新时期林业保护工作存在的问题及对策

【文章编号】１００４—７３４４（２０１３）０８～０２７２—０２　

浅谈乡镇森林保护存在的问题及对策　

冯敬　

（元阳县南沙镇人民政府林业站）　

摘要：随着退耕还林和天然林保护工程等林业建设项目的实施，保护森林资源改善生态环境、预防和消灭森林火灾成为现代林　

业工作所关注和探讨的课题。采取积极的应对措施，将对保护生态绿化成果有着十分重要的意义。特别是改革开放以来，经济得到飞　

速发展的同时给森林资源带来严重的破坏，成为人类社会进寻求持续发展所面临的根本性、战略性问题，温室效应、水土流失、气候干　

旱化都与森林资源的急剧减少有着紧密的关系。据估计，地球上可耕地面积的１／３已由于人类因素造成的土地退化而减少了土地的　

潜在生产能力。本文主要阐述了乡镇企业保护森林资源中存在的问题及相应的解决对策。　

关键词：乡镇森林；保护；森林资源；问题；对策　

１引言　

随着退耕还林工程、天然林保护工程等林业重点工程的深入实施，　

每年的造林、资源保护等工作任务越来越繁重。而基层林业管理服务网　

络框架的基本形成，为推动乡镇构建蓄能生态产业基地作出了积极贡　献。目前我国乡镇森林报还存在着很多问题，如火灾严重、滥砍滥伐严　

重、乡镇林业站工作职能发挥不够等。这些问题很大程度上阻碍了我国　

乡镇林业保护工作的进行。乡镇林业工作站作为实施各项林业工作的基　层单位，其发展建设在很大程度上决定着一个地区林业事业发展程度的　

高低。基层林业站在管理体制、人员编制、经费预算、基础建设资金等方　面还有待进一步加强，以便更好地适应新时期林业发展的需要。　

２保护森林资源存在的问题　

２．１森林火灾是造成森林资源破坏的主要原因之一　

自中华人民共和国成立后，各级人民政府制订了防火法规、制度，加　强了对于森林防火工作的重视，使森林火灾发生的次数和造成的损失逐　

渐减少，但是缺乏有效的预防和扑救措施。　

２．２乱砍滥伐是破坏森林的又一重要因素　

近几年陆续发生毁林开垦和乱砍滥伐等现象，虽然国家采取了不少　

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关于林业生态环境保护存在的问题与主要对策

林业生态环境保护是现代林业发展的重要内容，林业建设过程中要以林业经济推动林业生态环境保护，以优质的生态环境保障林业经济持续发展。林业生态环境在维护林区生物多样性、防风固沙、绿化美化村庄、构建城市生态圈等方面发挥着重要作用。党的十八大报告提出大力推进生态文明，建设美丽中国。林业生态环境保护是生态文明建设的重要组成部分。因此，必须在认识我国林业发展现状的基础上，从哲学的角度思考林业生态环境保护的重要意义，进一步分析当前林业生态环境保护存在的问题，并提出相应的解决对策。

1.林业生态环境保护的哲学基础

1.1 体现矛盾对立统一的辩证关系

从哲学的角度分析，林业经济发展与林业生态环境保护是林业发展的两个方面，缺一不可。它们是对立统一的辩证关系，一方面，如果片面追求林业经济效益而破坏林业生态环境、就会导致林业产业陷入昏乱状态，林业生态环境被恶化，人与自然的矛盾就会更加尖锐，这显然是违背自然和社会的发展规律。另一方面，过分强调保护林业生态环境而忽视林业经济发展的重要性，就会造成林业资源的浪费，不能充分发挥林业的经济功能和作用。我国林业发展的经验表明，林业生态环境保护事业需要依靠林业经济的推动，林业经济的发展能够提高社会和经济效益，从而调动林业经营者保护林业生态环境的积极

第 2 页 共 9 页 性、主动性和创造性。只有林业经济和林业生态环境的协调发展才能实现林业综合效益的最大化，在林业的发展过程中必须加强林业生态环境保护。

1.2 充分发挥人在生态环境保护的主观能动性

马克思主义哲学认为，人具有主观能动性。林业生态环境建设过程中应该正确发挥人的主观能动性，深刻认识林业和生态环境建设的本质和发展规律，善于合理开发利用林业资源，努力做到以最小的资源与环境代价，创造良好的林业经济与社会效益，做到人与自然和谐相处，促进林业经济增长与林业生态环境保护的可持续发展。林业生态环境建设需要充分发挥人的主观能动性，加强林业生态科技研究，将生态环境保护的科研成果应用到林业生态环境保护中去，提高林业生态建设效益，始终坚持保护林业生态环境的意识，以坚强的意志和十足的干劲从事林业生态环境保护事业。林业经济活动必然涉及到林业生态环境，人类应该正确发挥主观能动性，遵守自然规律，如按照林木的生长规律，制定科学合理的采伐时间和方式，人类活动不能超越林业生态环境的承载能力。

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关于林业生态环境保护存在的问题与主要对策

林业生态环境保护是现代林业发展的重要内容，林业建设过程中要以林业经济推动林业生态环境保护，以优质的生态环境保障林业经济持续发展。林业生态环境在维护林区生物多样性、防风固沙、绿化美化村庄、构建城市生态圈等方面发挥着重要作用。党的十八大报告提出大力推进生态文明，建设美丽中国。林业生态环境保护是生态文明建设的重要组成部分。因此，必须在认识我国林业发展现状的基础上，从哲学的角度思考林业生态环境保护的重要意义，进一步分析当前林业生态环境保护存在的问题，并提出相应的解决对策。

1.林业生态环境保护的哲学基础

1.1 体现矛盾对立统一的辩证关系

从哲学的角度分析，林业经济发展与林业生态环境保护是林业发展的两个方面，缺一不可。它们是对立统一的辩证关系，一方面，如果片面追求林业经济效益而破坏林业生态环境、就会导致林业产业陷入昏乱状态，林业生态环境被恶化，人与自然的矛盾就会更加尖锐，这显然是违背自然和社会的发展规律。另一方面，过分强调保护林业生态环境而忽视林业经济发展的重要性，就会造成林业资源的浪费，不能充分发挥林业的经济功能和作用。我国林业发展的经验表明，林业生态环境保护事业需要依靠林业经济的推动，林业经济的发展能够提高社会和经济效益，从而调动林业经营者保护林业生态环境的积极

第 2 页 共 9 页 性、主动性和创造性。只有林业经济和林业生态环境的协调发展才能实现林业综合效益的最大化，在林业的发展过程中必须加强林业生态环境保护。

1.2 充分发挥人在生态环境保护的主观能动性

马克思主义哲学认为，人具有主观能动性。林业生态环境建设过程中应该正确发挥人的主观能动性，深刻认识林业和生态环境建设的本质和发展规律，善于合理开发利用林业资源，努力做到以最小的资源与环境代价，创造良好的林业经济与社会效益，做到人与自然和谐相处，促进林业经济增长与林业生态环境保护的可持续发展。林业生态环境建设需要充分发挥人的主观能动性，加强林业生态科技研究，将生态环境保护的科研成果应用到林业生态环境保护中去，提高林业生态建设效益，始终坚持保护林业生态环境的意识，以坚强的意志和十足的干劲从事林业生态环境保护事业。林业经济活动必然涉及到林业生态环境，人类应该正确发挥主观能动性，遵守自然规律，如按照林木的生长规律，制定科学合理的采伐时间和方式，人类活动不能超越林业生态环境的承载能力。

集体林改后森林资源保护　面临的问题及对策　杨胜涛尹小康孙元发黑龙江省林业勘察设计院　摘要：集体林权制度改革之后森林资源的　保护面临着诸多矛盾：采伐量的控制与林农的　采伐需求存在矛盾，盗伐和非法收购等行为将更　加难以杜绝，集体林蚕食国有林的现象将愈演愈　烈，林农小规模经营与林业产业化发展将更加不　协调等。我们要在强化森林资源保护管理体系建　设上下功夫，进一步加大宣传力度，构建合理的　林业行政执法体系，强化森林采伐制度管理，规　范林地、林木流转，处理好兴林和富民的关系。　这样，通过集体林权制度改革将建立起产权归属　清晰、责权明确、监管服务有效的现代林业产权　制度，充分调动林农的积极性参与森林资源的保　护管理和开发，最终达到改善森林资源，促进林　业发展、森林资源总量增长、生态增效和农民增　收，保护森林资源的可持续增长。　关键词：集体林权制度改革森林资源保护　《中共中央、国务院关于全面推进集体林　权制度改革的意见》出台后，林权制度改革正式　启动。集体林权制度改革是以林地权益为核心，　其出发点是将林权落实到户，使广大林农增加了　一片绿色银行，使务林有利、致富有门。集体林　权制度改革将确立林农经营主体地位，要通过改　革，进一步明晰所有权、放活经营权、落实处置　权、确保收益权，建立起产权归属清晰、经营主　体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规　范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，充　分调动林农和全社会参与森林资源的保护管理和　开发，最终达到改善森林资源保护管理，促进林　业发展、森林资源总量增长、生态增效和农民增　收，保护森林资源。　我们知道，森林是陆地生态系统的主体，森　林资源是林业生态建设和林业产业发展的物质基　础，保护森林资源是一切林业工作的出发点和落　脚点。良好的生态环境是人类社会赖以生存和发　展的基础，是推进生态文明和社会经济可持续发　展的重要保障，也是经济发展、人民富裕、社会　文明的重要标志。加强森林资源经营、保护和管　理工作，积极推进集体林权制度改革，对巩固生　态建设成果，发展林业产业，增加林农收入，加　快建立起比较完善的林业生态体系、发达的林业　产业体系和繁荣的林业生态文化体系，全面推进　现代林业建设，促进林业可持续发展，建设社会　主义新农村，都有着重要意义。然而，集体林权　制度改革之后森林资源保护面临着以下问题：　１．采伐量的限额控制与林木所有者的采伐需　求存在矛盾。当前的森林资源管理模式是以采伐　限额管理为中心。尽管它对森林资源的保护有一　定的积极意义，但与集体林林改后林农的要求不　相适应，因此加强森林资源管理、深化集体林权　制度改革是必然的选择。要确保森林覆盖率不下　降，就必须控制采伐量，如果采伐量过大，势必　影响覆盖率的保持。但集体林林改后，要求进一　步落实林木采伐处置权的呼声很高，放宽森林采　伐控制，加大采伐量方可满足林农的需求，这使　得森林资源管理处在“两难”的境地。　２．盗伐和非法收购等行为难以根除。集体林　权制度改革后，国有森林与个人的林木混杂，一　些木材加工企业或加工户趁乱违法收购木材现象　将依然存在，且更加隐蔽，导致林区木材生产经　营秩序混乱。　３．集体林与国有林争夺土地的现象将越来越　严重。集体林权制度改革后，林农直接经营自己　的林木，视土地如金钱的林农为了获得更多的土　地（林地），将不断蚕食与之接壤的国有林地。　４．林农以家庭为单位的小规模经营难以实　现林业产业化。从森林经营管理角度上考虑，只　有具备一定的经营规模，才能充分发挥各种要素　的作用，并且能降低成本。林改后，集体林按户　确权，林农自主经营小块山林，除少数承包大户　外，分散的林农普遍对经营理念、林业产业等认　识不足，加上自身资金匮乏、信息不畅、技术落　后等限制，林农容易出现家庭作坊式的经营管理　模式，很难实现规模经营和科学经营。因此，如　何采取措施解决这种林农的小规模经营管理和林　业规模化、产业化发展的矛盾将是林改后困扰森　林资源管理和发展的又一难题。　５．森林资源的灾害防控面临着新的挑战。森　林资源容易受火灾、有害生物、乱砍滥伐等自然　和人为危害，因此经营管理具有一定的风险性，　林农的分散以家庭为单位的小规模经营进一步加　大了这种风险，而林农抵御风险的能力较弱，使　得森林资源保护面临着新的挑战。　鉴于集体林权制度改革之后森林资源保护面　临的问题，我们提出森林资源保护管理的对策：　１．加强森林资源管理体系建设的科学研究。　随着集体林权制度改革的不断深入，对森林资源　保护管理提出了新的要求，必须完善森林资源保　护管理体系建设，建立健全规范化、标准化、科　学化的森林资源保护管理制度。同时，要针对集　酉　体林权制度改革过程中遇到的新问题，要深入研　究，有针对性地推出一些新举措，以满足新时期　森林资源管理的需求。　２．要广泛宣传，增强集体林木所有者的森林　资源保护意识，提高其管护的积极性。要积极探　索新形势下的森林资源的“防火、防病、防盗”　机制，逐步形成林农自治和群防群冶的“三防　机制。　３．要构建科学、完善的林业行政执法体系。　要健全执法体系、规范执法程序、有力打击乱砍　乱伐林木、毁林开垦林地和违法收购木材等破坏　森林资源的违法行为，尤其要注意不断蚕食国有　林地的现象，有效地保护好森林资源。　４．重视森林生态效益的发挥。始终把保持森　林不逆转作为林改试点的首要前提，引导和帮助　集体林木所有者科学合理经营，杜绝随意采伐、　改变林地用途、降低林分质量等问题的发生。只　有树立生态优先的理念，把发挥好森林的生态效　益作为林权制度改革必须坚守的一条重要原则，　正确处理好保护森林资源和合理利用森林资源的　关系，努力实现林权制度改革的预期目标。　５．真正处理好资源保护和林农致富的关系。　要把林业生态建设与集体林木所有者脱贫致富紧　密结合起来，使集体林木所有者在改革与发展中　真正得到了实惠。树立资源保护和林农致富是相　辅相成的理念，始终不渝地把资源保护和林农致　富作为林业改革与发展的头等大事。处理好资源　保护和林农致富的关系，加快传统林业向现代林　业转变，开发林业的多种功能、多种效益，满足　经济社会发展对生态建设和林产品供给的多种需　求。　结论：集体林权制度改革之后森林资源的　保护面临着一些问题，我们要在科学管理森林资　源，建立合理的保护管理体系建设上下功夫，进　一步加大宣传力度，适度调整森林采伐管理制　度，规范林地、林木流转行为，处理好资源保护　和林农致富的关系。这样，通过集体林权制度改　革将建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权　划分明晰、流转规范有序、监管服务有效的现代　林业产权制度，充分调动林农和全社会参与森林　资源的保护管理和开发，最终达到促进森林资源　总量增长和农民增收的目的，保证森林资源的可　持续增长。　参考文献：　【１】《中共中央、国务院关于加快林业发展的决　定＊（中发［２００３］９号）　【２】《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制　度改革的意见＊（中发［２００８１１０￣）　英文标题：Ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　ｏｎ　ｆｏｒｅｓｔ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｆｔｅｒ　ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ　ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　Ｏｆ　ｆｏｒｅｓｔｓ　ｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍ　＿　２６１　ｌ　Ｆ　ｊＲ　ｒｕＮ　ｗ。　。２。　。４　Ｉ