我国农村中小学布局调整的具体成效.

农村中小学布局调整的现状及对策作者：李毅云沈有禄来源：《基础教育研究》2013年第13期【摘要】调查结果显示，布局调整整合了教育资源，优化了教师队伍配置，促进了教育质量的提高。

但也出现了一些不容忽视的问题：过度撤并带来消极影响，巨型学校和大班额问题突出；学生上学路程远，交通安全欠保障；寄宿制学校条件差，配套设施薄弱；寄宿学生课外生活单调，睡眠不足，亲情教育缺失；教师工作负担重，身心压力大。

今后要坚持以人为本，科学合理地规划农村中小学校的撤并；切实解决学生上学路程远和交通安全问题；加大经费的投入，推进寄宿制学校的标准化建设和管理；丰富寄宿学生课内外生活，强化亲情交流；进一步优化教师队伍，减轻教师负担，注重心理的疏导。

【关键词】农村中小学布局调整一、引言近年来，农村人口结构发生明显变化，随着城镇化步伐加快，农民进城人数增多，农村义务教育阶段生源日渐萎缩，学校点多面广，生源分散，办学条件简陋，师资配比不合理，改革农村义务教育学校办学模式势在必行。

自2001年开始，农村中小学布局调整成为我国基础教育改革的一项重要内容。

实证研究表明，布局调整取得了一定成效。

如郭清扬 [1] 、范先佐 [2] 认为，布局调整促进了教育资源的合理配置。

郭清扬 [3] 、何卓 [4] 、马佳宏等 [5] 的研究也都显示，通过“撤”“并”“扩”“建”“改”等形式，加上国家一系列义务教育工程的实施，促进了教育资源的合理配置，改善了农村学校的办学条件，提高了学校规模的效益，提升了教师队伍的素质。

孙艳霞 [6] 、陈新阳和王一涛 [7] 发现，寄宿制学校也有利于培养学生的独立生活能力和交往能力，提高了学生的综合素质。

但也产生了一些新问题，影响了农村教育的发展。

如马佳宏等 [8] 、庞丽娟 [9] 、郭清扬 [10] 的研究表明，布局调整客观上造成了学生上学路程远，班额徒增使教师管教压力大，学生家庭经济负担加重。

孙艳霞 [11] 、陈新阳和王一涛 [12] 、卜文军和熊南凤 [13] 也都认为，寄宿制学校保障措施不到位。

当前农村学校布局调整的现状及对策分析摘要：随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，近几年农村学龄人口急剧减少，农村学校进行整合是一种趋势。

如何在学校布局调整中趋利避害，减少对学生、教师造成的影响。

需要重新优化教育资源，合理利用闲置的校舍，从长远眼光看将有利于农村义务教育更好的发展。

关键词：布局调整；中小学；学校随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，目前农村学龄人口急剧减少，导致部分校舍或学校闲置。

为了提高教育资源的利用效率，年月教育部通知，强调“农村小学和教学点的调整要保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。

”[]在这种精神的贯彻下，撤并学校有放缓的趋势，但仍将有很多农村学校被撤并将不可避免。

据统计：“从年到年，我国小学和初中分别由所和所分别减少到所和所。

”[]一、当前农村中小学布局调整现状分析目前看校舍撤并前后都会对学生和教师造成一定的影响，短期内农村学校整合过程中存在教育资源较大浪费现象，需要合理利用减少损失。

因为从长远的眼光看将有利于教育资源的优化配置，提高办学效率。

（一）对学生学习及身心健康的影响。

当前在农村中小学校布局调整中，不论是合并前后，都对学生学习效果造成了很大的影响，撤并前由于学生人数的锐减，教育主管部门必然根据学生人数配备相应的教师，有时一个班级只有一个教师承担教学任务，这严重影响了教学效果和质量。

合并后虽然学生人数和教师人数都较多，但又导致保留下来的学校缺乏足够的教室，又不得不进行大班教学，影响学生的学习效果。

中小学生正处于身心的生长发育时期，需要充足的睡眠和休息。

然而布局调整后，造成部分学生上学路程的增加和不便农村寄宿制的实行解决了路途遥远学生的上学不便，但是部分学校住宿条件比较差，宿舍楼面积小，需要几个学生挤在一张床上。

学生们每天不能得到很好的休息，这些情况不仅影响其学习效果，而且还严重影响学生们身心健康发育。

中心及 中国科 学院农 业政策研究 中心 的资助与帮 助。
一
４ 一 ２
．
南方 经济
２０ ０ ８年 第 ９期
费改革的 自然选择 、农村城镇化 的必然结果 和农村生 源减少 的客观要求 ，其调整 的动力在 于追求效 益、 重视教育 的均衡发展和教育质量 的提 高 ， 这是不可阻挡的必然趋势 。 然而 ， 有关合并对学生学 习成 绩影响的研究 、 尤其是定 量研究相对还非常少 。 与国内大规模 的、 政府主导 的学校合并不 同的是 ， 国外 的学校合并或调整多是在人 口结构变化或 经济利益 的驱动下 自发形成的 ， 因此 ， 国外对于学校布局调整 的研究 内容主要集 中在学校为什么要调 整及调整 的标准等方面。 一般 而言 ， 学校布局及 调整的标 准通常有两个 ： 一是学生上学 的距离 ． 二是学 校覆盖 的服务人群数量 （ 石人柄 ，０ ４ 。然而 ， ２０ ） 实践 中 ， 这两个标准似乎存在着矛盾 ， 因为学校覆盖的 人群越大 ， 学生上学 的距离将会加大 ， 而导致 学生辍学率上升 （ ｏｇ ｓ２０ ；ｉ ｅ，０ ） 从 Ｄ ｕｌ ，０３ Ｆ ｍ ｒ２０ 。由于 国 ａ ｌ ４ 外学校 的合并多为 自发形成 ， 因此直接研究 合并 对学生学 习成绩影响 的研究非常之少 。尽管如此 。 我 们仍然认 为 ， 学校布局调整将直接 导致学校规模变大或缩小 了（ 或者班级规模变大或缩小 ）这有可能 ， 会对教学效果产生一定 的影响 ， 这也 与我 国合并学校之后 的结果非常相似 。 因此 国外关于这方 面的研 究将会对评价我 国小学合并对学生学习成绩 的影 响有一定 的借鉴意义。 国外关 于学 校 （ 或班 级 ） 规模 对学生 学 习成 绩 的影 响 的研究 是从 １５ ９ ０年代开始 的 ， 但其研 究结 果并不一致 ： ｏａｔ１５ ，９７ 、 ａ ｅ ｅ ．１９ ） Ｃ ｎｎ（ ９９ １６ ） Ｈ ｌ ｒ ｔ （９ ０ 发现学 校规模 和学生学 习成绩之 间有正 相关关 ｌ 系， 即学 校 规模 越 大 ， 生 的学 习成 绩 越 好 ； 而 ，ｐａ ｉ （ ９７ 却 没 有 发 现这 样 的关 系 ； 学 然 Ｓｅｒｔ １８ ） ｒｔ 以后 ， Ｌｙ ｎ １９ ） ａ ｄ （９５ 又发现 了关 于学校规模 和学习成绩之 间更 为复杂 的关 系 。在充 分考虑 ｕｔ （９４ 、Ｌｍ ｉ １９ ） ｅ ｎ 了学生背景 、 习动机 和学校文 化等 因素后 ， ｏ ｎ ｌ ｎ １９ ） Ｉ ｓｅ（９７ 指 出 ， 学 Ｍ ｋａｄＦｙ （９６ 、 ｍ ｈｒ １９ ） ｎ ｒ 学校规模 和 学生学 习成绩之 间有着显 著 的正相关关 系 ，原 因是较大规模 的学校将有助 于招募 到更好 的教师 、 提 供更 多样化 的课 程及更好 的学 习辅助设 施如计 算机室等 。然而 ， 他们 同时也指 出 ， 如果 在学生 的学 习成绩 的方程 中再增 加＿些 变量 ， 习成绩 和学 校规模之 间的这种正 向关系就有 可能 改变 ， 因是 学 原

中小学 进行 资 源合 并 ， 使 得教 育 资源 能够 得 到充 分 、
合 理 的利用 。
一
ห้องสมุดไป่ตู้
置 ． 对农 村教 育 资源 进行 整 合 ， 对 临 近 的 学 校 进 行 资 源合 并所 采 取 的一 系列 措施 。其 中 ， “ 点 ”指 “ 教 学
点 ” ， “ 校 ” 是 指 “ 完小 ” 。 中国农 村小 学有 两 种 ， 即“ 教
中图 分 类 号 ：Ｇ ５ ２
文 献 标 识 码 ：Ａ
文章编号 ：１ ６ ７ １ — ９ ３ １ Ｘ （ ２ ｏ １ ３ ）０ １ — ０ ０ ３ ５ — ０ ６
“ 撤 点并 校 ” 特 指 中 国 为 了优 化 农 村 教 育 资 源 配
摒弃传统的“ 村 村 办学 ” 的 教育 格 局 ， 对 周 围 临 近 的
学点 ” 和“ 完ｔ Ｊ － ， ” 。“ 教学 点 ” 一 般 指 四 年 级 以 下 学 生 学 习 的 场所 ， 多设 在 人 口较少 、 偏 远 贫 困 的村 寨 。“ 完 小” 指 到 五 年级 （ 部 分北 方 小 学 ） 或 到 六 年 级 学 生 学
习 的场 所 ， 多 设 在 人 口 较 多 的 村 寨 。“ 撤点 并校 ” 指 的 是 自 ９ ０年 代 末 已 经 存 在 、 ２ ０ ０ １年 正 式 开 始 的 一 场
基金项 目： ２ ０ １ ２年 度 中 南 财 经 政 法 大 学 “ 研究 生 创新 教 育计 划 ” 硕士实践创新课题 ： 农 村小学 “ 撤点并校 ” 政 策 的 绩 效 分 析 — — 以湖 北 省 黄 梅县 为 例 （ 项 目编 号 ２ ０ １ ２ Ｓ １ ０ １ ４ ） 。本 文 系 部 分 研 究 成 果 。

教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知（教基〔2006〕10号）各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：近年来，各级政府和教育行政部门高度重视农村义务教育工作，根据各地不同情况，加大了对农村中小学的布局调整。

从总体上看，布局调整工作取得明显成效，农村中小学的办学条件、办学效益和教育质量有了进一步提高。

但是，也出现了一些新情况、新问题，需要引起高度重视。

有的地方工作中存在简单化和“一刀切”情况，脱离当地实际撤消了一些交通不便地区的小学和教学点，造成新的上学难；有的地方盲目追求调整的速度，造成一些学校大班额现象严重，教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众的承受能力，增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。

这些问题，造成了一些边远山区、贫困地区农民群众子女上学的不便，违背了布局调整的初衷，需要认真加以解决。

为实事求是地做好工作，保障农村义务教育健康发展，现就有关问题通知如下：一、各地要认真落实科学发展观，按照“以人为本”的要求，立足本地实际，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的承受能力，按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施农村中小学布局调整，确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。

二、各地教育行政部门要会同当地发展改革、建设、财政等部门，将农村中小学布局调整纳入当地教育发展规划，充分论证、统筹安排，稳妥实施。

农村学校布局调整调查汇报3篇农村学校布局调整调查汇报第1篇一、现状区10个镇、办，现有各类小学127所，其中完小79所（内含18所中心小学），初小（1－3年级）和教学点（1－2年级）48个。

另外还有8所撤并后闲置的村小，其中有1所村小有1个占编制的管理人员。

20xx年小学生在校总人数16577人，小学在岗教职工1051人，师生比1：15.8。

127所小学校园总面积1019710平米，生均校园面积61.5平米；校舍总面积124221平米，生均校舍面积7.5平米。

在127所小学中，其中有57所属学生数少的村小，学生数最多的只有46人，而57所村小在校生总人数只有870人，教师数136人，师生比1：6.35。

这类村小中，只有1个班级的学校16所，只有2个班级的26所，只有3个班级的10所，有4个班级的3所，有5个班级和6个班级的各1所；这些学校中的在校生人数，5人以下的19所（其中1所只有1人），6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；学校只有一名教师的17所，只有2名教师的18所，3名教师的8所，4名以上教师的14所。

在调研组实地前往的7所村小中，有3所这样的学校。

其中孤山村小有2个班、2名教师、20名学生；新河村小2个班、2名教师、11名学生；而龙亭村小1个班、1名教师、2名学生。

上述57所村小校园占地面积339127平米，校舍面积29509平米。

生均校园面积近390平米，校舍面积近34平米。

龙亭村小，校园面积1500平米，校舍面积278平米，该校连续几年都是2名学生，生均校园面积750平米，校舍面积139平米。

二、问题与分析按照省编制部门制定的编制规范，小学教育的师生比为1：23至1：25，区农村小学的总体师生比为1：15.8,教师数和学生数相比，超编人数达330人，从理论上看，人力资源浪费严重；若是以57所学生数少的村小中师生比1：6.35而论，人力资源浪费可谓惊人了。

论农村中小学布局调整及其影响摘要：农村中小学的布局调整是我国农村经济、社会、文化发展的必然结果，也是基础教育投入增大带来的客观要求。

布局调整关系着九年义务教育的顺利进行，同时对教育资源的优化配置和教育事业的发展也起着重要作用。

如何正确处理布局调整工作中出现的问题，从而促进农村义务教育的持续、健康发展，是农村中小学布局调整工作的中心。

关键词：农村中小学；布局调整；现状；原因；对策与建议中图分类号：g632.0 文献标识码：a 文章编号：1992-7711（2013）19-0093一、农村中小学布局调整的历史必然性1. 农村中小学布局调整是经济、社会、文化发展的必然结果改革开放以来，农村的教育事业取得了长足发展。

农村经济持续稳定增长，对教育事业的资金投入不断增加；城镇化速度明显加快，农村的教育资源得到了一定的合理配置；文化事业不断得到丰富，从而反过来促进农村教育事业的发展；农民的生活水平进一步提升，全面建设小康社会的积极性也空前高涨，所以伴随着农村经济、社会、文化的发展，农村中小学的布局调整成为社会发展的必然结果。

2. 农村中小学布局调整是基础教育投入增大带来的客观要求随着社会经济的不断发展，我国的综合国力稳步提升，以科教兴国的发展战略势必加大对教育基础设施的投入，各级政府部门高度重视农村教育的发展状况，为了确保教育经费的“三个”增长，改善办学条件就成为现实和可能。

如何在农村教育发展这一难题上获得突破，也就成为了政府以及教育界一直不断探索的问题。

通过长期的考察与调研发现：对分散的校点进行拆并不仅是农村教育发展的必然趋势，更是吸纳和整合教育资源的需要。

3. 农村中小学的布局调整是教育资源合理优化配置的必然要求随着不同地区经济战略的实施，农村小城镇建设步伐的加快，农业人口不断向经济、文化中心转移，地区之间发展不平衡，致使一些乡村中小学失去了存在的意义，其原因归结起来不外乎是办学条件差，教育质量不高，规模太小，学生人数太少，教育资源浪费严重，地理位置偏僻，服务半径和人口密度小等。

化农村 教 育资 源配置 ，对 农村 教育 资源 进行 整合 的行 动 。 具 体说来 ，就是撤 并农村 原有 的中小学 ，使 学生集 中到小
部 分 城 镇 学 校 ，即 所 谓 的 “ 撤点 并校” 。但 实 质 上 ，农 村 中 小 学 布 局 调 整 政 策 不 是 一 项 单 行 、明 确 、具 体 的公 共 政 策 ， 而 是涉及农 村学校 布局调整 的一系列 措施 和相关政 策的概
习俗 的传 承可能会受 到极大 冲击 ，所 以调整 的过程要 适 当 考虑这些 因素 。
（ 二 ）农 村 中小 学 布 局 调 整 政 策 的 价 值 取 向分 析
整 的意见》 （ 下称２ ０ １ ２《 意见》 ）中，要求在 完成农村义务
教 育学校 布局专项 规划备 案之前 ， “ 暂停 ”农村义 务教育 学 校撤并 。本文对农 村 中小 学布局政 策进行 理性分 析 ，以
０ ｏ ０ ０ ０
我国农村中小学布局调整政策：分析与建议
张 晓 阳
［ 摘
要 ］ 自２ ０ ０ １ 年￣
＆２ ０ １ ２ 年暂 时中止的我 国农村 中小学布局调 整政 策 ，对于我 国农村义务教
育造成 了深远 影响。文章在分析理解 这项公共教 育政策的基础上 ，厘 清其价值取 向与相 关动 因，提 出
便 提 出相 关 建 议 。
首先 ． “ 以人 为本” 的价 值取 向是 农村 中小学 布局调
整 所 应 遵 循 的 基 本 原 则 和 首 要 价 值 取 向 。２ ０ ０ ６ 年 《 关 于 实
一
、
农村 中小 学布 局 调整 的政 策分 析
事求 是地做好 农村 中小 学布局调 整工作 的通 知》 中明确指 出， “ 要坚持 以人 为本 ，以学生 为本 ，以方 便和满 足学生 和家长的需求 为出发点 ，合理规划 ，统筹安 排学校 的布局 和建设 ” 。 以学生为本 ，就是 以学生的生命 、健康 、安

局 调整 的动 因主要 体现 在 以下 几个方 面 。
近 十年来 ， 着我 国 九年 义 务教 育 的逐 步普 随 及、 计划生育 的全 面落 实 以及 农村 城镇化 水平 的不 断提高 ， 农村 学龄人 口分布 和就学需 求发 生 了巨大
变化。为推进农村教育资源合理配置 以及农村基 础 教育 的优化 发展 ， 国各地 相续 进行 了农 村 中小 全
局调整是 因 为其 现状 不利 于农村 儿童入学 。 比如 ：
的复杂的过程。近十年来 ， 学者们从不同的角度对
其加 以探讨 ， 其研 究 主要 集 中在 布局 调 整 的动 因 、
农村 中小学生 上学 路 程遥 远 、 困难 ， 存在 严重 的 且 安全 隐 患。农 村 寄宿 学 校安 全 、 生 、 理等 方面 卫 管 凸现许 多困难 ， 严重影 响学 生身心健 康 。学 校班额 过大 ， 教师工作 繁重 ， 教育质量难 以有效保障等 （ 庞丽 娟 ，０６ 。农 村 中小 学 布 局 调 整是 为 了减 ２０ ） 少农村 贫困地 区义 务教育 的辍学率 ， 固义 务教育 巩
整 的最 终动力 （ 先佐 ，０ ６ 。对此 ， 勇宏 也持 范 ２０ ） 贾
分 析我国学术 界在农 村 中小 学 布局 调 整研 究 上取 得 的成 果和存在 的不足 ， 并就今 后 的继续研 究提 出 粗浅 的建议 ， 希望 有助于 引起人 们对 这方 面的更加
关注 和深化研究 。
一
１５ ８
成效、 存在问题和基本对策等几个方面 ， 研究取得
了丰富 的成果 ， 这些 成果 在农村 中小学 布局调 整工
作中发挥了积极的理论指导和行动引领作用。
（ ） 于农村 中小学 布局调 整动 因的研 究 一 关 农村 中小学 布 局结 构 为 什 么要 调 整？调 整 的

普通教育论文：我国农村中小学布局调整的原因、进程、问题及对策内容提要：2001年以来，中国对县镇以下的中小学进行了较大规模的撤并，究其原因，主要有：人口出生率下降，学龄儿童数减少；城镇化快速发展，城镇入学需求增加，农村教育发展步子减缓；教育投入长期偏低，农村办学经费严重匮乏；农村中小学师资力量薄弱，办学条件差，城乡教育差距拉大。

这一轮布局调整历时10多年，对于改进教育质量、优化教师配置、提高教育效益等具有明显的效果，但也存在不少问题。

近年来，国家不断出台专项治理政策，要求各地有计划地组织实施，加大经费投入，加强校车监管，划拨专项经费改善和增加学生营养，方便学生就近入学。

但一些问题依然存在，各地还应积极应对、妥善处理。

关键词：中国农村中小学布局结构调整教育经费作者简介：杨天平(1956-)，男，江苏盐城人，浙江师范大学发展规划处处长，教育经济与管理研究中心主任、管理学博士、教育管理学教授、博士研究生导师，主要从事教育管理与政策研究。

浙江金华3210042001年以来，中国县镇以下的农村中小学校进行了较大规模的撤销、合并、改建、迁建、新建、扩建与重建。

一、农村中小学布局调整的主要原因1.国家推行计划生育政策，人口出生率下降，学龄儿童数减少新中国发展史上有三次生育高峰：第一次是20世纪50年代，第二次是1963至1976年之间，第三次是1985至1990年之间。

1972年国家开始提倡计划生育，但未认真实施。

改革开放以后，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。

1982年9月和12月，中国共产党第12次代表大会和《中华人民共和国宪法》将计划生育定为基本国策。

但是，由于原有人口基数大，第二次生育高峰出生的人口陆续进入婚育期，农村重男轻女、农民传宗接代的思想根深蒂固，特别在一些农村和边远地区，二胎、高胎次生育仍相当普遍，加之育龄人口的大幅度迁徙流动和计划生育管理体制性漏洞，使得20世纪80年代中后期至90年代初期，中国的人口出生率不降反升。

村 中小 学 布 局 调 整 的原 因 、 程 、 果 与 问 题 ， 观 地 反 映 了 过 结 客 中西 部 地 区农 村 中小 学 布局 调 整 的 基 本 面貌 。这 一 成 果 ， 对
套科学 、 合理 的农村地 区中小学布局方案 ， 受教育部财务
司、 贷款办 的委托 ， 在英 国政府 双边赠款 “ 西部地 区基 础教
散 、 模小 、 规 质量 低 的矛 盾 日益 突 出 。针 对 这 一 情 况 ， 国农 我
村地 区特别是 中西 部农 村地区开始 了新一轮 中小学 布局大
种
意义上讲 ， 书主要研究方法采用 大规模 田野调查在国内是 该 对教育经济研究方法的弥补和有益的探索。 第二 ， 在内容上 ， 该书在大规模实地调研 基础上客观反
教育与经济
２１ ０ ０年第 １ 期
一
部 农 村 中 小 学 布 局 调 整 的 力 作
评专著《 中国中西部地 区农村 中小学合理布局结构研究》
肖利宏
（ 中师 范大学 《 育与 经济》 辑部 ， 华 教 编 湖北 武汉 ４０７ ） ３０９
２ 纪９ ０世 ０年代 中后 期 开始 ， 随着 计 划 生 育政 策 的落 实 ，
同时还结合我 国农村实际情 况 ， 提出 了如何评价农村 中小学 布局合理程度 的基本标准及检验方法 ， 并设计 了一套较为科 学合理的农村地 区中小学 布局方案。这些评价标准和布局方
案 ， 政 府 主 管部 门规 划 农 村 义 务教 育 学 校 合 理 布 局结 构 和 对
完善农村 义务教育学校布局调整 的政策及措施也都具有十 分重要的参考价值。 总之 ， 部具有政策性研究特征 的专著 ， 这 以大规模 的实 地调研为基础 ， 在客观考察 中西部地 区农村中小学布局调整 的现状与过程 的同时 ， 系统地研究了农村中小学合理布局结 构问题 。然而 ， 由于我 国幅员辽阔 、 地理环境复杂 、 民族特点 各异 ， 仅以这 一部著作就能研究好农村 中小学布局调整中的 所有问题是不现实的 ， 还有一些特性问题需要研究。 以， 所 与 其 以为某些方面的不 足， 如期待作者们对一些诸如布局 调 不 整后农村教学 点 、寄宿制学校建设等 问题 进行更深入 的研

当前我国农村中小学布局调整的问题、原因与对策一、本文概述随着我国教育改革的不断深化，农村中小学布局调整成为了教育领域的重要议题。

本文旨在探讨当前我国农村中小学布局调整所面临的问题、原因，并提出相应的对策。

通过深入分析布局调整的背景、现状及其影响，本文期望能为相关政策制定和实践操作提供有益的参考。

具体而言，本文首先对农村中小学布局调整的背景进行概述，包括教育改革的发展趋势、农村人口结构的变化以及教育资源的配置状况等。

通过对现有文献的梳理和实地调查，归纳出当前我国农村中小学布局调整所面临的主要问题，如学校数量减少、学生上学距离增加、教育资源分配不均等。

接着，本文将从政策、经济、社会等多个方面深入剖析这些问题产生的原因。

针对这些问题及其原因，本文提出一系列具体的对策和建议，以期促进农村中小学布局调整的合理化和科学化，推动我国农村教育的持续健康发展。

二、农村中小学布局调整的现状与问题近年来，我国农村中小学布局调整工作取得了一定的成效，学校数量减少，教育资源得到一定程度的集中和优化，提升了教育教学的质量和效益。

然而，在这一过程中，也暴露出了一些问题。

农村中小学布局调整过程中，部分学校过于追求规模化、集中化，导致学校间的距离过远，学生上学路途遥远，增加了学生的交通安全隐患和家长的经济负担。

同时，学校规模扩大后，管理难度加大，教育质量难以保证。

农村中小学布局调整中，一些地区存在教育资源分配不均的问题。

优质教育资源往往集中在少数几所学校，而一些薄弱学校则面临资源匮乏的困境。

这种不均衡的布局不仅影响了学生的受教育机会，也加剧了教育公平问题的凸显。

农村中小学布局调整还面临着师资力量不足的问题。

随着学校数量的减少，部分教师面临失业的风险，而新招聘的教师往往难以适应农村教育环境，导致师资力量短缺，影响了教育教学的正常开展。

农村中小学布局调整还面临着社会认同度不高的问题。

一些家长和学生对于学校布局调整持怀疑态度，担心调整后会影响孩子的教育质量和未来发展。

农村中小学布局调整的现状、困难及对策农村教育的改革与发展是党和政府长期高度关注的重要问题。

由于计划生育政策的强力执行，农村学龄人口逐年减少。

为了提高教育质量和办学效益，规范教育管理，从90年代中后期开始，特别是2000年以来，我国农村中小学开始了新一轮学校布局的大调整，并取得了较好的成效。

但与此同时，布局调整的进程也受到一些现实困难的阻碍。

一、农村中小学调整的背景及动因学校布局的调整过程就是教育资源整合的过程，以提高办学的规模效益和教育质量。

学校布局调整不是一劳永逸的，而是随着经济社会的发展，人口结构和空间分布的变化而不断调整的一个动态过程。

每一次大规模的中小学布局结构调整都是在特定的历史背景下进行的。

（一）学龄人口不断减少是农村中小学调整的客观原因我国在20世纪70年代开始实施计划生育政策，到90年代中后期，农村人口出生率下降。

由于农村中小学生源减少，一些地方的村小生源不足，出现了大量的“微型”学校，生源减少客观上要求学校布局调整，在审计署部署的全国农村中小学布局调整审计调查过程中，以某县级市为例，现有初中和小学在校生人数分别为2.98万人、5.81万人，比2001年的3.55万人和5.91万人下降了16.06%、1.69%。

(二)地方上经费不足是农村中小学布局调整的客观要求农村税费改革之前，农村中小学教育投入主要来源于乡镇，即教育费附加、教育集资、财政拨款。

由于上级政府投入很少，县乡财力薄弱，农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育的主要经费渠道。

2001年，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的教育管理体制，实现了农村义务教育山由“以民为主”到“以政府为主”的转变。

但由于税费改革后取消了教育集资和教育费附加，而国家的投入机制并没有相应地建立起来，资金投入出现“空档”，导致农村义务教育投入普遍减少，基本办学条件得不到保证，特别是农村中小学的危房改造面临困境。

农村小学布局调整的动态及未来走势2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，由此拉开了农村中小学布局调整的序幕，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，农村中小学布局调整便在全国广泛展开。

如今过去已十余载，农村中小学布局调整取得了成效，但也存在着因盲目“撤点并校”而带来的一系列问题。

2012年11月17日，21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》，从数据上直观显示了农村中小学布局调整的结果，引起了社会各界对农村中小学布局调整的广泛议论和关注。

在此背景下，本文试图在调查研究的基础上了解当今农村小学布局调整的真实动态，厘清农村小学布局调整的预期政策目标及执行中导致的问题，并提出了相关的建议，最后对农村小学布局调整的未来走势作了一些谨慎的预测。

一、研究对象与方法本研究以江西省d镇为研究对象，该镇现共有1所中心小学、14所村小学及10个村教学点。

为方便调研，本研究选取该镇唯一的一所中心小学为样本，对原有村小学及教学点撤并后进入该中心小学就读的部分学生家长进行了无记名问卷调查，问卷的设计参考了范先佐等著的《中国中西部地区农村中小学合理布局结构研究》[1]中的有关内容，共发放问卷150份，回收126份，回收率为84%，实际有效问卷121份，问卷有效率为96.3%。

问卷调查的目的在于从家长的角度了解当地农村小学布局调整中存在的问题及对学生和家庭所产生的影响等，这有利于把握农村小学布局调整的真实动态。

问卷调查的数据经过spss19.0统计处理。

同时，本研究还对该中心小学的副校长、教务主任及个别任课教师和学生进行了深度访谈，以从学校层面了解农村小学布局调整的现状、存在的问题等；与县教育局个别领导也进行了深入交流，以从政策层面对当地农村小学布局调整的实施有宏观的把握，为本文探讨农村小学布局调整的未来走势奠定了基础。

二、调研结果分析（一）农村小学布局调整的动因每一项政策的出台必有其预期目标，农村中小学校撤点并校政策的根本目的在于整合农村教育资源，优化学校布局，提高农村中小学校的教育质量和效益。

第１ ２ 卷 第 ６期
我 国农 村 中小学布局调整政策 ： 历 程与影 响
张 晓 阳
（ 华东师范大学 教育学系 ，上海 ２ ０ ０ ０ ６ ２ ）
摘
要 ： 自２ ０ ０ １ 年开 始， 至２ ０ １ ２年暂时 中止的我 国农村 中小学布局调 整政 策， 大概 经历 了“ 酝酿——启动——调整——
２ ０ １ ３ 年 １ １ 月
湖南师范大学教育科学学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｏ ｆ Ｈｕ ｎ ａ ｎ Ｎｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
ＶＯ １ ． １ ２ ＮＯ． ６ Ｎｏ ｖ ． ， ２ ０１ ３
一
一
了一 场 “ 运 动式” 变革 ， 有 意无意地朝着 “ 小 学 进 乡
农 村 初 中减 少 １ ． ０ ６万所 ， 减 幅超 过 １ ／ ４ 。也 就是 说 ， 小学 ， 使学 生集 中到小部 分 城镇 学 校 ， 即 民间所 谓 的 撤 点并 校 ” 。 同时 ， 农村 中小学 布局 调整政 策不 是一 ・平均每一天 ，就要消失 ６ ３ 所小学 、 ３ ０ 个教学 点 、 ３ “ 所 初 中 ，几 乎 每 过 ｌ小 时 ，就 要 消 失 ４所 农 村 学 项单行 、 明确 、 具体 的公共政策 ， 而是涉及农村学校 校。” ［ ， 即便 在 “ 校 车事 故 ” 频 发 并 引 起 全 国反 思 的 布局调整的一系列措施和相关政策的概括与统称 ，
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但是 ， 当时没有给 出 策处于初期阶段 ，国民生育观念 的变迁也才刚刚开 到了布局调整的一些基本标准 ， 督导条例” 与“ 撤并程序 ” ， 导致出现 了一系 始， 长期形成的这种人 口负担并没能马上得到缓解 ， 具体的“ ０ ０ ２ 年 ４月， 国务院发布《 关于 所以当时我国农村 中小学要承担 的生源数量非常之 列本可避免的问题。２ ， 明确规定地方 大 。 由此 ， １ ９ ８ ０年 代后 期 到农 村 中小学 布 局 调整 开 完善农村义务教育管理体制的通知》 要从实际出发 ，循序渐进地调整农村学校的布局结 始 以前 ，我 国农 村 中小学 校 的数量 事 实上一 直 在增 并且布局调整所在地的县级人 民政府 ， 要切实负 长， 以适应人 口以及生源压力 ［ ３ ］ 。在国家 、 社会各界 构， 的努力之下 ， “ 镇办初 中， 村办小学” 的地方分管体制 责制订出适合本辖区的农村义务教育发展规划 。但 由此而生 ，甚至一些大的村落拥有 自己的九年一贯 是随着农村税费改革试点的逐步扩大 ，县级财政的 增， 大批撤并村小和教学点 ， 优化教育投资效 制学校 。在这个基础上 ， ９ ０ 年代中后期 ， 我国基本完 压力 日 益成为许多地方政府 的不二选择。 成了“ 扫盲” 和“ 普及九年义务教育” 的任务。 ２ ０ ０ ３ 年６ 月， 财政部发布《 中小学布局调整专 也正 是在 这个 过程 中 ，我 国社会 结 构发 生 了深 ， 中央财政为促进和引导全国基础 刻的转型。 农村城镇化水平迅猛提高 ， 计划生育政策 项资金管理办法》 推动 、 支持和鼓励 中小学布 和 生育 观念 发生 变迁 ， 适龄 儿 童数 量急 剧减 少 ； 农 村 教育事业的改革和发展 ， 局调整 ， 设立“ 中小学布局调整专项资金” ， 补助范围 税费制度改革下 ， 乡村学校办学经费持续紧张 ； 农 民

江川镇中小学布局调整的情况汇报一、学校布局调整后的现状及今后的设想我镇教育事业在上级政府及教育行政部门的大力支持下，取得了可喜的成绩，特别是中小学布局调整的步子迈得较快。

目前，江川镇有一所九年一贯制学校江川学校，分教点两所新泰分教点、料塘分教点，共3所学校。

根据“创强”的规划，到2011年，我镇中小学布局调整为：一所九年一贯制学校、2所分教点。

具体做法是：2006年撤消新兴、江山分教点；2007年撤销界首、五星分教点；2008年新泰、料塘分教点的四年级学生并入江川中心小学；2011年江川中心小学并入江川中学。

九年一贯制学校江川学校的招生范围是：小学部分为江川、界首、五星、新兴、江山，中学部分为全镇。

二、主要的工作设想（一）加强领导，制定规划。

中小学布局调整是一个系统工程，制定规划方案，落实措施，筹集资金，积极宣传、发动等等都离不开上级政府的坚强领导，因此，密切配合政府工作，做到全镇一盘棋，是中心小学义不容辞的责任。

（二）加大宣传力度，营造良好的氛围1、积极配合镇委、镇政府，力争在十月份召开全镇创强工作动员大会，及时传达县委、县政府的“创强”会议精神，并在全镇上下造出声威。

2、由于我镇布局调整工作起步较早，在群众中早已深入人心，并实际认同这一项重大改革，但我们还要通过与村干部沟通，与教师、学生、家长开会把这项工作宣传好，因为中小学布局调整涉及到广大家长和学生的切身利益，做好群众的思想发动和宣传解释工作，是做好学校布局调整工作的关键。

只有全镇干部、群众都参与这件事，才能把我镇的布局调整顺利完成。

三、存在的问题虽然我镇布局调整起步较早，步伐也比较大，几年来也取得了一些可喜的成绩，离目标也越来越近，但在工作的过程中也存在不少的问题以及产生新的矛盾。

1、在校寄宿每月增加近百元开支，也是家长的一个负担。

2、小学生寄宿，由于年龄小自理能力差，在食宿安排，平时生活自理以及生病、安全工作等问题，长期困扰着学校、校长、教师。

高泽镇中心小学学校布局调整取得的成效一、改善了办学设施条件。

布局调整之前,学校存在着布局分散、校点过多、规模过小、大量危房等问题, 办学条件较差。

布局调整之后, 通过撤并学校,基本消除了危房, 并逐步配备了实验室、图书室、班班通、微机室、远程教育设施以及学生基本生活设施,办学条件得到明显改善。

与此同时，学校的撤并使学校的图书资料、教学设备、仪器等也都更加集中，使学校的教学设施得到充实和改善。

通过调查了本乡镇的小学师生和学生家长, 他们对学校布局调整后办学条件的改善基本表示认可; 尽管与城市相比, 农村中小学的办学条件仍然很落后, 但比起调整前的“更落后”状况, 无论是学校师生还是当地群众, 普遍认为“现在好些了”。

二、改善了师资队伍状况。

学校布局调整不仅仅是学校地理位置的变化或学校数量上的增减, 同时也是教师队伍的重组和变动。

以学科结构为例, 布局调整前, 很多农村学校尤其是村小, 由于规模过小, 多数学校只有语文、数学两门课的专任老师, 没有专职的音乐、体育、美术、英语和计算机老师。

而通过学校布局调整, 教师队伍相应地进行了调整和优化组合, 各学校各学科基本上都配置了专职教师, 师资队伍的总体面貌发生了巨大变化。

这种变化还表现在, 教师参加培训和交流学习的机会增加了, 青年教师和骨干教师成长发展的可能增大了,师德建设的要求和教师教书育人的责任感、使命感增强了。

三、提高了学校规模效益。

学校规模效益是指随着学校的规模即学生人数增加而培养学生的单位平均成本下降的情况。

由于教育的特殊性, 学校规模效益的产生必须基于三个条件, 即资源利用的充分性、资源使用的适当性和规模扩大的有限性;因此, 学校规模必须是适度的, 过小过大都导致效益的损失。

无论学校规模多小, 都要有校舍建筑和教学设备等固定资本投入,以及教师、行政管理人员等人力资源投入, 这使得本来就短缺的教育资源过于分散, 难以合理配置和形成规模效益。