行政法学之行政指导行政程序

中华人民共和国行政程序法（专家建议稿）目录第一章总则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节行政相对人第三节行政程序的其他参加人第三章行政程序基本制度第一节电子政务第二节行政公开第三节个人信息保护第四节行政调查与证据第五节说明理由与听取陈述、申辩第六节听证第七节时限、期间、送达与费用第四章重大行政决策与行政规范制定程序第一节重大行政决策程序第二节行政立法程序第三节行政规范性文件制定程序第五章行政处理程序第一节行政处理一般程序第二节行政处理简易程序第三节行政处理的效力第六章行政机关特别行为程序第一节行政合同第二节行政指导第三节内部行政规范第四节行政规划第五节行政应急行为第七章监督、责任与救济第八章附则第一章总则第一条（立法目的）为规范行政行为，促进行政机关依法、公正、高效行使职权，保护公民法人和其他组织的合法权益，全面推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。

第二条（适用范围）行政机关实施行政行为，适用本法。

其他法律根据本法规定的行政程序基本原则对特定行政行为的程序作出特别规定的，同时适用其他法律。

本法所称“行政机关”，是指县级以上各级人民政府及其工作部门和乡镇人民政府。

法律、法规、规章授权其行使特定行政职能的组织在行使行政职权时视为行政机关，适用本法规定的程序。

本法所称“行政行为”，是指行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利、义务产生影响的行为。

行政机关实施对内部机构、人员的管理行为，不适用本法。

但本法专门对内部行政行为作出的程序规定，行政机关应当适用。

第三条（社会组织的适用）具有社会公共管理职能的组织依法或依组织章程实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为应适用本法规定的行政程序基本原则。

具有社会公共管理职能的组织应根据本法规定的行政程序基本原则制定相应程序规则，具体规范其实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为。

第四条（依法行政原则）行政行为应依法定权限、法定条件、法定规则和法定程序实施。

行政法规的制定与修改程序行政法规是指由行政机关依法制定的具有普遍约束力的规范性文件，用于规范行政机关的行为和公民、法人和其他组织的权益。

行政法规的制定和修改程序非常重要，它直接关系到法规的合法性和有效性。

行政法规的制定需要经过合法的程序。

根据我国法律，行政法规由行政机关根据法律授权进行制定。

行政机关需要遵循立法程序，例如法案的提出、审议、公开征求意见及修订等环节。

在制定行政法规的过程中，行政机关需遵循科学、民主、公开的原则，广泛听取各方面的意见和建议，确保制定的行政法规能够反映社会的需求和意愿。

行政法规的制定需要具备合法的授权。

行政机关制定行政法规必须有法律的授权，即法律明确授权行政机关制定法规的范围和程序。

行政机关无权超越法律的授权制定行政法规，并且法律授权的范围应当明确，不得随意扩大或缩小。

行政法规的制定还需要考虑行政机关的合法性以及行政机关的责任。

行政机关在制定行政法规时必须依法行使职权，不能滥用职权，不能侵害公民、法人和其他组织的合法权益。

同时，行政机关应当负有监督和管理的责任，确保行政法规的合法性和有效性。

当需要对已制定的行政法规进行修改时，也需要遵循相应的程序。

行政法规的修改通常需要经过公开征求意见、重新审议和公告等环节。

公开征求意见可以广泛听取社会各方的意见和建议，确保修改后的行政法规能够更好地适应社会发展的需要。

重新审议过程中，行政机关需要综合各方面的意见进行适当的调整和修改。

修改后的行政法规应当进行公告，通知社会公众，确保公众对修改后的内容有充分的了解。

总之，行政法规的制定与修改程序是一个复杂而重要的过程。

合法的程序与合法的授权是制定与修改行政法规的基础，公开透明、民主参与是制定与修改行政法规的重要原则。

行政机关在制定和修改行政法规时，应当秉持法治精神，确保行政法规能够合法、公正、有效地维护社会公众的权益。

这样才能促进良好的行政法规制定体系的建立，为社会的稳定和发展提供有力的法律保护。

名词解释【1】1.行政：在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。

2.行政处理权：是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务等事项作出处理的权力。

3.羁束行政行为：是指法律规范对其范围、条件、标准、行使、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。

4.行政征调：亦称公用征调，是指行政主体等为了公共利益，在国家处于紧急状态或者紧急需要的情况下，依照法律、法规及政策规定，征用和调集个人和组织的财务或劳务，并给予相应补偿的行政行为。

5.行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判；解决行政争议的活动。

6.行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

7.行政处罚权：是指行政机关在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，对违反行政管理秩序行政相对人依法给予制裁权力。

8.自由裁量行政行为：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

9.狭义的行政征收：是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。

10.行政赔偿：是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

11.行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织；行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。

知晓行政法中的行政裁决程序在行政法中，行政裁决程序是一种行政机关依法对具体行政案件做出裁决的程序。

它是行政法规范的一部分，旨在保证行政机关依法行使裁决权，保障行政相对人的合法权益。

了解行政裁决程序对于建设法治国家、提高行政效能具有重要意义。

行政裁决程序可以分为以下几个阶段：受理、调查、听证、裁决和复议等。

现在，让我们具体来看看每个阶段的内容和要求。

一、受理阶段行政裁决程序的第一步是受理阶段。

行政机关应当在收到裁决申请之日起五日内对申请进行受理，并向申请人出具受理通知书。

受理通知书应当包括行政机关的名称、受理日期、案由、裁决请求、要求提交的材料清单等。

二、调查阶段调查阶段是行政裁决程序的核心环节。

行政机关应当认真调查案件的事实和证据，并听取申请人、行政相对人以及相关证人的陈述和申辩意见。

行政机关有权要求申请人、行政相对人提供相关证据材料，并可以进行现场勘验、查封或扣押相关物品等。

三、听证阶段在行政裁决中，听证是一种常见的程序。

根据具体情况，行政机关可以决定是否组织听证。

如果决定组织听证，行政机关应当提前通知申请人、行政相对人参加听证，并告知听证的时间、地点、参加人员名单等信息。

听证过程中，参与人员有权向行政机关提出质询、申辩和陈述意见。

四、裁决阶段裁决阶段是行政裁决程序的核心。

行政机关应当依法对调查收集的证据进行评估，并根据实际情况作出裁决决定。

裁决决定应当包括裁决的事实、理由、裁决结果等内容，并向申请人、行政相对人送达裁决文书。

五、复议阶段行政裁决程序的最后一个阶段是复议阶段。

申请人、行政相对人对行政裁决不服的，可以向上级行政机关提出复议申请。

上级行政机关应当在接到复议申请之日起五日内进行复议，并做出复议决定。

如果复议决定仍然无法解决争议，当事人可以依法向行政诉讼机关提起行政诉讼。

以上就是知晓行政法中的行政裁决程序的基本内容。

通过了解行政裁决程序，我们可以更好地维护自己的权益，优化行政机关的行政裁决工作，推动法治建设的深入发展。

行政法中的行政裁决程序解析及相关案例分析行政裁决是行政机关依法对特定行政行为作出的具有约束力的适用于特定案件的决定。

它在行政法中扮演着重要的角色，保障了公民的合法权益，维护了社会秩序的稳定。

本文将对行政裁决程序进行详细解析，并通过相关案例分析来进一步说明。

一、行政裁决程序的概述行政裁决程序是指行政机关在对特定行政案件做出裁决前，按照法定程序进行的一系列程序环节和程序要求。

它包括立案、调查、听证、裁决的过程。

行政裁决程序具有如下几个特点：公开、公正、公平、合法。

在立案环节，行政机关根据事实和法律规定，对行政案件进行审查和认定。

其中，事实审查包括事实调查、事实确认和事实认定；法律审查包括法律适用和法律认定。

调查环节是为了收集相关证据和材料，以确保裁决的事实真实可信。

听证环节是为了保护当事人的合法权益，让当事人有权利进行陈述和申辩。

最后，行政机关根据调查和听证的结果，依法裁决案件。

二、行政裁决程序的重要性行政裁决程序的重要性在于它保障了公民的合法权益，维护了行政机关的公信力。

首先，行政裁决程序的公开性确保了公民对裁决过程的监督和参与，避免了行政机关的滥用职权。

其次，行政裁决程序的公正和公平性保证了裁决的合法性和公正性，防止了不正当因素对裁决结果的影响。

最后，行政裁决程序的合法性是行政机关行使裁决权的法律保证，必须依法进行和裁决，确保裁决具备法律效力。

三、行政裁决程序案例分析案例一：某市政府对一家企业的环境违法行为进行了裁决。

在立案环节，市政府对企业进行了现场调查，并采集了相关证据。

经过听证环节，市政府发现企业存在环境污染的违法行为。

最后，市政府依法做出了罚款的裁决。

这个案例说明了行政裁决程序的全面性，保障了环境的合法权益。

案例二：某县政府对一起土地纠纷进行了裁决。

在立案环节，县政府收集了相关土地权属证明和当事人的陈述。

经过调查和听证环节，县政府发现土地的所有权归属问题，最后依法做出了土地归还的裁决。

这个案例体现了行政裁决程序的公正性，保护了当事人的合法权益。

行政法学之名词解释1.具体行政行为是指在行政管理过程中，行政主体针对特定的人或事所采取具体措施的行为，该行为的内容与结果将直接影响该特定对象的权益。

2.行政监视行政监视又称行政监视检查，是指行政主体依法定职权。

对象对方遵守法律，法规，规章执行行政命令，决定的情况进展检查，了解，监视的行政行为。

3.行政程序行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式，步骤，顺序以及时限的总和。

4.行政复议第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，为维护自己的合法权益而参加到行政复议中的公民，法人或其他组织。

5.确认判决是指人民法院根据司法解释的规定，经过对行政案件的审理，所做出确实认具体行政行为的合法或XX的判决。

6.行政合法性原那么行政合法性原那么是指行政权的存在行使，必须依据法律，符合法律的规定，不得与法律相抵触。

7.行政相对人行政相对人是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

8.行政给付行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老，疾病，或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律，法规，规章或政策等规定赋予一定的物质权益，如金钱，或实物或物质有关的权益的具体行政行为。

9.行政裁决行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动密切相关的，特定的民事纠纷，争议进展审查并作出裁决的具体行政行为。

10.行政职权行政职权是指国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格和全能。

11.行政征收行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据法律，法规的规定，依法向负有法定义务的行政相对人，以强制的方式征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。

12.行政指导行政指导是指行政主体在其职责，任务或管辖的事项X围内，为适应负责多变的经济和社会的需要，根据国家的政策法律和法规，在相对人的同意和协助下，适时灵活的采取非强制手段，以有效的实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

首先,行政指导是否属于权力行为。

权力行为的实施对于受体来说是具有强制力的,任何人不能阻止权力主体按应有的方式实施某行为;而不是说权力行为的行为方式是强制受体必须怎么办,其行为方式可以是多样的,包括强制方式和非强制方式、权力行为是指公权力主体运用其所拥有的权力所实施的行为。

行政指导是事实行为还是行政行为。

行政行为是享有行政权能的组织和个人运用行政权对行政相对人所做的法律行为。

②行政行为具有单方性、无偿性和强制性。

行政行为以相对人是否确定为标准,还可以分为具体行政行为和抽象行政行为。

法律行为最重要的特征之一是能引起法律效果,即引起、变更、消灭法律关系。

行政指导显然是单方行为,它作出后,并不是必然引起法律效果。

如果相对人不做任何表示,该行政指导就不产生效果,而一旦行政相对人基于信赖对违法、失职、滥用的行政指导做出反应并因此而受损的话,那我们不能不说在行政机关和行政相对人之间建立了法律关系:因为行政相对人的权益受损与行政机关的指导行为具有一定程度上的因果关系,行政机关作为特殊主体不能将责任推脱到相对人身上。

因此,我们不能绝对的认为行政指导不产生法律效果。

然而,行政指导的“自愿合作”性显然是与一般行政行为的“强制性”相违背的,因此又不能把行政指导定义为传统意义上的行政行为。

日本：日本《行政程序法》上所说的行政指导行为，是指行政机关在其任务或者所掌管事务的范围内，为了实现一定的行政目的，而对特定的人要求一定的作为或者不作为等，不属于处分的指导、劝告、建议及其他行为（《行政程序法》第2条第6项）。

在日本行政法学科及法律体系下，行政指导行为的分类大致包括助成指导，即以协助相对方，助成其行为的行政指导行为；调整指导，即调整相关关系人对立等情形的行政指导行为；规制指导，即以规劝相对人不进行或改正某种行为的行政指导行为等等。

这也是当今被普遍承认的行政指导行为的分类。

在指导原则上，日本《行政程序法》规定的关于行政指导行为的一般原则：（1）从事行政指导行为的人，不得超越该行政机关的任务以及所管辖事务的范围；（2）服从或者不服从行政指导行为，是任意的；（3）不得因为不服从行政指导行为而进行不利的对待（《行政程序法》第32条）。

⾏政法学名词解释⾏政法学名词解释1 公民权利：是指国家通过宪法，法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格，利益，⾃由和权能。

2 ⾏政法的渊源：⾏政法的渊源就是指⾏政法规范和原则的表现形式，亦即⾏政法规范和原则的载体。

3 内部⾏政⾏为：内部⾏政⾏为是指⾏政主体在内部⾏政组织管理过程中所做的只对⾏政组织内部产⽣法律效⼒的⾏政⾏为。

4 声誉罚：声誉罚是指⾏政主体对违法者的名誉，荣誉，信誉或精神上的利益造成⼀定损害以⽰警戒的⾏政处罚，故⼜称申诫罚和精神罚。

5 抽象⾏政程序：抽象⾏政程序具有普遍性和后继性的特点，是针对某类⼈或者事项普遍适⽤的，且在时限上⼀般只⾯向未来发⽣效⼒。

6 恢复原状：恢复原状是指国家机关的违法⾏为侵害的相对⼈的财产或全⼒恢复到受损害前的形状，性能或状态的赔偿⽅式。

7 ⾏政法：⾏政法是国家重要的部门法之⼀，是调整⾏政关系以及在此基础上产⽣的监督⾏政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因⾏政主体⾏使其职权⽽发⽣的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

8 ⾏政法律关系：⾏政法律关系是指经过⾏政法调整之后，具备了权⼒和义务内容的⾏政管理关系。

9 ⾏政合法性原则：⾏政合法性原则是指⾏政权的存在，⾏使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

10 ⾏政应急性原则：⾏政应急性原则是现代⾏政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全，社会秩序或公共利益的需要，⾏政机关可以采取没有法律依据或与法律相抵触的原则。

11 ⾏政主体：⾏政主体是指享有国家⾏政权，能以⾃⼰的名义⾏使⾏政权，并能独⽴的承担因此⽽产⽣的相应法律责任的组织。

12 ⾏政优益权：⾏政优益权是国家为确保⾏政主体有效地⾏使职权，确切的履⾏职责，圆满的实现公共利益的⽬标，以法律，法规等形式赋予⾏政主体享有各种职务上或物质上优异条件的资格。

13 ⾏政优先权：是指国家为保障⾏政主体有效地⾏使⾏政职权⽽赋予⾏政主体许多职务上的优先条件，即⾏政权与其他社会组织及公民个⼈的权利在同⼀领域或同⼀范围内相遇时，⾏政权具有优先⾏使和实现的效⼒。

行政法学名词解释——雨蝶独飞整理Skype ID:phanllina1.行政法律关系主体行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，是指在行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方。

2.行政相对人行政相对人又称行政相对方，是指行政主体行使行政权所指向的另一方当事人，在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

3.声誉罚声誉罚是指行政主体对违法者的名誉，荣誉，信誉或精神上的利益造成一定的损害以示警戒的行政处罚，又称申诫罚和和精神罚。

4.行政指导行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家法律、法规和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，实现一定的行政目的，不直接产生法律后里的行政行为。

5.行政复议机关行政复议机关是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出决定的行政机关。

6.内部行政法律关系内部行政法律关系是指上、下级行政主体之间，行政主体内部组织机构之间及行政主体与其工作人员之间形成的受行政法调整的行政关系。

7.信赖保护原则信赖保护原则是指政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖应予以合理保护，以免其受不可预计的法律后果。

8.行政主体行政主体是指享受国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此产生的法律责任的组织。

9.行政行为行政行为是指行政主体在实施行政管理，行使行政权的过程中作出的具有法律意义的行为。

10.行政赔偿行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯公民个人，法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。

11.行政许可行政许可是指行政主体在法律一般禁止的情况下，根据行政相对主的申请，以颁发许可证或执照的形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的资格或权利的行政行为。

12.行政给付行政给付是指行政机关在公民年老，疾病或丧失劳动能力的情况下，依照法律、法规、规章和政策的规定，给与一定的物质权益或与物质相关的权益的行政行为。

行政法学（2）名词解释1、行政指导：是行政主体的社会管理行为，具有行政性。

行政指导行为的实施者是行政主体、承受者是行政相对人。

2、行政程序：是行政主体实施行政行为时所应当遵循的步骤、顺序、方法、方式和时限的总和。

3、内部行政程序：是指行政主体内部行政事务的运作程序。

4、外部行政程序：是指行政主体对外实施行政管理活动所运用或应当遵循的程序。

5、自由行政程序：或称任意行政程序，是指法律没有明确规定和要求，由行政主体自由裁量决定或选择采取的行政程序。

6、法定行政程序：即法律有明确的规定和要求，行政主体必须遵循的行政程序，故又称强制性行政程序。

7、强制性程序：是行政主体在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。

8、行政程序法：是规定和规范行政程序的法。

行政程序法是行政法的重要组成部分。

9、行政程序法的基本原则：是指行政主体在实施行政行为的过程中，在程序上所应遵循的基本准则。

10、听证制度：是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政主体听取其意见、接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。

11、行政违法：是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵犯受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。

12、行政违法的构成要件：是指行政法律规范所规定的，构成行政违法行为必须具备的条件。

13、行政不当：是指行政主体所作出的虽然合法但不合理、不适当的行为。

14、行政责任：是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。

15、行政侵权责任：是指行政主体及其公务人员在行政职权或履行职责的过程中，行为违法(包括部分行为不当)侵犯行政相对人的合法权益而依法应承担的法律责任。

16、行政赔偿：是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。

行政决策基本程序
行政决策基本程序是指在行政机关依法行使职权时，所遵循的一系列程序规定。

根据我国《行政诉讼法》的规定，行政决策基本程序包括以下环节：
一、调查研究。

行政机关在制定决策前，应当进行必要的调查研究，了解事实情况和相关法律法规，依法依规制定决策方案。

二、听取意见。

行政机关在制定决策前，应当听取有关方面的意见，特别是直接涉及利益关系的当事人的意见，并在必要时公开征求社会公众的意见。

三、制定决策方案。

行政机关应当根据调查研究和听取意见的结果，制定符合法律法规的决策方案，明确决策的目的、内容、范围、对象、执行程序等相关事项。

四、公开公示。

行政机关在制定决策方案后，应当及时公开公示决策的内容和依据，为社会公众了解决策提供依据和参考。

五、听证。

行政机关在制定具有重大影响的决策时，应当进行听证，听取有关方面的意见，并做出合理的决策。

六、决策执行。

行政机关应当根据制定的决策方案，按照规定的程序、方法和期限执行决策，确保决策的有效实施。

以上是行政决策基本程序的主要环节，行政机关要在遵循法律法规的基础上，严格按照程序要求进行行政决策，保证决策的合法、公正、公开，维护社会公众的合法权益。

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中华人民共和国行政程序法（试拟稿）作者：***第一章总则第一节一般规定第二节基本原则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节具有管理公共事务职能的组织第三节行政相对人第三章行政行为第一节制定行政规范的行为第二节行政处理第三节内部行政行为第四章行政程序的一般制度第一节申请与受理制度第二节告知制度第三节证据制度第四节听证制度第五节信息制度第六节电子政务制度第七节时限、期间、送达与费用制度第五章特别行政行为程序第一节行政规划第二节行政给付第三节行政征用第四节行政合同第五节行政指导第六章行政救济与法律责任第一节行政救济第二节法律责任第七章附则第一章总则第一节一般规定第一条（立法目的）为规范行政机关和其他行政主体实施行政行为的程序，保证行政公开、公正、公平，保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，依据宪法制定本法。

第二条（调整范围）行政机关和其他行政主体实施行政行为，适用本法，但其他法律对特定行政行为有特别规定的，适用其他法律。

第三条（有关重要概念的定义）本法下述概念的涵义分别是：1．行政程序：指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。

2．行政机关：指依宪法和行政组织法独立行使国家行政权，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的各级人民政府及其工作部门。

3．其他行政主体：指法律、法规、规章授权其行使国家行政职权，或根据本组织章程管理社会公共事务，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的社会组织、团体。

4．行政相对人：指作为行政行为对象的自然人、法人或其他组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。

5．行政行为：指行政机关实施的行使行政职权的行为和其他行政主体依授权实施的行使行政职权行为或依本组织章程实施的管理社会公共事务的行为。

6．行政规范：指行政机关制定的所有规范性文件，包括行政法规、规章和行政规定。

7．行政规定：指行政机关发布的除行政法规、规章以外的所有规范性文件，包括各种具有普遍约束力的决定、决议、规定、规则、命令、公告、通告等。

行政法学之行政指导行政程序行政指导是行政法学中的一个重要概念，它是指行政机关通过对公民、法人和其他组织进行指导、告知、宣传、教育等方式，引导并影响其行为规范和尊重法律的一种行政手段。

行政指导在行政程序中起到了至关重要的作用，它有助于提高行政效率、保护公民权益、维护社会稳定。

本文将探讨行政指导在行政程序中的作用和意义。

第一节：行政指导的定义和特点行政指导是指行政机关通过指导、告知、宣传等方式，引导并影响公民、法人和其他组织遵循法律、法规、规章等行为规范。

其主要特点包括：1. 自愿性：行政指导是建立在自愿基础上的，公民、法人和其他组织可以自由选择是否接受行政机关的指导。

2. 非强制性：相对于行政处罚等强制手段，行政指导是以教育和引导为目的的，没有直接的法律强制效力。

3. 协商性：行政指导不仅仅是行政机关单方面的行为，更强调与公民、法人和其他组织的沟通与协商，力求达成双方的共识。

4. 可逆性：公民、法人和其他组织在接受行政指导后，可以自行选择是否遵循指导意见，从而具有相应的可逆性。

第二节：行政指导在行政程序中的作用行政指导在行政程序中起到了至关重要的作用，主要表现在以下几个方面：1. 促进行政效率：行政指导可以改善行政机关对公民、法人和其他组织的管理方式，加速决策与执行的过程，提高行政效率，进而促进社会进步。

2. 保护公民权益：行政指导通过向公民、法人和其他组织提供相关权益保护的信息，引导其合法权益的行使，有效防止权益被侵害，维护社会公正和公平。

3. 弥补法律规定的不足：法律无法面面俱到，无法完全覆盖各种情况和问题，而行政指导可以通过对特殊情况和问题的引导和解决，弥补法律不足之处。

4. 维护社会稳定：行政指导的存在使得行政机关对社会问题有更好的把握和解决能力，能够及时预防和应对一些潜在的社会矛盾和问题，维护社会的稳定和和谐。

第三节：行政指导的限制和改进尽管行政指导在行政程序中的作用非常重要，但也存在一定的限制和问题。

第六章行政合同与行政指导一、单项选择题：1、签订行政合同的最主要方式是（ )。

A。

拍卖 B。

邀请发价C.招标D.直接磋商2。

行政合同是一种( ）行为。

A.内部行政 B。

抽象行政C。

单方行政 D.双方行政3.行政合同纠纷应通过（）解决.A.民法救济途径 B。

经济法救济途径C。

行政裁决 D.行政诉讼4。

行政指导的主体是（）。

A.权力机关B.司法机关C.行政机关D.公民、法人或其他组织5. 行政指导制度最典型且影响最大的国家是（ )。

A.美国 B。

日本C。

德国 D.法国6。

行政指导对行政相对方而言（）。

A.具有强制力 B。

不具有强制力C. 具有部分强制力D.没有任何法律意义二、多项选择题：1.行政机关缔结行政合同必须遵循的规则有（）A。

出于行政需要 B.不超越行政权限C.内容和范围符合国家法律和政策 D。

必须有利可图2。

缔结行政合同的方式有( ）.A。

拍卖 B。

招标C.邀请发价 D。

直接磋商3。

在行政合同中，相对方享有的权力有（ )。

A。

取得报酬权 B.损害赔偿请求权C。

单方面变更合同的权利 D.特权行为损害的补偿权4.下列合同（ )属于行政合同。

A。

科研合同 B。

粮棉征购合同C.计划生育合同D.购买行政办公用品合同5.行政指导以其功能为标准，分为（）A.管制性行政指导 B。

调整性行政指导C。

促进性行政指导 D。

宏观行政指导6。

行政指导的依据有( ).A.法律B.法律原则C.国家政策 D。

行政组织法上的职能规定7.下列属于限制性行政指导的有( )。

A。

抑制物价暴涨 B。

禁止化工厂生产的范围C.规定外商投资方向范围 D。

农业经营指导8. 行政指导以其指导层次为标准，分为（）。

A。

宏观行政指导 B。

促进性行政指导C。

限制性行政指导 D.个别行政指导三、简答题：1．简述行政合同的概念与特征。

2．简述行政指导的概念及特征。

四、论述题：1．试论行政合同的作用。

2．试析在我国市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。