公共行政学 第四章 公共行政组织PPT课件

2022电大公共行政学第四章知识点4一、公共行政组织的定义依照组织目标的不同，可将人类社会的组织形式分为三种:一种是以公共行政组织为代表的国家公共组织，其主要目标是满足公共需求、履行公共职能、从事公共管理;一种是以企业为代表的营利组织，其主要目标是谋求利润的最大化;一种是非政府组织，主要面向社会弱势群体提供服务，不以赢利为目的.公共行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

它包括政府行政机关、立法机关、司法机关、社会团体及企事业中管理行政事务的组织。

狭义的公共行政组织指履行公共行政职能、提供社会公共服务的政府行政机关及独立行政机构。

二、公共行政组织的含义与特征从静态角度看:行政组织是一个包括职能、人员、职位、职责与职权等要素的综合实体，主要体现了职能配置、职权划分、责任分配、机构设置、人员编制、职位分类等内容;从动态角度看:行政组织又是人的行为、人际关系以及行政行为相互作用的动态活动过程，也是一个职能、职责、职权与人员不断调整的动态过程。

(1)公共性:公共行政组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，为全体公民提供社会公共服务。

(2)合法性:行政组织自身的合法性和行政组织活动的合法性。

(3)权威性:公共行政组织代表国家履行公共职能、行使公共权力，因而具有强制执行其合法决定的资格。

表现为约束性和强制性，约束指行政组织的一切合法规定，每位公民必须遵守;强制指管理对象在行动上必须服从。

(4)系统性:公共行政组织通过层层授权和工作人员分层管理组成一个统一整体，为完成共同行政目标而协调一致的行动。

二、公共行政组织的要素1、组织职能组织职能是构建科学合理的行政组织结构的基础，政府、组成政府的各个机构与部门、每一个行政职位，都应有自身明确的职能定位。

2、组织目标行政组织目标是行政组织活动的方向，行政组织目标在行政组织内分解为子系统、小系统的目标，从而形成一个目标系统。

公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。

是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。

公共行政学的学科特点1. 综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。

2. 实践性，即它是实际的、应用的、具体的。

3. 系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。

4. 技术性，即它是方法的、工具的、手段的。

5. 发展性，即它是动态的、进步的、创新的。

西方公共行政学的发展匚1. 早期研究时期:(1 )1887年托马斯•伍德罗•威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。

(2)1893年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。

2. 传统研究时期:(1)马克斯•韦伯以“合理性”和“合法性”为中丿概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型” 为主体的“理想的行政组织体系”;“组织理论之父” 出“官僚科层制”。

官僚集权组织的特征:①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。

②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。

③根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。

④行政管理人员不是他所辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。

⑤行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。

(2)卢瑟古立克(美) 《行政管理科学论文集》管理七职能----------- POSDCoRB : Planing 计划Orga nizi ng 组织Staffi ng 人事Directi ng 指导Coordi nati ng 协调Reporti ng 报告Budgeti ng 预（3）怀特1926年《行政学导论》——全美第一本行政学教科书（公共行政学体系架构）3. 修正研究时期：4. -------------------------------------- 整合研究时期：拉斯维尔----------------------------- 公共政策分析（目标、价值和策略的大型计划）第二章行政职能经济调节，市场监督，社会管理，公共服务。

公共行政学整理第一章公共行政与公共行政学一、“行政”的涵义：（Administration ）国外学者观点：1、从政府的组织结构及其分工上理解行政。

法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，三权之间既相互对立，又相互制约从而达到平衡。

西方学者根据分权制衡原理，从资本主义国家组织分工关系上界定了行政的内涵。

2、从政治与行政的分离和不同功能来解释行政。

古德诺在《政治与行政》指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政”。

即“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”。

3、从管理职能角度考察行政。

有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；美国行政学者古利克提出，“从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。

”这就是著名的七功能说。

二、公共行政的涵义:是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

三、公共行政特征1、公共性。

公共性是公共行政的本质特征。

2、权威性。

公共行政活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾的。

3、规范性。

公共行政的规范性就是要求政府必须在法律的规范内行使其公共行政的职能，政府没有理由凌驾于法律之上。

4、民主性。

主要表现在公民对政府决策的影响、通过立法或司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。

5、效率性。

即以最少的经费投入，换取最大的经济效益和社会效益。

四、公共行政学的研究对象1、公共行政学研究公共行政的主体，即公共行政组织，主要是国家的行政机关。

2、公共行政学研究公共行政的客体，即国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。