ｓｃＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯｔ ＯｏＹ ｌＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ
关于城市旧城改造的变迁与更新
一一兼论“城中村＂的改造
杨松 （新余市规划设计院江西新余３３８０００） 中图分类号：ＴＵ９８４．１ １ ４－１ 文献标识码：Ａ １．城市更新的主要类型 １．１按城市空间结构分 旧城作为城市空间甚至是区域整体空间的一个子系统，其 更新改造和发展与整个城市空间结构关系密切相关。要从整个 城市或区域角度认识旧城的更新与改造。根据城市空间、城市 地理学一般将其分为核心区、混合过渡区、边缘区三个主要部 分，在不同地段，城市更新的重点、方式，过程等各有不同。 １．１．１核心区的更新改造 核心区是城市独特的地域组成，城市核心区在其中所产生 的积极作用反应在其交通优势、区位优势、第三产业的高度发 达。它是提高和复兴城市中心机能，集中城市功能活动的重要 部分，成为城市更新的主要载体。中心区的更新应从物质环境 及其功能结构上人手。 １．１．２混合过渡区的更新改造 该区集中着居住用地、商业用地、市政设施用地、工业用 地等多种类型的用地，功能相对复杂和混杂。在城市更新规划过程 中，一般适宜作为居住、文化、绿化用地，以及片区商业配套用地。 １．１．３边缘区的更新改造 城市边缘区是城市结合部，既不同于核心建成区，又不同 干一般的乡村。在空间形态、行政体制和管理体制等方面和核 心建成区有很大区别。它是城市次一层次的城市更新，要从宏 观政策上和微观技术上进行边缘区地段的更新改造。 １．２按城市更新用地特征分 １．２．１城市ＩＨ经济功能区的更新改造 城市发展不平衡导致城市衰落，其衰落类型大致可分为三 种情况： １．２．１．１物质性老化：随着时间推移，建筑物和设施常会 超过其使用年限，使用功能的弱化，变得无法使用，致使城 市自然老化，这是一种绝对老化，是一种有形物质磨损。 １．２．１．２功能性衰退：城市功能作为城市结构的一种作用和 活动，对城市正常运行至为重要。目前，城市人ＩＺｌ不断增艮、规 模不断扩大，合理的城市环境容量被破坏，造成城市超负荷运 转，整体机能下降，出现城市功能性衰退。 １．２．１．３结构性衰退：城市结构具有稳定性的特点。目前 随着城市经济结构和社会结构变迁，要求城市功能结构和布局 随之变化，但城市发展的惯性作用，难以适应城市结构变化要 求，造成城市结构性衰退。 １．２．２历史文化区、城市景观风貌更新保护 随着当前城市化进程的加快，特别是房地产业的迅速发展 及城市居住环境的大力改善，但有时会对原历史文化区、城市 景观风貌区造成极大冲击甚至破坏。 此外，还有社会空间极化区，“城中村”的更新改造等
城中村改造方向与策略研究
【摘 要】 由于城市高速发展而滞后于时代发展步伐，位于城区边缘的农村被划入城区，产生了落后与时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平底下的居民区。本文在深入分析城中村存在弊端的基础上，梳理出可供探讨的城中村改造基本方法，从构建和谐社会的角度，探寻可持续发展的城中村改造模式。
【关键字】 城中村 方法及策略 可持续发展
一、城中村的形成机制
1、城中村概念界定
城中村是伴随我国改革开放以后城市化进程中一个独特而又普遍的社会现象。城市用地规模迅速扩张，使得过去的郊区、农村甚至更远的土地被国家陆续征用。但国家并不能承担土地征用后原住村民的生活和就业，于是采取保留村民住宅用地、集体非农建设用地以及少量用于发展集体经济的存留土地，虽然农耕生产的状态不复存在，但农村居民身份及农村管理制仍然得到了保留。
2、城中村形成原因
“城中村”问题产生的原因是多方面的。其主要原因是经济原因，即原有居民“以地生财”；土地、规划、环保等政府部门规范化管理的缺位是产生“城中村”问题的政策原因；落后的城乡管理体制是造成“城中村”问题的体制原因；政府未能为大量外来人口提供足够的廉租屋是刺激“城中村”违法滥建的客观原因。
二、城中村形成的根源及存在的问题
1、城中村形成的根源
城中村的形成不是一朝一夕形成的，它是有着深刻的历史原因，我们从以下几方面探讨。首先从客观上看，我国经济发展迅速，从而城市化进程也紧随其后高速成长，这样就产生了城市规范化管理不到位以至于满足不了城市快速发展的矛盾，只是主要矛盾；其次从主观上看，我国城乡的二元管理体制和我国土地的二元所有制结构冲突，这是两种制度产生的矛盾，是次要矛盾；再次对于政府而言，城市政府的财力有限，所以在城市化的初期城市政府常常选择绕开村落的思路，导致城中村普遍存在。
我国城中村问题研究 周 吉 （厦门大学经济学院３６１０００） 【摘要】本文从我国城中村存在的问题、出现的原因以及城中村的改 造入手，详细讨论了目前我国出现的城中村这一独特的社会现象，其中 突出阐释了城中村的改造模式理论与实践的选择。 【关键词】城中村：城中村改造 一、我国城中村问题概述 （一）城中村问题的表现 城中村是指随着城市化和城市规模的扩大，城市周边村落被 扩张的城市所包围，而保留下来的农村特征出现于城市中心区的 现象，其主要表现在硬件和软件两个层面上的不足： １、硬件方面 硬件条件首先是指由于农村基础设施不完善，居民的居住条 件差。居民受到收人水平的限制，住房人均居住面积普遍较低，各 楼房建筑密度高，自然建筑的景观也相对较差。其次硬件条件的 不足还表现在社会治安的混乱。尤其是该区域房屋出租现象十分 普遍，而出租收入也是居民重要的收入来源之一，这就导致城中村 内有大量的外来人口，而且目前我国对于房屋出租人员的登记审 查监管的力度不强，体制不够健全，出租屋经常成为违法犯罪分子 逃脱法律审判的庇护所。 ２、软件方面 软件方面主要指的是文化素质和社会保障问题。虽然城市扩 张到原本的农村地区，但是地理区域上的划分并没能从精神实质 层面彻底的城市化，当地的居民仍然保留着较低的村民文化和生 活习惯，不能融入城市生活圈。从社会保障体系的完善上来说，目 前城中村居民的社保仍然在城镇社会保障体系之外，虽然国家一 直致力于居民社保制度的建设和完善，但是这种初步建立的城中 村社保体系仍然不能有效的保护城中村居民的利益和要求，仍然 面临着巨大的挑战。 （二）城中村出现的原因 由城中村出现的过程，可以清楚地知道城中村问题产生的直 接原因是城市化。城市化不仅是农村向城市的转化，更涉及人口 转换、产业结构、工业、文化等方方面面，最重要的改变首先在于土 地面积上的物理扩张导致了城中村的产生，然后随着地域的改变， 农村剩余劳动力以及外来人口的大量涌人加剧了城中村问题。 从表象上来看是城市吞噬了农村，然而真正的根本原因则是 农村本身固有的集体土地所有制。这种土地制度第一限制了城中 村改造过程中的拆迁，第二则使得农村剩余劳动力因城乡差距而 涌入城市，但同时并不是把城市作为永久居住地，而更多的则是在 城市中临时逗留打工，这就从内部形成了城中村的众多问题。如 果从源头人手考虑城中村改造问题，则可以建设一定数量和规模 的低价房，注重保证廉租房的供应，但同时要加强廉租房的监管和 审查，不仅对房屋所有者，而且对租户要进行严格的手续登记、身份 确认以及申报管理，建立完善的廉租房数据库，让城中村地区的社 会治安得到应有的保障。然而事实上城市建设的速度完全赶不上 城市开发的速度，即使建设出大量廉租房，配套的基础设施跟不上 仍然是空谈。 二、城中村改造的理论背景 （一）城中村改造应注重地理环境的治理 这种改造模式理论也经历了一个从彻底否定城中村到兼收并 蓄的过程。上文所述的许多城中村问题，确实对城市的规划与管 理造成相当大的障碍，但是把城市和农村完全的隔离开来，通过彻 底的地域分割，直接导致的一种功能上的划分，来解决城中村问题 明显是十分武断的，这种类似纯化血统的理论也必然不能解决城 中村问题。城中村不是一蹴而就的，它也是经历了历史的发展逐 渐形成的社会现象，仍然有它存在的必然性和可能性，从这些农村 剩余劳动力人口的角度上看，城中村为他们提供了广阔的生活空 间和就业机会，增加了他们的收入，也是提高了居民的生活水平。 如果像划分清晰的边界一样来治理城中村问题，非但不能解决，反 而直接否定了其优势，并且带来更加严重的副作用，例如城中村地 区地价和楼价的上涨。正是认识到生硬的地理环境的割裂并不能 改变现状，该理论的研究不断深化，总的说来，城中村改造由最初的 单纯侧重地理环境的规划，发展到现在辩证地看待城中村的利弊， 以地理环境治理为基础更多的考虑社会、经济、文化层面的问题。 （二）城中村改造应注重人文环境的治理 侧重人文环境的治理是以考虑人与环境的交互关系为前提的 一种理论。它不像注重地理环境的改造理论，把空间规划置于城 中村改造的首位，而是强调把人类一整个整体和地理空间融为一 体综合考虑，不单单只是反映地理条件或者是人类生活，更重要的 是他们之间的联系和平衡。在城中村的改造规划中渗入这种理念 十分有益。另外，考虑到城中村演变过程中的复杂和多变，这种人 文治理的理论将城中村视为一个有生命的开放的机体，它不断地 与外界进行交流和沟通，并且自身也在内部各要素和外部的影响 下不断的成长、改变，最终当其达到某一临界值时，城中村便能由原 来的混乱亟待解决的状态转换成为一种地理和人文方面都十分有 序的状态。这种理论除了外部控制之外，更着重于城中村自身的 蜕变与更新，相信城中村的改造也有一只“看不见的手”，让其发挥 自我调节的功能。 三、城中村改造的模式选择 诚然，不同的城市具体情况有不同的具体改造方案，但是大体 上可以由改造时领导主体的不同，把城中村的改造模式分为和公 有制经济主导型和私有制经济主导型。 （一）公有制经济主导型 公有制经济分为国有经济和集体所有制经济。所以，在城中 村改造过程中也将改造的领导主体分为国家和集体。首先是国家 主导的城中村改造，即国家在整个城中村改造中发挥主导作用和 重要推动作用的模式。但是在具体操作上，国家没有必要具体加 ４８・
城中村改造规划探讨
1“三旧”改造政策下的城中村改造
城中村是在城市快速外延发展的过程中，其用地被城区兼并、包围或即将包围的状态，但其建设管理、村民生活模式等仍维持乡村的原有模式。城中村存在的诸多社会管理问题，严重影响了城市化进程，已成为影响和制约城市发展的重要因素。
“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造是广东在新的发展阶段推动城市和产业转型升级的重大举措，具有十分重要的意义。旧村庄改造作为“三旧”改造的重点之一，分别从旧村庄的改造方式、集体建设用地的整合、招标方式等各方面出台扶持的政策，因而受社会关注，各地掀起城中村改造的热潮。因此，在“三旧”改造政策下，创新城中村改造规划的方法，积极探索解决城中村改造中出现的各种问题，是迅速改善城市整体形象，全面提高群众生活质量的迫切要求。
1.1汕头市中心城区城中村概况
汕头市城市快速扩张，城乡并存的二元结构依然明显。汕头市中心城区现有153个城中村和涉农社区，人口60多万人，约占中心城区总人口的二分之一。汕头市中心城区“三旧”改造中的旧村庄改造项目就有357宗，用地面积高达25平方公里，可以说旧村改造是整个“三旧”改造的关键。本文以汕头市最大的城中村－陈厝合村改造规划为例，对城中村改造的模式、功能定位、特色保护、公众参与等规划要素进行探讨，尝试为城中村改造规划提供一种方法
及模式以供参考，促进城中村改造健康有序推进。
1.2现状概况：成熟型城中村、租房者的商业旺地
陈厝合村用地面积1.5平方公里，户籍人口1.7万人，而外来常住人口高达6-7万人，属于成熟阶段的城中村。在“东延、南拓”空间发展战略下，地处城市东部的陈厝合村周边已成为热点开发片区，加上外围工业区的迅猛发展，使陈厝合村成为外来民工的聚居地和租房者的生活型商业旺地，其城中村发展模式与周边城市区域的各种矛盾日趋突出，急需进行改造更新。
