休斯《公共管理导论》(第3版)笔记和考研真题详解-第13章 责 任【圣才出品】

公共管理考研休斯《公共管理导论》考研复习笔记考点总结1.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。

从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。

（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。

在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。

由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。

（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。

在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。

2．公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。

同时，传统的行政模式对于外部关注不足。

而公共管理要求社区以各种方式参与管理。

（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。

但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。

（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。

3．公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。

其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。

公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。

尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。

二、行政与管理1行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。

公共管理导论_笔记_欧文.休斯《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。

主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。

公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。

第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。

不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。

因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。

要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。

本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。

【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。

（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。

引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。

（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。

（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。

2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。

②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。

（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。

第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。

公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。

公共管理责任可分为主观责任和客观责任。

（2）公共管理责任的内涵①回应。

指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。

②弹性。

指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。

政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。

③胜任能力。

指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。

政府的行为必须有效率、有效能。

④正当法律程序。

指政府必须依法而治，而不是恣意而治。

⑤负责。

指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。

⑥廉洁。

一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。

2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。

从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。

从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。

公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。

（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。

公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。

要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。

休斯《公共管理导论》章节题库第3章新公共管理一、名词解释1．新公共管理（中央财大2005年研；复旦大学2000年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。

新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。

它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。

2．新泰勒主义答：由于管理主义强调对政府支出的控制、目标管理以及绩效测量体系等，波利特发现了新管理模式中的管理哲学，对它批评并将新管理主义称为“新泰勒主义”，他认为管理主义代表了佛雷德里克·泰勒科学管理思想的回归，向这一理论的回归忽视了或回避了自泰勒时代以来组织行为理论的发展。

新管理主义关于管理的认识，在很大程度上与泰勒科学管理关于管理的认识具有一致性，如两者都强调管理的标准化、层级式的管理结构等。

3．新公共服务（北航2010年研）答：新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。

这一理论是由以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上产生的。

新公共服务的基本理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。

新公共服务理论的要点主要集中在两个方面：①政府的职能是服务而不是“掌舵”；②公共利益是目的而不是产品。

第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。

公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。

在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。

本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。

【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

公共管理导论(第三版)欧文、E、休斯著张成福等译第一章变革的时代1、传统公共行政基石的基本原理①官僚制②最佳的工作方式③通过官僚制组织提供服务④政治与行政二分法⑤公共利益⑥职业官僚队伍⑦行政性2、传统行政模式的基础就是官僚制,新公共管理的基础就是市场新公共管理的基础就是市场,表现在:①据成本-收益分析来确定结果②运用目标管理方法实现任务③运用市场与市场机制④竞争与选择⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。

3、变革的紧迫问题①对公共部门的抨击(表现在规模、范围与方法三个方面)②经济理论的变革:公共选择理论(以完全理性为基础);委托(股东or全体选民)-代理(管理者)理论;交易成本理论③技术变革④私营部门的变革第二章传统的公共行政模式1、早期的行政系统:“人格化的”,以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础2、传统的行政模式深受美国的伍德罗、威尔逊与欧洲的马克斯、韦伯的影响。

认为行政就是工具性、技术性的,应远离政治领域。

例如19世纪美国的文官制度。

3、韦伯的官僚制理论⑴理论的基础:三种类型的权威:魅力型权威;传统型权威;理论-法律型权威(效率最高)⑵与早期模式最大的差别:①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。

②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。

4、威尔逊与政治控制政治(制定政策)、行政(执行政策)二分法体现在三个方面⑴责任与义务的明确关系⑵策问题与行政问题完全分离⑶行政就是匿名的、中立的、无党派的5、泰勒与管理⑴科学管理的三个方面①决定工作标准的时间与动作研究②刺激性工资制度③改变职能组织④人际关系公共管理的黄金时代6、传统模式存在的问题⑴政治控制的问题⑵“最佳工作方式”的问题⑶官僚制的问题:与民主冲突(正式的官僚制不再被认为就是一种特别有效的组织形式)⑷公共选择的批评第三章新公共管理新公共管理更关注结果的实现与管理者个人的责任1、一般管理的职能⑴战略职能(首要职能)①确定组织的目标与重点②设计操作计划以实现既定目标③人员组织与调配⑵管理内部构成要素①人事指挥与人事管理制度(构成了组织实现其目标的行动能力与对具体管理方向进行反应的能力)②控制绩效(通过各种信息管理系统)⑶管理的外部要素①处理与组织的“外部单位”(服从相同的权利机关)②处理与其她独立组织的关系③处理与新闻媒体与公众的关系2、管理方法的产生起点:富尔顿报告3、新公共管理改革不只就是对公共部门的改革,代表了公共部门以及公共部门与政府与社会关系的某种转变4、管理主义方案⑴一种战略方法政府已经把长期计划与战略管理确定为其长期施政的目标。

休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第13章电子化政府13.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．背景（1）兴起于20世纪80年代的信息技术（IT）革命见证了很多国家的经济的真正转型。

（2）生产软件和硬件的新兴产业兴起，而一些传统产业则由于资本投资的减少而消失。

尽管整体的生产力水平得到提高，但对很多工人产生了不良影响，这同时对政府运作产生了深远影响。

（3）私营部门的发展出现了电子商务和电子商业，相应地在政府运作中出现了电子化政府，即把信息技术应用于政府，在政府以及公共管理的专业领域出现的IT革命。

2．电子化政府（1）基本内涵①电子化政府是指使用信息技术，尤其是互联网技术，以更加便利、顾客导向、成本—效益等这样不同而又更好的方式提供公共服务。

②广义的电子化政府是指“政府对任何信息通信技术的采用”。

这些技术包括视频会议、语音数据进入系统、光驱，互联网和个人局域网，以及一些其他技术例如互动式电视、手机上网和个人掌上电脑，以及某些社交网络等。

（2）影响①不仅将改变大多数公共服务的提供方式，而且还将改变政府与公民之间的基本关系。

②技术可以让政治家和官员更好地理解公众的需求以及如何满足需求。

（3）存在的问题①电子化政府在许多地方存在严重的设计和执行难题，在实际的政府运作过程中没有达到预期效果。

电子化政府（利用互联网的交互性和速度来提供公共服务）往往意味着花费高而回报低。

②电子化政府的关键问题是它是否有真正的新生事物，是否是一种如办公室计算机一样的技术引擎，或者是否的确不同于传统政府。

（4）前景与现状①电子化政府的前景和潜力在于政府能够更有效率、更有效能地提供公共服务。

②电子化政府的期望一直是，互联网能动系统会大幅度地降低成本和提供更好的服务。

③实际上，政府在电子化过程中的整体水平和具体运行都比较差，失败的最主要原因在于管理不善，而不是技术问题。

④电子化政府可以固化现存的管理架构，但同样可以促使人们全面反思如何通过电子化政府提供服务。

谢明《公共政策导论》（第3版）笔记和课后习题详解第一章绪论1.1复习笔记一、公共政策的含义1．研究公共政策的原因研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。

（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。

2．公共政策的内涵（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。

这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。

（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。

这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。

（3）台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。

”二、透视“公共”概念、理解公共政策建立公共理念的先决条件是：日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的，而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围。

第Ⅱ篇现代工作场所的管理基础知识第3章管理外部环境和组织文化3.1知识结构导图【名师点拨】本章主要介绍管理环境即组织内外部环境对管理者的约束和挑战。

管理者要研究组织文化的形成、特点，以及当代的组织文化问题，并找到合适的建设路径和管理方法。

3.2考点难点归纳考点一：管理者对组织成败的影响★★★1．管理万能论（主流观点）（1）管理者对组织的成败负有直接责任。

（2）无论何种原因造成的组织表现不佳，都需要有人负责，这个人就是管理者。

2．管理象征论（1）组织的成败在很大程度上归因于管理者可控范围之外的因素。

（2）管理者影响组织表现的能力受到外部因素的限制。

绩效被管理者无法控制的因素（如经济状况、顾客、政府政策、竞争者行为、行业状况以及前任管理者决策）所影响。

（3）管理者是管理和控制的象征，其在组织成败中所发挥的实际作用是受到限制的。

小结：现实是两种观点的综合。

管理者在现实中既不是万能的，也不是无用的。

管理者的决策和行为会受到组织文化（内部限制）和组织环境（外部限制）的约束。

考点二：外部环境对管理者的限制与挑战★★★★★1．外部环境的组成外部环境是指组织外部影响组织绩效的因素和力量。

其组成如下：（1）经济环境。

包含利率、通货膨胀、可支配收入的变化、股市波动和商业周期阶段等。

（2）人口环境。

与人口特征的趋势有关，如年龄、种族、性别、教育水平、地理位置、收入和家庭构成等。

（3）政治／法律环境包括：①本国各地区的法律；②全球和其他国家的法律；③国家的政治情况和稳定性。

（4）社会文化环境。

与社会和文化因素有关，如价值观、态度、趋势、传统、生活方式、信仰、品位和行为模式等。

（5）技术环境。

与科学或行业创新有关。

（6）全球化环境。

包含与全球化和世界经济有关的那些主题。

2．外部环境对管理者的影响（1）对工作和就业的影响。

受外部环境变化影响最大的组织因素是工作和就业。

外部环境不仅影响工作岗位的数量，还会对这些岗位的管理和创建造成影响。

附加模块五运营管理知识结构导图【名师点拨】本附加模块主要介绍运营管理，需要了解运营管理的角色，重点掌握价值链管理的内容，并关注基于价值链管理的运营管理，理解当代的运营管理问题。

考点难点归纳考点一：运营管理的角色★★1．运营管理的含义运营管理（operations management）是指把各种资源转化为产品和服务的过程。

这套系统需要首先投入（输入）人员、技术、资本、设备、材料和信息等，然后通过各种流程、步骤和工作活动最终转化为成形的产品和服务。

2．服务业与制造业运营管理同时涵盖了服务业和制造业。

（1）制造型组织是生产物质产品的组织。

在这种组织中，由于原材料被转化为看得见的物质产品，所以人们很容易观察到运营管理（转化）的过程。

（2）服务型组织是生产以服务为形式的非物质产出的组织。

在这种组织中，运营管理（转化）的过程并不是很明显。

多数发达国家都是服务主导型经济体。

3．生产率管理运营管理对于高效率地管理生产率非常重要。

（1）生产率管理的必要性：①对于国家而言，较高的生产率可以促进经济增长和发展。

②员工可以获得更高的工资，企业利润可以实现增长，并且不会引起通货膨胀。

③对于特定组织而言，提高生产率能够帮助他们建立一种更具竞争力的成本结构，让它们能够提供更有竞争力的价格。

（2）戴明关于提高生产率的主张：提高生产率的原动力是管理者而非工人。

对管理者的建议有：①要深谋远虑；②不在产品质量上骄傲自满；③弄清楚问题是出在生产过程中的某个环节，还是植根于整个生产过程本身；④针对工人要执行的某项活动进行事先培训；⑤提升一线主管的素质；⑥要求员工高质量地完成工作等。

（3）运营管理的战略作用。

当前，成功的组织都认可运营管理的重要性，它对于建立并维持全球领先地位这一组织整体战略发挥着关键作用。

考点二：价值链管理的含义及其重要性★★★1．含义（1）与价值链管理相关的术语①价值（value）是指顾客愿意通过放弃某些资源（通常是金钱）以换取的产品或服务的性能特征、特性、属性以及其他方面。

公共管理导论(第三版)欧文、E、休斯著张成福等译第一章变革的时代1、传统公共行政基石的基本原理①官僚制②最佳的工作方式③通过官僚制组织提供服务④政治与行政二分法⑤公共利益⑥职业官僚队伍⑦行政性2、传统行政模式的基础就是官僚制,新公共管理的基础就是市场新公共管理的基础就是市场,表现在:①据成本-收益分析来确定结果②运用目标管理方法实现任务③运用市场与市场机制④竞争与选择⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。

3、变革的紧迫问题①对公共部门的抨击(表现在规模、范围与方法三个方面)②经济理论的变革:公共选择理论(以完全理性为基础);委托(股东or全体选民)-代理(管理者)理论;交易成本理论③技术变革④私营部门的变革第二章传统的公共行政模式1、早期的行政系统:“人格化的”,以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础2、传统的行政模式深受美国的伍德罗、威尔逊与欧洲的马克斯、韦伯的影响。

认为行政就是工具性、技术性的,应远离政治领域。

例如19世纪美国的文官制度。

3、韦伯的官僚制理论⑴理论的基础:三种类型的权威:魅力型权威;传统型权威;理论-法律型权威(效率最高)⑵与早期模式最大的差别:①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。

②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。

4、威尔逊与政治控制政治(制定政策)、行政(执行政策)二分法体现在三个方面⑴责任与义务的明确关系⑵策问题与行政问题完全分离⑶行政就是匿名的、中立的、无党派的5、泰勒与管理⑴科学管理的三个方面①决定工作标准的时间与动作研究②刺激性工资制度③改变职能组织④人际关系公共管理的黄金时代6、传统模式存在的问题⑴政治控制的问题⑵“最佳工作方式”的问题⑶官僚制的问题:与民主冲突(正式的官僚制不再被认为就是一种特别有效的组织形式)⑷公共选择的批评第三章新公共管理新公共管理更关注结果的实现与管理者个人的责任1、一般管理的职能⑴战略职能(首要职能)①确定组织的目标与重点②设计操作计划以实现既定目标③人员组织与调配⑵管理内部构成要素①人事指挥与人事管理制度(构成了组织实现其目标的行动能力与对具体管理方向进行反应的能力)②控制绩效(通过各种信息管理系统)⑶管理的外部要素①处理与组织的“外部单位”(服从相同的权利机关)②处理与其她独立组织的关系③处理与新闻媒体与公众的关系2、管理方法的产生起点:富尔顿报告3、新公共管理改革不只就是对公共部门的改革,代表了公共部门以及公共部门与政府与社会关系的某种转变4、管理主义方案⑴一种战略方法政府已经把长期计划与战略管理确定为其长期施政的目标。

第13章维尔达夫斯基的公共预算理论13.1复习笔记一、维尔达夫斯基公共预算理论的缘起1．维尔达夫斯基对政策制定过程的关注和研究兴趣他通过对政治结构和权力政治的研究发现，对于预算过程进行研究是全面、深入地研究政治过程的一个全新视角，即预算的研究只不过是政治的研究的另一种表达方式而已。

在维尔达夫斯基看来，观察预算的全过程将有利于对政策制定的分析，预算过程中必不可少的各种交易也从根本上有助于解决政策分析中的假设检验问题。

2．主张进行参与性观察并且直接采访预算过程中的关键角色和决策者他首先分析并批评了当时预算方面的权威学者凯关于规范性预算理论的看法，认为发展这种规范性预算理论的前景很暗淡。

他认为，编制预算的“行动迟缓”反倒可以为“创新”提供余地，“多数实际的预算可能都是发生在政治与效率之间的一个边缘过渡地带”。

3．改革绝不应该仅仅被视为一个程序调整的问题一个好的预算理论必须能够成功地解释预算过程的运作和后果，政府以及预算必须随机应变。

二、预算及其政治本质1．对预算概念的解释和分析（1）一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。

其中，语词描述的是支出的项目或者目的，而数字则往往是每一个项目或目的所附带的。

（2）预算涉及把财政资源转变成为人的目标。

一项预算就可能会被描述为一系列附有价格标签的目标。

（3）预算可以被看作是一种契约。

可以将预算视为一种社会关系网和法律关系网，各方当事人都做出了承诺，而且大家都可能会受到制裁。

（4）为预算也可以成为一种沟通网络，行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。

这些预算是它们期望看到能够通过立法并且真正能够开支的数额。

2．预算的本质把预算过程当作政治背景下的一种人类行为现象来谈论，更加关注作为政治事务的预算。

预算处在政治过程的中心，预算是政府的生命线，是政府做什么或者打算做什么的财政反映。

三、预算的策略1．概念预算的策略，就是政府机构为了维持或增加它们可以获得的资金数额所采取的行动。

休斯《公共管理导论》（第3版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共25分）1．帕金森定律2．寻租3．精英4．瓦格纳定律5．企业家政府理论二、简答题（每题10分，共50分）1．简述行政管理学产生的背景。

2．简述行政效率和行政效能的关系。

3．简述我国分税制的基本内容。

4．简述行政管理与行政环境平衡的基本内容。

5．简述公共管理伦理的实现条件?三、论述题（每题25分，共50分）1．运用新公共行政学理论论证和谐社会目标的合理性。

2．政府再造理论及对我国行政改革的训示。

四、分析题（25分）我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，从事食品安生监督的工作人员达到百万之众。

以猪肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理为例，从生产到端上餐桌，需要经过七个环节（瘦肉精生产、饲料生产、饲料添加剂、生猪养殖、生猪收购、屠宰、销售），由六个部门（药监局、工商局、农业部、原经贸委、质检局、卫生部）交叉管理，执法监督体系尚未完全理顺，分段各自执法、重复执法的现象屡见不鲜，有人将这种状况戏称为“六个部门管不好一头猪”。

试运用有关行政学理论来分析，为什么“六个部门管不好一头猪”？答案与解析一、名词解释（每题5分，共25分）1．帕金森定律答：帕金森定律是指一系列分析导致组织机构臃肿低效形成原因的定律。

帕金森定律由英国学者诺斯科特·帕金森于1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。

帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关。

他认为，造成这种事实的原因，是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。

这就是所谓的帕金森定律。

帕金森定律的主要内容包括十条定律：（1）冗员增加原理；（2）中间派决定；（3）“鸡毛蒜皮定律”；（4）无效率系数；（5）人事遴选庸才；（6）办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比；（7）“鸡尾酒会公式”；（8）嫉妒症；（9）财不露白；（10）退休混乱。

第13章学校效能与学校改进13.1复习笔记一、学校效能概述1．学校效能的概念关于学校效能的界定可以从两个方面来进行，一是本质属性定义，二是操作化定义。

（1）本质属性定义本质属性定义是对事物的本质特征的概括。

在学校效能的本质特征定义上，学者们的意见较为一致，大多数人认为：学校效能是学校选择目标的适宜程度及实现学校功能的程度。

（2）操作化定义操作化定义是为了便于研究操作而对事物本质特征的一种具体化表述。

在学校效能的操作定义上，学者们的分歧较大，不同的学者所强调的方面不同。

这一领域的主流研究主要关注了学校在促进学生学业成就提高上的贡献，但批评者则认为，应该涵盖范围更广的衡量教育目标实现情况的指标，如公众及服务对象对教育的满意度，学校对社区和社会的适应能力等方面。

2．学校效能模型由于学校效能研究视角的不同，学者们提出了多种学校效能模型，划分了多种学校效能类型。

目前划分的标准主要有三种：一是学校系统的构成及投入-产出过程；二是学校的目标或功能；三是产生效能主体的层次。

（1）学校效能的社会系统模型这一模型是荷兰学者谢润斯从社会系统论的角度提出的，如图13-1所示。

社会系统模型，从经济学的视角出发，重视学校的生产功能，把学生当作教育的产出，将学校效能等同于学校质量效果，强调以较少的资源投入培养数量较多、质量较好的学生。

图13-1学校效能研究的理论模型（2）学校效能的“功能-层次”模型香港学者郑燕祥从学校在现代及未来社会应承担和发挥的功能出发，划分出了25种学校效能。

如表13-1所示。

表13-1五层面、五类别的学校效能“功能-层次”模型此外，这25种功能还可以表现为时间长度上的差异，从而进一步被分为长期功能和短期功能。

长期功能是指学校长期所产生的持续功能。

短期功能是学校短期内产生的外显功能。

由于学校效能的多样性和多层次性，因此，不同研究所强调的学校效能常常并不相同，此外，就目前研究的情况来看，不同效能之间的关系也并不很清楚，一种效能高并不一定保证其他效能也高，一种效能在某一层面上高，也并不保证其在其他层面上也高，同一效能在不同层面上的表现有时还是相互冲突的。

休斯《公共管理导论》章节题库第13章责任一、名词解释1．责任答：责任是指以他人或团体名义行动的人要向这个人或团体汇报工作，或者以某种方式对这个人或团体负责。

换言之，这是一种委托——代理关系，在这种关系中，代理人以委托人的名义执行任务并向其汇报工作的进展情况。

只要存在等级关系或委托代理关系，就必须建立某种类型的责任机制，以确保被授权人最终按照授权人的愿望行事。

2．公共责任（北航2002年研）答：公共责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。

在我国，行使行政权力的主体是中央和地方各级人民政府，即国务院和地方各级国家行政机关及其工作人员。

国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报告工作，进而间接地向人民或全社会负责。

通过行政组织系统，行政权力与公共责任被具体化为行政职权和行政职责，形成层级节制的权责体系，从而保证行政权力的有效运用和公共责任的有效履行。

在行政行为中，根据公共责任和责任内容的不同，可以把公共责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。

3．行政组织与公共责任（中山大学2004年研）答：行政组织是一种社会组织，通常是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即行政机关。

公共责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。

通过行政组织系统，行政权力与公共责任被具体化为行政职权和行政职责，形成层级节制的权责体系，从而保证行政权力的有效运用和公共责任的有效履行。

4．公共伦理与公共责任（中山大学2004年研）答：从公共管理的角度来说，公共伦理的主题就是维持正义，其作用表现在两个方面：①公共管理者在维持正义秩序时，将受到公共伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益；②公共管理者将以公共管理伦理为准则，其所掌握的权力的作为将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。

公共管理导论（第三版）欧文.E.休斯著张成福等译第一章变革的时代1.传统公共行政基石的基本原理①官僚制②最佳的工作方式③通过官僚制组织提供服务④政治与行政二分法⑤公共利益⑥职业官僚队伍⑦行政性2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场新公共管理的基础是市场，表现在：①据成本-收益分析来确定结果②运用目标管理方法实现任务③运用市场与市场机制④竞争与选择⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。

3.变革的紧迫问题①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面）②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论③技术变革④私营部门的变革第二章传统的公共行政模式1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。

认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。

例如19世纪美国的文官制度。

3.韦伯的官僚制理论⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高)⑵与早期模式最大的差别：①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。

②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。

4.威尔逊与政治控制政治（制定政策）、行政（执行政策）二分法体现在三个方面⑴责任与义务的明确关系⑵策问题与行政问题完全分离⑶行政是匿名的、中立的、无党派的5.泰勒与管理⑴科学管理的三个方面①决定工作标准的时间和动作研究②刺激性工资制度③改变职能组织④人际关系公共管理的黄金时代6.传统模式存在的问题⑴政治控制的问题⑵“最佳工作方式”的问题⑶官僚制的问题：与民主冲突（正式的官僚制不再被认为是一种特别有效的组织形式）⑷公共选择的批评第三章新公共管理新公共管理更关注结果的实现和管理者个人的责任1.一般管理的职能⑴战略职能（首要职能）①确定组织的目标和重点②设计操作计划以实现既定目标③人员组织和调配⑵管理内部构成要素①人事指挥和人事管理制度（构成了组织实现其目标的行动能力和对具体管理方向进行反应的能力）②控制绩效（通过各种信息管理系统）⑶管理的外部要素①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关）②处理与其他独立组织的关系③处理与新闻媒体和公众的关系2.管理方法的产生起点：富尔顿报告3.新公共管理改革不只是对公共部门的改革，代表了公共部门以及公共部门与政府和社会关系的某种转变4.管理主义方案⑴一种战略方法政府已经把长期计划和战略管理确定为其长期施政的目标。

休斯《公共管理导论》章节题库第1章变革的时代章节精练详解一、名词解释1．行政答：行政是指一种执行行为，即“对各种事务进行管理”，或者“对执行、应用或处理进行指导或监督”。

休斯认为行政从本质上是指执行指令和服务。

2．管理（复旦大学2000年研）答：（1）管理是指由组织的管理者在一定环境下，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调组织的人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。

此定义包含着七重含义：①管理是一种有意识、有组织的群体活动，不是盲目无计划的、本能的活动；②管理是围绕着某一共同目标进行的；③管理是一个动态的协调过程，协调人与人之间的活动和利益关系，贯穿于整个管理过程的始终；④管理包括一系列相互关联的职能，即计划、组织、领导、控制等；⑤管理工作强调有效合理地利用资源，确保组织的效率和效果；⑥管理是在特定环境下开展工作的，有效的管理必须审时度势，根据环境的特点进行活动；⑦管理是人类改造世界的实践过程，是一种特殊形态的实践活动。

（2）休斯认为管理包括两个方面：①实现结果；②管理者实现结果的个人责任。

3．行政管理（中山大学2005年研）答：行政管理是指运用国家权力对社会事务进行的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

行政管理系统是一类组织系统，是社会系统的一个重要分系统。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

4．公共管理与公共行政（中山大学2004年研）答：（1）公共管理是指社会公共组织以及其他组织为推进社会整体协调发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行协调和控制的活动。

（2）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。

《公共管理导论》（第三版）读书笔记一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。

建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。

内容简介：本书是澳大利亚莫纳什大学公共管理系教授欧文Ｅ修斯的一部重要著作。

作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。

逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。

要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。

同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。

书的开头作者明确指出从２０世纪八十年代以来许多先进国家公共部门的管理发生了变革，现在已经是个变革的时代，这不仅仅是一种形式上的变革或者管理风格上的细微变化，而且是在政府的社会角色以及政府与公民的关系方面所进行的变革，传统的公共行政已经受到质疑，全新的典范已经出现。

作者详细论述了传统公共行政的基本原理并说明其受到的挑战，又根据多个学者的观点科学的分析了新的典范，说明新公共管理已经被认为是一种新的典范。

读了本书之后，我有一种豁然开朗的感觉，因为以前学的不是行政管理专业，对本专业的知识了解不多，这本书中让我看到了作者对公共管理的新颖独到的认识，并不是凭空想象，而是有科学的理论根据，通过学习认识多位学者的观点从而得出自己的见解和创新，敢于指出旧的模式下的种种弊病并说明了改革的依据和具体的做法。

下面是我阅读本书之后所学习的内容和一点自己的意见和感想。