剖析我国城市土地资源经营研究论文
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我国城市土地经济问题研究综述近年来,我国城市土地经济问题备受关注。
随着城市化进程的加快,土地资源日益紧张,土地使用效率和管理水平成为了当前城市发展过程中需要解决的重要问题。
本文将就我国城市土地经济问题进行综述和分析,探讨其现状、存在的问题以及可能的解决方案。
一、我国城市土地经济问题的现状1. 土地出让收入高企近年来,我国城市土地出让收入高企成为了引发社会关注的焦点。
土地出让收入的快速增长让很多城市政府成为了靠土地出让收入来维持财政收支平衡的重要渠道,这对土地的合理利用和城市发展带来了很大的压力。
2. 土地使用效率低下尽管土地出让收入高企,但是与此同时我国城市土地使用效率却较低。
大量土地资源被闲置或者被低效利用,导致土地资源的浪费严重。
土地资源的浪费,不仅对土地资源本身造成了浪费,也影响了城市发展的可持续性。
3. 土地规划不合理我国城市土地规划存在不合理的现象,一些城市存在土地过度开发、用地规划混乱等问题。
一些土地资源严重匮乏的城市在土地规划上存在盲目追求规模,而忽视了土地资源的可持续利用性,导致土地资源短缺和城市环境问题。
4. 土地市场监管不力土地市场监管不力是我国城市土地经济问题的重要表现之一。
土地市场存在不规范的现象,导致土地转让、开发、利用过程中出现了很多违法违规行为。
一些地方政府在土地开发过程中违规土地审批和违法强拆等问题也时有发生。
1. 土地财政依赖一方面,由于地方政府在财政收入中对土地出让收入高度依赖,导致一些地方政府在土地出让过程中出现了追求土地出让收入最大化的现象;由于土地资源单一化,地方政府对土地出让收入依存度高,缺乏多元化经济收入来源。
2. 土地管理体制不完善当前我国城市土地管理体制比较僵化,土地使用权出让和土地规划不够灵活,导致土地资源配置效率低下和土地规划不合理的问题。
土地管理和监管的力度不够,导致土地市场乱象丛生。
3. 土地管理和监管不力一些地方政府在土地管理和监管方面存在漏洞和不法现象,引发了一系列法律问题和社会问题。
关于我国城市土地经营中的问题与对策探讨引言随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进,城市土地的经营问题越来越受到关注。
城市土地经营作为城市发展的基础和支撑,涉及土地使用、供应、流转、利用等方方面面。
然而,我国城市土地经营中也存在着一些问题,如土地占用率高、土地资源利用不高效等。
本文将围绕我国城市土地经营中的问题展开讨论,并提出相应的对策。
问题一:土地占用率高我国城市土地占用率普遍较高,这在一定程度上浪费了土地资源,同时也给城市发展带来了一些负面影响。
高土地占用率的问题主要表现在以下几个方面:1.建设用地浪费:由于国土资源有限,土地占用率高意味着需要开发更多的土地以满足城市建设需求,这对土地资源造成了不必要的浪费。
2.城市扩张难度增加:土地占用率高导致城市规划受限,在城市扩张过程中增加了规划和用地难度,限制了城市的可持续发展。
3.土地成本上升:高土地占用率使得土地成本上升,给企业和居民带来了一定的经济负担。
针对这一问题,我们可以从以下几个方面采取对策:1.加强土地利用规划管理:建立健全土地利用规划制度,严格控制用地总量和强度,合理规划土地利用结构,提高土地利用效率。
2.推进城市 verdification:将城市绿化带、农田等保留下来,提高城市土地的绿色覆盖率,降低土地占用率。
3.鼓励建设用地节约集约利用:通过减少建设用地面积、鼓励高层建筑、加大土地使用强度等措施,降低土地占用率。
问题二:土地流转不畅目前,我国城市土地流转困难是一个普遍存在的问题。
土地流转不畅带来了以下几个方面的问题:1.资源利用效率低:土地流转不畅使得土地资源利用率较低,很多土地未能得到有效利用。
2.增加了土地交易成本:土地流转不畅意味着土地交易的成本较高,过多的手续和程序使得土地交易效率低下。
3.阻碍了城市更新和再开发:土地流转不畅使得一些老旧、低效的土地无法及时更新和再开发,制约了城市的可持续发展。
针对这一问题,我们可以从以下几个方面采取对策:1.完善土地流转政策制度:建立健全土地流转市场,推进土地市场化改革,简化流转手续,降低交易成本,提高土地流转效率。
论城市土地资源管理的现状和对策研究论文论城市土地资源管理的现状和对策研究论文一、城市土地资源管理现状(一)土地与城市不协调问题。
在任何一个城市当中,土地的数量都是固定的,即便近年来的很多城市都在区域上不断的拓宽,可是能够利用和随意操作的土地范围还是有限的,并且得到了国家相关部门的高度关注,需要在各个方面的建设上不断的努力。
我国在现代化的发展中,本身表现为发展中国家的状态,土地与城市不协调问题,已经引起了社会上的注意和不满。
首先,城市发展过程中,并没有考虑到土地的综合利用,而是一味的在土地买卖和各项建设工程上努力,表面上得到了较多的经济效益,但实际上未对广大的百姓产生积极作用,反而是遭到了很多的舆论压力,在社会上引起的诟病较多[1]。
其次,土地利用的过程中,有些地方片面的开展植树造林处理,公园建设数量庞大,不仅对城市的内耗增加,同时无法在短期内获得预期的效果,后期的投入也需要不断的提升,这就直接导致土地利用的初期、中期、后期都表现为力不从心的现象,而城市的各项规划建设也因此出现了耽误的现象,造成的损失较多。
(二)土地管理与建设规划步调问题。
我国的城市数量众多,可是从已经掌握的情况来看,多数城市的发展状态都表现为两极化的趋势,很多内容的开展过程中,均是分开完成的,这就直接造成了土地管理与建设规划步调不一致的问题。
从表面上分析,两项工作分开执行的时候,可以独自完成各自的任务,产生了互相不耽误、不影响的状态。
可是,在一个城市当中,土地管理与建设规划,二者的界限并不清晰,又都是为了城市发展而执行的任务,如果二者的步调表现不一致,那么很容易因为差异化的问题,造成很多的隐患。
首先,土地管理开展的过程中,丝毫不考虑建设规划的积极作用,片面的将土地管理执行,虽然积累了很多的土地数量,可是并没有充分的开发利用,对环境、对社会、对民生而言,均不是最好的选择。
其次,建设规划的过程中,片面从现代化的城市角度出发,很多工作执行都是为了博得更多的经济利益,一度导致城市的内部出现了经济两极化现象,房价不断的提升,真正需要的人却无法购买,这种现象的出现,已经给各大城市的生存造成了很强烈的'威胁。
城市土地资源的利用与管理研究一、引言随着城市化的加速,城市土地资源的合理利用和有效管理越来越受到关注。
城市是人们的生活和工作场所,土地资源是城市发展的重要基础,因此,城市土地资源的利用和管理研究至关重要。
本篇文章将从城市土地资源的概念入手,以及城市土地资源的现状和存在问题,最后提出优化城市土地资源利用和管理的对策。
二、城市土地资源的概念城市土地资源是指城市区域内所有具有出产、生活、生态和文化等功能价值的土地资源,包括建设用地、耕地、林地、水面和其他用地等。
城市土地资源是人类社会发展中的重要自然资源之一,是城市经济、社会和文化发展的支撑和动力。
三、城市土地资源的现状和存在问题近年来,城市化的进程不断加速,城市土地的需求量也在不断增长。
根据国家土地资源调查数据显示,我国城市化率迅速增加,从1980年的20.0%提高到2017年的58.5%。
但是,城市土地资源的数量不增反减,我国城市土地资源的总量严重不足,城市化进程导致土地资源的短缺趋势增加。
城市土地的大量占用和过度开发,导致土地生态系统遭到破坏,出现了大量的生态环境问题。
此外,城市土地资源的不合理利用和管理也是城市发展面临的重要问题。
城市土地利用的现状表现为,一方面,城市土地资源的开发和利用算法逐步扩大,城市土地的功能空间相对不足,城市建设界面日渐拥挤;另一方面,城市土地资源利用的水平和质量不高,一些城市仍然存在“豪华烂尾”“三旧”等问题,城市土地资源的利用效率较低。
城市土地资源的存在问题造成了城市生态环境的恶化、经济和社会不平衡,需要通过有效的管理和利用,来加以解决。
四、优化城市土地资源利用和管理的对策为了优化城市土地资源的管理和利用,需要采取多种对策。
1. 加强城市土地资源的保护保护城市土地资源的生态功能,提高城市土地的生态效益和生产效益,是城市土地保护的首要任务。
应加大城市土地生态保护工作的力度,注重生态与资源的协调性,建立严格的城市土地保护制度和政策,以保障城市土地资源的合理利用。
土地资源论文土地经营论文摘要:土地经营的阳光化就是始终坚持经营陛城市用地的招标出让和拍卖。
对其信息进行公示。
使得城市土地市场交易的过程在全程的监管之下。
达到提升市场透明度的目的。
1.土地资源的意义及作用1.1现代企业制度建立和改革的需求为了能够符合市场经济发展的需求。
企业制度也在不断的改进。
现代的企业制度中对于产权的划分更加的明细。
其也将责任落实到实处。
从而使得企业的管理更加的科学化和规范化。
在现代企业制度建立和改进的过程中。
需要充分的了解国家与企业产权之间的关系。
明确两者的不同责任。
以更好的推动企业制度的改进和建立。
而为了能够推动企业的长远发展。
就需要对现代企业的制度进行重新的规划。
明确国家和企业之间的土地产权关系。
使得企业能够科学、合理的利用土地资源。
1.2土地资源管理改制的需要现阶段我国的土地资源管理正在进行改革。
为了能够满足现代社会经济发展的需求。
我国必然会进行土地资源管理的改革。
在改革过程中。
能够及时的发现土地资源利用不合理的方面。
然后采取有效的措施进行处理和解决。
提高土地资源的合理利用。
由于城市的土地资源各种因素的影响。
造成在开发和使用过程中存在不合理的地方。
造成土地资源的有偿使用和无偿使用两种制度的失衡。
加之政府对土地资源利用的干预较大。
严重的影响了土地资源的利用效率。
所以要制定土地资源利用的有效策略。
提高土地资源的利用率。
在改革土地资源管理的过程中,要合理的划分土地资源,将土地资源所属权明确。
合理的对土地资源进行配置。
进而提高土地资源的合理开发和有效利用。
2.我国土地经营中存在的问题经过我国第二次的国力土地资源调查。
我国土地资源的情况已经非常清楚。
对我国发展的资本也有了一个全面的掌握。
在这次调查中。
国有标准的土地利用分类法被采用。
国家掌控。
由政府和地方双向进行的模式首次采用。
全国范围的遥感影像调查地图也首次使用。
很多的第一次在这次的土地调查中使用。
经过这次对土地资源的全面调查。
可以清楚的了解存在于土地经营管理中的问题。
城市化进程中土地资源利用与保护研究随着城市化进程的不断加速,土地资源的利用和保护已经成为一个关键的议题。
城市化带来的经济发展和社会进步是难以回避的事实,但是这一进程也带来了环境问题,土地资源的破坏和浪费也是不可避免的。
因此,如何在城市化进程中合理利用土地资源,控制土地开发规模,同时保护和维护优质土地资源,成为了一个需要认真研究与探讨的问题。
一、城市化进程中土地资源的利用城市化进程所带来的巨大经济发展,与土地资源的利用密不可分。
城市中的住宅区、商业区、工业区等,都是建立在优质土地资源之上。
而在城市发展的初期,虽然有很多土地可以用来开发,但是在城市化进程不断推进的过程中,优质土地资源变得越来越稀缺。
因此,在城市化进程中合理利用土地资源,成为了需要探究的问题。
一方面,在城市化进程中,土地的保障需要确保可持续性,要考虑到生态影响等因素。
此外城市规划者还需要考虑统筹各类因素,例如居住、工作、商业、文化等,以确保城市中各区域的协调发展。
这必须要建立在土地利用的合理规划的基础之上。
另一方面,在城市化进程中,土地资源的利用也需要结合城市的发展趋势进一步优化。
例如,在城市中建设公共设施,如医院、学校和公园等,都需要优质土地资源。
应当考虑到,在城市发展的过程中,不同覆盖度的土地有不同的开发利用价值,城市规划也应当进行更为精细的分区策划,以实现土地资源的优化妆容。
二、城市化进程中土地资源的保护城市化进程中,城市地区的土地资源开始逐渐枯竭。
土地开发使得一些优质土地被破坏或占用,带来的环境问题和自然灾害的频繁发生也是不容忽视的。
因此,城市土地资源的保护显得尤为重要。
城市化进程中受到破坏或者被占用的土地主要是林地和农田。
一方面,可以通过加强政府协调来推动城市化进程,并优化城市土地资源开发利用来实现土地保护。
例如,征用桥面的数量、征用补偿金标准、国有土地使用权出让的投资建设标准等细节性政策的完善和落实会直接影响到城市化进程中对土地资源的合理利用和保护。
中国城市土地经营中的问题与对策引言城市土地经营是城市发展的重要方面,它对于城市规划、土地利用和经济发展有着重要的影响。
然而,我国城市土地经营存在一系列问题,这些问题直接影响着城市的可持续发展。
本文将探析我国城市土地经营中存在的问题,并提出相应的对策。
问题一:土地供应不足由于城市人口的快速增长和经济的发展,我国城市土地供应不足的问题日益突显。
首先,土地供应不足导致土地价格飞涨,给购房者带来了沉重的经济负担。
其次,土地供应不足还限制了新的城市规划和建设项目的推进。
对策:1.加大土地供应:政府应积极推动土地供应,通过扩大经批准出让土地的规模,增加住宅用地和产业用地的供应。
2.鼓励土地征用与流转:政府可以通过提高征地补偿费用、简化手续等方式,鼓励原土地使用者将闲置土地租赁出去或出售,以提高土地利用效率。
问题二:土地质量下降由于长期的过度开发和不合理利用,我国城市土地质量不断下降,表现为土壤污染、土地沙化等问题。
这不仅对农业生产和生态环境造成了严重影响,也制约了土地的可持续利用。
对策:1.加强土地保护与治理:政府应加大对土地污染的治理力度,加强环境监测和土壤修复工作,确保土地质量得到有效保护。
2.推动可持续土地利用:政府应鼓励农田水利建设、土地改良和复垦工作,加强农业生产地的保护,推动农田可持续利用。
问题三:土地利用效率低下我国城市土地利用效率低下是深层次的结构性问题,主要表现为土地利用方式不合理、土地闲置浪费等问题。
这不仅浪费了宝贵的土地资源,也导致城市规模扩大带来的各种问题。
对策:1.推进土地集约利用:政府应加大对土地利用总量控制的力度,鼓励高效利用土地资源,如推行“容积率”制度,促进土地集约利用。
2.推动土地综合开发利用:政府应通过合理规划和开发利用闲置土地,鼓励市场主体参与土地综合开发,提高土地利用效率。
结论我国城市土地经营面临着土地供应不足、土地质量下降和土地利用效率低下等问题。
为了解决这些问题,政府应加大土地供应、加强土地保护与治理以及推动土地利用集约化和综合化开发利用等对策。
城市化进程中土地资源合理利用研究在城市化进程中,土地资源的合理利用变得日益重要。
随着人口的增长和城市化的加速,如何合理利用有限的土地资源成为当今社会亟待解决的问题。
本文将分析城市化进程中土地资源的合理利用,并提出一些相关的研究。
首先,城市化进程中土地资源的合理利用有助于解决城市土地紧缺的问题。
随着城市人口的不断增加,土地供需矛盾日益突出。
传统方式下,土地资源的不合理利用导致城市土地浪费严重。
因此,要实现城市土地资源的合理利用,需要采取有效的措施,如提高土地利用效率、合理规划土地用途等。
此外,还可以开展土地节约利用研究,推行集约化利用模式,使有限的土地资源得到最大程度的利用和节约。
其次,城市化进程中土地资源的合理利用有助于促进经济发展。
土地作为生产要素之一,对于经济的发展起到至关重要的作用。
合理利用土地资源可以提高土地的经济效益,推动城市的经济发展。
例如,通过优化土地用途布局,将土地用于更高效的经济活动,可以提高土地供给效益,促进城市经济的繁荣。
此外,合理利用土地资源还可以推动产业结构的优化升级,提高城市的竞争力和可持续发展能力。
第三,城市化进程中土地资源的合理利用有助于改善生态环境。
随着城市化进程的加速,人们对环境保护和生态建设的关注度也日益提高。
合理利用土地资源可以减少土地开发对生态环境造成的破坏,保护生态系统的完整性和稳定性。
通过制定合理的土地利用政策,重视生态环境保护,在城市规划中适度保留绿地和自然景观,可以有效改善城市的生态环境质量,提高居民的生活质量。
最后,城市化进程中土地资源的合理利用需要综合考虑多种因素。
在研究城市化进程中土地资源的合理利用时,需要综合考虑经济、社会和环境等多个方面的因素。
这包括优化土地利用结构、提高土地资源利用效率、加强土地管理和监管、推行科学规划等。
此外,还需要加强国际合作,借鉴其他国家和地区的经验和做法,加强城市化进程中土地资源合理利用的研究和交流。
综上所述,城市化进程中土地资源的合理利用是当今社会面临的重要问题。
关于我国城市土地经营中的问题与对策探讨- 经济学[论文摘要]城市土地经营是城市经营的核心和关键。
国有土地非法入市、国有土地资产收益大量流失;土地出让以生地、毛地为主,熟地出让比重低;土地供应协议方式比重大,招标拍卖比重过低等是我国城市土地经营中的一些主要问题.对此,必须继续深化土地使用制度改革、加强城市科学规划管理以及积极寻求并实施合理有效的经营方略,这必将对健康地开展城市经营,促进城市建设发挥积极作用。
[论文关键词]城市经营;城市土地经营;主要对策城市经营是在社会主义市场经济条件下,为了突破城市发展的资金瓶颈,适应城市持续快速健康发展丽兴起的一种新理念。
所谓城市经营是指城市政府依据城市发展战略,广泛引用市场机制和营销手段,充分挖掘与合理开发城市自身资源,科学地组织资源、资产、资金的市场化运营,做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设,籍以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力,实现城市可持续发展的一种谋略和战略措施。
其中,城市的土地资源是城市最大的存量资产,是政府最大的财富。
城市经营的一个重要内容就是要最大限度地盘活土地资产,把自然资源转化成滚滚财源。
城市土地经营是城市经营的核心和关键。
如何实现对土地的有效利用和保护性开发,达到可持续发展,是政府城市经营的基本目标和重要任务。
政府要做好城市土地经营工作,这还需从它的制度条件谈起。
(一)、城市土地经营的制度条件我国传统的城市土地使用制度是实行无偿无限期元流动使用的制度。
在这种城市土地使用制度下,形成了无偿调拨土地的计划管理体制,以及由计划管理部门根据项目立项批地,然后由土地管理部门行政划拨土地的城市土地供应机制。
这种无偿调拨和以需求定供给的土地供应机制和管理体制,由于缺乏市场机制的有效引导和有偿付费的制约,土地使用者占用土地没有任何经济压力,占丽不用、征丽不用、多占少用现象普遍。
由于计划者缺乏合理配置土地资源的价值尺度和来自市场的有关资源配置的信息,无法对大量建设用地的需求做出切合实际的调拨计划,难以真正做到节约用地和空间合理配置,导致了城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源的浪费严重等问题,制约了我国社会经济的可持续发展。
中国城市化进程中的土地资源合理利用研究在中国快速发展的城市化进程中,土地资源的合理利用一直是一个重要问题。
本文将从土地资源的现状和问题出发,探讨中国城市化进程中土地资源的合理利用,并分析现有的挑战和可能的解决方案。
首先,中国城市化进程中土地资源的合理利用面临着巨大的挑战。
随着城市人口的增加和经济的发展,对土地资源的需求不断增加,但土地资源是有限的。
因此,如何合理利用土地资源,保障城市建设和经济发展的需要,同时尽量减少土地资源的浪费,成为一个紧迫的问题。
目前,中国城市化进程中存在以下土地资源利用不合理的问题。
首先是大规模的土地浪费。
在城市扩张过程中,往往出现大片土地被闲置或者低效利用的情况。
其次是土地利用方式的不合理。
一些城市的土地利用规划存在过度集中,导致城市功能分散不均衡。
再次是农村土地的撂荒现象。
随着农村人口外流和农村经济的转型,大量农村土地处于未利用状态,造成了大量的资源浪费。
最后是土地资源的环境风险。
由于土地的粗放利用,导致土地生态恶化,甚至引发土地污染和自然灾害。
为解决这些问题,中国需要采取一系列的措施来实现土地资源的合理利用。
首先,需要建立科学的土地利用规划机制。
通过科学的规划,合理确定城市扩张的方向和范围,避免土地的过度浪费和不合理利用。
其次,应加强土地利用信息的共享和管理。
通过建立完善的土地信息系统,及时提供土地资源信息,并加强对土地利用情况的监测和管理,有助于规范土地利用行为。
同时,应加强对农村土地的保护和利用。
在推进农村土地流转的同时,注重农村土地的多功能利用,通过发展农田水利、农业特色产业等,提高农村土地的价值和效益。
此外,还需要加强土地规划与生态环境保护的协同。
在土地利用规划过程中,应充分考虑生态环境的承载能力,确保土地利用与环境的协调发展。
此外,政府在土地资源合理利用中发挥着重要作用。
政府需要加强对土地资源的管理和监督,建立健全土地管理法规和制度,加强对土地市场的监管,防止土地利用中的违规行为和腐败现象。
剖析我国城市土地资源经营研究论文[论文摘要]城市土地经营是城市经营的核心和关键。
国有土地非法入市、国有土地资产收益大量流失;土地出让以生地、毛地为主,熟地出让比重低;土地供应协议方式比重大,招标拍卖比重过低等是我国城市土地经营中的一些主要问题.对此,必须继续深化土地使用制度改革、加强城市科学规划管理以及积极寻求并实施合理有效的经营方略,这必将对健康地开展城市经营,促进城市建设发挥积极作用。
[论文关键词]城市经营;城市土地经营;主要对策城市经营是在社会主义市场经济条件下,为了突破城市发展的资金瓶颈,适应城市持续快速健康发展丽兴起的一种新理念。
所谓城市经营是指城市政府依据城市发展战略,广泛引用市场机制和营销手段,充分挖掘与合理开发城市自身资源,科学地组织资源、资产、资金的市场化运营,做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设,籍以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力,实现城市可持续发展的一种谋略和战略措施。
其中,城市的土地资源是城市最大的存量资产,是政府最大的财富。
城市经营的一个重要内容就是要最大限度地盘活土地资产,把自然资源转化成滚滚财源。
城市土地经营是城市经营的核心和关键。
如何实现对土地的有效利用和保护性开发,达到可持续发展,是政府城市经营的基本目标和重要任务。
政府要做好城市土地经营工作,这还需从它的制度条件谈起。
一、城市土地经营的制度条件我国传统的城市土地使用制度是实行无偿无限期元流动使用的制度。
在这种城市土地使用制度下,形成了无偿调拨土地的计划管理体制,以及由计划管理部门根据项目立项批地,然后由土地管理部门行政划拨土地的城市土地供应机制。
这种无偿调拨和以需求定供给的土地供应机制和管理体制,由于缺乏市场机制的有效引导和有偿付费的制约,土地使用者占用土地没有任何经济压力,占丽不用、征丽不用、多占少用现象普遍。
由于计划者缺乏合理配置土地资源的价值尺度和来自市场的有关资源配置的信息,无法对大量建设用地的需求做出切合实际的调拨计划,难以真正做到节约用地和空间合理配置,导致了城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源的浪费严重等问题,制约了我国社会经济的可持续发展。
显然这种传统的土地无偿使用制度早已不适合时代要求。
在市场经济条件下,对构成城市空间资源和功能载体的各种资本(如土地、基础设施、城市形象等)特别是城市土地进行集聚、重组和运营,最大限度地盘活存量,吸引增量,实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值,走以地建城、以地兴城的自我发展之路已成必然。
要达到这一目标必须首先改革相关的土地使用制度,变原有的计划经济体制下国有土地无偿无限期使用制度为社会主义市场经济条件下的以城市土地有偿、有限期使用为核心内容的国有土地有偿使用制度。
这是进行城市土地经营的制度条件,也是重要的前提条件。
二、当前城市土地经营中存在的主要问题随着城市国有土地有偿使用制度的建立,城市土地经营工作得以不断开展,城市土地的资产价值日益显现,对城市筹集建设资金,实现城市自我滚动、自我积累、自我发展发挥了越来越大的作用。
另一方面,我们应该看到,由于城市土地经营工作实践的时间不长,人们的观点还比较陈旧、认识还不足,相关的研究不充分,法律法规不健全,所以就不可避免地还存在一些问题。
(一)国有土地非法入市。
国有土地资产收益大量流失我国城市存在的大量存量土地,还有很多掌握在土地使用者手中,而政府掌握的份额较少。
在划拨存量土地使用权可以通过补办出让手续向土地市场供应土地的制度下,使得众多划拨土地使用者成为合法的土地供应者,导致城市存量土地供应市场成为多头供应的买方市场。
存量土地自发、元序进入土地市场流转的局面,使得政府难以真正实现对城市一级市场土地供应的高度垄断,从而导致政府为管理城市土地市场所制定的以市场取向的供地计划失效,政府宏观调控市场能力大大削弱,容易引发土地市场供求失衡和总量失控,并导致土地市场运作不规范、国有土地资产大量流失。
这种城市存量土地供应机制不仅难以有效促使存量土地资产显化,相反,由于当前土地管理政策、手段、法制等的不完善,反而加剧了“隐性市场”的发展,造成大量国有土地资产收益的流失。
(二)土地出让以生地、毛地为主。
熟地出让比重低以熟地方式出让,可以使土地前期开发后的增值收益归政府所有,有利于增加城市建设资金,有利于缩短开发商的开发周期,分散开发经营风险,改善投资环境,有利于形成公平竞争的市场交易秩序。
而以生地、毛地出让,不仅导致理应归属国家的部分土地资产收益不能实现,而且由于土地标价的显性程度低,导致土地市场竞争不规范,土地收益分配不合理。
据不完全统计,我国目前城市出让的土地中生地、毛地所占比例超过60%,而熟地则不到40%。
(三)土地供应协议方式比重大。
招标拍卖比重过低目前虽然有偿出让迅速扩大,但是在国家城市建设用地的供应总量中,通过有偿出让供应的仍占少数,而出让中采用招标拍卖的更低。
众所周知,拍卖和招标的市场化和公开化程度要高于协议出让,价格比较合理,也容易接受社会的监督,保持交易的公正、公开和公平性,有利于防止徇私舞弊。
而协议出让在地块选择、规范要求、价格形成、付款方式等方面更多依赖出让机构的能动作用,随意性和盲目性大,不易实现规范化。
土地出让行为的不规范,导致人情地、关系地、条子地比较普遍存在。
土地使用权出让价格偏低,少收了大量的土地出让金。
特别是房地产开发用地,过多的协议出让,使城市土地价值收益不能通过出让价格充分体现出来,不利于城市土地的经营,为土地交易中的“暗箱操作”和腐败提供了温床。
一方面,掌握土地出让权的个别人利用权力,徇私舞弊,贪污受贿;另一方面,一些人进行土地投机,炒买炒卖,牟取暴利。
这些既造成了国家土地资产的大量流失,又造成了土地市场的混乱和无序。
三、完善城市土地经营的主要对策(一)深化土地使用制度改革。
解决土地供应“源头”问题。
实现政府对城市土地经营主动权城市土地一级市场供应处于“源头”地位,是城市土地资源的初次分配,对城市土地利用和土地市场规范意义重大。
由于我国当前城市土地使用制度改革尚不够完善,土地市场亦处于初级阶段,距离规范化、成熟化的市场还有较大距离,市场机制对土地资源的合理配置作用还不显著,土地供应和管理方式难以适应城市社会经济发展的需要,难以对城市土地市场及各类开发行为发挥积极的宏观调控作用。
所以,深化土地使用制度改革,须先从“源头”人手,从转变城市土地供应机制模式这一深层次原因出发,彻底解决当前土地使用管理中的诸多问题。
改变目前多个“源头”供地的局面,将分散的土地集中起来,使政府真正做到垄断经营土地一级市场供应,增强政府调控土地市场的能力,按照房地产的发展规律,在不同的经济发展时期采用不同的土地供应计划,促进城市经济的良性发展。
(二)科学规划。
地尽其用。
实现城市土地经营的持续发展应遵循“以人为本”的原则,从长远的可持续发展的战略需要出发,把“科学规划,地尽其用”作为城市土地经营的基本策略。
如果城市发展与用地规划不科学,打乱仗,那就无法做到地尽其用,不能经营好城市土地。
大连市市长xxx 说过:“要做好、做美一个城市,最重要的是总体规划和精品意识,并不是有钱就能堆出一个美好的环境。
……城市建设是凝固的艺术,欧洲人把它们的古城、古建筑都视为珍宝,文艺复兴时期那些大师的作品,也多体现在一座座建筑的设计、墙雕和绘画上。
搞好城市要有点艺术眼光和品位。
城市建设的特点是,抹上一笔,就很难拿掉,几十年就是它了,搞个脏兮兮的建筑,能窝囊一辈子,给后人都添麻烦。
我们不仅要给城市以使用价值,而且要赋予她艺术气息,而且越往后,经济条件越好,人们对精神和艺术的追求就越强烈。
在我们今天对城市进行脱胎换骨改造的过程中,应该有更长远的眼光,更好的艺术感觉,把未来城市的骨架做好。
”在这样的思想指导下,其规划出来的城市土地价值肯定不会低,土地经营收入就不可能少。
(三)积极思考。
寻求合理有效的经营方略第一,争获先行优势,增加土地价值。
城市规划一旦确定,就应加快建设,晚建不如早建,早建可获得先行优势。
城市规划由上级部门批准,可避免相邻城市间的恶性竞争。
严格按已被上级政府批准的规划,加快城市建设,争获先行优势,亦不损害其他城市的利益。
通过加快基础设施建设,改善城市生活居住、投资与经营环境,促进地价上升之后再出租或出让土地使用权,显然可大幅度增加土地经营收入。
第二,先多抵押,后再出售。
在城市建设初期,城市基础设施尚未建设完善:城市土地的级差地租也还没有更高地注入进来,同时申请使用土地的投资者们手中尚未积累起很多资金,购买力有限,地价难以升高。
而随着时间的推移和城市建设的不断加强,一方面城市建设资金不断投入,使城市土地所含有的级差地租逐渐提高,促进地价上升。
另一方面,随着城市经济的发展,社会上的资金增多,申请使用土地的投资者不仅人数增多,而且他们平均拥有的资金也增多在银行的信用度提高,能够用来购地的借贷资金也增多,从另一个角度可促进城市土地价格的上升。
这样,城市土地价格在未来几年、十几年甚至几十年时间跨度内的平均上升率,将显著高于银行贷款年利率,更高于市政建设债的年利率,为城市建设获取更多的土地经营的收益。
当然,先多抵押,后再出售的土地经营策略,是不要纯粹为了筹资而急于卖地,缺钱可以抵押借贷和发行市政建设债。
至于必要的建设用地,还是应正常供应。
第三,先多出租,后再出售。
土地经营的起初阶段,有一些土地使用者可能会由于暂时缺少购地,而愿意在约定期限内租用土地,每年支付地租,对此应当鼓励。
因为这样做等于扩大了购买和租用土地的现实购买力,有助于通过市场竞争提升地租水平,进而提升地价。
有些土地使用者使用土地比较稳定,时限较长,但又很难一次性交纳一大笔土地出让金,这种情况下可采取国有土地租赁的方式,确定一个使用年限,签订土地租赁合同,规定每年交纳土地的租金,这样会解决一大批一次性交纳土地出让金困难的土地使用者有偿使用土地的问题。
第四,少协议出让,多招标拍卖。
为了发挥市场经济作用,提高土地经营效益,无论是出租还是出让城市土地使用权,都应当尽可能采取招标和拍卖的方式,尽量少用协议方式。
建立公开、公平、公正的市场环境是社会主义市场经济的客观要求,而过多的土地协议出让是与这一要求相矛盾的,同时它还与充分显示土地资产价值的资本运营要求相背离。
2001年国务院发出了《关于加强国有土地资源管理的通知》,明确提出:国有建设用地供应,除涉及国家安全和保密外,都必须向社会公开。
商业性质地产开发用地和其他土地供应计划公布后,同一地块有两个以上意向的用地者的,都必须由市县人民政府土地行政主管部门以依法招标、拍卖方式供应,国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。
要严格限制协议用地范围,确实不能采用招标、拍卖方式的,方可采用协议方式。