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颁布《中华人民共和国城乡规划法》的重要意义改革开放以来，特别是近20年来，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国的城乡发展建设发生了深刻的变化，城镇化呈现出新的特点。
一是我国的城镇化水平大大提高。
城镇化率由1978年的17.9%，上升到2006年的43.9%.城市数量和规模迅速增加，一些地区形成了联系紧密的城市群。
1978-2006年，全国城市总数由193年增加到656个。
城市等级规模也发生了巨大变化，其中，城市人口在50万以上的大城市从40个增加到140个，中等城市从60个增加到230个，小城市从93个发展到286个。
从城市发展的趋势看，呈现出城市区域化和区域城市化。
一些地方出现了联系紧密的城市群，如我国的“长三角”、“珠三角”、“京津冀”等城市密集地区，其经济社会影响力日益增强。
二是国家投资体制、财税体制以及土地使用制度等发生了根本性的变化。
由改革开放初期，我国城市建设基本上由政府主导的一元化投资体制，向现阶段政府、社会多方参与的多元化投资体制转变。
土地使用制度由单一的政府划拨方式，向土地出让方式（招、拍、挂）占主体的有偿使用方式转变。
加上中央政府、地方政府财税体制改革等，都对城乡规划体制产生了重大影响。
三是小城镇发展呈现新局面，建制镇内涵发生了本质变化。
1978年我国仅有建制镇2173个。
这些镇以县城镇和工矿城镇为主，其经济社会结构和小城市相似，与周围农村的经济社会联系相对较弱。
到2006年，建制镇数量已达17645个，新增的建制镇大多由原乡建制发展而来，是一定区域农村经济社会发展的中心，并正在发展成为以为农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇，并在事实上构成了具有中国特色的城镇化的重要组成部分。
这种地位和作用是一般意义上的城市或者农村所无法替代的。
四是流动人口数量庞大。
我国目前进入城镇务工的农民已超过1亿人。
由于户籍和土地制度等原因，其绝大多数户口在农村，工作生活在城镇，即在保留农村宅基地和承包经营土地的前提下进城务工，各种待遇与市民相差较大，而形成了一种具有中国特色的、有学者称之为“准城镇化”的现象。
四川省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见川府发〔2007〕7号各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：为认真贯彻十六届六中全会精神，进一步加快我省社区服务发展，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，结合我省实际，现就加强和改进社区服务工作提出如下意见。
一、充分认识加强和改进社区服务工作的重要意义随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要。
建立和完善政府公共服务与社区自助互助服务和商业服务互补的社区服务体系日益迫切。
做好社区服务工作,对于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨，化解社会矛盾，促进社会和谐，满足居民群众需求，提高居民生活质量具有十分重要的意义。
各级人民政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度充分认识新形势下加强和改进社区服务工作的重要性，增强紧迫感和责任感，切实把社区服务工作落到实处。
二、明确加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的积极作用，提高社区建设水平，加强和改进社区服务工作，为建设和谐四川打好基础。
（二）基本原则。
1、以人为本、服务居民。
着眼于居民的服务需求，从居民最需要、通过努力又可以解决的问题入手，为社区居民提供及时便捷服务。
2、政府支持、社会参与。
充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。
3、因地制宜、循序渐进。
从实际出发，从群众关心和急需解决的问题入手，积极发展适合本地实际的社区服务项目，不断拓宽服务领域，提升服务水平。
浅析当前我国农村老年人养老问题摘要：随着我国人口老龄化程度的日趋加深，基数庞大的农村老年人口的养老问题日益突出。
然而市场经济的发展又造成农村传统的家庭养老功能和土地养老功能的日趋弱化，这使得农村老年人养老面临了更大的挑战。
同时，新农保制度在推行过程中也出现一些问题。
因此，本文通过对我国农村老年人口的养老现状进行分析,从中发现一些问题，提出一些对策建议，从而进一步促进我国和谐社会的建设。
关键词：农村；老年人口；养老问题受市场经济发展和人口老龄化程度加深的影响，当前我国农村老年人的养老问题面临了前所未有的挑战。
虽然在2009年新型农村养老保障制度开始推行，但是制度推行的开始也面临许多问题。
一、目前我国农村老年人口养老现状及问题（一）农村传统的家庭养老功能正在日趋弱化随着我国社会主义市场经济的快速发展和工业化、城镇化进程的加快，传统的家庭养老面临了很多问题。
主要体现在以下几个方面：1、越来越多的青壮年农民涌入城市务工，农村的”空巢老人”日益增多。
当前在农村，大部分青壮年劳动力都转移到城市打工，只剩下大量的老年人留守。
这种子女和父母长期分离的状况，不仅使老年人缺少子女对他们经济上的供养，更使得农村老年人缺少子女对他们在生活以及精神上的关心和照顾，这就直接导致了传统的家庭养老功能的削弱。
2、随着市场经济的发展，人们越来越重视经济利益，孝道意识逐渐淡化。
”孝”是中华民族的传统美德，是传统家庭养老的基础。
然而现在人们为工作而忙碌，为生活而奔波，孝道意识逐渐被抛到脑后。
特别是进城打工的农村青壮年，他们的自身生活都难以保障，没有时间和精力去考虑怎样对自己的父母尽孝道，更有甚者直接不对父母尽孝道。
3、重视抚养下一代，却轻视对老年人的赡养与照顾。
这也是现代社会中的一个普遍现象。
农村的青壮年在向城市的迁移过程中，还是比较重视孩子的成长与教育的。
因为他们的财力和精力有限，他们把大部分的时间和精力都用在孩子身上。
因此，他们就没有充分的财力和时间去照顾老人和给予老人足够的经济支持。
加强高校组织员队伍建设的探索与实践[摘要]文章结合辽宁科技大学实际，对加强高校组织员队伍建设的必要性、组织员工作职责、工作纪律、处理好五个方面的工作关系等进行了深入的探讨，提出了加强高校组织员队伍建设以及履行好组织员工作职责的意见。
[关键词]高校组织员队伍建设工作职责组织员制度是我们党在革命、建设和改革时期一贯坚持的一项重要制度，对于保证发展党员工作、加强党员教育管理、推进基层党建工作发挥了重要作用。
随着社会主义市场经济的深入发展和城镇化进程的加快，探索在高校建立和完善组织员制度，是基层党建工作面临的一个新课题，为此，我们进行了一些有益的探索与实践。
一、加强高校组织员队伍建设的必要性我们党是在总结党的建设历史经验后，制定出了独具特色的组织员制度。
早在党的“七大”召开之时，刘少奇同志就在“七大”修改党章的报告中明确提出：“要将发展党员的工作，委托给一些完全可靠的、在党的建设上有经验的、思想与作风都是纯正的工作人员去主持”。
这里所说的工作人员就是组织员。
为进一步完善这项制度，2004年7月，《中共中央组织部关于进一步作好新形势下发展党员工作的意见》（中办发［2004］19号）进一步明确指出：“基层党委可从实际出发，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。
”高校肩负着培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重任，同时，也承担着将一大批优秀大学生吸纳到党组织中来、壮大党的队伍的重任。
近几年，伴随着高等教育的大众化，高校办学规模也迅速壮大，这势必加重了高校大学生的党建工作。
仅就辽宁科技大学为例，经过学校几年来的健康快速发展，在校生人数已达16000余名。
学校每年要发展学生党员800余名，在校生党员年均保持在1600名以上，有学生党支部100余个，且学生党员的质量亟待提高。
做好发展学生党员工作，加强学生党员的教育和管理工作迫切需要一支过得硬、高素质的专职组织员队伍提供组织保证。
浅谈新型城镇化存在的问题及对策浅谈新型城镇化存在的问题及对策一、引言随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，新型城镇化成为推动经济发展、改善人民生活的重要举措。
然而，新型城镇化也面临着一系列问题，如土地流转、户籍制度、资源分配等方面存在的挑战。
本文将从多个角度，深入探讨新型城镇化存在的问题，并提出相关的对策。
二、土地流转问题新型城镇化需要大规模的土地流转来支持城市的建设和发展。
然而，在土地流转过程中存在着一系列的问题，如农民土地产权保护、补偿机制不完善、流转价格不合理等。
针对这些问题，需要建立健全土地流转市场体系，加强土地产权保护，制定合理的补偿机制，并加强对流转价格的监管。
三、户籍制度问题户籍制度是制约新型城镇化发展的重要因素之一。
当前，户籍制度仍存在着城乡二元划分、户籍迁移限制等问题，限制了农民工等人口流动和市民权益的平等享有。
为解决这一问题，需要逐步取消城乡户籍差别待遇，建立健全居民权益保障制度，推动城乡人口的自由流动。
四、资源分配问题新型城镇化过程中，资源分配不均衡问题严重，许多资源集中在大城市，而农村和小城市则面临着资源短缺的困境。
为解决这一问题，需要建立统一的资源配置规则，加大对农村和小城市的支持力度，推动资源的合理流动和配置，实现城乡发展的协调。
五、环境污染问题新型城镇化进程中，城市环境污染问题日益突出，空气质量下降、水体污染、噪音扰民等现象普遍存在。
为解决这一问题，需要加大环境保护力度，推动绿色发展，引入清洁能源，加强环境监管，提高居民生活质量。
六、对策建议针对上述问题，本文提出以下对策建议：1.完善土地流转制度，加强土地产权保护和补偿机制，并加强对流转价格的监管。
2.逐步取消城乡户籍差别待遇，建立健全居民权益保障制度，推动城乡人口的自由流动。
3.建立统一的资源配置规则，加大对农村和小城市的支持力度，推动资源的合理流动和配置。
4.加大环境保护力度，推动绿色发展，引入清洁能源，加强环境监管，并提高居民生活质量。
公文写作与处理试题《公文写作与处理》习题（讲座用）一、选择题（请在A、B、C、D四项答案中选择一项正确的填在题后括号内） 1.变更或者撤消下级机关不适当的决定事项用（）。
A.命令B. 决定C. 通知D.通告2.国务院追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号，文种是（）。
A.通告B.决定C.通报D.通知3.为维护旅客生命财产安全，中国民用航空总局决定调整旅客随身携带液态物品乘坐国内航班的相关措施，文种是（）。
A.公告B.通告C.决定D.通知4.为加强户外广告管理，规范户外广告设施设置行为，美化市容环境，建设和谐天津，依据有关法律、法规的规定，市人民政府决定对本市户外广告设施进行专项治理，使用的文种是（）。
A.通知 B. 决定 C.通告 D.公告5.北京市发展和改革委员会、北京市交通委员会、北京市财政局、北京市运输管理局就北京市轨道交通执行新的票制票价联合发文，文种是（）。
A.公告B.通告C.决定D.通知6.据专家预测，今春我国北方沙尘天气日数与2021年同期相比将有明显增加，出现强沙尘暴的可能性较大。
为做好今年沙尘暴灾害应急工作，有力保障北京绿色奥运成功举办，国家林业局对今年沙尘暴灾害应急工作做出紧急部署使用的文种是（）。
A.决定B.决议C.意见D.通知7.为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2021年在全国建立农村最低生活保障制度。
现就建立农村最低生活保障制度有关问题发文，文种是（）。
A.决定 B.通知 C.通告 D.决议8.党中央、国务院高度重视土地管理和调控。
为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。
国务院就有关问题发文，文种是（）。
A.决定 B.决议 C.意见 D.通知9.近期，我国居民消费价格总水平出现明显上涨，社会各方面普遍关注，已经成为当前宏观经济运行的突出问题。
各地区、各部门必须清醒地认识到形势的严峻性，增强紧迫感，加大工作力度，切实落实各项政策，保证市场供应，维护副食品价格稳定。
国务院关于加强和改进社区服务工作的意见【法规类别】基层组织管理服务【发文字号】国发[2006]14号【发布部门】国务院【发布日期】2006.04.09【实施日期】2006.04.09【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于加强和改进社区服务工作的意见(国发〔2006〕14号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。
做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。
现就加强和改进社区服务工作提出以下意见：一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。
（二）基本原则。
1、坚持以人为本。
着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。
2、坚持社会化。
发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。
3、坚持分类指导。
按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。
既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。
（三）主要任务。
通过努力，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。
中华人民共和国城乡规划法释义中华人民共和国城乡规划法释义中华人民共和国城乡规划法(2021年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2021年10月28日中华人民共和国主席令第七十四号公布自2021年1月1日起施行)第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
【释义】本条是关于本法立法目的的规定。
一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。
城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。
在城乡规划法出台以前，我国有关城市和乡村规划管理的法律、行政法规有《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、1990年4月1日起施行）和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年5月7日国务院令第116号公布、1993年11月1日起实施），简称“一法一条例”。
“一法一条例”实施十多年来，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理，遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题，促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。
但是，随着近年来城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题：1．城乡之间的联系越来越紧密，城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用，乡村也为城市的发展提供了有力的支持，城市和乡村的发展日益交融。
但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的，城市规划法不涉及乡村规划和管理，《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。
这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调，影响城乡协调发展，已经不适应城乡统筹的需要。
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随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济和社会发展中的地位越来越重要，建设和发展社区已经成为当前社会建设和管理的一项重大课题摆在各级政府面前。
学习和借鉴发达国家在社区建设方面的经验，对于正在处于起步阶段的我国社区建设具有重要的现实意义。
发达国家社区发展经历了一百多年的历史，形成了较为系统的理论和方法，积累了较为丰富的实践经验。
早期的西方社区，主要通过“睦邻运动”和“社区福利中心运动”，培养社区成员的自治和互助精神，创造更好的生活条件，调整城市基层的社会关系，缓解社会矛盾。
社区功能主要有三项：一是社区服务，主要是为老年人、残疾人、无家可归者、妇女儿童和失业者提供保护和支持，促进社会公平。
二是社区文化，利用社区内的设施开展文化、教育、科普、体育、娱乐等活动，增进社会融合。
三是社区治安，主要是控制犯罪，建立治安防范体系，保持社会稳定。
在组织运行机制上体现为政府、民间组织（非营利组织）和企业（经济组织）三者共同参与的基本构架。
政府负责立法、制定发展规划和有关政策，并以直接投资或筹资等方式支持公共服务设施建设、直接提供或购买基本公共服务，推动社区发展；非营利组织包括社区组织，则通过实施各种类型的社区项目，为社区发展提供社会救助、卫生、教育、照顾、文化等多样性的服务；企业一方面为社区发展提供资金支持，另一方面特别是中小企业则主要发挥着解决社区就业和提高社区居民收入的作用，前提是政府对参与社区服务的企业提供优惠政策，包括税收优惠。
社区自治组织和非营利组织组织依据政府的有关法律和法规，参与并直接推动社区建设已经成为大多数发达国家社区发展的主要组织形式。
发达国家的社区建设和发展走到今天，应该说是比较成功的，归纳其一些基本做法和经验主要是：
一、政府高度重视和组织引导是社区发展的重要条件
发达国家早期的社区发展带有较强的自发性质，随着社区地位在应对社会问题和社会挑战中作用的日益提升，政府高度重视社区发展。
尽管政府将大量具体事务交给非营利组织和社区承担，并鼓励企业参与，但政府在规划指导、法律环境、项目组织和资金支持等方面的发挥越来越重要的作用。
如澳大利亚政府从1983年开始先后实施了“地方政府社区发展”、“家庭和社区护理”、“农村社区”等一系列项目。
2000年由联邦家庭与社区发展部组织实施“强化家庭和社区战略”，项目前四年投入2.2
亿澳元，其中包括对儿童的照料，让儿童和青年人积极参加社区活动，实现社区现有资源的增值，培养社区居民的归属感等。
政府部门除设立项目、安排资金外，还建立了完善的监测体系，对项目实施进行评价、指导和监管。
德国、加拿大等国家政府也通过直接投资、税收优惠、购买服务等多种措施，支持社区发展。
在很多国家，政府还通过规划加强对社区发展的指导。
早在1952年印度就推行了世界上第一个全国性的社区发展计划。
在此之后，越来越多的国家开始制定社区发展规划，并注意社区建设与城市建设规划、新区开发规划的衔接。
目前在我国，各级政府越来越重视社区发展，有关方面也出台了一些政策措施推动社区建设，但是政府在社区建设方面的职责定位还不够清晰，有的地方政府包揽过多，有的则支持指导不到位。
扶持社区发展的政策体系不完善、法律法规不够健全，设施建设缺乏统筹规划，资金投入不足。
为进一步加强社区建设，首先要进一步转变政府职能，从建设和谐社区是构建和谐社会基础的高度，增强政府对社区建
设意义的认识，在规划发展、制度建设、政策指导、资金支持和完善监督等方面真正承担起政府引导和扶持的责任。
二、多渠道资金投入是社区发展的重要保障
国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人的捐款、以及收取的服务费用。
在加拿大，政府拨款占60左右％，捐助占11％，服务收费占29％。
政府的资金支持，一部分采取常规性拨款，由非营利组织按政府的法规和与政府签订的合同，向社区居民提供服务，此外政府还提供各种专项资助，安排一些特定的项目，交给有关组织实施竞标。
社区公共服务设施的建设也主要由政府和企业投入，交由社区管理实施。
我国目前政府用于社区建设的投资有限，经费拨款也主要解决社区工作人员开支，而社会捐助不多，社区民间组织更难得到政府的资助，主要靠收费维持。
资金不足，使我国社区大多徘徊在低水平运行上，或以完成上级布置的工作，仍面向少数福利人群为主，或以高收费项目服务为主，难以提供广大群众需要的大量无偿或低偿服务。
解决社区发展资金不足是加快社区建设的关键环节。
应结合我国国情和各地的实际，研究多渠道筹资的政策措施，一方面加大政府支持力度，同时调动各方面力量，积极拓宽建设的资金渠道，政府通过建设示范项目或以补助、贴息等形式撬动更多的资金投入。
要研究有利于社区建设投融资的具体措施，引导社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设，鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助等等。
三、完善的社区服务体系是社区发展的重要基础
国际社区发展经验和国内的实践都表明，社区建设必须依托比较完善的服务体系。
正如英国政府的一份白皮书指出的，“社区中心是正常环境下正常社区生活的一项基本福利设施”，它通常具有相对完善的设施条件，集社会福利、成人教育、职业培训、老年保健、儿童看护、娱乐休闲、信息交流等功能与一身，面向社区居民开展各种服务。
同时，英国的社区中心又与政府机构、志愿组织和慈善机构一道，构成了完善的社区服务网络，通过为这些组织提供活动场所和设施，支持和协调更加广泛的社区服务。
早在1997年，仅英格兰和威尔士地区的社区服务中心就已经达到1.9万个。
在美国、加拿大和欧洲的许多国家，都有类似的社区服务设施和机构发挥作用。
当前，我国平均每9.98个社区才拥有一个社区服务中心，每万名社区居民拥有3.65个社区服务设施，而且在地区之间发展相当不平衡，社区服务体系的薄弱，影响到社区服务业的发展和基本公共服务的提供。
据有关统计，目前我国有5亿多人口固定居住在城镇社区，还有1.4亿左右的流动人口在社区生活，特别是4400万65岁以上的老年人、2600万移交社区管理的企业离退休职工、2200万城市贫困人口、1400万失业人员更与社区密切相关，社区服务需求量大，涉及基层组织建设、扶残济困、社会保障、居民调解、便民利民服务等多方面，内容十分广泛。
为适应社区发展的新形势和新任务，必须努力构建起比较完善的社区服务体系。
应考虑把社区服务业作为政府加强城市公共服务的重要领域，科学确定社区公共服务范围，在充分整合现有社区资源的基础上，重点支持建设、完善社区组织的工作用房和老年人、青少年活动等居民公益性服务设施，以及社区服务信息网络等。
同时动员社会力量，共同推动社区服务体系建设，为群众提供多层次、多样化的服务。
四、非营利组织和居民自治是社区发展的重要力量
强调政府与社区及非营利组织、企业建立起密切合作、相互补充的伙伴关系，政府引导支持、社区和非营利组织主办、企业通过市场提供多样化服务，是国际上社
区发展成熟的组织模式和重要经验。
在发达的市场经济国家，社区及非营利组织是政府社区建设项目与计划的主要承担者，成为推动社区建设的关键力量。
社区及非营利组织贴近群众，机制灵活，社会参与广泛，政府通过购买社区服务和投资增强非营利组织服务能力等形式，支持其提供更广泛和多样的社区服务，以避免仅仅依靠政府机构专职提供社区服务带来的成本增大、效率不高和服务机制难以适应社会需要的弊端。
同时政府运用经济税收和劳动政策、服务合同、法律法规等手段，不断加强和改进对非营利组织的管理监督。
国际经验表明，社区服务的特点在于它不同于一般的服务活动，尤其是经营性服务活动。
社区服务的对象是社区居民，尤其是社区的弱势居民，如老人、残疾人、优抚对象、以及其他居民，社区服务以福利服务为主，以非营利为目的。
最为关键的是社区服务者和被服务者之间是一种互济互惠的奉献关系。
社区服务追求社会效益为其最终目标，通过社区服务达到社会稳定。
即使是有偿的社区服务也基本上是微利低偿。
目前我国多数社区主要依靠社区委员会（居民委员会）提供服务，不仅行政化倾向突出，而且负担过重，难以满足群众需求。
我国非营利（民间）组织的发展刚刚起步，应引导他们积极参与社区建设。
政府要采取切实有效的扶持政策，包括税收、融资等政策，政府可以采取购买服务，或提供部分必要的基础设施条件，吸引民间组织经营微利低偿的社区服务，充分发挥民间组织的优势和特点，广泛地开展社区服务。
同时应倡导社区志愿者队伍的建立，增强居民参与意识和互济互惠的奉献精神，促进社会融合。
