公共管理学基础题库及答案

《公共管理学基础》题库及答案

一、单项选择题

1、组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（ ）

A.神秘化组织B.传统组织C.合理一合法化组织 D.商业组织

2．提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是（ ）

A.传统的行政管理理论 B.新公共管理理论C.公共治理理论D.新公共服务理论

3．下列组织属于非营利组织的是（ ）

A.国务院B.妇联C.红十字会D.共青团

4.中国的预算年度为（ ）

A.6个月B.12个月C.3个月D.9个月

5．就公共部门整体而言，我国国家权力机关对其他国家机关的绩效评估属于（ ）

A.外部评估B.权力评估C.内部评估D.舆论评估

6．提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（ ）

A.新公共管理理论 B.新公共服务理论 C.公共治理理论 D.传统的行政管理理论

7．公共组织的本质特征是（ ）

A.权威性B.独占性C.政治性D.公共性

8．强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之 间的互动的领导理论是（ ）

A.特质理论B.行为理论C.权变理论D.变革型理论

9.PDCA循环中P阶段是指（）

A.计划制定阶段B.计划执行阶段C.执行结果检查阶段D.处理阶段

10．现代信息技术在绩效评估中的运用，说明公共部门绩效评估的重要特征是（ ）

A.互联网的运用B.信息交流与沟通 C.信息反馈 D.信息发布

二、多项选择题

1．公共产品可以从不同的角度来加以划分。按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划 分为（ A.纯公共产品B.准公共产品C.有形的公共产品D.无形的公共产品

2．新公共服务理论的内容包括（ ）

3．影响薪酬制定的内在因素有（ ）

A.职员的工作性质和劳动量 B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况 D.工作的时间性和危险性

4．政府全面质量管理的核心内容是（ ）

A.以顾客满意为目的B.以质量为中心C.取得高层支持是关键D.以全员参与为基础

5.戴维・H・罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研

究有三种主要的研究途径，即（ ）

A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径

6．公共组织的物质要素包括（ ）

A.目标B.人员C.经费D.物资设备

7．公共领导的作用主要表现为（ ）

A.导向、统领的作用B.影响、表率的作用

C.协调、沟通的作用D.迎接挑战、引发变革的作用

8．科学管理时代的主要代表人物有（ ）

A.泰勒B.法约尔C.韦伯D.巴纳德

三、名词解释

1．公共选择理论

2．新公共管理理论

3．公共治理

4．管理层次与管理幅度

5．市场化工具

6．公共产品与私人物品 7．公共预算 A.政府的职能是服务而不是掌舵 B.为公民服务，而不是为顾客服务

C.重视人，而不只是重视生产率 D.公民权和公共服务比企业家精神更重要 四、简答题

1．简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

2．联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

3．简述新公共服务理论的基本观点。

4．简述领导体制的内容与类型。

5．简述公共组织变革的目标和主要内容。

6．简述当代西方国家公共部门改革的内容。

7．简述公共政策定性分析方法。

8．简述西方国家公务员制度的主要特点。

五、论述题

1．论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。

2．联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。

3．论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。

4．论述我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。《公共管理学基础》作业参考答案

一、单项选择题

1.答案：A 2 .答案：B 3 .答案：C 4.答案：B 5 .答案：C

6 .答案：C 7 .答案：D 8 .答案：C 9.答案：A 10 .答案：B

二、多项选择题

1.答案：AB 2 .答案：ABCD 3 .答案：ABCD 4 .答案：ABCD

5 .答案：ABC 6 .答案：BCD 7 .答案：ABCD 8 .答案：ABC

三、名词解释

1 .公共选择理论

参考答案：既是一个独立的学术领域，又可以被视为公共管理中的一个思潮或学派。公共选择理论 运用经济学的分析方法来分析集体行动，也即非市场的决策，将政治与市场放在同一历史的大视角下 来分析问题，认为社会在本质上是一种选择过程，个人在经济市场上进行私人选择，也同样在政治市 场上进行公共选择。

2 .新公共管理理论

参考答案：新公共管理理论推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管 理机制僵化病疾的组织原则，主张“政府有限”，认为必须以市场解救政府失灵的现象，将私营部门 的管理策略用于公共部门，以形成一个“企业化政府。”

3 .公共治理

参考答案：治理概念的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权 威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用 权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因此，治理是一种公共管理 活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。

4 .管理层次与管理幅度

参考答案：管理层次是组织纵向结构的等级层次，即组织中设置多少等级的工作部门，这是由组织 中的工作量决定的。管理幅度是一级机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数 目。管理层次与管理幅度密切相关，一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比例 关系。

5 .市场化工具

参考答案：市场化工具指的是，政府公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物 品和公共服务的目的的公共管理方法，民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、 放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的具体方法。

6 .公共产品与私人物品

参考答案：公共产品也称公共商品、公共物品或公共品、是指用于满足社会公共消费需要的物品、 劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。与公共产 品相对应的是私人物品（ private goods） ，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

7．公共预算

参考答案：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计 划及相关的一系列制度等。

四、简答题（共2小题，每题8分，共16分）

1．简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以 有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究， 在西方（美国）公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法 学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由 此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解 释，从而形成了不同的公共管理理论。

第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理 途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。

2．联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

参考答案：政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的 原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、 中期利益和长远利益；第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政 策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满 足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能 发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。

3．简述新公共服务理论的基本观点。

参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵； 第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四， 为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七， 公民权和公共服务比企业家精神更重要。

4．简述领导体制的内容与类型。

参考答案：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体 制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；二 是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；三是 领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、 调动、轮换、回避、离（退）休等方面的制度。

领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。 根据领导机关中最高决策权所属人数的多少， 可以划分为首长制和委员会制；根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制；根 据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制；根据公共组织中同一层 级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。

5.简述公共组织变革的目标和主要内容。

参考答案：(1)公共组织变革的目标包括以下三个方面： 1)提高公共组织适应环境的能力； 2)提高 公共组织自身的稳定性、协调性； 3)提高公共组织的工作绩效。

(2)公共组织变革的内容包括： 1)组织结构的变革。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程 来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转 变，力求与决策、执行部门相平衡。在纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖塔形的结构形 式向分权式、扁平形的结构形式发展的趋势。

2)公共组织权力关系的变革。一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配 上，实行集权与分权互相的融合与共存。

3)技术变革。在公共组织运作过程中，普及网络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网络技 术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚 主义。同时，通过网络建立虚拟机构和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，减去多余、重 叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。

4)产品和服务的变革。基于服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提 供最低成本、最好品质的产品与服务。或者通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与资源开发 新产品与服务，使公共组织更好地满足顾客的需求。

5)人力资源变革。人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的 技术与能力。

6．简述当代西方国家公共部门改革的内容。

参考答案：当代西方国家公共部门改革的内容包括：

(1)重新界定和优化政府职能。当代西方各国优化政府职能的基本途径就是通过采取非国有化即公 有企业和公用事业的产权转移或私有化、自由化以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公 共企业交给市场和社会，放松对市场的管制，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去， 实现政府从社会的部分撤退。