对“大学生参与高校管理”政策执行的思考

摘要：在教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》中明确了大学生参与高校管理的权利和义务，为大学生参与高校管理提供了保障。

本文以j大学为个案调研对象，通过设计调查问卷及个别访谈的方式对教育部“大学生参与高校管理”政策执行情况进行研究，从政府与高校关系、学生代表遴选制度及政策执行力度的角度阐释该政策在执行中存在的问题。

在此基础上，从以下四个方面提出建议：制定具体政策执行细则，完善相关法律法规；厘清政府与高校间的管理权限，明确各自职责；健全学生代表参与制度，提高学生参与程度；拓宽学生参与途径，提高参与表决权。

唯有如此，才能将大学生参与高校管理政策贯彻始终。

关键词：大学生参与高校管理；政策；执行中图分类号：g647 文献标识码：a 文章编号：1007-8207（2016）06-0084-09收稿日期：2016-03-30作者简介：邱松（1964―），男，河北承德人，吉林大学研究生院副研究员，研究方向为党建；王曼超（1987―），女，黑龙江人，中国农业发展银行黑龙江省分行职员，研究方向为公共人力资源管理。

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从协商民主的高度要求从各层次各领域扩大公众有序政治参与，而高校管理的去行政化也一直呼吁大学生参与高校管理。

其实，早在2005年9月，国家教育部就发布了《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《规定》），其中第四十一条强调：学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。

那么，近10年来，教育部这项规定的执行情况如何，存在哪些问题，又该如何完善，笔者就上述问题进行探讨。

根据《辞海》的定义，参与是指“预闻而参议其事；介入，参加。

亦作参预、参豫”。

在管理学中，公众参与指通过一系列正规和非正规的机制直接使公众介入决策。

[1]公众参与的过程实际上就是公众表达个人偏好诉求的过程，也就是他们为了在政府公共政策中体现自身利益诉求，继而寻求各类符合法律要求的参与途径，参加政府政策的制定。

大学生作为高校管理的利益相关者，是参与的主体。

大学生参与高校管理的前提是学生对学校事务有充分的知情权，在这个基础上，大学生参与高校管理才能对关系其切身利益的决策施加影响并发挥作用。

在大学生参与高校管理这一制度中，保障参与权是关键。

本文中的“大学生参与”指的是大学生作为高校管理的利益相关者，在高校管理活动当中主动、平等地通过一定的渠道和方式，参与高校的日常管理和决策，表达自己的诉求并最终上升为表决权，在一定范围和程度上影响和分担高校的管理权力和责任。

目前，大学生参与高校管理在理论上并没有明确的范畴界定，在实践中，大学生参与高校管理主要包括日常管理工作、高校的战略选择与定位、高校的教学评估等促进高校建设等方面。

《规定》明确提出将大学生参与纳入到高校管理当中，从公共政策的层面明确了大学生参与高校管理的权利与义务，为大学生参与高校管理提供了保障。

也由此将大学生参与高校管理从教学理念升华为制度规定，即高校有义务支持大学生参与，大学生有权利参与高校的各项管理活动。

一、教育部“大学生参与高校管理”政策执行情况――以j大学为例⒈j大学及调研样本。

j大学是教育部直属的一所全国重点综合性大学，学科门类广泛。

无论是硬件水平还是软实力都具有保障大学生参与高校管理的环境与条件。

因此，本文以j 大学作为研究教育部“大学生参与高校管理”政策执行情况的样本。

本次调研的对象是j大学全日制在校学生。

根据j大学的统计数据，该校有在籍学生13万余人，包括全日制学生近7万人和成人教育本专科生6万余人，笔者主要以全日制学生作为学生参与的主体。

根据调研的需要，主要采用问卷调查的方式进行，共发放问卷600份，回收有效问卷586份。

本次调研样本采取整群抽样的方法，即选择学生的学历层次和专业背景这两个具有影响力的指标，再分别从每部分中等比例整群抽取一部分学生，由此构成了能够体现调研对象总体特征的调研样本。

样本的具体构成和分布情况如下：⒉j大学对教育部“大学生参与高校管理”政策执行情况。

j大学在2011年11月制定了适合本校情况的《j大学学生参与学校民主管理实施办法》。

根据该《实施办法》，j大学学生参与高校管理主要涉及学校相关管理政策、教学、宿舍、后勤等方面。

具体包括如下内容：⒊j大学学生参与高校管理的现状。

大学生参与高校管理，旨在增强大学生的参与意识，提高大学生在学校管理中的地位，了解大学生参与高校管理的意愿，分析大学生参与高校管理的成熟程度与可行性，能否真正发挥作用。

为了解大学生参与高校管理的认知情况，笔者在调研问卷中设计了相关问题：问题一：在你看来，大学生是否应该参与高校管理中重大问题的决策过程？问卷统计结果见下表：问题二：你希望大学生在高校管理中的参与程度达到如何？问卷调研结果见下表：问题三：你是否有过实际参与高校管理的经历？问卷调研统计结果见下表：由调研结果可以看出：从应然层面上讲，大学生普遍认为自己有权利参与到高校管理活动中，仅有极少数大学生认为高校管理与自己毫不相关，认为大学生不应该参与高校管理。

另外，还有一部分大学生持中立的态度。

从实然层面上讲，大学生实际参与高校管理的经历与应然层面有很大差距。

有超过半数的大学生几乎没有参与过高校管理，这也从一个侧面反映出大学生参与高校管理必然存在很多问题。

另外有五分之二的大学生较少或只是象征性地参与高校管理。

只有为数不多的大学生较多地参与过学校管理，而他们当中多为学生干部。

由此可见，大学生参与高校管理的积极性很高，但机会有限，而且其参与能力也亟待提高。

从参与程度上可以看出：调研结果呈现出“两头少，中间多”的现象。

其中，有将近三分之一的大学生参与高校管理集中在“希望有权参加讨论”的层面，也就是说，很多大学生希望能够有机会与学校的管理者进行平等的对话，对学校的管理提出自己的见解，拥有话语权。

另外，有四分之一的大学生仅仅希望了解学校管理的基本情况，拥有知情权。

还有相当一部分大学生希望在参与学校管理中能够拥有监督权，这种参与程度已经达到了比较高的层次。

在本项调研中，排在第四位的是大学生希望能够拥有决定权。

虽然人数不多，但这个层面是将自身要求输入到学校管理体系中，是大学生参与高校管理的最高境界。

为深入了解j大学贯彻大学生参与高校管理政策执行情况，笔者还在问卷中对目前j大学学生参与的具体情况设计了相关问题：问题四：你曾经实际参与学校管理的主要内容有哪些？根据j大学制定的《j大学学生参与学校民主管理实施办法》，笔者将调研内容分为对宿舍、学校政策和制度、教学、食堂四个方面。

通过调研发现，在586份问卷中，曾经参与过学校发展规划讨论和建议的只有26人，仅占被调研总人数的4.5%，同样比例较低的还有在学生管理制度方面的参与。

与之形成鲜明对比的是，大学生在教学、食堂、宿舍等与自身生活息息相关的方面参与较多。

可见，目前大学生参与高校管理仅仅停留在对教学以及与自身生活相关的具体事务上，而上升到学校规章制度或发展规划等宏观策略性事务上的则少之又少。

在调研中笔者还发现：在大学生参与高校管理实践过程中，一旦涉及到大学生自身利益时，他们不但希望有权讨论，还希望有权监管，这反映了大学生的基本权利诉求。

在与切身利益关系不大的内容诸如学校基建承包等问题上，大学生表现出不希望参与的意向。

⒋大学生对参与高校管理的意向及存在的困境。

许多大学生都认为参与高校管理应包括学校的方方面面，但实际上难以实现，还存在很多困境。

笔者就这方面进行了调研。

统计结果见下表：从调研结果可以看出，多数大学生对参与高校管理存在很大的顾虑。

首先，在关于参与高校管理的方式上，他们更希望通过如网络或座谈会等方式进行，每个人都希望自己的建议能够占有一席之地，而非由少数人来代表。

其次，绝大多数学生认为参与高校管理的困境在于缺少必要的政策和制度保障。

由于高校中传统的行政化管理模式使得权利中心向上偏移，因而形成了严格的等级，给大学生参与高校管理造成了一定的障碍。

二、教育部“大学生参与高校管理”政策执行中存在的问题我国大学生参与高校管理的效果并不理想，大学生参与的高期望与较低的实际参与机会形成了巨大反差。

从整体上看，大学生参与高校管理尚处于初级阶段，对于涉及学校改革和发展的重大事务和重大决策，普遍缺乏高效能、实质性的参与。

具体来说，主要存在以下几方面的问题：⒈尚未制定相关法律法规，缺乏具体政策执行细则。

首先，我国对大学生参与高校管理的法律支持存在立法层面低、缺少专门法律的问题。

当前有关大学生参与高校管理的相关法律条文仅存在于如《教育法》《高等教育法》以及《普通高等学校学生管理规定》的某一款项中，没有专门针对大学生参与高校管理的法律。

专门法律的缺失使得大学生参与高校管理的权利只能依照上述法律或规定中的某一款项给予保障。

虽然看似有法可依，但法律不明确、不具体也增加了大学生参与高校管理的难度。

其次，法律法规缺少对大学生参与权的保护。

目前，在我国关于大学生参与高校管理的相关政策法规中并没有形成救济制度。

大学生参与高校管理的知情权、监督权、咨询权、决策权、申诉权等也都没有具体清晰的规定。

从前文的调研中可以看出，目前，虽然大多数高校都根据教育部的政策出台了相应的规定，但并没有明确当大学生参与权受到侵犯时应该通过何种渠道得到救济，实践中也没有相应的部门处理这一问题，这就导致了大学生参与高校管理“有心无力”状况的出现。

这种状况也会相应地滋生出一些不通过正规途径来影响高校管理的现象。

比如：当没有正常途径参与高校管理时，可能会引起大学生对某些管理的不满，进而影响大学生对高校的情感和信任度。

再次，大学生参与高校管理缺乏具体的实施细则。

我国《教育法》只是规定了“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，可以通过适当形式，支持学校的建设，参与学校管理。

”但并没有规定大学生参与高校管理的具体行为、应该以何种形式参与高校管理以及大学生参与高校管理应该达到何种程度。

虽然《规定》中有关于大学生参与高校管理的具体款项，但具体到地方，各地方政府和相关部门也没有根据教育部的该项政策落实并制定适合各地方情况的大学生参与高校管理实施细则，导致高校在执行教育部政策时缺少必要的依据。

⒉政府与高校间管理权限不清，政府管理能力有待提高。

当前，政府对大学管理权限界定不清晰，导致政府对高校的管理出现了“管不了”“管不好”的问题，形成了“不管就散，一管就乱”的恶性循环。

从前文的调研结果可以看出，当前推进大学生参与高校管理主要是依靠各高校的自觉行动。

政府除了在宏观上出台相应的规定外，没有制定强有力的措施保证政策的实施，对高校的管理行为也缺少必要的监督。

另外，政府对大学的管理能力有待提高。

有限政府的观念促使政府从对高校微观具体事务管理中解脱出来，从整体宏观的层面对高校进行管理。