的实施工作，负责实施下列建设项目的安全审查：1.自治区及地级市投资主管部门审批（核准、备案）的；2.涉及国家安监总局公布的重点监管危险化工工艺的；3.涉及国家安监总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的。

4.跨县（市）的。

（三）县（市）安监局负责除自治区安监局、市级安监局实施安全审查以外的建设项目安全审查。

二、不适用危险化学品安全审查的建设项目（一）危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存，原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存，城镇燃气的输送及储存等建设项目；（二）储存、装卸危险化学品的港口建设项目；（三）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电力等行业企业配套建设危险化学品生产装置和储存设施的新（改、扩）建设项目（已成立独立企业进行生产经营或需要办理危险化学品安全生产许可证的除外）。

江苏省安全生产监督管理关于进一步加强危险化学品建设项目安全监督管理工作的通知文章属性•【制定机关】江苏省安全生产监督管理局•【公布日期】2018.02.25•【字号】苏安监〔2018〕32号•【施行日期】2018.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固体废弃物与有毒化学品污染防治正文江苏省安全生产监督管理关于进一步加强危险化学品建设项目安全监督管理工作的通知苏安监〔2018〕32号各设区市安全生产监督管理局：为认真贯彻执行《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号，以下简称《管理办法》）和《江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》（苏安监规〔2018〕1号，以下简称《实施细则》），进一步加强和规范危险化学品建设项目（以下简称建设项目）安全审查、试生产（使用）和安全设施竣工验收等环节安全监督管理，现提出如下要求。

一、项目建设单位职责建设单位是建设项目安全生产工作的责任主体。

建设单位应选择具备国家规定资质等级的技术服务单位开展建设项目安全评价和安全设施设计，严格按照设计方案建设施工，认真制定和审查试生产（使用）方案，检查确认试生产（使用）条件，组织实施建设项目安全设施竣工验收。

建设单位应依据建设项目核准、备案文件，与安全评价和设计单位确定安全条件评价、设计范围，不得拆分。

应向安全条件评价单位、设计单位详实提供建设项目选址、周边环境、工艺技术来源、工艺技术流程和说明、主要装置（设备）和设施、配套和辅助工程（设施）等资料，组织技术力量全过程参与安全条件评价、安全设施设计、HAZOP分析，审核安全条件评价报告和安全设施设计专篇。

涉及精细化工反应安全风险的建设项目，应按照《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号）要求开展精细化工反应安全风险评估，并将评估报告提供给安全条件评价和设计单位。

建设项目主要工艺技术属于国内首次使用的，建设单位应按照《关于印发〈江苏省危险化学品建设项目工艺安全可靠性论证实施办法（试行）〉的通知》要求，对工艺技术进行安全可靠性论证，作为安全条件评价和安全设施设计的依据，并作为安全条件审查申请的附件资料。

关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三〔2013〕76号）2013-8-16 10:45:14各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、住房城乡建设主管部门，有关中央企业，有关设计单位：为进一步加强危险化学品建设项目（以下简称建设项目）安全设计管理，切实提升危险化学品企业本质安全水平，从设计源头遏制事故发生，现就有关要求通知如下：一、严格建设项目设计单位资质要求（一）建设项目的设计单位必须取得原建设部《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号）规定的化工石化医药、石油天然气（海洋石油）等相关工程设计资质。

（二）涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源（以下简称“两重点一重大”）的大型建设项目,其设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级。

二、切实落实建设项目安全管理职责（三）建设单位应委托具备国家规定资质等级的设计单位承担建设项目工程设计，依法申请建设项目的安全审查并办理相关手续。

对实行工程监理的建设项目，应将安全施工质量一并委托监理。

建设单位在建设项目设计合同中应主动要求设计单位对设计进行危险与可操作性（HAZOP）审查，并派遣有生产操作经验的人员参加审查，对HAZOP审查报告进行审核。

涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，必须在基础设计阶段开展HAZOP分析。

（四）设计单位法定代表人对建设项目安全设计全面负责。

设计单位应建立安全设计责任制，制定安全设计管理规定，明确各级管理岗位及设计岗位的安全设计职责，对建设项目的安全设计终身负责。

应严格按照《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》（安监总厅管三〔2013〕39号）的要求编制设计专篇，配合建设单位报送相关管理部门审查，并根据审查意见进行修改完善。

（五）施工单位必须按照审查批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

2021年《化危为安》化工行业考试卷（含答案）一、选择题1．可燃气体、液化烃、可燃液体的管道穿越铁路线或道路时应敷设在管涵或套管内。

永久性的地上、地下管道不得穿越或跨越与其无关的工艺装置、系统单元或储罐组；在跨越罐区泵房的可燃气体、液化烃和可燃液体的管道上不应设置( )及易发生泄漏的管道附件。

A：阀门B：焊口C：支架D：保温答案：A2．某泵在运行的时候发现有汽蚀现象应( )。

A：停泵,向泵内灌液B：降低泵的安装高度C：检查进口管路是否漏液D：检查出口管阻力是否过大答案：C3．腐蚀品的特性是对人体有腐蚀作用，很容易造成( )。

A：烧伤B：烫伤C：化学灼伤D：中毒4．根据《石油化工企业设计防火标准(2018年版)》(GB 501602008)，在跨越罐区泵房的可燃气体、液化烃和可燃液体的管道上不应设置( )及易发生泄漏的管道附件。

A：阀门B：焊口C：支架D：保温答案：A5．《关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔2013〕88号)要求，化工企业要落实危险作业安全管理责任。

危险作业现场( )要熟悉作业范围内的工艺、设备和物料状态，具备应急救援和处置能力。

作业过程中，管理人员要加强现场监督检查，严禁( )擅离现场。

A：管理人员；监护人员B：监护人员；管理人员C：监护人员；监护人员D：管理人员；管理人员答案：C6．在日常生产过程，与乙炔接触的器具，不能用( )材料制造。

A：纯铜B：不锈钢C：含铜量少于70%的铜合金D：铸铁7．根据《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监总管三〔2010〕186号)，国内首次采用的化工工艺，要通过( )有关部门组织专家组进行安全论证。

A：市级应急部门B：省级C：企业组织D：县级应急部门答案：B8．根据《石油化工企业设计防火标准(2018 年版)》(GB 501602008)，连续操作的可燃气体管道的低点应设两道排液阀，排出的液体应排放至密闭系统。

危险化学品储罐区紧急切断阀如何设置根据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》安监总管三〔2017〕121号第五条：构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

未实现上述要求的，判定为重大隐患。

那么紧急切断阀具体又该如何设置呢？1、相关标准规范关于罐区储罐紧急切断阀的设置要求（1）《石油化工企业防火设计标准》GB50160-2008(2018版）第7.2.15条规定：液化烃及操作温度等于或高于自燃点的可燃液体设备至泵的入口管道应在靠近设备根部设置切断阀，当设备容积超过40m³且与泵的间距小于15m时，该切断阀应为带手动功能的遥控阀，遥控阀就地操作按钮距泵的间距不应小于15m。

（2）《危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南（试行）》表三工艺过程安全检查中：第三条：1）容积＞40m3 的塔和容器，其与高温油泵的吸入口总管上要设紧急隔离阀，选用电动或气动执行机构；2）对于直径≥DN300 的高温油泵出入口阀门，要选用电动或气动闸阀；3）高温油泵上方的电缆槽等设施要采取防火措施。

（3）《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理》（安监总管三〔2013〕76号）（二十二）有毒物料储罐、低温储罐及压力球罐进出物料管道应设置自动或手动遥控的紧急切断设施。

（4）《石油化工企业防火设计标准》GB50160-2008(2018版），6.4.2：站内无缓冲罐时，在距装卸车鹤位10m以外的装卸管道上应设便于操作的紧急切断阀。

（5）《液化烃球形储罐安全设计规范》SH3136-2003 6.1液化石油气球形储罐液相进出应设置紧急切断阀，其位置应靠近球形储罐。

（6）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第十三条对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置。