解决城市管理中依法行政问题的对策

基层行政执法存在的问题及解决对策

基层行政执法存在的问题及解决对策

问题

随着我国社会经济的发展，城市化和工业化步伐加快，基层行政执法的责任也越来越重。然而在实践中，也存在一些问题：

1.执法机构人员素质不高

由于基层执法机构缺乏人力资源，一些工作人员素质不高，且工作经验不足，导致基层行政执法不规范，办事效率低下。

2.执法程序不规范

执法程序不规范，执法时只顾行政强制执行，不重视法律程序的保障，或存在个别执法人员侵犯民权民利的情况。

3.执法方式单一

部分基层管理者和执法人员缺乏专业知识和执法技能，只采用粗暴执法方式，缺乏人性化处理，存在一些不良行为和不正当执法。

4.执法执行难

执法执行难是基层行政执法中常见的现象，由于在流程上缺少对各级机构的措施，导致执法文书难以执行。

对策

1.提高执法人员素质 建立执法人员培训机制，加强执法人员的基础知识和专业能力培养，完善执法培训体系，确保执法人员素质达到国家规定的标准

2.合法执法，严格依法行政

要求执法机关必须依法行政，严格遵守法律程序和法定权限，规范执法行为，对违法操作的行为及时处理，确保执法工作合法、公正、完善和保障民权民利。

3.探索多元化执法方式

探索多种执法方式，而非单一性的强制执法，如通过一定的话术沟通、解释等方式，扩大法律知识普及范围，增强市民法律观念

4.加强执法执行监督

建立健全执法文书执行的监督机制，加强信访、检察、法院等相关机构的配合和沟通，建立执法文书自动执行制度，确保文书得到快速执行。

I阪贡管理

我国城市管理立法工作的问题及对策

在全面推进依法治国和城镇化进程加快的大背景下，加

强我国城市管理立法工作，确保城市管理做到有法可依，让

城市管理在法治框架下规范有序进行，是需要解决的紧迫问

题。文章阐述了加强我国城市管理立法的必要性.分析了加

强我国城市管理立法工作面临的突出问题，并就加强我国城

市管理立法工作提出了相关政策建议。

一、我国城市管理立法工作的必要性

（一） 城市管理立法，是建设社会主义法治国家的

必然要求

建设社会主义法治国家必须坚持依法行政，加快形成完

备的法律规范体系，全面推进科学立法。作为国家立法体系

的重要组成部分，城市管理立法对城市管理范围，城管执法

主体地位、职能定位和权责内容，执法权力的授予、行使和

执法程序的遵循，城管执法沟通协调机制等进行安排，提高

城市管理执法水平，以良法保障人民群众的合法权益，让人

民群众享受城市美好生活。

（二） 城市管理立法，是推进国家治理体系和治理

能力现代化的必然要求

坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国

家治理体系的显著优势。城市管理是国家治理体系的重要组

成部分，推进城市治理体系和治理能力现代化，必须促进城

市管理法治化.从立法上对融城市管理于城市服务、加快严

格执法与文明执法的有机融合、推进城市管理执法的标准化、

实现社会力量与城管队伍齐抓共管、推进城市管理事务的社

会化等等做出制度安排，推进城市管理理念和城市管理方式

转变.从而推进政府职能转变，加快法治政府和服务型政府

建设。（三）城市管理立法，是提高新型城镇化水平、实

现城镇管理现代化的必然要求

随着我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，保障城

市健康运行的任务日益繁重.加强和改善城市管理的需求日

益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。同时，我国

多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、

公共秩序等方面仍存在问题，制约了城市健康发展和新型城

镇化的顺利推进。这就要求既要从规划建设的源头上加强对

（三）城管执法体系不全　当前依据相关的法律法规对城市管理综　

合执法范围做作了比较清晰的界定，但其在　诸多领域与其他职能机关仍然存在着职能交　

叉、重叠，表现为重复执法、多头执法乃至于　

造成执法空档。比如对影响城市水污染的综合　执法，就有城管、环保部门、水务部门等机构　

相互配合执法，并没有把全部职能划转到城管　

部门，而是部分职能的划分。造成多重管理目　标如保民生与卫生环保、市容市政建设之间的　

不协调，相互冲突难以全面达成。当然，这种　

划分具有针对性，但也往往易于造成职权分　散，不利于全面执行，既增加了行政成本，又　

未必能达到预期的执法效果。　

同时，在具体的实践过程中，城管执法　部门的独立性却因其“归属”而备受人们的　

质疑。根据国务院《关于进一步推进相对集　中行政处罚权工作的决定》　（国发［２００２］１７　

号）规定：“不得将集中行使行政处罚权的　

行政机关作为政府一个部门的内设机构或者　下设机构，也不得某个部门的上级业务主管　

部门确定为集中行使行政处罚权的行政机关　

的上级主管部门。集中行使行政处罚权的　行政机关应作为本级政府直接领导的一个独　

立的行政执法部门，依法独立履行规定的职　权，并承担相应的法律责任。”而北京市城　市管理综合行政执法局至今仍沿用国家机关　

机构改革后不久的做法，挂靠在北京市政管　委。而广州的城管队伍则尚未列入政府序　

列，许多工作经常需要通过建委等部门出面　

协调解决，城管部门缺乏独立性，从而“降　低了执法机关８，９，／３政层级，就会不利于行政　

权的行使和行政权权威的体现”。．￣Ｂｇｌ、，由　于城管职能不断扩大，如广州市城管综合执　

法支队执法任务包括１５个方面１０６项城市管理　

行政执法权；上海市城管执法局目前行使着　１０个政府￣Ｂｉ－］８９１３个方面１６７项行政处罚权。　

城管职能已超越原有部门界限，对各个部门　的协调力度难以显现，甚至在某种情况下还　

会相应地受到制约，难以做到公正执法和有　

当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议

推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出问题及原因

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：

（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显

在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。