农民增收致富指导意见

农民增收实施方案随着农业现代化的不断推进，农民增收已成为当前农村工作的重要任务。

为了有效实施农民增收的各项措施，我们制定了以下实施方案：一、发展特色产业。

农民增收的关键在于发展特色产业，因此我们将加大对特色产业的支持力度。

通过政府引导和扶持，鼓励农民种植当地适合的特色农产品，如绿色有机蔬菜、优质水果等。

同时，支持农民发展养殖业，推广生态养殖模式，提高农产品的市场竞争力，增加农民的经济收入。

二、推进农业科技。

农业科技是农民增收的重要保障。

我们将加大对农业科技的投入，加强科技示范基地建设，推广高效节水灌溉技术、新型农机具和绿色农药等先进技术，提高农业生产效益。

同时，加强农技人员培训，提高农民科技素养，让农民更好地掌握现代农业生产技术，实现增产增收。

三、拓宽农民就业渠道。

农民增收不仅仅依靠农业生产，还需要拓宽农民的就业渠道。

我们将积极推动农村产业结构调整，发展农村新型经营主体，鼓励农民参与乡村旅游、家庭农场、农产品加工等产业，提供更多就业机会，增加农民收入来源。

四、完善农村社会保障体系。

建立健全农村社会保障体系是保障农民增收的重要保障。

我们将加强农村养老保险、医疗保险、意外伤害保险等社会保障制度建设，提高农民的社会保障水平。

同时，加强对贫困农民的帮扶政策，确保贫困农民有基本生活保障，稳定农民增收的基础。

五、加强农村基础设施建设。

农村基础设施建设是农民增收的重要支撑。

我们将加大对农村基础设施建设的投入力度，加强农村道路、供水、供电等基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农民的生产效率和生活质量。

六、加强农民教育培训。

农民增收离不开农民的素质提升。

我们将加强对农民的职业技能培训，提高农民的就业技能和创业能力，引导农民树立正确的创业理念，培养农民的创新意识和市场竞争意识，帮助农民更好地融入现代社会，实现增收致富。

总之，农民增收是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。

我们将按照以上实施方案，积极推动农民增收工作，努力提高农民的生产能力和生活水平，实现农村全面建设小康社会的目标。

国家发展改革委、农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,农业部(已撤销)•【公布日期】2016.12.06•【文号】发改农经[2016]2574号•【施行日期】2016.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见发改农经[2016]2574号各省（区、市）发展改革委、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办）、新疆生产建设兵团发展改革委、农业局：农业承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进农民增收的重要任务。

深化农业投融资体制改革，加强农业领域政府与社会资本合作，对于多渠道增加农业投入，推动农业供给侧结构性改革，促进农业持续健康发展具有重要意义。

根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件要求，现就推进农业领域政府和社会资本合作提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，健全配套政策体系，创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称PPP），提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。

（二）基本原则。

——政府引导，公益导向。

各级政府做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。

在明确政府职能的前提下，以增强农业农村基础设施和公共服务供给能力为目标，积极引入社会资本合作，强化绩效评价和项目监管，实现公共利益最大化。

关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见财农[2015]31号各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府：近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大农业补贴力度的同时，逐步完善农业补贴政策，改进农业补贴办法，提高农业补贴政策效能。

遵照党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求和党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的突出问题，深入开展调查研究，在充分征求和广泛听取各方面意见的基础上，提出了调整完善农业补贴政策的建议，经国务院同意，决定从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。

为积极稳妥推进调整完善农业“三项补贴”政策工作，现提出如下指导意见：一、在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营（一）必要性。

自2004年起，国家先后实施了农业“三项补贴”，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用，但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。

一是转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。

受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。

因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

二是提高政策效能迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。

农业农村部对十三届全国人大四次会议第1381号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.13•【文号】农办议〔2021〕391号•【施行日期】2021.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大四次会议第1381号建议的答复农办议〔2021〕391号蒋小松代表：您提出的关于进一步推进中小农户与现代农业有效衔接的建议收悉。

经商财政部、中国银保监会、国家乡村振兴局，现答复如下。

一、关于全面落实扶持中小农户的政策体系和保障措施2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》明确要求，各级党委和政府要把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度；做好政策宣传，加强调查研究，营造促进小农户健康发展的良好氛围。

为贯彻中央部署要求，我部制定分工方案、开展政策落实分析评估，指导推动各地落实各项扶持措施。

江苏、广西等省份出台关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的若干措施，强化组织领导，确保扶持措施落实落地。

同时，有关部门将推进扶持小农户发展与打赢脱贫攻坚战统筹安排，加大对贫困户的扶持力度。

根据脱贫攻坚普查，产业帮扶政策已覆盖98.9%的贫困户，参与种植业、养殖业、加工业的脱贫户分别达1158万户、935万户、168万户，70%以上的脱贫户接受了生产指导和技术培训，脱贫户人均纯收入由2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增长29.2%。

二、关于将提升中小农户发展能力作为“十四五”农业农村发展规划实施的重要内容按照党中央、国务院关于做好“十四五”规划编制工作的安排部署，我部组成工作专班，调集精干力量，精心组织“十四五”农业农村各类规划编制工作。

关于您提出的“在各级农业农村发展规划和实施方案中，设置中小农户发展规划专门章节”的建议，我部将认真研究，积极争取纳入我部会同国家发展改革委，联合中央组织部等30个部门正在编制的“十四五”农业农村现代化规划中。

农业部关于农民合作社建设的指导意见一、引言近年来，农民合作社在我国农村经济发展中起到了积极推动作用。

为了进一步规范和促进农民合作社建设，农业部特别发布了这份指导意见。

二、背景随着我国农业现代化的推进，传统的个体农户经营模式已经面临很多困难和挑战。

为了提高农业生产效率、增加农民收入、推动农村经济转型，建设农民合作社是一种有效的方式。

三、农民合作社的定义和作用农民合作社是由农民自愿成立的、经济与民主政治相结合的社会经济组织。

农民合作社通过集体经营和合作，实现资源的共享、农产品的销售、科技的创新和生产要素的优化配置，提高了农业经营的效益和可持续发展能力。

四、农民合作社的建设要求1. 成立与管理：农民合作社的成立应符合相关法律法规的规定，应有明确的章程和管理机构，实行民主决策和公开透明的管理制度。

2. 组织和人员：农民合作社应建立健全的组织结构和人员配备，明确各级成员和干部的职责分工，提高合作社的运营效率。

3. 资金和投入：农民合作社应确保足够的资金和投入，用于农业生产、技术研发、设施建设等方面，提高农业生产的质量和竞争力。

4. 产业链合作：农民合作社应与农业产业链上下游企业进行合作，实现资源共享、风险共担、利益共享，促进农业产业链的良性发展。

5. 服务和培训：农民合作社应为成员提供技术服务、市场信息、农业培训等支持，提高成员的专业素质和经营能力。

五、农民合作社的带来的效益和问题1. 经济效益：农民合作社能够通过规模化经营、市场化运作和产业链合作等方式，提高农产品的产量和质量，降低生产成本，增加农民收入。

2. 社会效益：农民合作社能够推动农村就业、改善农民生活水平、提高农村社会治理水平。

3. 存在的问题：农民合作社在建设过程中仍然存在管理不规范、组织弱化、资金短缺等问题，需要进一步加强监督和支持。

六、农业部的支持和政策措施为了促进农民合作社的建设，农业部将采取以下支持和政策措施：1. 提供财政资金支持，用于农民合作社的设施建设、科技创新、培训等方面。

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.08.27•【文号】农办议〔2018〕304号•【施行日期】2018.08.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复农办议〔2018〕304号李东艳代表：您提出的“关于进一步完善农村土地流转政策，促进农业经济发展的建议”收悉。

经商财政部、银保监会，现答复如下。

一、关于加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民（一）关于培育新型农业经营主体中央高度重视培育新型农业经营主体，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》都把新型农业经营主体培育工程作为重要内容。

各有关部门认真贯彻落实中央要求，积极培育各类新型农业经营主体。

一是健全新型农业经营主体政策体系。

2017年，中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》），从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。

《意见》明确提出，要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。

同时，《意见》强调，要围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，把坚持家庭经营基础性地位，既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，正确处理培育支持新型农业经营主体与带动普通农户发展的关系。

二是建立家庭农场动态管理机制。

我部指导各地完善家庭农场认定标准和管理办法，确保所有涉农县（市、区）全覆盖。

关于财政资金扶持村级集体经济发展壮大的指导意见为进一步发展壮大村级集体经济，激活农村各类生产要素潜能，不断增加农民收入，实现强村富民。

根据中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省农业农村厅印发《〈关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见〉的通知》（陕组发〔2022年〕1号），陕西省农业厅陕西省扶贫开发办公室《关于支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见》（陕农业发〔2022年〕33号）等文件精神，结合我县实际，特制定出台本指导意见。

一、总体要求（一）总体目标。

支持发展壮大集体经济，以集体经济组织为载体，以集体资产资源和扶持资金为依托，大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，创新集体经济发展体制机制，激发集体经济发展活力。

谋定符合实际的产业项目，形成一批集体经济发展典型村，贫困户从集体经济发展中得到的收益实现有效突破，为全县集体经济助力脱贫攻坚工作树立样板、积累经验。

（二）基本原则。

一是坚持集体所有，确保集体经济发展成果惠及集体所有成员。

二是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场的办法解决发展遇到的问题。

三是坚持改革创新，探索集体经济不同实现形式，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

四是坚持因地制宜，分类指导，因村施策，探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式，推动一、二、三产业融合协调发展。

五是坚持以村为主导，充分发挥村集体的主导和农民的主体作用，切实保证集体增实力、农民增收益、产业增效益。

二、扶持范围和条件在全县14个镇（办、中心）141个行政村，支持发展愿望强烈、干群基础比较好的村集体经济组织，财政专项扶贫资金用于贫困村发展壮大村集体经济组织。

享受资金扶持政策的村应具备以下基本条件：（一）村两委班子坚强有力。

（二）村集体经济组织健全，经县级农业部门审核设立集体经济组织，组织机构健全，并拥有独立账户和组织印章。

（三）群众发展意愿强烈，群众发展积极性较高，关心关注集体经济，有意愿参与集体经济合作经营。

农业部关于农村经济发展的指导意见随着中国城市化进程的加速和农村经济的发展，农业部特在此发表关于农村经济发展的指导意见，旨在推动农村经济的持续增长和农民收入的提高。

本指导意见将通过改革农业产业结构、优化农村资源配置、加强农村金融服务等方面的措施，全面提升农村经济发展水平，实现全面小康社会目标。

一、加强农业产业结构优化农业产业结构优化是农村经济发展的基础和关键。

要以加强农业科技创新为核心，通过培育壮大现代农业、发展农产品加工产业、推动农业与农村产业融合等方式，提高农村经济综合效益。

1.培育壮大现代农业推动农村经济发展，必须重视现代农业的发展。

农村地区应加大对农业科技创新的支持力度，加强农业科技研发和示范推广，推动农业生产方式转变为节能、环保、高效的现代化模式。

2.发展农产品加工产业农产品加工业是农村产业结构优化的重要方向。

农业部将支持农田面积不足、资源条件不理想的地区发展农产品加工产业，提高农产品加工水平和附加值，促进农民增收。

3.推动农业与农村产业融合农村经济发展必须实现农业与农村产业的深度融合，充分发挥农业在农村经济结构中的基础地位。

通过发展农村电商、休闲农业、农家乐等产业形态，推动农业与农村产业的融合发展，为农民提供更多就业机会和增收渠道。

二、优化农村资源配置农村资源配置优化是实现农村经济发展的重要途径。

要加大对农村基础设施建设的投入，提高农村生产条件和农民生活品质。

1.加强农村基础设施建设农村基础设施建设是农村经济发展的重要保障，农业部将加大对农村交通、水利、电力等基础设施的投入力度，提高农村基础设施的覆盖率。

2.保障农村生态环境农村经济发展必须保障农村生态环境的持续改善。

农业部将加大农村环境治理力度，切实保护好农田、水源、森林等自然资源，促进农村生态环境的良性循环。

三、加强农村金融服务农村金融服务是农村经济发展的有力支撑和保障。

要加强农村金融机构建设，优化金融服务模式，支持农村经济的发展。

发展壮大村级集体经济指导意见发展壮大新型村级集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴，农民富裕的重要举措，壮大村级集体经济实力，对村级集体提升自我发展能力和发挥基层组织的服务功能起到至关重要的作用。

为进一步发展壮大我县农村集体经济，实现民富村强，提出以下意见。

一、总体要求（一）发展思路坚持自我发展与政策扶持相结合，创新发展模式、运行机制和管理体制，增强村级集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展，保障农村基层组织正常运转，增强村级组织服务群众能力。

（二）基本原则1、因地制宜，分类指导。

各乡镇要结合村经济发展基础、资源禀赋特征等条件，发挥区位优势，因村施策，多元发展。

2、深化改革，完善机制。

积极探索发展壮大村级集体经济有效形式，转变农村集体经营机制和增长方式，逐步建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体经济运行管理机制。

3、市场导向，量力而行。

发挥村级集体经济组织主体功能，增强内生动力和造血功能，遵循市场经济规律，防止因发展集体经济而增加村级债务，加重农民负担，侵害农民利益。

4、保护环境，科学发展。

合理推进空间开发和功能布局，把发展集体经济与生态环境保护有机结合，防止因发展集体经济而污染环境，破坏生态。

二、创新发展模式（一）资源开发型。

在符合村镇建设规划和用途管制的前提下，村集体以承包、入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村集体土地、森林、草原、水面、河沙、矿产、景观、“四荒四边”等资源，因地制宜发展设施农业、林下经济、休闲旅游等产业，加快推进资源型资源转型升级，多渠道发展壮大农村集体经济。

（二）盘活资产型。

通过更新改造修缮，盘活村域内闲置或低效使用的办公用房、旧厂房、仓库、宅基地、基础设施等集体资产，采取自营、发包、租赁、参股，联营等方式开发利用，全面提高村集体存量资产的高效利用率，实现资产保值增值。

（三）发展合作型。

对已确权的农户家庭承包地、其他方式的承包地、林地、草原等资源性资产，在依法、，自愿、有偿的原则下，由村集体创办领办农民合作经济组织或农民专业合作社，推动实现土地规模化、集约化经营。

国家工商行政管理总局关于认真做好涉农合同帮扶工作，维护农民权益促进农民增收的指导意见文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2007.03.07•【文号】工商市字[2007]45号•【施行日期】2007.03.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定,农业管理综合规定正文国家工商行政管理总局关于认真做好涉农合同帮扶工作，维护农民权益促进农民增收的指导意见（工商市字[2007]45号）各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：为认真贯彻《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号，以下简称中央1号文件），落实全国工商行政管理工作会议关于“进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场助农等工作机制，提高为新农村建设服务的效能和水平”的工作部署，按照《关于认真贯彻落实中央1号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见》（工商市字〔2007〕19号）的有关要求，现就认真做好涉农合同帮扶有关工作，维护农民权益，促进农民增收，提出如下意见：一、高度重视合同农业在建设社会主义新农村中的基础性地位，继续加大涉农合同帮扶工作力度加强“三农”工作，积极发展现代合同农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。

近年来，各地合同监管部门按照总局统一部署，围绕推进社会主义新农村建设这一中心工作，以合同帮农为抓手，为推进合同农业，促进农民增收，做了大量的探索实践，有力地推动了农村经济发展。

建设社会主义新农村，是一个需要不懈努力的漫长过程，推进合同农业工作，也是一项长期、艰巨和复杂的工作。

各级工商行政管理机关要从构建和谐社会，积极推进社会主义新农村建设的高度，进一步提高对开展涉农合同帮扶工作必要性和紧迫性的认识，增强服务“三农”的自觉性和责任感，以维护农民权益和促进农民增收为己任，加大涉农合同帮扶工作力度。