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长沙市望城区人民政府、长沙市自然资源和规划局望城分局资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿【审理法院】湖南省高级人民法院【审理法院】湖南省高级人民法院【审结日期】2020.05.26【案件字号】(2020)湘行终16号【审理程序】二审【审理法官】曾昊锋朱志林余俊杰【审理法官】曾昊锋朱志林余俊杰【文书类型】判决书【当事人】长沙市望城区人民政府;长沙市自然资源和规划局望城分局;张某;陈新庭;杨树连;长沙市望城区人民政府征地办公室【当事人】长沙市自然资源和规划局望城分局张某陈新庭杨树连长沙市望城区人民政府征地办公室【当事人-个人】张某陈新庭杨树连【当事人-公司】长沙市望城区人民政府长沙市自然资源和规划局望城分局长沙市望城区人民政府征地办公室【代理律师/律所】谢兆佳湖南仁润律师事务所;陈叶兰湖南中奕律师事务所;贺志伟湖南星城律师事务所【代理律师/律所】谢兆佳湖南仁润律师事务所陈叶兰湖南中奕律师事务所贺志伟湖南星城律师事务所【代理律师】谢兆佳陈叶兰贺志伟【代理律所】湖南仁润律师事务所湖南中奕律师事务所湖南星城律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】长沙市望城区人民政府;长沙市自然资源和规划局望城分局【被告】陈新庭;杨树连;长沙市望城区人民政府征地办公室【本院观点】本案关键问题在于望城区政府、望城区自规局将张某、陈新庭、杨树连纳入杨文户进行征收补偿安置是否符合法律规定。
【权责关键词】合法违法拒绝履行（不履行）共同被告证明维持原判确认行为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】另查明：1993年，杨树连申请个人建房用地，原望城县人民政府颁发《集体土地建设用地许可证》，用地许可面积113.2平方米。
2013年，杨树连再次申请个人建房用地，望城区政府颁发望国土集建字［2013］第2041号《长沙市望城区建房许可证》，用地面积160平方米，该证载明的户籍人口包括杨文、张玉银、杨子瑶、杨博林、杨树连、陈新庭、张某。
湖南省人民政府办公厅关于《湖南省居民自建房安全管理若干规定》实施工作的意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2023.02.24•【字号】湘政办发〔2023〕7号•【施行日期】2023.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省人民政府办公厅关于《湖南省居民自建房安全管理若干规定》实施工作的意见湘政办发〔2023〕7号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省居民自建房安全管理若干规定》（以下简称《若干规定》）已经2022年11月23日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自2023年1月1日起施行。
为做好《若干规定》的实施工作，经省人民政府同意，制定本意见。
一、总体要求全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产特别是居民自建房安全有关重要指示批示精神，统筹发展和安全，严格落实属地管理责任，强化部门指导监督责任，压实房屋使用安全责任人主体责任，建立健全协同联控、全链管控、闭环封控的工作体系，推动居民自建房安全管理常态长效，切实保障人民群众生命财产安全。
二、主要任务（一）强化用地规划和建设管理1.严格规划管控。
严格落实国土空间规划，2023年年底前基本完成乡镇、村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖；加强详细规划编制和实施，明确用地范围、高度、层数等控制性指标，严格落实“城市、县城现状建设用地范围内不得新建居民自建房”和“新建居民自建房一般不得超过三层”规定，加强居民自建房层数和高度管控。
（责任单位：省自然资源厅，各市州、县市区人民政府。
以下均需市州、县市区人民政府负责，不再列出）2.完善选址和用地审批服务。
开展地质灾害易发地区的风险排查，制定风险分区和管控措施；指导合理划定建设用地范围，强化新建、改（扩）建、重建居民自建房的用地和规划审批；指导乡镇人民政府做好农村宅基地批准书的核发工作。
（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅。
长沙市人民政府关于印发《长沙市居住公共服务设施配置规定（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长沙市人民政府关于印发《长沙市居住公共服务设施配置规定（试行）》的通知长政发〔2017〕10号各区县（市）人民政府，市直机关各单位：现将《长沙市居住公共服务设施配置规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府2017年6月28日长沙市居住公共服务设施配置规定（试行）1总则1.1目的和依据为满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置居住公共服务设施，有效使用城市土地资源，提升长沙城市居住公共设施配套及服务水平，依据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2016年版）以及其他相关法律和法规规定，结合长沙当前和今后发展实际，制定《长沙市城市居住公共服务设施配置规定（试行）》（以下简称《规定》）。
1.2适用范围市辖区内新建城市居住公共服务设施配套的规划、设计和建设，各县、市参照执行。
1.3目标和原则居住公共服务设施的设置应以保障民生，实现社会基本公共服务的均等化为目标，贯彻可持续发展、公益性设施优先、集约节约用地、资源共享的原则。
1.4设施分级居住公共服务设施的分级与本市行政管理体制对应，分为街道级和基层社区级两级。
街道级公共服务设施服务人口为5万-8万人，服务半径为500米-1200米，对应的行政辖区为街道；基层社区级公共服务设施服务人口为1万-1.5万人（3000户-5000户），服务半径为300米-500米，对应的行政辖区为社区。
1.5设施分类本《规定》所指的居住公共服务设施按照使用功能分为七大类：基础教育设施、行政管理与服务设施、公共文化设施、体育设施、医疗卫生设施、养老设施、其他设施。
政府违法认定违章建筑案行政判决书（ 2009）长中行初字第0002号原告易建辉，男，汉族，1958年4月26日出生，住长沙市岳麓枫林三路282号。
委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。
被吉长沙市岳麓区人民政府，住所地，长沙市岳麓区金星北路517号。
2008年11月24日，长沙市岳麓区强拆和拆违工作领导小组办公室对易建辉作出《违法建设工程拆除决定书》，认定认定其坐落于岳麓区枫林三路282号499.8平方米的房屋为违法建设工程，责令其于加08年11月27日前自行拆除，否则，将组织相关职能部门强制拆除。
被告岳麓区政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的相关证据的规范性文件：证据一：岳发［2006］3号文件，拟证明作出决定书的主体资格合法：证据二：询问笔录，拟证明告知原告处罚事实、事由：证据三：现场勘验笔录，拟证明被告进行了调查、勘验；证据四：原告房屋照片，拟证明被告进行了调查；证据五：城管大队函件，拟证明申请对原告房屋合法性认定；证据六：岳麓区规划分局的认定意见，拟证明原告房屋被认定为违法建筑；证据七：违法建设工程拆除决定书，拟证明要求拆除原告的房屋；证据八（法律依据）：《长沙市城市违法建设工程处理办法》第四条第一项、第八条，拟证明被告执法有据。
原告诉称：长沙市岳麓区强拆和拆违工作领导小组办公室对其建在长沙市岳麓区枫林三路282号后第三栋建筑面积499．8平方米的房屋作出违法建设工程拆除决定违法。
一、作出该决定的主体不具备行政机关的主体资格。
该领导小组不是法律授权的行政机关，不具备对外作出具体行政行为的权力，只是被告下属的内务办事机构。
二、决定书认定其房屋是违法建设工程法律事实和法律依据。
1984年，其父亲易桂秋从邵阳离休回老家后，与原望城县天顶乡清水村五里堆生产组协商，该乡、村、组一致同意以出让方式给该组的集体公房（土砖房屋）及公房所涉地面作为其离休安置地。
父亲1992年去世后，两兄弟继承了产业。
规划区内乡村居民点建房规章制度第一章总则第一条本规定所称规划区是指我市办事处、港办事处和湖办事处所辖社区居委会(村委会)以及从市中心城区北至中伙铺镇街道。
统一规划建房的安置点。
乡村居民点是指在规划区内的农民实行集中安置。
第二条规划区内的农民新建、扩建、改建自用住房。
第三条市城乡规划主管部门负责规划区内乡村居民点建房的规划审批及规划实施管理工作。
市城乡规划主管部门在规划区内设置三个规划管理派出机构。
市土地行政主管部门负责规划区内乡村居民点建房的用地审批及监督管理工作。
各乡镇、办事处国土资源所负责规划区内农民建房用地日常管理工作。
第四条严禁城镇居民和非本村农民在规划区乡村居民点内购地建房；严禁农民将自住建房基地非法用于与他人联营入股、合作开发房地产；严禁乡村村民非法出租、转让、倒卖土地使用权；严禁为城镇居民和非本村农民非法购地建造的住房发放规划许可证、土地使用证和房屋产权证。
第二章乡村居民点管理要求第五条规划区内乡村居民点的选址应坚持先规划后建设的原则。
由各乡镇、办事处组织编制所辖区域内经选定的乡村居民点修建性详细规划，报市政府批准后实施，作为乡村居民点建设的规划依据。
第六条对已经明确需要拆迁腾村归并的村庄和零星分布的农民住房。
该村庄内只拆不建。
农民现有住房如经危房鉴定部门鉴定确实存在安全隐患的应优先安排在乡村居民点内建房。
应根据国家有关规定要求，对依托原村庄进行建设或依据规划可以保留现状的乡村居民点。
结合居民点周边环境及村民意愿，划定居民点用地红线控制范围，制定切实可行的规划建设方案，经审批后方可实施。
必须在该居民点现场进行公布。
乡村居民点的规划一经批准。
第七条各社区居委会(村委会)辖区内符合建房条件的农民建房所需宅基地。
第八条规划区内的农民在乡村居民点内按规定程序建设自用住房。
使用未利用土地的面积每户不得超过____平方米。
农民建房使用农用地的面积每户不得超过____平方米。
第三章申请条件和申报程序第九条申请条件(一)农民符合下列条件之一的规定的乡村居民点内可以申请新建、改建、扩建住房：1无房户；2因子女已达到婚龄。
长沙市望城区人民政府办公室关于印发《长沙市望城区个人建房管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】长沙市望城区人民政府办公室•【公布日期】2020.07.29•【字号】望政办发〔2020〕13号•【施行日期】2020.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文长沙市望城区人民政府办公室关于印发《长沙市望城区个人建房管理办法(试行)》的通知各街道办事处、镇人民政府，区直各有关单位:为进一步规范和改进农村宅基地、重建安置小区和城镇国有土地个人建房管理，根据最新法律、政策的规定，结合我区实际，对原《长沙市望城区个人建房管理办法》(望政办发〔2019〕9号)文件进行了修订，并经区委、区人民政府审定同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市望城区人民政府办公室2020年7月29日长沙市望城区个人建房管理办法(试行)第一章总则第一条为进一步规范和改进农村宅基地、重建安置小区和城镇国有土地个人建房管理，合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及《湖南省农村住房建设管理办法》(湖南省人民政府令第299号)等法律、规章的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法所称“农村宅基地”是指农村村民合法使用或经依法批准，用作住宅基地而占有、利用本集体经济组织所有的土地;所称“重建安置小区”是指因征地拆迁、搬迁，对拆(搬)迁对象实施留地安置，经法定程序分配的生活安置地;所称“国有土地”是指有权批准机关批准的转征红线范围内或历史性建制镇范围内等经依法确定的所有权属于国家的土地。
本办法所称“预安置”是指由区人民政府统一组织，对经开区和都市区范围内符合建房条件申请建房的农村村民，依程序实行的补偿(补助)安置。
本办法所称“都市区范围”为:高塘岭街道(原高塘岭街道区域)、乌山街道(原喻家坡街道区域、望城经开区规划范围内原乌山镇区域)、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道、黄金园街道、金山桥街道、丁字湾街道、铜官街道、茶亭镇(望城经开区铜官工业基地规划范围内);“非都市区范围”为:乔口镇、靖港镇、白箬铺镇、桥驿镇、茶亭镇(望城经开区铜官工业基地规划范围外)、高塘岭街道(原新康乡区域)、乌山街道(望城经开区规划范围外原乌山镇区域)。
长沙市望城区人民政府关于印发《长沙市望城区政府投资建设项目管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】长沙市望城区人民政府•【公布日期】2016.04.27•【字号】望政发〔2016〕36号•【施行日期】2016.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文长沙市望城区人民政府关于印发《长沙市望城区政府投资建设项目管理实施办法》的通知望政发〔2016〕36号各街道办事处，镇人民政府，区直机关各单位，各园区：《长沙市望城区政府投资建设项目管理实施办法》已经区人民政府审定同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市望城区人民政府2016年4月27日长沙市望城区政府投资建设项目管理实施办法第一章总则第一条为建立健全科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，推进精细化管理，保证工程质量，控制工程造价，加强管理监督，提高政府投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《湖南省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》、《长沙市政府投资建设项目管理办法》和相关法律、法规，结合我区实际，特制定本实施办法。
第二条本实施办法所称政府投资建设项目，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资：（一）本级财政预算安排的建设资金；（二）上级各类专项建设资金；（三）国债资金；（四）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金；（五）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；（六）政府、区属投融资平台公司通过各种融资方式获得的资金；（七）其他政府性资金或资产。
第三条本实施办法适用于本区权限范围内政府投资新建、改扩建、装饰、装修和维修施工单项合同10万元（含10万元）以上的建设项目。
应急和抢险救灾工程项目参照《长沙市人民政府办公厅关于印发<长沙市政府投资应急抢险救灾工程审批管理办法>的通知》（长政办发〔2013〕48号）执行。
国家和省、市对使用国际金融组织和外国政府贷款等政府主权外债资金及中央和省、市财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。
长沙市城乡规划局关于进一步规范我市内五区国有土地上个人房屋（私房）改（扩）、翻建规划审批工作的通知文章属性•【制定机关】长沙市城乡规划局•【公布日期】2017.03.29•【字号】长规发〔2017〕16号•【施行日期】2017.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文长沙市城乡规划局关于进一步规范我市内五区国有土地上个人房屋（私房）改（扩）、翻建规划审批工作的通知长规发〔2017〕16号直属各单位，各分局，机关各处室：为进一步加强我市内五区国有土地上个人房屋建设管理，规范行政审批行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》、《长沙市城市规划管理办法》等相关规定，现就我市内五区国有土地上的个人房屋（私房）规划审批相关事项明确如下：一、定义及适用范围个人房屋（私房）是指由城市居民以划拨形式取得国有土地以个人名义自建自用的、所有权归个人所有或数人共有的既有住宅和非住宅用房。
二、指导思想进一步规范个人房屋规划审批行为，依法严控城市规划区内的个人房屋建设，确保个人改（扩）、翻建房屋与城市近期建设规划不相冲突（符合“四原”原则的按下文相关条款规定执行）。
三、申报条件个人房屋建设申报规划行政许可需具备以下四个条件：（一）既有个人房屋经鉴定为D级危房（需提供房屋安全鉴定书），且已具备国土使用权证或权属证明文件、产权证或不动产登记证。
（二）申报地块不在政府征收公告规定的征收范围及征收时限内。
（三）城镇居民个人房屋改（扩）、翻建应在其土地使用权范围内。
（四）申请人和不动产权人（国土证、产权证）需一致。
四、审批原则及审批要求（一）“四原”原则及审批要求个人房屋符合以下情形之一的按原址、原面积、原高度、原使用性质（即“四原”原则）办理规划行政许可手续：1.对城市规划的近期实施有影响或者无法征得相邻方书面同意的个人房屋，又无法及时组织征收或由政府收购的。
2024年个人建房暂行管理规定第一章总则第一条为规范个人建房行为，保障建房质量和安全，促进城市建设和社会发展，制定本规定。
第二条本规定适用于个人自行或委托他人建造住宅和其他居住用房的行为，不适用于商业和公共建筑。
第三条个人建房应符合国家法律、法规和有关标准的规定，不得损害他人合法权益，不得违反城市规划和环境保护要求。
第四条个人建房应按照公平竞争、诚实守信的原则进行，不得采取欺骗、虚假宣传等不正当手段获取建筑许可或资金支持。
第五条政府应加强个人建房的监管和服务，建立健全个人建房登记、审批、监督等制度，提供必要的指导和扶持。
第二章建房准备阶段第六条个人建房前应向当地城市建设管理部门提出建房申请，提交以下材料：建房用地申请书、个人身份证明材料、建房设计图纸等。
第七条城市建设管理部门应按照法定程序完成对建房申请的受理、审查和批复，并向申请人发放建房许可证。
第八条个人建房应选择符合规划、用地、环保要求的建筑用地，并按照规定的比例缴纳土地使用费。
第九条个人建房可以委托专业设计机构进行设计，也可以自行设计，但需符合国家的建筑设计规范和要求。
第十条个人建房之前应准备充足的资金，并与建筑材料供应商、承包商等签订合同，明确责任和权益。
第三章建房施工阶段第十一条个人建房施工前应向当地城市建设管理部门申请临时施工许可证，并提交建筑施工方案和施工组织设计文件。
第十二条个人建房施工应按照国家的建筑施工管理规范和建设工程质量验收标准进行，不得使用劣质材料、违规施工。
第十三条个人建房应加强安全管理，设立专门的工地安全组织，保障施工人员的人身安全和施工现场的安全。
第十四条个人建房施工过程中如遇到城市地下设施，应主动协调相关单位和部门，确保施工顺利进行。
第十五条个人建房施工应加强文明施工，保持施工现场的清洁和环境的卫生，减少对周边居民的影响。
第四章建房验收和使用阶段第十六条个人建房竣工后应向当地城市建设管理部门申请建筑工程竣工验收，并提交相关材料和证明。
个人建房管理规定个人建房管理规定之相关制度和职责,为规范全镇个人建房管理,鼓舞农村村民住宅建设依据城镇化和集约用地的要求,向中心村､集镇､居民点集聚;鼓舞集中建设农村新村｡一､管理职责1､村(居)民委员会负责本村(社区)个人申请建房...为规范全镇个人建房管理,鼓舞农村村民住宅建设依据城镇化和集约用地的要求,向中心村､集镇､居民点集聚;鼓舞集中建设农村新村｡一､管理职责1､村(居)民委员会负责本村(社区)个人申请建房户家庭状况､建房条件､宅基地选址的把关,并签署看法｡2､乡镇人民政府设置城乡规划建设管理办公室,确定专职人员,工作经费纳入本级财政专项支配,负责本辖区内规划管理工作,对个人建房报批实施全程代办,并对个人建房建设过程进行全程监管｡3､乡镇人民政府牵头,会同县规划局､国土局联合办公,统一申请表格､统一踏勘现场､统一现场放线定位､统一竣工验收｡二､个人用法集体土地建房规定1､严格执行先批后建､一户一基原则｡农村村(居)民一户只能拥有一处宅基地,农村村(居)民原基改建或异地新建住宅后,旧宅应当拆除｡2､农村村(居)民同时吻合下列(一)､(二)项条件的,可以申请个人建房:(1)申请人是本集体经济组织成员,在本集体经济组织内从事生产经营活动,并担当本集体经济组织成员同等义务｡(2)吻合下列条件之一:1因国家､集体建设需求,原宅基地被征收的;2因自然灾难､突发性大事或者实施村镇规划､土地整理需求迁建的; 3原房屋破旧或被灾毁需申请原基改建､重建的;4迁入农业人口落户成为集体经济组织成员,经集体经济组织支配承包田,且在原籍没有宅基地的;5因外出打工､上学､被劳动教养､服刑等特别缘由将原农业户口迁出,现户口迁回原籍后连续从事农业劳动,担当村民义务,且无住房的农业人口;6原本村现役军人配偶,且配偶及子女已落户在本村组､无住房的; 7法律､法规､规章另有规定的｡3､有下列情形之一的,不予批准个人建房申请:(1)非本集体经济组织成员申请宅基地的;(2)申请住宅用地不吻合土地利用总体规划和城乡规划的;(3)涉及占用农用地未办理农用地转用审批的;(4)一户一子(女)有一处以上(含一处)宅基地的;(5)原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需求的;(6)将原有住宅以出售､出租､赠与等形式转让或擅自改作生产经营用途的; (7)原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行重建安置的;(8)村民在原批准的宅基地以外有违法建筑而又未先行拆除的;(9)户口虽已迁入,原籍住宅未拆除或已依法转让,且未履行本集体经济组织成员同等义务的;(10)夫妻共有一处宅基地,虽有分裂的户口,再以分户为由申请宅基地的;(11)原有住房长期空置,无人居住的;(12)其他不吻合申请宅基地条件的｡4､家庭户型以每户4人(含4人以下)为基准户,每基准户建筑占地不得超过100㎡｡独生子女家庭,每户可增加20㎡;超过4人的住户,每增加1人可以增加20㎡,但每户建筑占地耕地面积不得超过130㎡,占用荒山不得超过210㎡,占用其他土地不得超过180㎡｡独生子女户,不论几代人,均为一个家庭户型｡5､楼房总高度不得超过10米,其中,底层层高为3米至3.2米,其余层数的每层层高宜为2.8米到3米｡杂层为一层｡不吻合间距标准的住宅,不得加层｡农村村民按规划异地新建的住房,竣工期限一般为1个,是长不超过2年｡应当在新居竣工后三个月内拆除原基地上的建筑物､构筑物和其他附着物｡6､严禁城镇居民在农村购置宅基地｡对城镇居民在农村购买或违法建筑的住宅,不得发放土地用法证｡7､因农转非､接受继承房产或经有批准权的部门批准用法集体经济组织内土地的非本集体经济组织的土地,且不能对所属房产进行重新改扩建,房屋全部权灭失,土地用法权随之灭失｡8､农村村(居)民确需搭建生产用房的,经户主提出书面申请,在放线定位时一并选址定位｡生产用房严禁占用耕地和基本农田,限建一层,每户占地面积不得超过建房用地面积的30%,由乡镇人民政府备案｡三､审批程序 1､对集体土地上的个人建房申请,按下列程序和时限办理:(1)申请建房户到乡镇人民政府领取《望城县个人建房申请审批表》,照实填写有关内容,由村集体经济组织张榜公示(公示期不少于7日)｡公示期满无异议的,经村组签署看法后并附必备资料报乡镇人民政府｡(2)乡镇人民政府对材料齐全且吻合法定形式的申请,应当即受理,并发放受理通知书;对申请材料不齐或不吻合法定形式的,应当即一次性告知申请人需求补正的全部内容,并发放补正材料告知书｡未告知的,自收到申请材料之日起即为受理｡(3)对吻合建房条件的个人建房申请,乡镇人民政府或县规划局自受理之日起10个工作日内核发《乡村建设规划许可证》(建设用地规划许可证)或《建设工程规划许可证》),并免费供应县人民政府统一组织编制的建筑设计图纸｡(4)县国土局自受理申请之日起10个工作日内核发《个人建房建设用地批准书》｡(5)《个人建房建设用地批准书》办结后,由乡镇人民政府牵头,会同县规划局､国土局共同进行现场放线定位｡(6)房屋竣工(原有旧宅已拆除)后,由建房户向乡镇人民政府申请验收｡由乡镇人民政府牵头,会同县规划局､国土局验收合格后,建房户凭《乡村建设竣工规划验收合作证》向县国土局申请办理《集体土地用法权证》｡(7)个人建房户需进行房屋全部权登记的,经产权人申请县房产局依据县规划局核发的吻合规划的证明和县国土局核发的土地用法证明,进行房屋全部权登记｡2､县道以上交通干道两厢和规划经线宽度大于22米的城市道路两厢的个人建房,先由职能部门提出初审看法,报县人民政府审定后核发许可证件｡3､对不予许可的个人建房申请,受理申请的部门在5个工作日内赐予书面答复并解释理由｡四､收费标准1､个人用法国有出让土地建房的,按土地出让合同商定事宜和相关规定,收取行政事业性费用和服务性费用｡2､农村村(居)民原基改建房屋的,不收取任何费用｡3､农村村(居)民新建或扩建房屋,占用沙田､园地的,按16元/㎡收取耕地占用税;占用林地､牧草地､农田水利用地､养殖水面及渔业水域､滩涂等其他农用地的,按12.8元/㎡收取耕地占地税｡4､本规定在实施过程中如遇收费政策转变,按新政策执行｡五､法律责任1､应当取得《乡村建设规划许可证》而未取得,或者违反其规定进行建设的,由乡镇人民政府发出责令停止建设通知书,当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设,并在15日内实行改正措施｡对逾期不改正或者无法实行改正措施消退影响的,责令自行拆除或者强制拆除｡2､建房户对所申请的材料担当法律责任,如有弄虚作假,由个人担当一切责任｡3､工作人员玩忽职守､徇私舞弊,在签署看法时,看法不实,弄虚作假或不按有关规定严格把并,审批发证的,其签署的看法和批准的文件无效｡造成严峻后果的,由自所在单位或者上级主任部门赐予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给建房户造成经济损失的,依法担当行政赔偿责任｡水电工程师岗位职责酒店工程部岗位职责安装工程师岗位职责工程部主管岗位职责工程部经理岗位职责仓库管理规章制度。
望城县个人建房管理规定（试行） 10年08月12日来源字体: 【大中小】查看次数：1195望城县个人建房管理规定（试行）第一章总则第一条为进一步加强全县个人建房管理，根据《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》以及相关法律法规的规定，结合我县实际，制定本规定。
第二条本规定所称个人建房,是指在城乡规划和土地利用总体规划所确定的建设用地范围内的个人住宅建设。
第三条鼓励农村村民住宅建设按照城镇化和集约用地的要求，向中心村、集镇、居民点集聚；鼓励集中建设农村新村。
第二章管理职责第四条村（居）民委员会负责本村（社区）个人申请建房户家庭情况、建房条件、宅基地选址的把关，并签署意见。
第五条乡镇人民政府设置城乡规划建设管理办公室，确定专职人员，工作经费纳入本级财政专项安排，负责本辖区内规划管理工作，对个人建房报批实施全程代办，并对个人建房建设过程进行全程监管。
第六条县规划局对以下区域的个人建房实施规划管理：（一）县经开区以外的先导区规划区范围、丁字镇全境；（二）其他乡镇集镇规划区、拆迁集中安置区；（三）县道以上的交通干道两厢100米范围内及其他重要基础设施两厢（如给排水管道、万伏以上电力线路、天燃气和石油管道、湘江大堤及一级支流等）；（四）产业基地、风景名胜区、历史文化保护区等；（五）乡、村庄规划区占用农用地的个人建房。
乡镇人民政府负责本辖区（上述管理范围以外）乡、村庄规划区内原基改建和不占用农用地的个人建房规划管理工作，县规划局进行技术指导。
县经开区规划建设局负责经开区规划范围内个人建房的规划管理工作。
第七条县国土局负责全县个人建房用地管理工作。
第八条乡镇人民政府牵头，会同县规划局、国土局联合办公，统一申请表格、统一踏勘现场、统一现场放线定位、统一竣工验收。
第三章个人使用集体土地建房规定第九条严格执行先批后建、一户一基原则。
农村村（居）民一户只能拥有一处宅基地，农村村（居）民原基改建或异地新建住宅后，旧宅应当拆除。
第十条农村村（居）民同时符合下列（一）、（二）项条件的，可以申请个人建房：（一）申请人是本集体经济组织成员，在本集体经济组织内从事生产经营活动，并承担本集体经济组织成员同等义务。
（二）符合下列条件之一：1、因国家、集体建设需要，原宅基地被征收的；2、因自然灾害、突发性事件或者实施村镇规划、土地整理需要迁建的；3、原房屋破旧或被灾毁需申请原基改建、重建的；4、迁入农业人口落户成为集体经济组织成员，经集体经济组织分配承包田，且在原籍没有宅基地的；5、因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回原籍后继续从事农业劳动，承担村民义务，且无住房的农业人口；6、原本村现役军人配偶，且配偶及子女已落户在本村组、无住房的；7、法律、法规、规章另有规定的。
第十一条有下列情形之一的，不予批准个人建房申请:（一）非本集体经济组织成员申请宅基地的；（二）申请住宅用地不符合土地利用总体规划和城乡规划的；（三）涉及占用农用地未办理农用地转用审批的；（四）一户一子（女）有一处以上（含一处）宅基地的；（五）原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的；（六）将原有住宅以出售、出租、赠与等形式转让或擅自改作生产经营用途的；（七）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行重建安置的；（八）村民在原批准的宅基地以外有违法建筑而又未先行拆除的；（九）户口虽已迁入，原籍住宅未拆除或已依法转让，且未履行本集体经济组织成员同等义务的；（十）夫妻共有一处宅基地，虽有分列的户口，再以分户为由申请宅基地的；（十一）原有住房长期空置，无人居住的;（十二）其他不符合申请宅基地条件的。
第十二条家庭户型以每户4人（含4人以下）为基准户，每基准户建筑占地不得超过100㎡。
独生子女家庭，每户可增加20㎡；超过4人的住户，每增加1人可以增加20㎡，但每户建筑占地占用耕地面积不得超过130㎡，占用荒山不得超过210㎡，占用其他土地不得超过180㎡。
独生子女户，不论几代人，均为一个家庭户型。
第十三条村镇规划对个人建房的间距和高度标准有规定的区域，按照村镇规划执行。
村镇规划尚未编制完成或者虽已编制完成但对个人建房的间距和高度标准未作规定的区域，按照下列规定执行：（一）朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.4倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1.2倍。
老宅基地按前述标准改建确有困难的，朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.2倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1倍。
（二）房屋山墙不得开窗，且山墙之间（外墙至外墙）的间距一般为1.5米，最多不得超过2米。
（三）楼房总高度不得超过10米，其中，底层层高为3米到3.2米，其余层数的每层层高宜为2.8米到3米。
杂屋为一层。
不符合间距标准的住宅，不得加层。
农村村民按规划异地新建的住房，竣工期限一般为1年，最长不超过2年。
应当在新房竣工后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附者物。
第十四条严禁城镇居民在农村购置宅基地。
对城镇居民在农村购买或违法建造住宅，不得发放土地使用证。
第十五条因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员，只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组织的土地，且不能对所属房产进行重新改扩建，房屋所有权灭失，土地使用权随之灭失。
第十六条对农村村（居）民个人建房申请，按下列规定进行规划管理：（一）经审定的修建性详细规划地段，按修建性详细规划审批；（二）未编制修建性详细规划但在已审定控制性详细规划覆盖范围内，依据相关政策和规划技术规范进行审批，严格控制在两层以内；（三）城镇建成区、重要地段和主要道路两厢应编制修建性详细规划，依据审定的修建性详细规划进行审批；（四）其他区域依据相关政策和规划技术规范进行审批；（五）工业园区近期建设控制范围内，审批一层、100m2以下的住宅。
第十七条工业园区近期建设控制范围以外，红线范围内未对个人住宅实施拆迁，或已划定规划蓝线并已上报的范围内，符合建房条件的住户申请个人建房，可实行优先拆迁和安置；如不具备优先拆迁安置条件，经县危房鉴定管理办公室审定确系危房的，按“原址、原高度、原使用性质”和依政策确定的占地面积审批。
第十八条符合规划申请加层的个人建房户，应当提供有设计资质单位设计的施工图纸和相邻住户书面意见，按审定的修建性详细规划和施工图纸进行审批。
第十九条农村村（居）民确需搭建生产用房的，经户主提出书面申请，在放线定位时一并选址定位。
生产用房严禁占用耕地和基本农田，限建一层，每户占地面积不得超过建房用地面积的30%，由乡镇人民政府备案。
拆迁集中安置户一律不得搭建生产用房。
第四章个人使用国有土地建房规定第二十条国有出让土地上的个人建房，由县规划局、国土局依据经审定的修建性详细规划要求和《国有建设用地使用权出让合同》，对建筑面积和占地面积分别进行核定审批。
第二十一条国有划拨土地上的个人建房，参照第三章有关规定审批。
第五章审批程序第二十二条对集体土地上的个人建房申请，按下列程序和时限办理：（一）申请建房户到乡镇人民政府领取《望城县个人建房申请审批表》，如实填写有关内容，由村集体经济组织张榜公示（公示期不少于7日）。
公示期满无异议的，经村组签署意见后并附必备资料报乡镇人民政府。
（二）乡镇人民政府对材料齐全且符合法定形式的申请，应当即受理，并发放受理通知书；对申请材料不齐或不符合法定形式的，应当即一次性告知申请人需要补正的全部内容，并发放补正材料告知书。
未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）对符合建房条件的个人建房申请，乡镇人民政府或县规划局自受理之日起10个工作日内核发《乡村建设规划许可证》（《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》），并免费提供县人民政府统一组织编制的建筑设计图纸。
（四）县国土局自受理申请之日起10个工作日内核发《个人建房建设用地批准书》。
（五）《个人建房建设用地批准书》办结后，由乡镇人民政府牵头，会同县规划局、国土局共同进行现场放线定位。
（六）房屋竣工（原有旧宅已拆除）后，由建房户向乡镇人民政府申请验收。
由乡镇人民政府牵头，会同县规划局、国土局验收合格后，建房户凭《乡村建设竣工规划验收合格证》向县国土局申请办理《集体土地使用权证》。
（七）个人建房户需进行房屋所有权登记的，经产权人申请，县房产局根据县规划局核发的符合规划的证明和县国土局核发的土地使用证明，进行房屋所有权登记。
第二十三条县道以上交通干道两厢和规划红线宽度大于22米的城市道路两厢的个人建房，先由职能部门提出初审意见，报县人民政府审定以后核发建房许可证件。
第二十四条对不予许可的个人建房申请，受理申请的部门在5个工作日内给予书面答复并说明理由。
第六章收费标准第二十五条个人使用国有出让土地建房的，按土地出让合同约定事宜和相关规定，收取行政事业性费用和服务性费用。
第二十六条农村村（居）民原基改建房屋的，不收取任何费用。
第二十七条农村村（居）民新建或扩建房屋，占用水田、园地的，按16元/㎡收取耕地占用税；占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面及渔业水域、滩涂等其他农用地的，按12.8元/㎡收取耕地占用税。
第二十八条本规定在实施过程中如遇收费政策变化，按新政策执行。
第七章法律责任第二十九条对违反城乡规划有关法律法规的建房行为的查处：（一）应取得《建设工程规划许可证》而未取得，或者违反其规定进行建设的，由县规划局责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设。
尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处建设工程造价5%～10%的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价5%～10%的罚款。
当事人接到责令停止建设或者限期拆除通知后，拒不停止建设或者逾期不拆除的，由县人民政府根据《望城县违法建设工程处理办法》，责成相关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
（二）应当取得《乡村建设规划许可证》而未取得，或者违反其规定进行建设的，由乡镇人民政府发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在15日内采取改正措施。
对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，责令自行拆除或者强制拆除。
第三十条无法采取改正措施消除影响的情形，主要包括：（一）违反《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十三条规定进行建设的；（二）擅自加层或改变房屋用途，影响相邻建筑采光、通风及消防、卫生防疫等公共安全，引起严重相邻权纠纷的；（三）改变土地使用权证登记的土地用途，突破历史文化街区、风景名胜区核心景区等特定地区地段关于建设高度等建设控制指标及规定要求且无法纠正的；（四）经县规划局组织听证确认，无法采取改正措施消除影响的其他情形。
