抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市中小微企业应急转贷资金管理

抚顺市人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------抚顺市人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见抚政发〔2017〕14号各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见》（辽政发〔2017〕14号）和《中共抚顺市委、抚顺市人民政府关于印发<抚顺市促进金融业发展实施方案>的通知》（抚委发〔2017〕18号），全面实施“一极五业”发展战略，围绕全市“项目年”建设，提高金融服务实体经济的质量，切实解决企业融资难问题，促进金融与产业深度融合，为抚顺老工业基地振兴提供金融支持。

经市政府同意，制定如下实施意见。

一、总体目标本着全面贯彻落实“五大发展理念”和“四个着力”的总体要求，按照“立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策”的原则，通过推进金融供给侧结构性改革，深入转变政府职能、优化行政服务，广泛动员、组织各类金融资源，以转型升级、新兴、科技和高成长性企业为服务重点，逐步形成以破解企业融资难为中心，金融资源配置更加合理、融资渠道更加畅通、政府服务更加贴近实体企业的工作体系，为实现抚顺老工业基地振兴，提供质量更高的金融服务。

二、扩大信贷规模，增强信贷服务有效性（一）建立“银政企保”紧密合作的融资担保体系，提升中小微企业的融资担保服务能力。

推进2个县区政府、产业园区要建立政府性融资担保机构，尝试设立投资、信贷、保险、担保、保理联动的投贷保联动引导基金。

（各县区政府负责）开展直保、再担保、分保、联保和代出保函等多种业务，提升担保增信服务能力。

抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市促进民营经济发展条例实施细则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市促进民营经济发展条例实施细则的通知各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《抚顺市促进民营经济发展条例实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

抚顺市人民政府办公室2020年7月8日（此件公开发布）抚顺市促进民营经济发展条例实施细则第一条为促进民营经济持续、健康、快速发展，保护民营经济组织的合法权益，根据《抚顺市促进民营经济发展条例》，制定本实施细则。

第二条市、县（区）人民政府是本地区促进民营经济发展的责任主体，应当建立民营经济促进工作协调机制，营造公平竞争环境，落实减税降费政策措施，支持民营企业开展技术改造、创新发展和人才队伍建设，为民营经济组织提供精准服务。

第三条市营商环境建设部门、发展改革部门负责全市“项目管家”保障制度的组织建立、综合管理和督导检查等工作。

各县（区）人民政府负责“项目管家”的人员选定、组织实施、日常管理等工作。

第四条市、县（区）人民政府应当依托中小企业服务中心、小微企业名录系统、中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地、法律援助中心12348法律咨询热线等载体，为民营经济组织提供创业创新、综合金融、人才培训、信息咨询、权益保护、法律咨询等多元化服务。

第五条推进商事制度改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。

全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体均可依法平等进入。

市发展和改革部门统一向社会公布市场准入负面清单，及时公开有关内容信息，不断提升市场准入政策透明度。

抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】机构编制【发文字号】抚政办发[2018]6号【发布部门】抚顺市政府【发布日期】2018.01.23【实施日期】2018.01.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（抚政办发〔2018〕6号）各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：《抚顺市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

抚顺市人民政府办公厅2018年1月23日抚顺市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈抚顺市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（厅秘发〔2014〕18号），设立抚顺市发展和改革委员会（简称市发展改革委），加挂抚顺市物价局、抚顺市能源局牌子，局级，为市政府工作部门。

一、职责调整（一）取消的职责。

取消已由市政府公布取消的相关职责。

（二）增加的职责。

1.指导、协调全市开展公平竞争审查工作。

2.承接国务院、省政府下放的其他职责。

（三）整合的职责。

抚顺市价格成本调查监审局工作职责整体划入抚顺市发展和改革委员会。

（四）加强的职责。

1.进一步深化投资体制改革，减少微观管理事务和投资审批事项。

（1）除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业投资自主权。

（2）对已列入市级有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全市统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实施国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由县区地方政府审批。

对下放投资审批权的项目，相应调整相关前置审批权限，提高审批效率。

（3）根据国家核准投资项目目录，及时修订调整我市核准投资项目目录，对市场竞争充分、企业有自我调节和约束能力、可通过经济和法律手段有效调控、符合调整方向、有利于防止产生新的过剩产能的项目，由核准改为备案，完善备案制度，防止变相审批。

中小微企业转贷应急周转资金管理办法中小微企业作为我国经济发展的重要力量，其发展壮大对于国家经济的稳步发展起着至关重要的作用。

然而，面对市场竞争激烈和经济波动的不确定性，中小微企业常常需要及时调整经营策略、加强应急周转资金管理，以应对突发经济状况。

因此，在日常企业运营中应建立一套科学合理的转贷应急周转资金管理办法，为企业的平稳发展提供有力支撑。

一、建立规范的应急周转资金管理制度中小微企业应建立规范的应急周转资金管理制度，采取分级管理、专人负责、审核监督等措施，确保资金使用规范、财务透明。

制度应包含应急资金来源、使用范围、使用流程、使用标准、使用方式等方面的具体规定，并定期评估和更新。

二、建立稳定的资金来源中小微企业应建立稳定的资金来源，包括固定资产融资、经营性贷款、商业信用贷款、融资租赁、股权融资等多种方式，以确保应急资金的来源可靠性和稳定性。

三、做好风险控制中小微企业在使用应急周转资金时，应注意风险控制，建立完善的风险评估体系，合理制定资金使用计划，避免资金的集中使用和投资风险的过大，确保企业的资金安全和稳定。

四、加强内部管理中小微企业应加强内部管理，严格执行相关制度、规定，建立财务核算、审核监督、资金流转等制度，加强内部员工培训，提高员工金融意识和管理水平，降低企业内部风险。

以上是中小微企业转贷应急周转资金管理的几项核心措施，企业在实施转贷应急生存管理时应根据其自身经营情况和资金需求及时调整，以保持市场竞争的优势地位，提高企业的经济效益，实现长期稳定的发展目标。

五、加强对资金需求和使用的预测和规划中小微企业应当及时了解自身的资金需求和使用情况，预测未来的经济环境，合理制定应对策略和计划，以方便及时调整企业的外在财务和内部资金状况，并合理开展财务管理和资金管理。

这样有助于企业的稳步发展，提高效益，扩大市场占有率。

六、优化资金运营方案中小微企业需要利用本身的财务优势，充分挖掘资金运营潜力，例如通过理财、投资、协议存款等方式优化资金运营方案，以获得更多的资金收益和经济效益，有助于推动企业快速发展，创造更多的经济效益。

抚顺市人民政府关于废止和修改部分市政府规范性文件的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------抚顺市人民政府关于废止和修改部分市政府规范性文件的决定抚政发〔2018〕18号各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：经市政府第十六届十五次常务会议审议，现决定：一、废止《抚顺市人民政府关于加强建设单位社会保障费和建筑企业社会保险费征缴工作的通知》等5件市政府规范性文件。

二、对《抚顺市人民政府办公厅关于大学生参加城镇居民基本医疗保险有关事宜的通知》等2件市政府规范性文件部分条款予以修改。

本决定自公布之日起施行。

附件：1. 抚顺市人民政府决定废止的市政府规范性文件2. 抚顺市人民政府决定修改的市政府规范性文件抚顺市人民政府2018年10月30日附件1抚顺市人民政府决定废止的市政府规范性文件一、《抚顺市人民政府关于加强建设单位社会保障费和建筑企业社会保险费征缴工作的通知》（抚政发〔2007〕27号发布，抚政发〔2014〕18号重新发布）；二、《抚顺市人民政府办公厅关于继续做好人民防空费用征收工作的通知》（抚政办发〔2007〕39号发布，抚政发〔2014〕18号重新发布）；三、《抚顺市人民政府办公厅关于调整建设单位社会保障费计取比例的通知》（抚政办发〔2013〕17号）；四、《抚顺市人民政府办公厅关于进一步规范建筑施工用人单位缴纳社会保险费问题的通知》（抚政办发〔2014〕6号）；五、《抚顺市人民政府办公厅关于印发〈外埠金融机构在抚设立机构奖励和扶持办法〉的通知》（抚政办发〔2014〕13号）。

附件2抚顺市人民政府决定修改的市政府规范性文件一、《抚顺市人民政府办公厅关于大学生参加城镇居民基本医疗保险有关事宜的通知》（抚政办发〔2009〕51号发布，抚政发〔2014〕18号重新发布）第二条修改为：“大学生参加城镇居民基本医疗保险的个人缴费标准和政府补助标准，按照未成年居民参加城镇居民基本医疗保险相应标准执行。

抚顺市人民政府关于印发抚顺市进一步发展民营经济实施方案的通知文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府•【公布日期】2016.03.04•【字号】抚政发[2016]6号•【施行日期】2016.03.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】个体工商户正文抚顺市人民政府关于印发抚顺市进一步发展民营经济实施方案的通知抚政发〔2016〕5号各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：现将《抚顺市进一步发展民营经济实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

抚顺市人民政府2016年3月4日抚顺市进一步发展民营经济实施方案根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省发展民营经济实施方案的通知》（辽政发〔2015〕31号）要求，结合贯彻落实市委、市政府关于加快发展民营经济的决策和部署，发挥民营企业在新一轮老工业基地振兴、建设和谐美丽抚顺中的作用，推动我市民营经济持续健康发展，特制定本实施方案。

一、指导思想认真落实国务院、省政府关于支持民营经济发展战略举措，主动适应和引领经济发展新常态，发挥民营经济在转变发展方式、优化经济结构、提高创新能力、激发创业活力重要推动作用，通过落实政策、优化环境、提升服务和搭建平台等手段，推进民营经济发展上升到一个新的水平。

二、总体目标到2020年，全市民营经济总体规模进一步扩大，占地区生产总值比重稳步提升；民营企业创新发展动力进一步增强，转型升级取得显著成效；规模以上民营工业企业数量不断增加，重点培育的民营龙头企业实力明显增强；科技型中小企业加速发展，成为促进民营经济增长的新生力量。

三、重点任务（一）营造良好发展环境1.全面改善提升服务水平。

大力整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等现象，打造公平开放的投资环境、竞争有序的经营环境、体贴到位的服务环境。

进一步取消和下放一批行政审批事项，为民营企业投资项目实施创造良好条件，激发民营经济发展活力。

（市编委办牵头，市发展改革委、市人力资源社会保障局等部门配合）2.放开民营资本投资领域。

抚顺市人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 抚顺市人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知抚政办发〔2015〕42号各县、区政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：为进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用，解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，根据国家和省关于全面建立、实施临时性救助制度的工作部署，按照《辽宁省人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知》（辽政办发〔2014〕74号）要求，经市政府同意，现就全面实施临时救助制度有关事宜通知如下：一、基本原则（一）坚持救急解难原则。

解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，及时帮助困难群众摆脱临时困境。

（二）坚持全面覆盖原则。

凡符合临时救助条件的家庭和个人都要实施救助，做到应救尽救。

（三）坚持适度救助原则。

从经济社会发展实际出发，立足保基本，合理确定临时救助标准，既要尽力而为，又要量力而行。

（四）坚持统筹实施原则。

加强各项救助、保障制度的衔接配合，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

（五）坚持公开公正原则。

做到政策公开、过程透明、结果公正。

二、救助对象范围临时救助作为一项兜底线的救助制度，其对象范围覆盖全体有“急难”的群众。

临时救助对象分为家庭对象和个人对象，包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。

（一）临时救助家庭对象临时救助的家庭对象主要为本市户籍或持有本市居住证，符合下列条件之一的家庭：1.因火灾、交通事故等意外事件，或家庭成员突发重大疾病等原因造成家庭财产重大损失，导致基本生活暂时出现严重困难，依靠自身能力难以维持基本生活的家庭。

抚顺市人民政府办公厅关于清理清收政府关联类不良贷款的通知文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府•【公布日期】2010.08.11•【字号】抚政办发[2010]97号•【施行日期】2010.08.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文抚顺市人民政府办公厅关于清理清收政府关联类不良贷款的通知（抚政办发〔2010〕97号）各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：为切实维护金融安全，保障经济秩序，促进“信用抚顺”建设，经市政府同意，从今年下半年开始，在全市范围内开展政府关联类不良贷款清理清收工作。

现将有关事宜通知如下：一、清收的范围政府直接贷款、政府担保贷款和政府融资平台贷款、党政公职人员直接或担保贷款、信用卡透支等形成的不良贷款。

二、时间安排清理清收工作共分为四个阶段。

第一阶段为清理阶段（8月30日前）。

由市银监分局负责组织各金融机构对各级政府和政府相关部门的直接贷款及担保贷款，政府公务员和事业单位公职人员拖欠金融机构的不良贷款、银行卡透支超期未还等情况进行一次全面清理，为清收工作提供详尽的基础材料。

第二阶段为清收阶段（8月30日-10月31日）。

按照职责分工，依据市清收办提供的欠款清单组织清收。

市清收督查组对清收工作进行督查。

第三阶段为组织处理阶段（11月1日-11月30日）。

由公职人员所在部门实施扣发工资处罚，由各级监察、人力资源社会保障、财政部门依据市清收督查组的督查情况，按照本次清理清收工作的原则实施组织处理。

第四阶段为总结阶段（12月1日-12月15日）。

市政府召开总结工作会议，通报清理清收工作情况，并上报省政府。

三、责任分工（一）市金融办：负责督查市政府部门和县区的清收工作，定期通报清收工作进展情况。

（二）市财政局：负责市政府和市财政局直接贷款的偿还；负责市政府和市财政局提供政府类担保贷款的限期追缴；督促县区财政按时偿还拖欠银行的政府关联类不良贷款。

抚顺市人民政府关于废止和重新发布部分市政府行政规范性文件的决定文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府•【公布日期】2020.10.15•【字号】抚政发〔2020〕10号•【施行日期】2020.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文抚顺市人民政府关于废止和重新发布部分市政府行政规范性文件的决定各县、区人民政府，高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：市政府决定废止和重新发布以下10件市政府行政规范性文件：一、废止《抚顺市人民政府办公厅关于大学生参加城镇居民基本医疗保险有关事宜的通知》（抚政办发〔2009〕51号发布、抚政发〔2014〕18号重新发布、抚政发〔2018〕18号修正）；二、废止《抚顺市人民政府关于进一步做好个体工商户转型升级为企业的意见》（抚政办发〔2017〕58号）；三、废止《抚顺市人民政府关于取消和下放一批行政职权事项的通知》（抚政发〔2017〕29号）；四、废止《抚顺市人民政府关于公布抚顺市政务服务事项目录的通知》（抚政发〔2017〕30号）；五、重新发布《抚顺市人民政府办公厅关于印发〈抚顺市重点企业“一牌两卡”管理暂行办法〉的通知》（抚政办发〔2018〕79号）；六、重新发布《抚顺市人民政府办公厅关于进一步加强农村医疗卫生服务体系建设的实施意见》（抚政办发〔2015〕24号）；七、重新发布《抚顺市人民政府办公厅关于调整医疗救助标准的通知》（抚政办发〔2015〕29号）；八、重新发布《抚顺市人民政府办公厅关于印发〈抚顺市大伙房国家湿地公园保护管理办法（暂行）〉的通知》（抚政办发〔2017〕26号发布、抚政发〔2018〕18号修正）；九、重新发布《抚顺市人民政府办公室关于印发〈抚顺市农民工工资应急周转金使用管理办法（试行）〉的通知》（抚政办发〔2018〕103号）；十、重新发布《抚顺市人民政府办公室关于落实疫情防控期间住房公积金阶段性支持政策的通知》（抚政办发〔2020〕7号）。

抚顺市人民政府办公厅转发市政府金融办关于开展集中整治逃废金融债务行为专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府•【公布日期】2013.11.21•【字号】抚政办发[2013]93号•【施行日期】2013.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】债权综合规定正文抚顺市人民政府办公厅转发市政府金融办关于开展集中整治逃废金融债务行为专项行动方案的通知（抚政办发〔2013〕93号）各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将市政府金融办《关于开展集中整治逃废金融债务行为专项行动的方案》转发给你们，请认真组织实施。

抚顺市人民政府办公厅2013年11月21日关于开展集中整治逃废金融债务行为专项行动的方案为整顿和规范社会信用体系，构建良好金融生态环境，促进金融业健康、稳定、快速发展，在全市范围内开展集中整治逃废金融债务行为专项行动，特制定本方案。

一、整治内容（一）以改制、重组、分立、合并、租赁、拆迁、破产等方式悬空金融机构债权的行为。

（二）通过非正常关联交易抽逃资金、转移利润、转移资产，使金融机构债权被悬空的行为。

（三）以转户和多头开户等方式，恶意逃避金融机构对银行债务的监督，使金融机构债务本息无法收回的行为。

（四）隐瞒真实情况，提供虚假信息，以设置账外账、销售回笼不入账、购买资产不入账等方式隐匿资产或收入，致使金融机构债权遭受损失的行为。

（五）不经债权金融机构同意，擅自处置金融机构债权的抵（质）押物，造成金融机构抵（质）押权悬空的行为。

（六）为逃避对金融机构的偿债义务或担保责任，恶意为他人提供担保，影响其自身偿债能力，或无正当理由拒不履行担保义务的行为。

（七）隐瞒影响按期偿还金融机构债务的重要事项和重大财务变动情况，致使金融机构债权处于高风险状况的行为。

（八）无正当理由拒不执行人民法院或仲裁机构已生效的法律文书，继续拖欠金融机构债务的行为。