尾矿库环境风险评估技术导则(试行)(HJ 740-2015)

1引言近年来，我国突发环境事件频发。

企业作为环境风险防范以及突发环境事件处置的责任主体，其环境应急预案的科学可行性和各项风险防控措施的操作可落地性，将在很大程度上预防突发环境事件的出现或是减少事件的不良环境影响，保障公众生命健康和财产安全。

2需要编制环境应急预案的企业《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》规定了应该完成突发环境事件应急预案备案的企业类型[1]。

各个地方环保部门会出应急预案备案企业名单，要求名单内的企业进行应急预案的编制并完成备案。

每个地区备案企业名录都有各自的制定依据，或是依据建设项目环境影响评价分类名录或是依据区域内涉危涉重企业清单或是依据区域内重点污染源名录。

3报告编制要点3.1环境风险评估的编制①一般企业参考《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》和《企业突发环境事件风险分级方法》进行应急预案的编制。

但上述指南不适用于九类企业，有专项指南的如尾矿库按照《尾矿库环境风险评估技术导则》进行风险评估[2]；没有的参考上述指南，依据自身的行业特点，结合本行业环境类技术文件进行编制。

②资料准备中企业基本信息项须分析环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下水、大气、土壤环境质量现状，这部分内容可以在区域的年度生态环境状况公报、环境空气质量月报、水质状况月报等找到。

③对于可能造成污染的突发环境事件情景，分析环境风险物质从释放源头开始，最终影响到环境风险受体的可能的路径，判断环境影响范围及程度，评估该风险等级[3]。

④环境风险物质与临界量的比值（Q 值）计算。

筛选风险物质。

比对《企业突发环境事件风险分级方法》附录A 筛选风险物质时，需用物质的CAS 号判断是否为环境风险物质。

化学物质有别名、俗称、简称等，只用名字来筛选，会导致风险物质的缺漏。

例如，化工企业常把甲基叔丁基醚直接称为MTBE ，但附录A 中风险物质清单只有甲基叔丁基醚这个名称，没有MTBE 。

此外，健康危险急性毒性物质（1、2、3类别）、危害水环境物质（急性和慢性1、2类）的判定需要查阅该物质的MSDS 获取危险性分类从而进行识别。

环境影响评估技术导则环境影响评估（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是对新的建设项目、政策、计划或政策制定过程中可能对环境产生的影响进行全面评估和预测的一项重要工具和方法。

为了确保EIA的科学性和规范性，制定了《环境影响评估技术导则》。

一、引言环境影响评估技术导则的目的是为了指导和规范环境影响评估的实施过程，确保评估的结果准确可靠。

本导则适用于各类环境影响评估，包括但不限于建设工程、土地利用规划、政府政策与计划等。

二、适用范围1. 本导则适用于涉及环境影响评估的各类项目和计划，无论其规模大小。

2. 环境影响评估应在项目或计划实施前进行，以确保充分的参与和审议。

三、评估流程1. 项目立项阶段：确定评估的目的、范围和可行性，制定项目组织与管理机制。

2. 现状评价：对项目或计划实施前的环境状况进行详细评估和描述，包括自然环境、人口与社会经济状况等。

3. 环境影响预测：评估未来环境可能面临的压力和变化，分析可能的环境影响，提出预防和控制措施。

4. 环境管理与监测：制定环境管理计划，明确环境监测指标和监测方法，确保项目或计划实施后的环境质量。

5. 评估报告与审查：撰写环境影响评估报告，提交相关环境保护部门进行审查和批准。

四、评估原则1. 全面性原则：评估过程应对项目或计划的各个环节和因素进行全面、系统的考虑，确保评估结果准确全面。

2. 可比性原则：评估应以可比性为基础，对各个方案或选项进行比较和分析，选择最优方案。

3. 公众参与原则：评估过程中应充分考虑公众的权益和意见，开展公众参与和信息公开。

4. 可持续发展原则：评估应综合考虑经济、社会和环境的可持续性，促进可持续发展的目标实现。

五、评估报告要求1. 简明扼要：评估报告应简洁明了，突出重点，避免冗长和重复。

2. 清晰准确：评估报告应使用准确的科学术语，清晰表达评估结果，并支持合理的结论。

3. 数据可靠：评估报告所依据的数据应真实可靠，来源清晰明确。

1.1 评估依据《尾矿库环境风险评估技术导则》（试行）、《国家危险废物名录》1998 年7月1日、《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》、《尾矿库重大风险源识别》、《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-2005)等。

1.2 尾矿库基本信息吉林省梓楗新型建材股份有限公司尾矿库（原料堆场）工程位于吉林省磐石市石咀镇与富太镇交界处，行政区及林业归两个镇分别管辖。

矿区地理座标为：东经126°10′30″～126°13′15″；北纬43°02′45″～43°04′30″。

尾矿库位于磐石市北东30°方位17km处，位于吉林省三河矿业开发有限公司小红石砬子铅锌矿采选工程选矿厂东北侧约1.2Km，尾矿库南侧有乡镇级水泥公路，小红石砬子铅锌矿西侧有吉—沈铁路、磐石—吉林省级公路构成南北向交通大动脉，交通极其便利。

该尾矿库设计等别为五等，尾矿坝的重要性级别为5级，该地区地震基本烈度为Ⅵ度，地震动峰值加速度为0.05g。

渗流及稳定计算指标参考类似矿山及设计规范提供的尾矿砂平均物理力学指标。

渗流及稳定分析均采用河海大学的商业软件Autobank6.06进行。

1.3 尾矿库周边环境风险受体情况该尾矿库库区位于长白山与松嫩平原过渡地带，吉林哈达岭山脉北西侧的低山区。

地势中间高四周低，起伏较大，沟谷多呈“U”型谷。

库区内大面积为次生灌木林、人工落叶松林和农作物覆盖，仅陡坡、冲沟、山顶有部分基岩露头。

库区水系属松花江水系，多为3～5级支流，最大河流为富太河，经由石咀镇汇入柳阳水库后，由北西向南东流去，水系多为季节性河流或树枝状冲沟。

库区位于吉林省中部，属北温带大陆性气候，为湿润、半湿润季风带。

四季气候变化差异较大，年平均气温4.3～6.7℃，最高月平均温度23°(7月) ；最低为-16°～-17°(1月) 。

无霜期为125天，每年10月中、下旬降雪，冰冻期为11月份至翌年4月中旬，最大冻土层深度约1.8m，年平均降水量470.4～880.5mm(1958～1988) ，多集中在7～8月份.1.4 尾矿库涉及特征污染物情况本企业尾矿虽然采用中线式筑坝方式贮存，但其中还是含有小量氰根（N+）。

尾矿库闭库污染防治技术导则第一条为了防治尾矿污染环境，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内尾矿的污染环境防治（以下简称污染防治）及其监督管理。

伴生放射性矿开发利用活动中产生的铀（钍）系单个核素活度浓度超过1Bq/g的尾矿，以及铀（钍）矿尾矿的污染防治及其监督管理，适用放射性污染防治有关法律法规的规定，不适用本办法。

第三条尾矿污染防治坚持预防为主、污染担责的原则。

产生、贮存、运输、综合利用尾矿的单位，以及尾矿库运营、管理单位，应当采取措施，防止或者减少尾矿对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。

对产生尾矿的单位和尾矿库运营、管理单位实施控股管理的企业集团，应当加强对其下属企业的监督管理，督促、指导其履行尾矿污染防治主体责任。

第四条国务院生态环境主管部门对全国尾矿污染防治工作实施监督管理。

地方各级生态环境主管部门负责本行政区域尾矿污染防治工作的监督管理。

国务院生态环境主管部门所属的流域生态环境监督管理机构依据法律法规规定的职责或者国务院生态环境主管部门的委托，对管辖范围内的尾矿污染防治工作进行指导、协调和监督。

第五条尾矿库污染防治实行分类分级环境监督管理。

国务院生态环境主管部门负责制定尾矿库分类分级环境监督管理技术规程，根据尾矿所属矿种类型、尾矿库周边环境敏感程度、尾矿库环境保护水平等因素，将尾矿库分为一级、二级和三级环境监督管理尾矿库，并明确不同等级的尾矿库环境监督管理要求。

省级生态环境主管部门负责确定本行政区域尾矿库分类分级环境监督管理清单，并加强监督管理。

设区的市级生态环境主管部门根据省级生态环境主管部门确定的尾矿库分类分级环境监督管理清单，对尾矿库进行分类分级管理。

尾矿库环境风险评估报告编制单位：××矿业有限责任公司编制时间：2015年8月版本号：BDN011.1 评估依据《尾矿库环境风险评估技术导则》（试行）、《国家危险废物名录》1998 年7月1日、《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》、《尾矿库重大风险源识别》、《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-2005)等。

1.2 尾矿库基本信息××矿业有限责任公司尾矿库（经纬度坐标 X:4700697，为本企业Y:17271129）采选配套建设工程，该工程地处肃北蒙古族自治县，属马鬃山镇管辖。

××矿业尾矿库施工过程严格按照《选矿厂尾矿设施设计规定》（ZBJ1-90）、《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）等设计规范、规程进行建设，库级别为五等库。

于2010年9月建设竣工，并顺利通过了安评与环评三同时竣工验收。

本企业尾矿库为地形起伏不大傍山型，其特点是无山坡汇流，汇水面积小，排洪构筑物简单；尾矿坝长度很长，堆坝工作量大，堆坝高度受到限制。

此外，结合环保要求，尾矿水零排放，尾渣库进行全库防渗，库底及两岸铺设土工膜防渗层，并与各副坝内侧的防渗层相连接，形成一整体，防止未处理完全的有毒液体外渗，避免环境污染。

1.3 尾矿库周边环境风险受体情况本企业尾矿库所属区域为马鬃山镇西北戈壁腹地，库区周边无环境敏感点，不涉及环境风险受体。

此外，该区域属大陆干旱性戈壁荒漠气候，常年干旱少雨，无地表径流存在，未曾发生过极端天气情况和自然灾害情况。

依据《甘肃省生态功能区划》，该区域属马鬃山风蚀荒漠牧业、采矿生态功能区；同时依据甘肃省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告，公司所在区域为水土流失“重点监督区”。

1.4 尾矿库涉及特征污染物情况本企业尾矿虽然采用压滤干堆的方式贮存，但其中还是含有小量氰根（N+）。

降入尾矿库内的雨水浸泡尾矿后，含有氰根（N+）。

经过澄清、渗滤，在尾矿库内经过自然曝气，自净、沉降后，其中有害成分进一步降解。

尾矿库环境风险评估技术导则1. 尾矿库的概述说到尾矿库，大家可能会觉得陌生，但它其实和我们日常生活中的水库差不多，只不过里面装的不是水，而是矿石开采后的废弃物。

想象一下，一座巨大的“废物山”，虽然外表看起来平平无奇，但它却藏着不少环境隐患，像是一个不声不响的“定时炸弹”。

这可不是危言耸听，尾矿库如果管理不善，可是会对周围环境和人们的生活造成大麻烦。

它们就像那些你明明不想碰，但又不得不面对的麻烦事儿，想避开也不容易。

尾矿库的管理可不是小打小闹，里面的矿物质和化学物质有些是非常危险的，放在那里等着出乱子，简直就是对大自然的不负责任。

我们常常会说，万一出事就晚了，这话可真是一点不假。

为了避免那些让人捏把汗的场景，咱们需要进行环境风险评估，提前发现问题，未雨绸缪。

毕竟，谁也不想在“事故”发生后再去追悔莫及，真是得不偿失啊！2. 风险评估的必要性2.1 为什么要进行风险评估？好，咱们来聊聊，为什么风险评估这么重要。

首先，风险评估就像给尾矿库做个“体检”，让我们知道它现在的“身体状况”如何。

我们都知道，健康的身体才能抵御外来的侵害。

尾矿库也是，只有管理得当，才能减少环境污染和安全事故的几率。

想想看，要是尾矿库因为某种原因发生泄漏，那可是个大新闻，大家都得心里一紧，那股担心可不是盖的！其次，风险评估还有个好处，就是帮助我们制定有效的管理策略。

比如说，评估的结果告诉我们某些区域可能存在潜在风险，那我们就可以提前采取措施，防患于未然。

俗话说，宁可备而不用，不可用而不备嘛。

做了风险评估，心里踏实，大家都能安心地生活，何乐而不为呢？2.2 风险评估的方法说到这里，大家肯定想知道，怎么评估呢？其实方法有很多，但大致可以分为几步。

首先，要收集资料，了解尾矿库的基本情况，比如它的位置、规模、以及周围的生态环境等。

然后，再进行现场勘查，观察尾矿库的结构，看看有没有明显的裂缝、渗漏等情况。

接着，就是数据分析，通过专业软件和模型，预测可能出现的风险情况。

附件广东省尾矿库闭库环境保护验收管理规程（征求意见稿）2015年12月对于尾矿库闭库，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十六条第二款规定，“尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏”。

《防治尾矿污染环境管理规定》（2010年环保部令第16号修订）第十七条规定，“尾矿贮存设施停止使用后必须进行处置，保证坝体安全，不污染环境，消除污染事故隐患。

关闭尾矿设施必须经当地省环境保护行政主管部门验收，批准”。

上述法律法规要求尾矿库闭库需进行环境保护验收，但是具体的验收依据和验收程序并没有明确。

针对尾矿库闭库环境保护验收问题，环境保护部在对我厅《关于尾矿库闭库环保验收相关问题的复函》中明示：在制定并实施相关管理规程时，应重点从库区覆土绿化及生态恢复、库区封场防渗及渗滤液收集处理、库区排水设施建设、环境监测实施、突发环境事件应急预案管理等方面提出具体要求。

因此，为贯彻执行相关法律法规，推进我省尾矿库环境安全管理工作，结合我省实际，制订本规程。

本规程适用于本省行政区域内尾矿库闭库的环境保护验收管理工作。

核工业矿山和其他具有放射性物质的尾矿库闭库环境保护验收除外。

一、编制依据（一）法律法规、规章《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收管理办法》《防治尾矿污染环境管理规定》《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《尾矿库安全监督管理规定》（二）标准、技术规范和要求《尾矿库环境风险评估技术导则》（HJ 740—2015）《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2010]138号）《尾矿库环境应急预案编制指南》（环办[2015]48号）《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发[2005] 109号）《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》（HJ 651—2013）《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB 18599— 2001，环境保护部公告2013年第36号修改)《尾矿库安全技术规程》（AQ 2006—2005）《尾矿库安全监测技术规范》（AQ 2030—2010）《尾矿设施施工及验收规范》（GB 50864—2013）二、定义术语尾矿库企业是指建设和使用尾矿库的企业。

1 概述1.1项目背景哈密盈泰矿业有限公司（以下简称“盈泰矿业”）于2008年在哈密地区注册成立，自成立以来主要从事矿产品的收购、销售等业务。

根据《新疆城镇体系规划(2012-2030)》，哈密市被列为新疆的副中心城市，依托新疆哈密的交通区位以及丰富的矿产资源优势，通过产业特色化发展促进人口向哈密城区聚集，这为推动哈密市新型城镇化发展提供了强大动力和重要的政策保障。

《哈密地区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》（哈密地区发展和改革委员会，2017年8月4日)明确提出：“以调结构、增效益为中心，改造提升有色金属和黑色金属加工业。

重点发展铜、镍、铅、锌等有色金属加工业和以铁精粉、球团为主的黑色金属加工业，延伸发展精品光电功能材料和高纯度高性能合金材料，加快钛、钼、铍等稀有金属加工业发展，培育大规模、新技术、环保型有色金属产业集群，进一步加大利用国外优质铁矿资源进行再加工的规模。

到2020年，形成年产铁精粉550万吨、氧化球团500万吨、金属镍1.5万金属吨/年、高冰镍1.5万金属吨/年、金属铜3万吨、金属锌4万吨、金属镁10万吨、钼金属1万吨、钛锭2万吨、钛材生产规模7000吨的生产能力，将哈密地区打造成为西北地区重要的有色、黑色金属采选冶基地和以合金为主的新材料基地。

”按照《哈密地区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》的总体思路，本着立足长远、优势互补、共同发展的原则，哈密盈泰矿业有限公司拟依托哈密市伊州区双井子乡周边金属矿山，在哈密市伊州区双井子乡建设哈密盈泰矿业有限公司钛铁矿选矿厂建设项目，该项目生产规模为30万吨/年铁精粉、6万吨/年钛精粉。

随着近年钢铁市场的逐步回暖，该项目的建设可增加政府财政收入，解决该区域大量闲置劳动力就业，加快城市发展速度、推动城市型经济的繁荣和发展。

1.2项目类别本项目为生产规模30万吨/年铁精粉、6万吨/年钛精粉的钛铁矿选矿工程，根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），本项目属于黑色金属矿采选业（B0810）；根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（生态环境部令第1号，2018.4.28），本项目属于“四十三、黑色金属矿采选业”。

风险评价尾矿库作为人工形成的高位泥石流危险源，主要特征是具有较高的能量。

影响尾矿库安全的危险、有害因素很多，概括起来主要有勘察因素、设计因素、施工因素、运行管理因素及自然因素等方面。

第一节重大危险源辨识根据国家标准《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-20RR），危险化学品重大危险源是指长期地或临时生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒或有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，本尾矿库是存储洛家河铜矿选矿厂铜矿石选矿废渣，根据本矿矿石性质不含有毒、易燃、易爆物质，选矿中添加的药剂也不是有毒、易燃、易爆物质。

所以洛家河尾矿库存储的物质没有易燃、易爆、有毒、有害物质。

根据国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字【20RR】56号的规定：尾矿库全库容≥100万立方米或坝高≥30m，构成重大危险源。

洛家河铜矿杂木交沟尾矿库设计总库容400万立方米，坝高82米，因此构成重大危险源的要素，故本尾矿库是重大危险源。

根据重大危险源管理办法，应进行申报和备案。

第二节生产中危险因素分析与措施尾矿库从勘察、设计、施工到使用过程中，任何一个环节出现问题都能导致尾矿库不能正常使用，甚至出现重大安全事故。

主要危险、有害因素存在于以下几个方面：一、勘察因素造成的危害由于受各种因素的影响，有的是未做必要的勘察，有的是勘察深度不够，造成设计计算参数选用上科学依据不足。

而设计上的失误造成的工程隐患，往往到运行阶段才会暴露出来，造成管理人员难以做出正确的判断和采取恰当的措施。

对库区、坝基、排洪管线等处的不良地质条件未能查明，就可能造成库内滑坡、坝体变形、坝基渗漏、排洪涵管断裂、排水井倒塌等危害。

对尾矿坝坝体及沉积滩的勘察质量低劣，则导致稳定分析、排洪演算等结论的不可靠。

洛家河铜矿杂木交沟尾矿库20RR年委托太原市兴华岩土工程勘察有限公司对库区进行了勘察，并出具了勘察报告。

附件尾矿库环境应急方案编制指南1合用范围和方案定位1.1合用范围本指南规定了尾矿库公司编制尾矿库环境应急方案(以下简称“方案”)的整体框架、编制程序、主要内容和详细要求等。

本指南合用于运行时期尾矿库的方案编制工作，非运行时期尾矿库的方案编制能够参照本指南履行。

本指南不合用于贮寄存射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾矿库的方案编制工作。

1.2方案定位尾矿库环境应急方案是尾矿库公司专项方案，在尾矿库公司应急方案整体框架下编制、公布、实行。

2编制程序尾矿库环境应急方案编制程序包含准备阶段、编写阶段、评审培训操练阶段、签订公布阶段。

2.1准备阶段成立编制组尾矿库公司针对尾矿库可能发生的突发环境事件种类，—3—联合各部门有关职责，成立方案编制组，拟订编制任务和工作计划，明确职责分工，必需时，对方案编制人员进行培训。

往常状况下，方案编制组的组长由公司主要负责人或许分管环境保护工作的负责人担当，成员包含波及部门的工作人员、要点岗位操作人员、尾矿库领域和环境应急管理方面专家等。

尾矿库公司能够自行或许拜托专业技术机构编制尾矿库环境应急方案。

展开尾矿库应急资源检查尾矿库公司全面检查内部现有的、第一时间可调用的应急资源，包含应急物质、应急装备、环境应急监测仪器和能力、应急场所、应抢营救力量等状况；同时检查地区内公司签订互救协议的或许能够恳求救助的应急资源状况，必需时对当地居民应急资源状况进行检查。

应急资源检查结果依照名称、种类、数目、有效期、联系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。

应急资源调查的结果作为尾矿库环境风险评估和环境应急方案编制的重要依照。

表 1尾矿库应急资源检查结果汇总参照表序号名称种类数目有效期联系单位联系人联系方式寄存地址123⋯⋯—4—展开尾矿库环境风险评估尾矿库公司依照《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015 ，以下简称《技术导则》）规定，对尾矿库环境风险进行剖析与评估，确立要点环境看管尾矿库并将其环境风险等级区分为一般、较大或许重要；依据要点环境监管尾矿库环境风险等级，编制尾矿库环境风险评估报告。

尾矿库环境风险评估实例研究楚敬龙;林星杰;谭海伟;刘芳【摘要】应用水库溃坝模式对新疆某山谷型尾矿库的环境风险进行了实例研究,结果表明:溃坝后尾砂泄漏50％库容的情况下,尾砂影响距离为3 500 m;尾砂泄漏100％库容的情况下,尾砂影响距离为6 000 m;不会对下游8 500m处的地表水体造成明显不利影响.此结果比坝高倍数估算法的结果更可靠,可为尾矿库环境隐患排查、整改措施的落实及尾矿库应急预案的制定提供重要参考.【期刊名称】《有色金属（矿山部分）》【年(卷),期】2019(071)004【总页数】5页(P95-99)【关键词】尾矿库;溃坝;影响距离;风险评估【作者】楚敬龙;林星杰;谭海伟;刘芳【作者单位】北京矿冶科技集团有限公司,北京100160;北京矿冶科技集团有限公司,北京100160;北京矿冶科技集团有限公司,北京100160;北京矿冶科技集团有限公司,北京100160【正文语种】中文【中图分类】TV122.4;TD926.420世纪以来，我国在经济快速发展的同时加速了对矿产资源的开采，矿业的发展导致尾矿产生量逐年增多，而各类尾矿库的数量则高速增加，因尾矿库溃坝、尾砂泄漏等事故而造成的环境污染问题十分突出[1-2]。

尾矿库是具有高势能的人造泥石流危险源，在降雨、地震及人类活动等因素影响下存在溃坝失稳的危险[3]。

美国克拉克大学的一项研究认为，尾矿库溃坝事故造成的危害仅次于核武器爆炸、神经毒气泄漏、核辐射等灾害，在世界公害隐患中排名较前[1，4]。

近年来，为延长服务年限，节省投资，尾矿库正朝着高堆坝方向发展，危险性增大，安全状况与形势不容乐观[5]。

对尾矿库进行环境风险评估，掌握尾矿库事故原因，预测尾矿库事故影响程度与范围，排查并治理尾矿库环境隐患，对预防和减少尾矿库事故的发生以及指导尾矿库应急预案制定具有重要意义。

在尾矿库风险评估中，溃坝分析是其中的重要组成部分，尾矿库溃坝不但会造成尾矿大量泄漏，还会淹没农田，污染环境，危害人们的生命财产安全[6-7]。

附件4《尾矿库环境风险评估技术方法（征求意见稿）》编制说明《尾矿库环境风险评估技术方法》（以下简称“技术方法”）是《尾矿库环境应急预案编制指南》的技术支撑文件。

现将有关情况说明如下：一、编制的必要性（一）开展环境安全隐患排查治理和环境应急预案管理的基础和前提。

按照《突发事件应对法》等法律法规要求，尾矿库企业应当开展环境安全隐患排查治理和环境应急预案编制等工作。

这些工作开展的前提和基础，是在相关技术方法的指引下，深入分析尾矿库环境风险，充分了解尾矿库危险因素及其可能引发的后果。

因此，制定尾矿库环境风险评估技术方法，是开展环境安全隐患排查治理和环境应急预案管理的重要基础。

（二）督促落实尾矿库企业环境安全主体责任的有力保障。

当前，环境保护主管部门对于尾矿库企业环境安全主体责任的落实要求过于笼统，缺乏具体技术规范或标准，导致部分尾矿库企业环境安全主体责任落实不力，突出表现为只关心安全，不关心环保，对环境安全保障工作重视不够，投入不足，频繁发生突发环境事件。

还有部分企业虽对强化尾矿库环境安全保障工作有较高的积极性，但在日常工作中不知道从何着手做好环境安全管理、有效防范环境风险、应对突发环境事件等。

为此，有必要制定尾矿库环境风险评估技术方法，督促落实尾矿库企业环境安全主体责任。

（三）指导地方环境保护主管部门切实履行环境安全监管职责的迫切需要。

部分地方环境保护主管部门对尾矿库环境应急管理工作的认识不到位，认为监管力量有限，尾矿库的管理工作应全部由安监部门负责，对存在重大环境安全隐患甚至严重环境污染问题的尾矿库放任不管，导致突发环境事件频发。

还有部分环境保护主管部门对应当重点监管的尾矿库和监管范围把握不清，把干滩长度、浸润线是否符合标准等本应安监部门监管的内容纳入到环境监管中，导致职责不清，监管不到位。

因此，十分有必要制定尾矿库环境风险评估技术方法，明确环境保护主管部门重点监管的尾矿库和监管范围，指导地方切实履行环境安全监管职责。