摘要下岗再就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。
1997年底，我国失业人口达到1100-1300万人，创建国以来最高记录，成为我国经济社会中最突出的问题。
上海市也一样经历体制转轨、经济转型、改革攻关的重要历史时期，也同样面临着严重的失业现象。
到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。
而实际情况更为严重。
过量的失业人口引发社会矛盾，造成了劳动力资源的极大浪费：阻碍了社会生产力的发展给政府和社会带来了极大的经济负担。
失业已经成为影响我国城镇社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。
因此，解决下岗问题已经成为政府所面临的严峻课题。
笔者在查阅了大量有关下岗再就业文献资料的同时，对上海市下岗问题做了实地调研。
研究发现，造成下岗再就业困难的原因是：1）下岗工人自身教育，职能技术，健康影响再就业。
2）下岗工人从思想上不能正确对待再就业。
3）国家体制改革，后期服务不到位，。
基于上述分析，本文提出了治理下岗再就业问题的政府调控对策。
这些对策具体包括微观与宏观两个方面，前者包括：转变下岗人员的就业观念、政府帮助再就业培训、建立和完善各种社会保障机制、建立失业监测预警机制、建立劳动就业基金，宏观方面包括：调整产业结构、加强劳动力市场的制度建设等。
关键词：下岗；再就业；政府调控一、绪论失业问题是当代世界性难题。
联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各自的头等大事来抓。
中国是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。
首先如国有单位和城镇集体单位出现转轨经济国家特有的“转轨失业”，即失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加。
其次，城镇劳动力市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大，实际失业保障覆盖率相当低下，且福利水平还十分低下。
再有，在农村地区具有众多发展中国家共有的、严重就业不足的过高比例农业剩余劳动力，也就是说，无论是城镇实际失业人数，还是农村就业不足人数，其规模都很大，而且还在迅速上升。
失业问题已成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。
进入20世纪90年代以来，伴随着国有企业生存状况的进一步恶化，亏损额、亏损面的继续扩大，停产、半停产企业的不断增多，农村剩余劳动力向城市的大量转移等，农村过剩人口与城市过剩人口交叉影响，互相作用，形成了贫困的恶性循环。
城镇贫困人口数量不断增加，比重逐年提高。
上海作为中国经济发达的城市之一，失业问题十分突出。
具体说，进入90年代以后，上海经历体制转轨、经济转型、改革攻关的发展，这样，传统计划体制下企业中大量存在的隐性失业问题突显，造成大量的下岗现象。
政府也提出各项解决措施及方案，近几年来，下岗问题有所缓和，但仍居高不下。
到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。
而实际情况更为严重。
这种现象已经成为影响上海社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。
失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。
其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。
从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。
其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。
良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。
但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。
其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。
大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。
显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。
而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。
为此，本文分析了上海下岗失业的原因，及地方政府在解决再就业问题中该发挥怎样的指挥作用。
希望通过分析上海市具体下岗情况，为当地政府提供有益的政策参考，将下岗人数控制在正常范围内，以确保城市经济和社会生活的良性发展。
二、上海市下岗问题调查情况 要分析上海市失业下岗问题，既要考虑上海市这一特定区域的自身特点，又要考虑产业演进的一般 规律 、国家整体的经济与政治环境，因此，笔者首先针对上海市的具体情况，调查分析研究了其失业下岗人员的特点、原因、就业障碍等。
笔者利用社会实践机会，对普陀区几个街道居委的下岗职工进行社会调查，调查分两种方式。
一是书面调查，用事先设计好的问卷进行调查式，发出问卷200份，回收有效问卷194份，问卷回收率97%。
问卷实施范围曹扬新村，石泉街道，真如新村，梅川街道居委会等。
第二种是进行访谈。
通过本次调查，从基层开始深入了解下岗人员的群体结构的特征和普遍愿望，掌握了一些下岗人员的思想障碍，同时还观察到部分再就业的趋势和前景。
本次调查对“再就业”的定义十分广泛，凡是下岗后从事过任何有收入的工作的人员，不管工作时间的长短和收入的高低，都被定义为获得过再就业，调查统计，92.6%的下岗人员在下岗后从事过有收入的工作，也就是说，大部分下岗人员都获得过再就业。
2.1、下岗人员基本情况 1）调查时的工作状况：67.3%的下岗职工有工作，33.7%的下岗职工暂时没有工作。
2）性别：男占39%，女占61% 3）年龄：平均年龄为44岁，其中最小的28岁，最大的60岁，40岁以上达到86%。
4）文化程度：小学毕业占7%，中学毕业占56%，职高毕业占34.5%，大专毕业占2.5% 5）下岗前职业：工人占49%，销售人员占42%，干部占4.5%，行政办事人员占3%，经济业务人员占0.5%，工程技术人员占0.5%，饭店餐饮占0.5% 6）岗前月收入：平均为671.4元，其中最低的300，最高的1800元，600元以下的占41.2% 7）下岗时间：最早的是1987年，最晚的2204年。
2.2下岗人员对下岗原因的认识 下岗人员对下岗原因的认识主要有三种：(1)认为是国家政策造成的。
在过去生产经营状况较好企业中的多数下岗职工认为，企业在经营状况较好的情况下利润都上缴给了国家，企业不但没有积累，而且还面临设备老化、离退休人员增多等问题，现在把企业推向市场，企业要调整产品结构、适应市场竞争，缺乏更新设备、购买技术的相应配套资金，这样企业只能是等死或“九死一生”。
他们认为国家把 目前 的一些困难转给了企业，企业又把困难转嫁到下岗职工身上。
(2)认为是企业自身状况造成的。
下岗人员比较集中地认为，企业经营管理者开拓进取精神不够、生产经营决策不对路、管理水平不高等因素导致企业每况愈下。
有的企业领导不能知人善任，任人唯亲，对购销等关键部门负责人管理不严；有的企业负责人挥霍浪费，中饱私囊，高于市场价格购买原材料，致使产品价格偏高、产品滞消，使企业陷入困境。
他们强调，企业领导的一些直接责任造成企业困难，使职工下岗。
持这种看法的下岗职工占35.4％。
(3)认为个人自身能力水平较低也是下岗的原因之一。
19.2％的下岗职工认为，他们在文化程度、专业技术、劳动熟练程度和工作态度等方面不如他人，也是下岗的重要因素2.3、下岗以后的心态 接受调查的下岗人员多表现为这样几种心态。
一是寄希望于企业能尽快适应市场要求，再度振兴。
他们认为，现在企业虽然困难，但还不必急于寻找出路，等企业情况好转，就回到原岗位，还可以保持工龄。
二是由于自身素质不高，不愿也不敢闯市场，只能靠所在企业发给的基本生活费维持生活，这类职工心态十分复杂，且多为女性或无专业技能的职工，占下岗人员总数近20％。
三是“相信政府会解决好这件事”，觉得这只是或早或迟的问题。
2.4、下岗人员最希望得到的帮助 下岗人员普遍认为，适应社会需求的业务技术是他们再上岗的主要障碍，希望得到针对性强、比较实用的各种专业技术培训。
同时希望得到政府劳动就业部门提供的再就业信息，认为政府部门提供的再就业信息可靠、真实，即使遇到什么问题也可以找相应部门帮助解决。
另外，他们还希望政府和社会各界为下岗职工提供一些就业机会，创造下岗职工再就业的良好社会氛围。
2.5当前下岗人员再就业流向 目前，已再就业的下岗人员大多数流向是以服务行业为主的第三产业。
其主要就业渠道为：(1)通过自谋出路实现再就业。
这一部分大多具有一定的专业技能和较高的文化素质，他们或通过亲朋好友帮助介绍寻求到新的职业，或通过自身努力，进行再就业。
(2) 上海创造性地提出了“4050项目”的新概念，将40岁以上的女性、50岁以上的男性，这些再就业困难人员，列为需要政府重点扶持与帮助的再就业对象。
循着市场就业的新思路和政府角色的新定位，上海在对他们予以必要的政策扶持之时，充分尊重市场经济运行的客观规律，主动贴近市场，寻找、开发适合“4050”们的项目。
但自己做小老板的只是少数。
(3)通过参加社会培训实现再就业。
下岗人员根据社会对各类专业技术人才的需求，通过自费参加电脑打字、电器修理、裁剪、营销等培训学习后自谋职业或通过职业介绍找到工作。
现在把参加培训、提高技能作为赢得再就业机会的下岗人员越来越多。
2.6下岗人员再就业选择调查表明，年纪轻、有一定文化基础和专业技能的人员多愿流向非国有企业、私营企业或从事个体工作。
文化素质偏低、年纪稍大、专业技术适用面窄的下岗人员，多愿流向国有企业和商业服务行业。
下岗女工更希望再次选择的职业相对稳定，以便能照管家庭、养育儿女、赡养老人。
同时下岗人员大多希望由组织安排就业，表现出对政府部门很强的依赖性。
在择业标准上，被调查下岗人员选择的顺序依次为，收入高的企业、有发展前途的企业、工作环境较好的企业和人际关系宽松的企业，反映出他们自身的择业意向与现实具有较大的差距。
三、下岗人员就业难的原因分析3．1下岗人员就业难的直接原因分析 3．1.1思想不到位影响再就业社会对劳动力的大量需求与下岗人员再就业极少的反差比较明显。
如上海市对一些领域的劳动力需求量较大，家政服务、环境卫生、商业服务、市场营销、保险业务、保安、旅游业、第一产业等方面能吸纳大量劳动力，但是下岗人员再就业人数较少。
主要有这样几方面的原因：a、存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍。
有的下岗人员说：“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不干。
”还有部分下岗人员不愿做一些脏、苦、累的工作，他们当中不少人认为”这些活我能干，并且能比外来工干得还要好，但是宁愿少拿钱也不想干。
” b、存在“眼高手低”的情况。
不少下岗人员小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的机会。
