农业水价综合改革实施方案

农业水价综合改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔X〕2号）和《X省人民政府办公厅关于印发X省农业水价综合改革实施方案的通知》（X府办〔X〕139号）精神，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，现制定本实施方案。

一、总体目标

建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变，到X年基本形成符合实际、具有特色的农业水价管理模式。

二、工作任务

（一）完善供水计量设施。

各县（市、区）要根据灌区实际情况，按照“有利节水、有利计量、方便管理”原则，科学设置计量点，中型灌区骨干工程按省要求全部实现斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元；使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。尚未配备计量设施的已建工程需在指定位置补充安装计量设施，新建、改扩建工程计量设施的安装要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对于已实施节水改造的灌区，在骨干工程和末级渠系配套安装计量设施，在高效节水灌溉管道进口设置水表，实行计量供水，计量到斗口，有条件的计量到户。地下水超采地区要在3—5年内配套完善供水计量设施。结合灌区改造和节水灌溉项目建设，重点推进中型灌区用水计量设施建设。同步实施信息化建设，在取水口和主要分水口建设取水量监测、图像或视频监控、网络通信等设施。根据灌区工程渠道输水方式（渠道或管道），采用相应的流量监测设备。流量监测设备的选型要结合地形地貌、渠线布置及供电情况确定。〔责任单位：市水务局、发展改革局，各县（市、区）政府（管委会）〕

２０１６年第９期　黑龙江水利科技　（第４４卷）Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｎｏ．９．２０１６　ｆ　ｒ０ｔａ１　Ｎｏ．４４）　

文章编号：１００７—７５９６（２０１６）０９－０１２９—０３　

浅析实施农业水价综合改革的必要性　

张晓磊　

（辽宁江河水利水电新技术设计研究院，沈阳１１０００３）　

摘要：为缓解水资源短缺，提高灌溉水利用效率，保障英那河灌区的良性运行，需实施农业水　

价综合改革。文章通过介绍英那河灌区的工程现状、工程产权归属及灌区管理情况、水价制定　

及水费征收情况，提出了英那河灌区在运行过程中存在的问题，并分析指出来英那河灌区亟待　

实施农业水价改革的必要性，为加快灌区实施农业水价综合改革的进展提供必要的理论基础。　

关键词：水价制定；产权归属；综合改革；小型农田水利；英那河灌区　

中图分类号：Ｆ３２３．２１３　文献标识码：Ｂ　

１英那河灌区基本概况　

英那河灌区地处北温带，属暖温带大陆性季风　

气候，具有一定的海洋性气候特征，气候温和，四季　

分明。年平均气温为９．１ｏＣ。年平均日照为　

２４１５．６ｈ，日照充足，日照率５６％左右。降水量在时　

间和空间上分布不均，年平均降水量为７５７．４ｍｍ，历　

年无霜期平均为１６５ｄ。　

英那河灌区配套工程于１９７３年４月开工，建成　

交付使用于１９８２年１２月，控制流域面积３４６　ｋｍ。，　

整个渠系分为总干渠、东干渠、西干渠、黑岛干渠、沙　

岭干渠五个部分，担负着当时大营、吴炉、青堆、黑　

岛、徐岭、兰店６个乡镇的４　６２０　ｋｍ　水田的灌溉　

任务。　

２灌区工程现状　

英那河灌区干渠总长６１　ｋｍ，其中总干渠长５　

ｋｍ，东干渠长１７　ｋｍ，西干渠长２１　ｋｍ，黑岛干渠长９　

ｋｍ，沙岭干渠长９　ｋｍ。配套支渠６８条，总长１０５．７　

ｋｍ。分布在干渠各种建筑物５７５座，其中山洞８座，　长３８３５ｍ；渡槽６７座，长６１２６ｍ；涵洞２０５座，车桥　

农业水价综合改革实施方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔X〕2号）以及国家发展改革委、财政部、水利部、农业部《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》（发改价格〔X〕1143号）精神，进一步建立健全农业水价形成机制，实现农田灌排工程良性运行和农村水利体制改革创新，促进农业节水和农业可持续发展，根据自治区政府办公厅《关于印发〈X农业水价综合改革实施方案〉的通知》（X政办发〔X〕169号）、自治区水利厅《关于印发X年X农业水价综合改革试点实施方案的通知》（X水财〔X〕24号）、自治区水利厅、物价局、财政厅、农业厅《关于贯彻落实X农业水价综合改革实施方案的意见》（X水财〔X〕28号）等文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制改革相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变；全面推行计量收费，到X年，地下水超采综合治理试点项目区和农田水利工程设施完善的地区率先实现改革目标；到X年全面完成改革任务。 二、主要任务

（一）夯实农业水价改革基础。

1.完善供水计量设施。加快供水计量设施建设，按照因地制宜、经济实用的原则建设适宜的供水计量设施。大中型渠灌区全部实现斗口及以下计量供水，末级渠系根据管理需要细化计量单元，扬水站点要计量到泵站出口。地表水大中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置供水计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量，末级渠系范围内农民用水合作组织复核。对末级渠系和小型灌区，根据灌溉模式、供水条件、管理方式等科学划分计量单元，合理设置计量设施，由农民用水合作组织负责管理和计量。对于现有的农田水利工程，要因地制宜配套喷灌、滴灌、管灌等节水设施，尚未配备计量设施的要抓紧改造；对于新建的农田水利工程，要同步建设计量设施。

农业水价综合改革

摘要：农业用水的管理对农业发展和农田水利建设有着重要的作用，对农业用水水价进行改革可以使农民的负担得到减轻，还可以使管理更加的有效，对农业发展起到了促进的作用，利于我国的农田水利和农业用水管理的发展。

关键词：农业水价；存在问题；改革措施

1 农业水价综合改革中存在的问题

农业水价综合改革作为农田水利建设中的重要部分，能够使我国的农田水利良好的运行，还可以提高农业的生产水平，使水资源得到充分利用，为农业灌溉带来较大的帮助，使国家的农作物需求得到满足。长期以来，农田水利工作的开展是对水价改革进行的重点实施，为了使我国的粮食发展稳定，提高经济增长速度，需要大力进行水价改革，但是由于体制存在问题，我国的农田水利体系还不够完善，同时在运作上有一定的缺陷，这导致水价改革的进行受到了阻碍，依然需要进行改善。

（1）农田水利工程的发展受到了较大的影响。我国的灌溉工程大多修建于上世纪50-70年代，设计标准较低，工程质量不高，配套设施不全，大部分灌溉工程的使用超出设计年限，导致工程的损坏严重，运行困难。同时末级渠系的破坏比较明显，设施不完善，灌溉系统中的问题较多，导致工程的设施损坏报废增多，使缺水地区灌溉面积有所减少，这对我国的农田发展有着严重不良的影响。

（2）灌区的末级渠系的管理存在缺陷。随着家庭联产承包的发展，农村的税费也得到改革，农村的经济制度逐渐完善，乡镇和农村等基层管理组织的管理发生了改变，这使管理的问题出现。农田水利基础建设的运行和管理没有包含在农村基层政府管理体系中，末级渠系的管理存在缺陷，农民、集体和国家都没有进行有效的管理，这种管理方式使农田水利工程的人力、物力以及财力的投入逐年降低，导致工程的损坏加剧，导致农田水利基础设施建设发展受到阻碍。

（3）农业水价改革遇到了较大的阻碍。水费的实收率有所下降，自从农村税费改革以来，水价的改革进行困难，水费的实收率逐渐下降，导致水费的收入大幅度减少，这使水管单位职工的工资发放遇到困难，职工团队的效率较低，人才也逐渐流失，这种现象使水管单位的发展受到影响。