档案管理学基础知识

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. 公共治理学

第一讲公共治理学概论

问题：

1. 公共治理与私营部门治理之间的区别。

2. 公共治理学对传统行政学的突破。

3. 公共治理学产生的时代条件。

4. 公共治理学的内涵。

5. 公共治理学在中国开展中的地位。

一、公共治理学的内涵。

(一) 公共治理学的核心问题是如哪里理“公共物品〞和“公共事物〞。

“公共物品〞是属于群众全部的物品。

“公共物品〞的特性：

1） 非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2） 非排他性。是指阻挡一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品〞是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二) 治理。是指在肯定的环境之中，治理的主体为了到达特定的目的而用肯定的职能和手段对治理的客体加以调节操纵的过程。

公共治理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的治理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共治理有五个内涵。

1) 公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2) 公共治理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物治理的受益对象是社会公众。

3) 公共治理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。

4) 公共治理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5) 公共治理具有公共性决定了社会公众对公共治理部门拥有更多的制约权。

二、公共治理的具体类型。“三分法〞。a.公共政策。是政府制定的，以便于治理。b.政府治理。处理公共事物，提供公共产品和效劳。包含行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织治理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和效劳的活动。

公共治理学。 是一门运用包含治理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共治理部门和公共治理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共效劳以刹那和公平分配社会公共利益的知识体系。

一、档案：

1、定义：档案是社会组织或个人在社会活动中直接形成，保存备查的各种形式和载体的数据、信息和知识的记录。

2、基本含义：档案是各种组织和个人在其特定的社会活动中积累而成的；档案是保存备查的文件；档案内容的记录方式和载体是多种多样的；档案是原始的历史记录。

二、现行组织单位档案的接收：

1、期限：省以上机关应将永久保存的档案在本机关保存20年左右；省辖市和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存10年左右，再向有关档案馆移交。

2、办法：逐年接收：现行组织单位每年将保管期满的档案向档案馆移交一次；

定期接收：现行组织单位每隔一定时期将所有保管期满的档案向档案馆移交一次。

3、要求：（1）进馆档案应保持全宗的完整性，一个单位的全部档案应该作为一个整体，统一归入一个档案馆，不能随意分散。 （2）规定移交的档案，应该由有关单位收集齐全，按照规定整理好。 （3）与档案有关资料、立档单位的组织沿革、全宗介绍及其他有关检索工具，随同档案一并接收。

三、撤销组织单位档案的接收的要求：

1、由撤销单位组织人力，负责整理好，然后再向有关的档案馆移交。

2、撤销单位的业务分别划归几个单位的，其档案不得随之分散，仍作为原单位档案的一部分，按全宗整体移交有关档案馆，或由其中一个单位完整地代管。

3、单位撤销或者合并时，如有尚未处理完毕的文件，要移交应受理这些文件的新单位继续处理，并作为新单位的档案加以保存。

四、全宗构成的条件：

1、定义：确定档案全宗划分的界限，研究拥有档案的单位能否成为一个立档单位。

2、条件：（1）可以独立行使职权，并能主要以自己的名义单独对外行文。（最基本的）

（2）设有会计单位或经济核算单位，自己可以编造预算或财务计划。

（3）设有管理人事的机构或人员，并有一定的人事任免权。

3、考察规定有关单位职权的法规性、领导性文件和实际活动，这些单位的文书处理工作、印信和单位的名称等情况。

 档案管理学

 山西农业大学档案馆

 程 斌

 档案概论

 档案的定义和种类

 档案的作用及其规律

 档案的定义和种类

 档案的定义

 档案是机关、组织和个人在社会活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、声像及其他各种方式和载体的历史记录。

 档案的知识属性和信息属性

档案是储存和传播知识的一种形式，是一种重要的信息资源。档案信息具有原始性和回溯性特点。

 档案的种类

 按照档案的来源标准

 按照档案的内容标准

 按照档案的载体形式标准

 按照档案的时间标准

 按照档案所有权标准

 在中国尚有分为文书档案、技术档案和专门档案

 档案是保存备查的历史文件

 文件是档案的前身，档案是文件的归宿。

 文件是档案的基础，档案是文件的精华。

 文件是档案的因素，档案是文件的组合。

 档案是一种重要的信息资源

 档案信息的原始性

 档案是人们当时社会活动的原始记录，它与图书、资料等其他信息相比，具有显著的原始性特征。档案信息的原始性，使它具备了一种其他信息形式无法替代的证据作用，从而获得了珍贵的价值。

 档案信息的回溯性

 古人云：知古不知今，谓之陆沉；知今不知古，谓之盲瞽。

 档案信息的回溯性特征使之成为贯通古今的信息流，不仅成了今人了解过去，后人了解现在的中介，而且又是为现实服务和预测未来的系统的信息。

 档案信息的载体

 档案的作用及其规律

 档案的一般作用

 （一）行政管理的查考凭据

 （二）生产建设的参考依据

 （三）政治斗争的必要工具

 （四）科学研究的可靠资料

 （五）宣传教育的生动素材

 （六）维护国家、集体和个人权益的法律书证

 档案发挥作用的规律

 （一） 档案作用的时效律和扩 展律  （二）档案机密性递减律和社会性递增律

MANAGER

管理学复习资料

①管理科学是一门运用多学科，多领域的理论、方法、技术和知识的综合性交叉学科，是一门现代运用科学，其目的是研究人类在可持续发展的条件下，利用有限的资源实现组织目标的管理活动方面的动态复杂和创新的社会行为及其规律。

㈠管理科学的基本特征

1.是在管理理论丛林基础上形成的管理理论知识的系统化

2.是自然科学与社会科学的综合交叉科学

3.是理论研究与实践活动紧密结合的知识体系

4.既是一门科学又是一门艺术

5.是一门边际科学又是一门基础理论科学

㈡管理科学研究方面

1.合理协调和组织生产力与生产关系

2.协调人与人之间的关系

3.协调上层建筑与经济基础的关系

第一章 管理与管理学

1、管理的产生：【管理是在人类活动的基础上产生的，并随着人类活动的不断发展而发展】

①管理是人类群体活动的产物。

②管理是人类智慧的产物。

③管理是客观需要的产物。

小知识：ⅰ有据可考的人类历史上最早的管理活动：公元前5000年，幼发拉底河流域的闪米尔人。 ⅱ中国古代最早的管理活动：商代——指挥作战。 周朝——设立三公六卿五官

2、人类活动的特点：①目的性 ②依存性 ③知识性

3管理的必要性（在我国）：

①作为发展中国家，资源短缺将是一种长期的经济现象。

②作为发展中国家，科学技术落后是阻碍生产发展的重要因素之一。

③高度专业化的社会分工是现代国家和企业建立的基础。

④实现预期目标都需要全体成员的长期共同努力。

⑤近几年以计算机技术为基础，信息网络、互联网等在中国各行各业的应用和普及。

4、管理的概念

管理主体运用科学的理论与方法对管理客体实施整合，协调以达成既定目标的过程。

内涵：①管理是人类有意识有目的的活动。②管理应当是有效的③管理的本质是协调

④协调是运用各种管理职能的过程。

5、管理的基本职能：P13 计划 组织 领导 控制 创新

过程性职能（主干型职能）：决策-计划-组织-控制