环境公益诉讼中原告资格问题研究

公益诉讼试点的实施意见 》 。该实施意见第六条规
定 六大 主体可 以提 起公益 诉讼 ， 一是 人 民检察 院 ； 二 是 相关行 政 主管部 门 ； 三 是 依 法 成立 的 自然 保 护 区
害赔偿 要求 ， 这是 我 国唯 一一 条 明确 的关 于行 政 主 管机关 提起 公益 诉讼 的 主体 资格 的规 定 ， 赋 予 了海
Ｊ ｕ ｎ ．２ ０ １ ４
环 境 公 益 诉 讼 中原 告 资格 问题 研 究
何 熊
（ 华 中师 范 大 学 法 学 院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ９ ）
摘 要 ： 我 国环境 公 益诉讼 原 告资格 制度 存在 相 关 立法 空 白、 原 告 资 格 范 围过 窄 、 缺 乏 可操 作
机构 、 环保 公益 组织 为 了环 境公 共利 益 ， 可 以依 照法 律对 污染 环境 、 破坏 资源 的行 为提起诉 讼 ， 要求 有关 责任 主体 承担停 止 侵 害 、 排除妨碍、 消 除危 险 、 恢 复 原状 等责 任 。 ” 除此 之 外 ， 有 些 地方 司法 机 关 以及 相 关 部 门在 具体 的实 施意见 中明确这些 机关 的环 境公 益诉 权 ， 如海南 省率 先 在 高 级 法 院设 立 环 境 保 护 审 判庭， 并于 ２ ０ １ １ 年 发 布 了《 关 于 开展 环 境 资 源 民事
第 ３ ７卷
第 ６期
长江大学学报 （ 社 科版）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙａ ｎ ｇ ｔ ｚ ｅ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
Ｖ ｏ１ ．３ ７ ＮＯ． ６
２ ０ １ ４年 Ｏ ６月
规 。该 条 例第 ２ ３条 规定 ： “ 检察 机关 、 环境保 护 管理
、
环 境 公 益 诉 讼 原 告 资 格 制 度 的 立 法
现 状
新《 民事诉 讼法 》 第５ ５条 规定 对 于环 境公 益诉
讼 具有里 程碑 意 义 ， 但 用语 笼 统 、 比较 模糊 ， 难 以具 体 操作 。究 其原 因 ， 一 方 面在 于 我 国相 关 基 础 研究
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４— ０ ５ —２ ０
基金项 目： 国家 大 学 生 创 新 性 实 验 项 目（ Ａ２ ０ １ ３ ０ ０ ８ ） 作者简介 ： 何熊（ １ ９ ９ ２ 一） ， 男， 湖北 恩 施 人 ， 硕 士研 究 熊： 环 境公 益诉讼 中原告 资格 问题研 究 在此 ， 笔者认 为 ， 检察 机关 应 当具有环 境公 益诉讼 原 告 主体 资格 。 首先 ， 检 察 机关 提 起 环境 公 益诉 讼 有 利 于更 好 地 保护 环境 公益 。环 境 问题 是关 乎 人 类 生 存 、 发 展 的重要 问题 ， 保护 环境 刻不容 缓 。在我 国 ， 检察机 关 在 职权设 置 方面 ， 可 以 代 表公 共 利 益 提起 环 境 公 益
不足 ， 缺 乏经 验 ； 另 一方 面在 于我 国 尚不 具备 相应 的 条 件 。依据 该条 ， 对 环 境 公 益诉 讼 的原 告 主 体—— 法 律规 定 的机关 和有关 组织该 作何 解 释？这 是启 动
环 境公 益诉 讼首 先要解 决 的问题 。 目前 ， 《 海 洋环 境
保护法》 第９ ０条 授权 海洋环 境监 督管理 部 门对破 坏 海洋 生态 、 海洋水 产 资 源 、 海洋保护区， 给 国家 造 成 重大 损失 的行 为有权 直接作 为原 告对 责任 者提 出损
社 会公 共利 益 的行 为 ， 法律 规 定 的 机关 和有 关 组 织
保 护法 》 第５ ８条规 定 ， 依 法 在 设 区 的市 级 以上 人 民
政 府 民政 部 门登记 ， 并 专 门从 事 环境 保 护 公 益 活动
可 以向人 民法 院提起诉 讼 。 ” 该条对 环 境公益诉 讼 进 行 了原 则性 的规 定 ， 将 原告 资 格 拓 展 到非 直 接 利 害 关 系的法律 规定 的 机关 和有 关 组 织 ， 由此 加 强 了环 境 保 护 的责 任追 究力 度 ， 完 善 了生态环 境救 济渠 道 ， 但 因多方 面 因素 掣肘 ， 我 国环境 公益诉 讼不 如预 期 ， 这充 分反 映 了现行环 境公 益诉讼 制度 的不 足 。
性和 缺少 限制 性条件 等 弊端 。 因此 ， 要 完善相 关立 法 ， 拓 展 与 限制 相关 主体 ， 明确 原告 的起诉 顺位 ，
完善 滥诉 防范机制 。 关键 词 ： 环 境公 益诉 讼 ； 原告 资格 ； 司法 成本 ； 防 范机 制
分类 号 ： Ｄ９ １ ５ ． １ ２ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ６ ７ ３ —１ ３ ９ ５（ ２ ０ １ ４ ） ０ ６ —０ ０ ５ ８ —０ ４
一
连 续五年 以上 ， 且 无违法 记 录的社会 组织 ， 对 污染环
境、 破坏 生态 、 损 害社 会 公 共利 益 的行 为 ， 可 以 向人 民法 院提起诉 讼 ， 强 调 提起 诉 讼 的社会 组 织 不 得 通
过诉讼 牟取 经济利 益 。而针 对其他 情形 的环 境公 共 利益损 害 ， 原 告资 格立 法规 定 尚属 空 白 。 目前 ， 我 国有 些 地 方 以地 方 性条 例 授予 检 察 机 关和其 他机 关 团体 环境 公益 诉讼 的权 利 ， 如２ ０ １ ０年 ３月 １日起 施 行 的《 贵 阳市 促 进 生 态 文 明 建 设 条 例》 ， 系我 国第 一 部 关 于 生 态 文 明建 设 的 地 方 性 法
２ ０ １ ３年 １月 １日起 施 行 的《 中华 人 民共 和 国民
洋环 境监 督管 理部 门 即国家海 洋局 提起公 益诉 讼 的
权利 。《 环保法 修订 案 》 于２ ０ １ ４年 ４月 ２ ４日经十二 届全 国人 大常 委会 第 八 次 会议 表 决 通 过 。新 《 环境
事诉 讼法 》 （ 以下简称新《 民事诉讼法》 ） 第 ５ ５条 规 定： “ 对 污染 环境 、 侵 害众 多消 费 者 合法 权 益 等 损 害