中国“十四五” 电力发展规划研究

战略论坛01摘　要：当前，全球正在采取行动应对气候变化，世界各国以及石油公司推出多方面的二氧化碳减排和能源转型的策略和措施。

中国也提出了二氧化碳减排和能源低碳发展目标，采取了相应的措施。

“十四五”及未来较长一段时间，中国碳减排任务十分艰巨，在制定能源低碳“十四五”及中长期发展规划时，需要在2060年实现碳中和目标、一次能源结构调整趋势、煤炭清洁高效利用、发展真正绿色氢能以及推广应用碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存处置技术方面统一认识。

对中国能源低碳发展的建议：一是推动能源供给革命，推动能源的多元化发展并向低碳化过渡；二是以节能、低碳、电气化为抓手，推动能源需求革命；三是推动能源技术革命，把握能源转型升级的主动权；四是推动能源体制革命，实施碳交易市场和碳税相结合的政策，通过碳排放成本引导能源供给和消费升级；五是中国石油公司在保证国家能源安全的基础上，综合利用国内国外两种资源、两个市场，积极推动能源低碳转型。

关键词：“十四五”；低碳发展；能源规划；气候变化；碳排放；二氧化碳减排；能源转型Abstract ：The world is currently taking action to combat climate change and all countries in the world and international oil companies have launched various strategies and measures for carbon emission reduction and energy transition. China has also proposed carbon emission reduction & low carbon energy development goals, and taken corresponding measures. In the 14th Five Year Plan and a long period of time in the future, China should reach consensus on the goal of carbon neutrality by 2060, the trend of primary energy structure, the clean and efficient use of coal, the development of green hydrogen energy, and the promotion and application of CCS (carbon capture and storage) or CCUS (carbon capture utilization and storage) technology due to the completely difficult mission of China’s carbon emission reduction when formulating a low carbon energy strategy for China’s 14th Five-Year Plan and medium-long term development plan. It suggests ramping up the energy supply revolution and promoting the diversified development of energy and transition to low carbon, advancing the energy demand revolution with energy saving, decarbonization and electrification; facilitating the energy technology revolution and seizing the initiative of energy upgrading, accelerating the energy system revolution, implementing a policy integrating carbon trading market and carbon tax, and guiding energy supply and consumption upgrading by introducing carbon emission cost, and comprehensively utilizing both domestic and foreign resources & two markets to actively promote low-carbon energy transformation based on ensuring national energy security.Key words ：the 14th Five-Year Plan; low carbon development; energy plan; climate change; carbon emission; carbon dioxide emission reduction; energy transition对制定中国能源低碳“十四五”及中长期发展规划的认识和建议薛立林，肖岚( 中油国际中东公司）Understanding and suggestions on formulating low carbon energy strategy in China’s 14th Five Year period and medium-to-long term development planXUE Lilin, XIAO Lan(CNPC International Middle East)02INTERNATIONAL PETROLEUM ECONOMICS国际石油经济Vol.28, No.122020图1　1994－2019年世界一次能源消耗量图3　2009－2019年世界二氧化碳排放量图2　1994－2019年世界一次能源消耗占比变化资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》进入21世纪以来，面对全球气候变暖的紧迫形势，能源结构向绿色低碳转型越来越成为世界各国的普遍共识，风力发电、太阳能发电等可再生能源呈现蓬勃发展的局面。

佛山电网现状及十四五配电网规划探讨摘要：近年来，社会经济快速发展的同时，城市化进程的步伐逐渐加快，人们的生活水平不断提升，对于电力能源的整体需求不断增加，也促进了我国电力事业的快速向前发展，面对电力建设规模不断扩大，城市配电网规划显然已经无法满足当前社会发展需求，当发生气象灾害时，城市电力便会处于瘫痪状态，对人民的生命财产安全也造成了严重的威胁，因此，统一规划建设配电网，合理设置电网，对我国现代电力建设与稳定发展具有重要的现实意义。

关键词：佛山；电网现状；十四五；配电网规划前言：佛山市作为珠三角的重要城市之一，以制造业为核心支柱型产业，近年来，经济快速增长的同时，社会用电需求量也在不断扩大，而该区域的电网建设与发展速度相对缓慢，对区域经济的发展产生了一定的阻碍。

配电网作为电网建设及运行过程中极为重要的组成部分，与电力用户直接连接，因此，只有科学合理规划布局配电网络结构，才能够最大程度上满足日益增长的电力负荷需求，这也是备受社会各界广泛关注的热点问题。

文章通过对佛山电网发展现状进行了分析，并进一步探讨了十四五配电网规划与发展策略，希望可以为电力电网建设与可持续发展提供些许借鉴参考。

1.佛山电网发展现状分析1.1.高压配电网现状佛山市电网形成以220kv变电站为核心的供电格局，大部分的变电站运行也相对灵活便捷，高压配电网整体网架比较完善，但是南海区因为电网规划项目无法有效落实，导致设备重过载、电网存在各类风险问题。

局部区域110千伏网架结构比较薄弱，新增110千伏变电站布点接入难度大。

线路重载问题主要集中于南海以及顺德区，该地区负荷增长迅猛，且线路线径在240与300导线造成“卡脖子”受限，十三五期间佛山电网建设难度大。

除了运行过程中备用线路被剔除之外，部分是因为线路所供变电站属于近期新投运、偏远地区或者产业转移造成的轻载，还有一个突出的原因是由于T接线路仅供一台主变，且线径较大造成正常运行轻载。

轻载变电站主要分布于南海、三水等地区，主要为新投运变电站及部分变电站投产后，当地政府政策影响以及政府规划调整变动等因素导致负荷增长不达预期[1]。

“十四五”生物质能源发展规划生物质能是重要的可再生能源，具有绿色、低碳、清洁、可再生等特点。

大力发展生物质能对替代部分化石能源消费、促进节能减排、提高能源供应保障能力具有重要意义。

我国高度重视生物质能开发利用，将生物质能产业列为新能源产业发展的重点，并从电价、项目布局等方面出台相关政策给予大力支持，预计到2025年全国生物质发电总装机容量将达到1500万千瓦。

我省生物质资源种类多，资源较为丰富，每年生物质能可开发利用总量约2660万吨标准煤，发展生物质能具有广阔的空间。

为充分利用我省生物质资源优势，实现合理有序开发，特制定本规划，对全省生物质发电利用、生物质供气利用、生物质制备固体燃料和液体燃料等方面进行全面统筹。

第一章现状及问题一、利用现状“十三五”期间我省的生物质能源产业有了突飞猛进的发展，生物质发电装机规模从“十三五”初的135兆瓦增长到320兆瓦，增长了1.5倍。

（一）生物质发电我省生物质发电主要以农林生物质发电和垃圾焚烧发电为主。

目前，全省农林生物质发电和垃圾焚烧发电总装机容量分别为242兆瓦和105兆瓦，约各占所有生物质能发电的68%和30%（沼气等其他生物质发电占2%）。

从已建和在建生物质发电的项目地区分布来看，生物质发电厂主要分布在北部种植业和中南部林业较发达地区。

（1）农林生物质发电我省农林生物质发电处于快速发展阶段，目前全省已建农林生物质电厂9座，总装机容量242兆瓦；在建农林生物质电厂9座，总装机容量254兆瓦。

已核准待建农林生物质电厂2座，总装机容量60兆瓦；正在开展前期工作的有9座，总装机容量222兆瓦。

生物质发电厂主要以农作物秸秆和木材加工剩余物为燃料。

（2）垃圾焚烧发电我省垃圾焚烧发电处于初步发展阶段，目前全省已建成生活垃圾焚烧发电厂5座，年处理生活垃圾146万吨。

在建（含正在开展前期工作的）13座，设计年处理生活垃圾464万吨，总装机容量310兆瓦。

（3）沼气发电我省沼气发电主要包括垃圾填埋气发电和畜禽粪便沼气发电，目前处于初步发展阶段。

电力“新基建”发展模式和路径研究（下）第三章中国电力“新基建”的发展思路、模式和路径电力“新基建”是一个系统性的长期工程，需要围绕源网储荷全产业链进行顶层设计，帮助电力基础设施从传统的电力输、配、送枢纽转变成为各类能源转换利用和资源优化配置的平台，并逐渐向能源互联网方向演进。

因此，要统筹规划好电力“新基建”发展的顶层设计。

本章节重点从中国电力“新基建”的发展思路、发展目标、发展路径和发展模式等方面探讨中国电力“新基建”的发展。

3.1. 发展思路和战略电力“新基建”包含五大发展战略，即“四个支柱一个保障”，四个支柱分别是数字设施建设、两网体系融合集成、业务模式创新、数字能源生态建设，一个保障是政策措施及治理体系。

数字设施建设，是指在电网上游、中游和下游阶段，加快建设云计算平台、大数据中心、物联网平台、移动互联网、人工智能中枢、区块链系统等数字基础设施，包括物理层和部分信息层“新基建”内容，目标是形成电力“瓦特”流和数据“比特”流的物理连接，为电力网和数据网融合集成打下硬件基础。

两网体系融合集成，是指加快建设以智能终端和能源灵活交易为主要特征的信息网络平台、大数据中心管理平台、物联网管理平台、智慧能源平台、人工智能平台和区块链平台，包括信息层和部分功能层内容，目标是促进电力网和电力数据网的深度融合，实现电力系统的精准负荷控制、现货交易、需求响应、低碳高效、智能控制等传统业务的价值增值和提效降本。

业务模式创新，是指深入挖掘“新基建”数据信息价值潜力，充分发挥电力数据作为新生产要素的价值创造作用，创造新的增值业务模式，建设形成能源领域全要素、全产业链、全价值链的价值创造平台层，包括功能层和价值创造层部分内容。

提质降本增效，对电网外提供赋能增值服务，且对外增值服务的业务占比逐渐占主导地位。

数字能源生态建设，是指依照“平台+生态”思路，建设涵盖发、输、配、用环节的电力工业物联网，建设智慧能源系统，构建互惠共赢能源生态圈，包括物理层、信息层、功能层和价值层的深度融合。

2021年4月 油 气 与 新 能 源 第33卷 第1期* 唐伟，女，高级工程师。

2006年毕业于郑州大学电子通信专业，获硕士学位。

现在国网能源研究院有限公司，从事电能替代、节能节电、需求响应、碳中和、电力大数据分析、供电服务等研究工作。

地址：北京市昌平区北七家镇未来科技城国家电网园区a421，102209。

E-mail：****************文章编号：2097-0021（2021）01-0013-05“碳中和”背景下“十四五”能源电力发展趋势分析唐伟*（国网能源研究院有限公司）唐伟.“碳中和”背景下“十四五”能源电力发展趋势分析.油气与新能源，2021，33（1）：13～17摘要：绿色低碳是能源发展的重要方向，“十四五”是能源转型的关键时期。

从能源供应、能源消费、能源利用效率等维度总结梳理了“十三五”期间我国能源电力的发展现状，并基于碳中和目标和国内大循环为主的新格局，对“十四五”能源电力需求及发展情况进行了初步预判，并从政策、机制体制、能源替代以及数字化技术与节能服务几个方面提出了相关建议，为政府及能源行业企业科学规划发展路径提供参考。

关键词：碳中和；能源消费；电力需求；十四五中图分类号：TK-9 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.2097-0021.2021.01.003“Carbon Neutrality” Aimed Electric Power Development in the 14thFive-YearTANG Wei(State Grid Energy Research Institute Co., Ltd.)Abstract : Green and low-carbon oriented energy development makes for the critical energy transition period in 14th five-year. Targeting at carbon neutralization and current large domestic circulation, we perform a prediction of electric power demand and development in the 14th five-year based on the investigation of the electric power development in energy supply, consumption and efficiency in China during the 13th Five-Year period. Recommendations are provided for government and enterprise reference in terms of policies, mechanism, digital technology, energy substitution and conservation.Keywords : Carbon neutrality; Energy consumption; Electricity demand; 14th Five Year0 引言2020年9月，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会指出：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和［1］。

2020年增刊河南电力001“十四五”期间火电技术发展方向分析葛挺（大唐华中电力试验研究院，河南郑州450000）作者简介：葛挺（1968－），男，学士，正高级工程师，从事火电设备试验、调试、运行优化、故障诊断等工作。

摘要：预计“十四五”期间，风、光、生物质等清洁能源装机仍将继续大幅增加，火电机组的角色正由电力供应主体向为电网提供调峰调频保障的基础电源转变。

在深度调峰成为常态、能耗及环保指标要求更高的形势下，火电领域的技术创新应围绕着深度调峰条件下的安全灵活运行技术、多种污染物深度减排技术、智能化技术、更高初参数及新型循环原理发电技术等方面开展研究。

关键词：十四五；火电技术；700ħ超超临界发电；超临界CO 2循环发电；生物质耦合燃烧技术中图分类号：TK01+8文献标识码：B 文章编号：411441（2020）02－0001－030引言近年来，我国发电供应能力持续增强，电源结构发生显著变化，火电产能过剩的情况不断加重，普遍处于发电量不足、低负荷运行的状态，给能耗指标的完成及企业的经营带来了很大的困扰。

可以预见“十四五”期间，风能、太阳能、生物质能等可再生能源的比重在我国能源消耗中的占比会继续大幅增加，落后高能耗机组淘汰会加快，火电机组发电空间将进一步压缩。

在这种形势下，以技术创新为引领，解决好进一步降低能耗水平、适应电网调峰需求、温室气体减排等突出问题，是未来火电领域高质量发展的关键。

1主要科技成果回顾及面临的形势1．1“十三五”火电领域主要科技成果回顾目前新建机组以高效超超临界一次再热、二次再热为主，申能平山二期32.5MPa /610ħ/630ħ/623ħ高低位布置二次再热机组、大唐郓城35MPa /615ħ/630ħ/630ħ带BEST 机双机回热二次再热机组等具有示范性质的新建项目正稳步推进，我国超超临界火电技术达到了国际先进水平，部分领域达到了国际领先水平。

“十三五”期间技术创新主要体现在如下几个方面：（1）国内发电设备制造厂家吸收国外先进技术，并应用在装备制造方面。

我国构建新型电力系统的问题和风险分析摘要：3月22日，国家发展改革委、国家能源局印发了《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》），为我国“十四五”能源发展和改革提供了行动纲领。

回顾“十三五”，我国电力生产能力继续提高，非化石能源发电比重持续提高，减污降碳成效显著，科技创新驱动电力科学发展，“管住中间、放开两头”的电力体制改革积极推进；展望“十四五”，我国人均用电水平将进一步提高，电能替代进一步加强，积极推进支撑新能源发展的新业态发展，持续推进技术创新，重新定位煤电的功能和作用。

关键词：电力系统；构建问题；风险；引言新型电力系统具有高比例可再生能源安全并网和消纳的基本特征，绿色低碳是新型电力系统的鲜亮“底色”。

构建以新能源为主体的新型电力系统，将促进全行业产业链、价值链上下游紧密协同，推动新能源技术创新发展和产业持续变革，是电力行业实现跨越式发展的重大战略机遇。

1构建新型电力系统的基本遵循展望“十四五”，我们推进构建新型电力系统要坚持四个基本遵循：一是党的十九大以来的重要文件精神，以及党中央、国务院确定的“双碳”工作“1+N”政策体系。

2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议提出“‘十四五’是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”。

国务院《2030年前碳达峰行动方案》明确“加快建设新型电力系统，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置”。

二是国家《“十四五”规划纲要》。

《纲要》提出：“加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用”。

三是遵循电力系统的基本物理规律。

国家发展改革委、国家能源局有关负责同志就《“十四五”可再生能源发展规划》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家能源局,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2022.06.01•【分类】问答正文国家发展改革委、国家能源局有关负责同志就《“十四五”可再生能源发展规划》答记者问近日，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》对“十四五”期间推动可再生能源高质量跃升发展作出哪些部署？记者专访了国家发展改革委、国家能源局有关负责同志。

问：我们注意到，《规划》提出“十四五”时期可再生能源要实现高质量跃升发展，请问如何理解“高质量跃升发展”？在高质量跃升发展新阶段，我国可再生能源发展将呈现哪些新的特征？答：党的十八大以来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略科学指引下，我国可再生能源实现跨越式发展，装机规模已突破10亿千瓦大关，占全国发电总装机容量的比重超过40%。

其中，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模分别连续17年、12年、7年和4年稳居全球首位，光伏、风电等产业链国际竞争优势凸显，为构建煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，保障能源安全可靠供应奠定坚实基础。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期。

我国承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，大力发展可再生能源已成为纵深推进能源革命、保障国家能源安全的重大举措，也是加快生态文明建设、实现可持续发展的客观要求，更是实现我国碳达峰碳中和目标、践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量。

面对新形势新要求，“十四五”期间可再生能源要在“十三五”跨越式发展的基础上，进一步实现“高质量跃升发展”，体现在两个方面。

山东优化电网规划方案推进配电网智能化数字化升级“十四五”期间，山东省可再生能源发展迅速，电力消纳面临一定压力，在拓展可再生能源电网接入和消纳能力方面，国网山东电力全面落实山东能源保障网建设行动计划，聚焦聚力“源网荷储”协同一体发展，坚持规划引领、系统推进，拓展可再生能源并网接入和消纳能力，积极服务推进清洁能源科学有序安全发展。

国网山东省电力公司副总经理孙敬国在今天举行的发布会上介绍，国网山东电力将认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧紧围绕“双碳”目标落地，全面落实山东能源保障网建设行动计划，聚焦聚力“源网荷储”协同一体发展，坚持规划引领、系统推进，拓展可再生能源并网接入和消纳能力，积极服务推进清洁能源科学有序安全发展。

一、坚持电网规划协调发展，提升清洁能源“优化配置”能力。

聚焦胶东半岛核电、海上风光能源基地发展，优化电网规划方案，以烟台1000千伏特高压工程为关键，与山东省能源局共同推动尽早纳入国家电力发展规划，构建东部清洁能源向全省配置的4回“东电西送”特高压通道。

聚焦鲁北盐碱滩涂地风光储一体化基地建设，落实山东省电力发展规划，完善北部500千伏电网架构，加快建设潍坊、滨州、东营区域500千伏新能源汇集工程，形成北部可再生能源基地“北电南送”的4站8回500千伏输电通道。

聚焦鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地和整县分布式光伏规模化开发等可再生能源发展，按照“政府组织、市场运作、试点示范、逐步推进”原则，坚持科学统筹规划、优先就地就近并网消纳，持续完善各级电网结构，建设智慧化配电网，推进“源网荷储”同步规划、同步核准、同步建设、同步投运。

二、加快构建新型电力系统，提升源网荷储“平衡调节”能力。

统筹“源网荷储”协同一体发展，积极助推“清洁低碳、安全可控、灵活高效、开放互动、智能友好”的新型电力系统构建。

“电源侧”，注重煤电的基础支撑兜底保障，配合推进煤电机组清洁化灵活性改造，挖掘现役机组、自备机组调峰调节能力。

“十四五”电网发展规划中的关键问题思考1、十三五回顾发展总体情况1、电力需求超过规划预期，东中部出现供电紧张2018年，全国全社会用电量6.84万亿千瓦时，2016-2018年均增长6.8%，超过 3.6%-4.8%的规划预期。

华东、东北地区2018年全社会用电量已超过2020年规划预期。

“十三五”以来，东中部地区用电逐步趋紧。

2018年，受高温、极寒天气影响，多省区采取了有序用电措施。

2019年全国范围未出现持续高温天气，基本未采取大范围有序用电措施。

电力负荷尖峰化特征愈加显著。

各区域电网的日负荷特性均呈现“两峰两谷”特点，尖峰负荷持续时间较短，97%最大负荷持续时间普遍低于50小时（2天），95%最大负荷持续时间普遍低于150小时（不足1周）。

2、新能源装机爆发式增长，利用效率逐步提升“十三五”前三年全国新能源装机年均增速达到27.5%。

截至2018年底，全国新能源发电装机达到3.59亿千瓦（其中风电1.84亿千瓦、光伏1.74亿千瓦），新能源装机占比达到总装机的18.9%。

12个省区新能源装机已超过国家“十三五”规划目标。

新能源发电利用小时数同比上升。

2014-2016年受政策利好、装机爆发增长，利用小时数有所下降；近年来随新能源消纳措施逐步完善，利用小时数呈回升趋势。

2018年，全国风电利用小时数2095小时、同比增加175小时；太阳能发电利用小时数1148小时、同比增加35小时。

新能源利用效率逐步提高。

2018年，全国新能源弃电量332亿千瓦时，利用率94.2%，连续两年实现“双降”，但部分省区仍面临较大新能源消纳压力。

3、建成一批西电东送工程，能源资源配置能力进一步提高“十三五”规划建成跨区直流8项，目前已建成7项，新增换流容量13200万千瓦、线路长度12638公里，输电容量6600万千瓦，新增跨区输电通道累计输送电量约1900亿千瓦时。

预计到2020年，全国“西电东送”通道能力达到2.72亿千瓦，基本实现国家规划目标。