(管理制度)北京市大型群众性活动安全管理条例

大型群众性活动安全管理条例大型群众性活动安全管理条例第一条为了加强大型群众性活动的安全管理，保障群众的生命财产安全，依法保障群众的合法权益，维护社会稳定，根据相关法律法规，制定本条例。

第二条大型群众性活动包括但不限于演唱会、体育比赛、庙会、游行游乐活动、集会等。

组织者应当依法向有关行政部门报备，并取得相关许可。

第三条组织者应当具备相应的组织能力和经验，具备安全管理专业知识，并配备专业人员参与活动的组织和管理。

第四条组织者应当制定详细的活动方案，并根据实际情况制定相应的应急预案。

活动方案中应包括人员组织、场地布置、安全设备、消防安全、医疗救援等内容。

第五条活动场地应具备安全、通畅、整洁的条件，保证观众进出场的安全。

特别是应注意防止踩踏事故的发生。

第六条主办方应当根据活动规模和参与人数配备足够的安全人员，确保观众的秩序和安全。

安全人员应经过培训并具备相应的岗位技能。

第七条活动场地应配备消防器材，并设有明显的疏散指示标志。

主办方应当组织观众进行消防安全知识的宣传教育。

第八条主办方应当根据活动的特点和参与人群的需求，合理设置医疗救援点，并配备足够的医疗人员和急救设备，做好应急救援工作。

第九条主办方应当与安保、消防、医疗等相关部门建立紧密的联系和协调机制，确保活动期间各相关部门的快速响应和协作。

第十条主办方应当加强对参与者的安全教育和宣传，提高其安全意识和自我保护能力。

特别是对儿童、老年人和残疾人群体，应给予特殊关注和照顾。

第十一条组织者不得以虚假宣传、超出法定参与人数、违规使用场地等方式组织大型群众性活动。

一旦发生安全事故，将承担相应的法律责任。

第十二条相关部门应当加强对大型群众性活动的监督和检查，及时发现和纠正安全隐患。

对发现的重大安全问题，应当立即采取措施并进行公告。

第十三条对于违反本条例规定的行为，相关部门有权依法对组织者进行处罚，包括但不限于罚款、责令停办活动等。

第十四条本条例自发布之日起施行。

大型群众性活动安全管理条例》主要内容和特点《大型群众性活动安全管理条例》共分五章二十六条，对大型群众性活动的范围，承办者、场所管理者的安全责任和公安机关的职责，安全许可的条件、程序、时限，安全管理措施以及法律责任等作了明确的规定。

（一）科学界定了大型群众性活动的范围。

《条例》在总结实践经验的基础上，科学界定了大型群众性活动的范围，即：法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会以及人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

考虑到影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其业务范围内举办的活动虽然符合大型群众性活动的特征，但是已通过相关部门依法经营许可，其安全问题可以纳入日常公共安全进行管理，因而明确此类活动不适用本条例的规定。

（二）明确了大型群众性活动的安全责任体系。

一是明确规定了大型群众性活动承办者的责任，包括：承办者对其举办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人；承办者应当制定并落实大型群众性活动安全工作方案；承办者应当开展大型群众性活动安全宣传教育，保障临时搭建设施、建筑物的安全，落实应急救援措施等。

二是明确了大型群众性活动场所管理者在场所安全保障方面的具体责任。

三是明确了公安机关应当履行的职责，主要是：审查并实施安全许可；制定安全监督方案和突发事件处置预案；对活动场所及安全工作落实情况进行监督、检查，责令整改安全隐患；查处违法犯罪行为，处置突发事件等。

四是明确了参加大型群众性活动的人员应当遵守的规定。

（三）规定了大型群众性活动的安全管理制度和措施。

一是确定大型群众性活动实行安全许可制度。

明确公安机关是安全许可的实施单位，并对活动应当符合的安全条件、承办者提交的申请材料以及实施许可的程序、时限等作出了明确要求。

考虑到对营业性演出活动的安全许可已经有专门的行政法规规范，为使行政法规之间相互衔接，《条例》规定，《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。

大型群众性活动安全管理制度一、总则为加强大型群众性活动的安全管理，确保活动参与者的生命财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。

二、定义本制度所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：（一）体育比赛活动；（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（三）展览、展销等活动；（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本制度的规定。

三、安全管理原则大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

四、安全责任（一）承办者的安全责任1. 承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

2. 承办者应当对活动场所进行安全检查，确保活动场所及相关设施符合安全要求。

3. 承办者应当制定大型群众性活动安全工作方案，并组织实施。

4. 承办者应当配备足够的安全管理人员，并对其进行培训和考核。

5. 承办者应当制定应急预案，并定期组织演练。

（二）政府监管1. 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

2. 县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

3. 政府监管机构应当对大型群众性活动的安全工作进行指导、监督和检查。

五、安全许可（一）承办者应当在活动举办前30日向公安机关提出安全许可申请。

（二）公安机关应当自受理申请之日起5日内对活动场所进行安全检查，符合条件的，应当予以许可；不符合条件的，不予许可，并书面说明理由。

（三）承办者应当在获得安全许可后，方可举办活动。

六、安全管理措施（一）活动现场设置安全检查站，对进入活动现场的人员进行安全检查。

大型群众性活动安全管理条例(2007年8月29日国务院第190次常务会议通过2007年9月14日中华人民共和国国务院令第505号公布自2007年10月1日起施行)第一章总则第一条为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。

第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：(一)体育比赛活动；(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动；(三)展览、展销等活动；(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。

第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第四条县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第二章安全责任第五条大型群众性活动的承办者(以下简称承办者)对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：(一)活动的时间、地点、内容及组织方式；(二)安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；(三)活动场所消防安全措施；(四)活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；(五)治安缓冲区域的设定及其标识；(六)入场人员的票证查验和安全检查措施；(七)车辆停放、疏导措施；(八)现场秩序维护、人员疏导措施；(九)应急救援预案。

第七条承办者具体负责下列安全事项：(一)落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；(二)保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；(三)按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；(四)按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；(五)落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；(六)对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；(七)配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；(八)为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

大型群众性活动安全管理条例(2007年8月29日国务院第190次常务会议通过2007年9月14日中华人民共和国国务院令第505号公布自2007年10月1日起施行)第一章总则第一条为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。

第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：(一)体育比赛活动；(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动；(三)展览、展销等活动；(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。

第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第四条县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第二章安全责任第五条大型群众性活动的承办者(以下简称承办者)对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：(一)活动的时间、地点、内容及组织方式；(二)安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；(三)活动场所消防安全措施；(四)活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；(五)治安缓冲区域的设定及其标识；(六)入场人员的票证查验和安全检查措施；(七)车辆停放、疏导措施；(八)现场秩序维护、人员疏导措施；(九)应急救援预案。

第七条承办者具体负责下列安全事项：(一)落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；(二)保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；(三)按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；(四)按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；(五)落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；(六)对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；(七)配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；(八)为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

北京市大型社会活动安全管理条例(北京市人民代表大会常务委员会公告第37号)《北京市大型社会活动安全管理条例》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2005年9月9日通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。

第一章总则第一条为了加强大型社会活动安全管理，维护首都社会秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，促进经济和社会协调发展，根据本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于在本市行政区域内举办大型社会活动的安全管理。

安全生产、消防、集会游行示威以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。

前款所称大型社会活动(以下简称大型活动)，是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。

第三条大型活动的安全工作，坚持安全第一、预防为主的方针，按照谁主办、谁负责的原则，由主办者对安全工作全面负责。

第四条本市对单场次参加人数一千以上的大型活动实行安全许可。

第五条本市各级人民政府应当加强对大型活动安全工作的领导，督促政府有关部门依法履行对大型活动安全工作的监督管理职责，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。

本市公安机关是大型活动安全许可的实施机关，对大型活动的安全工作实施监督管理。

本市安全生产、公安消防、公安交通、质量技术监督、商务、文化、体育、教育、旅游、园林等政府有关部门，按照有关法律、法规的规定和市人民政府确定的职责，对大型活动安全工作实施监督管理。

第六条市和区、县人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强与大型活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传，增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。

第二章安全职责第七条大型活动主办者应当履行下列安全职责：(一)进行安全风险预测或者评估，制定安全工作方案和处置突发事件应急预案；(二)建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、岗位职责；(三)配备与大型活动安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员；(四)为大型活动的安全工作提供必需的物质保障；(五)组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除；(六)对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；(七)接受公安等政府有关部门的指导、监督和检查，及时消除安全隐患。

应急救援预案之北京市大型群众性活动安全管理条例北京市大型群众性活动安全管理条例应急救援预案一、总则大型群众性活动是指在北京市范围内，参与人数较多，且具有一定社会影响力的特定类型活动。

为保障大型群众性活动的安全，制定应急救援预案。

二、主体责任1.组织者负责制定大型群众性活动应急救援预案，明确各责任部门的职责和协作机制。

2.组织者应建立应急救援队伍，包括救护人员、消防队员、安全人员等，并进行相关培训和演练。

三、风险评估与预防措施1.组织者应对可能出现的风险进行评估，包括人员密集、交通拥堵、火灾、恐怖袭击等。

2.根据风险评估结果，采取相应的预防措施，如设置隔离带、紧急疏散通道、安全检查等。

四、应急救援组织1.设置指挥部，负责指挥应急救援行动，由政府主管部门和组织者共同组成。

2.设立现场协调员，负责协调救援行动，与各部门进行沟通和配合。

五、应急救援预案1.灾害事故预案：根据可能发生的灾害事故类型，制定相应的预案，并明确各责任部门的职责和协作机制。

2.人员疏散预案：根据人员密集情况和现场设施，确定疏散路线和集散点，并设置人员疏导标志和警示标识。

3.伤员救护预案：确定现场的急救点和医疗设施，并组织专业救护人员进行伤员救治。

4.协调与沟通预案：建立通信系统和应急联络人员，确保各部门之间的紧密配合和信息交流。

六、应急救援措施1.灾害事故应急救援措施：按照预案进行现场救援和灾后恢复工作，保障人员安全。

2.人员疏散措施：根据预案，有组织、有序地引导人员疏散到安全地点，并配备疏散工具和人员。

3.伤员救护措施：按照预案进行伤员救治，尽快将伤员送往医疗机构进行进一步救治。

七、应急演练和评估1.定期组织应急演练，检验应急救援预案的完备性和可行性，发现问题及时进行修订和完善。

2.对应急救援行动进行评估，总结经验，提高应急救援能力。

八、处罚和补救措施1.对违反大型群众性活动安全管理条例的行为，依法进行处罚。

2.对应急救援工作不到位或失职的责任人员，进行相应的追责和处理。

北京市大型群众性活动安全管理条例全文(2)北京市大型群众性活动安全管理条例全文第三章安全许可第十四条大型活动有下列情形之一的，由承办者在举办大型活动的二十个工作日前向公安机关申请安全许可：(一)拟印制、发售票证一千张以上的;(二)组织参加人数一千以上的;(三)其他预计参加人数一千以上的。

第十五条大型活动有下列情形之一的，承办者应当向市公安机关申请安全许可：(一)举办场所跨区、县的;(二)预计参加人数一万以上的文艺演出、体育竞赛;(三)展位总数在二千以上的展览、展销。

前款规定以外的其他大型活动，承办者应当向举办所在地区、县公安机关申请安全许可。

第十六条承办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交下列材料：(一)承办者合法成立的证明及安全责任人的身份证明;(二)主办者与承办者签订的协议，两个或者两个以上承办者共同承办大型活动的，提交联合承办的协议;(三)场所租赁、借用协议;(四)大型活动方案及其说明、安全工作方案。

第十七条大型活动方案内容应当包括活动的时间、地点、内容、组织方式。

大型活动须经有关部门事先批准的，附有关部门的批准文件。

第十八条大型活动安全工作方案应当包括下列内容：(一)安全风险预测或者评估报告、现场平面图;(二)安全工作人员的数量、任务分配和识别标志;(三)活动场所消防安全措施;(四)活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;(五)治安缓冲区域的设定及其标志;(六)票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查措施;(七)车辆停放、疏导措施;(八)现场秩序维护、人员疏导措施;(九)突发事件应急预案;(十)安全协议文本。

第十九条公安机关收到申请材料应当依法作出受理或者不予受理的决定。

受理申请的，公安机关应当自受理之日起七个工作日内，对申请人提交的材料进行审查，并对大型活动场所、设施进行现场核查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人;不予许可的说明理由。

七个工作日不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。

北京市体育局关于印发宣传贯彻《北京市大型群众性活动安全管理条例》整体工作实施方案的通知【法规类别】信访【发布部门】北京市体育局【发布日期】2010.12.24【实施日期】2010.12.24【时效性】现行有效【效力级别】XP10北京市体育局关于印发宣传贯彻《北京市大型群众性活动安全管理条例》整体工作实施方案的通知局各直属单位、机关各处室：为规范大型体育活动安全管理工作，北京市体育局制定了宣传贯彻《北京市大型群众性活动安全管理条例》整体工作实施方案，现印发给你们，请结合单位实际情况，认真抓好贯彻落实工作。

二〇一〇年十二月二十四日（联系人：周斌；联系电话：87244874）北京市体育局宣传贯彻《北京市大型群众性活动安全管理条例》整体工作实施方案《北京市大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）是做好体育大型活动的基本依据。

2010年12月1日，北京市召开《条例》宣贯大会，标志着首都大型活动安全管理工作步入新的阶段。

为全面落实《条例》和全市宣贯会议精神，严格规范大型体育活动安全管理工作，着力提升大型体育活动安全管理法制化水平，确保大型体育赛事和群众体育活动全时安全、全程安全、全域安全，为建设国际体育中心城市打造良好环境，根据北京市加强大型活动安全管理工作意见和北京市宣传贯彻《条例》整体工作方案的要求，结合体育系统实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标坚决贯彻市委、市政府加强大型体育活动安全管理工作的指示，以学习《条例》、熟知《条例》、运用《条例》为主线，以“执法规范化、安保社会化、管理服务化”为目标，按照“强化思想认识、规范体育活动、完善协调机制、配套安全标准”的思路，拓宽渠道，多措并举，力争通过半年的学习、宣传、贯彻活动，进一步建立职责清晰、运转高效的大型体育活动综合协调机制，进一步严密大型体育活动安全管理体系流程，进一步完善大型体育活动安全配套设施，进一步提高大型体育活动安全工作的能力素质，积极创造广大群众关注、参与、享受大型体育活动的良好环境，不断夯实大型体育活动安全工作基础，努力使大型体育赛事和群众体育活动成为首都建设世界城市的窗口。

大型群众性活动安全管理条例大型群众性活动安全管理条例全文如下：第一章总则第一条为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。

第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：(一)体育比赛活动;(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动;(三)展览、展销等活动;(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第四条县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第二章安全责任第五条大型群众性活动的承办者(以下简称承办者)对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：(一)活动的时间、地点、内容及组织方式;(二)安全工作人员的数量、任务分配和识别标志;(三)活动场所消防安全措施;(四)活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;(五)治安缓冲区域的设定及其标识;(六)入场人员的票证查验和安全检查措施;(七)车辆停放、疏导措施;(八)现场秩序维护、人员疏导措施;(九)应急救援预案。

第七条承办者具体负责下列安全事项：(二)保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患;(三)按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入;(四)按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票;(五)落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练;(七)配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员;(八)为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

北京市大型群众性活动安全管理条例解读北京市大型群众性活动安全管理条例解读这些活动涉及到体育、文化、商贸、旅游、教育等各个方面，几乎涵盖了人们日常生活的各个领域。

为规范和加强这些活动的安全管理，公安部1999年已经颁布了《群众性文化体育活动治安管理办法》。

这个《办法》对规范群众性文化、体育活动的治安管理工作，维护社会治安秩序和公共安全，发挥了重要作用。

但是随着改革开放的不断深入，大型群众性活动的种类、数量和组织形式都出现了较大变化，《办法》已经不能适应实际工作的需要。

主要表现在这个办法是公安部颁布的部门规章，原则上只能规范和调整公安机关本身的工作，对目前一些承办者未经审批而擅自举办的大型活动，这个《办法》的制约力不够。

其次，调整的范围过窄。

这个《办法》只规定对文化、体育等方面的活动，而对目前各地举办的大型展览、展销、人才招聘会、现场的彩票销售活动没有涵盖在内，使得这些活动的安全管理工作出现无法可依的状况。

同时，《行政许可法》颁布实施后，国务院颁布了412号令，保留了大型群众性活动的安全许可。

国务院颁布的这个决定规定，只要举办大型群众性活动，必须经过公安机关的安全许可。

因为国务院的决定没有具体的规定，所以迫切需要制定一个条令，对大型群众性活动的安全许可的条件、程序和时限要通过条例作出明确具体的规定。

随着北京奥运会的'临近，各种大型群众性活动日益增多，其安全问题也越来越引起全社会和全世界的关注。

在这样情况下，制定《大型群众性活动安全管理条例》，明确规定大型群众性活动的安全责任和监督管理措施，保证大型群众性活动安全举办是十分必要和迫切的。

所以刚才武主任也提到，从2004年开始，公安部就在总结实践经验，深入进行调研和广泛征求意见的基础上，会同国务院法制办及其他有关部门，认真开展立法的各项准备工作，终于促成了这部法规的颁布和实施。

到今天已经实施了一个月，实施情况比较良好。

第二个情况，条例的主要精神。

北京市体育局关于印发宣传贯彻《北京市大型群众性活动安全管理条例》整体工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】北京市体育局•【公布日期】2010.12.24•【字号】•【施行日期】2010.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文北京市体育局关于印发宣传贯彻《北京市大型群众性活动安全管理条例》整体工作实施方案的通知局各直属单位、机关各处室：为规范大型体育活动安全管理工作，北京市体育局制定了宣传贯彻《北京市大型群众性活动安全管理条例》整体工作实施方案，现印发给你们，请结合单位实际情况，认真抓好贯彻落实工作。

二〇一〇年十二月二十四日（联系人：周斌；联系电话：87244874）北京市体育局宣传贯彻《北京市大型群众性活动安全管理条例》整体工作实施方案《北京市大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）是做好体育大型活动的基本依据。

2010年12月1日，北京市召开《条例》宣贯大会，标志着首都大型活动安全管理工作步入新的阶段。

为全面落实《条例》和全市宣贯会议精神，严格规范大型体育活动安全管理工作，着力提升大型体育活动安全管理法制化水平，确保大型体育赛事和群众体育活动全时安全、全程安全、全域安全，为建设国际体育中心城市打造良好环境，根据北京市加强大型活动安全管理工作意见和北京市宣传贯彻《条例》整体工作方案的要求，结合体育系统实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标坚决贯彻市委、市政府加强大型体育活动安全管理工作的指示，以学习《条例》、熟知《条例》、运用《条例》为主线，以“执法规范化、安保社会化、管理服务化”为目标，按照“强化思想认识、规范体育活动、完善协调机制、配套安全标准”的思路，拓宽渠道，多措并举，力争通过半年的学习、宣传、贯彻活动，进一步建立职责清晰、运转高效的大型体育活动综合协调机制，进一步严密大型体育活动安全管理体系流程，进一步完善大型体育活动安全配套设施，进一步提高大型体育活动安全工作的能力素质，积极创造广大群众关注、参与、享受大型体育活动的良好环境，不断夯实大型体育活动安全工作基础，努力使大型体育赛事和群众体育活动成为首都建设世界城市的窗口。

《大型群众性活动安全管理条例》《大型群众性活动安全管理条例》《大型群众性活动安全管理条例》规定参加大型群众性活动的人员应当遵守法律、法规和社会公德，下面是条例的详细内容。

《大型群众性活动安全管理条例》第一章总则第一条为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。

第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动:(一)体育比赛活动;(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动;(三)展览、展销等活动;(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。

第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第四条县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第二章安全责任第五条大型群众性活动的承办者(以下简称承办者)对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容:(一)活动的时间、地点、内容及组织方式;(二)安全工作人员的数量、任务分配和识别标志;(三)活动场所消防安全措施;(四)活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;(五)治安缓冲区域的设定及其标识;(六)入场人员的票证查验和安全检查措施;(七)车辆停放、疏导措施;(八)现场秩序维护、人员疏导措施;(九)应急救援预案。

第七条承办者具体负责下列安全事项:(一)落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育;(二)保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患;(三)按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入;(四)按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票;(五)落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练;(六)对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告;(七)配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员;(八)为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

一、总则为加强大型群众性活动的安全管理，保障人民群众生命财产安全，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，制定本制度。

二、适用范围本制度适用于本区域内所有法人或其他组织举办的大型群众性活动，包括但不限于以下活动：1. 体育比赛活动；2. 演唱会、音乐会等文艺演出活动；3. 展览、展销等活动；4. 游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；5. 人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

三、安全责任1. 承办者对其举办的大型群众性活动的安全负责，承办者的主要负责人为安全责任人。

2. 承办者应建立健全安全管理制度，明确安全责任，落实安全措施。

3. 承办者应配备必要的安全管理人员和设备，确保活动现场安全。

四、安全工作方案1. 活动前，承办者应制定详细的安全工作方案，包括以下内容：（1）活动的时间、地点、内容及组织方式；（2）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；（3）活动场所消防安全措施；（4）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；（5）治安缓冲区域的设定及其标识；（6）入场人员的票证查验和安全检查措施；（7）车辆停放、疏导措施；（8）现场秩序维护、人员疏导措施；（9）应急救援预案。

2. 承办者应将安全工作方案报送公安机关备案。

五、安全措施1. 承办者应落实安全工作方案，明确安全措施，开展安全宣传教育。

2. 承办者应保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患。

3. 承办者应按照公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加活动的人员进行安全检查。

4. 承办者应设立安全警示标志，提醒参加活动的人员注意安全。

六、安全许可1. 举办大型群众性活动，承办者应向公安机关申请安全许可。

2. 公安机关对申请材料进行审查，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，不予许可，并书面说明理由。

七、应急处理1. 发生安全事故时，承办者应立即启动应急救援预案，采取有效措施，防止事故扩大。

北京市人大法制委员会关于《北京市大型群众性活动安全管理条例（表决稿）》的说明
文章属性
•【公布机关】北京市人大及其常委会
•【公布日期】2010.07.30
•【分类】表决稿及其说明
正文
北京市人大法制委员会关于《北京市大型群众性活动安全管
理条例（表决稿）》的说明
——2010年7月30日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2010年7月28日，市十三届人大常委会第十九次会议对《北京市大型群众性活动安全管理条例（修订草案）》进行了审议，会上常委会组成人员没有提出新的意见。

据此，法制委员会提出《北京市大型群众性活动安全管理条例（表决稿）》，建议本次常委会会议表决通过，并自2010年12月1日起施行。

关于《北京市大型社会活动安全管理条例（修订草案送审稿）》的说明《北京市大型社会活动安全管理条例》（以下简称本市《条例》）自2005年11月1日实施以来，在明确活动安全工作责任、规范安全管理行为、推动安全工作社会化、保障本市大型活动安全顺利进行等方面发挥了重要作用。

2007年10月，国务院颁布实施了《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称国务院《条例》），将全国的大型活动安全工作纳入了法制化管理的轨道。

经认真研究对照，本市《条例》的主要制度和内容与国务院《条例》部分条款的规定存在一定程度的不一致，直接适用国务院《条例》，将难以满足北京市大型活动安全管理的特殊需要。

同时，本市大型活动产业经过4年的发展，活动自身、产业条件和社会环境也发生了较大变化，活动规模和活动影响力不断扩大，活动数量大幅增长，并呈逐年上升趋势。

因此，迫切需要在贯彻国务院《条例》的基础上，结合本市实际情况，对本市《条例》进行修订，以适应首都大型活动的发展趋势，解决安全管理工作中的突出问题和薄弱环节，进一步引导和推动首都大型活动的规范、有序、健康发展。

为此，市公安局起草了《北京市大型社会活动安全管理条例（修订草案送审稿）》（以下简称《送审稿》），修订的主要内容包括：－1－一、根据本市大型活动安全管理的实际问题和发展趋势，调整和增加部分规定（一）确定承办者负责，政府监管原则，同时明确主办者安全责任，充分体现本市大型活动安全责任由主、承办者共担，确保“责、权、利”相统一。

长期以来，在我市大型活动产业中存在大型活动主办者、承办者等称谓，基于这一实践，本市《条例》中明确了“谁主办、谁负责，由主办者对安全工作全面负责”的原则，规定了主办者的具体安全职责，并规定有承办者的，主办者应当与承办者签订安全协议，明确各自的具体职责。

但是在国务院《条例》中，并未区分主办者、承办者的概念，并确定了“承办者负责，政府监管”的原则。

《送审稿》在按照国务院《条例》精神，明确承办者为大型活动安全责任主体，同时，专门增加了第七条，规定了主办者应当承担的安全责任，本市《条例》第十一条、第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十九条中“主办者”均调整为“承办者”。