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农业经济问题 2001年第1期解析农业投资不足的成因Ξ陈池波 谢升峰 我国农业投资的相对不足和不稳定性日益凸现,业已构成农业发展的“瓶颈”约束,并且通过产业关联的传导和放大对整个国民经济的持续协调发展产生影响。
解析农业投资不足的原因,探求新的农业投资机制,是当前迫切需要研究的课题。
本文试图从制度经济学、博弈论和行为学角度对农业投资不足的成因进行分析。
一、体制约束:制度经济学分析制度经济学将思维视角深入到产权界定、交易成本及体制安排等方面。
在过去一个较长时期,我国缺少制度创新,体制性障碍对我国农业投资造成的影响不容忽视。
这些因素主要体现在流通体制、统派购体制、投资体制、财政体制与农业经营体制之中。
改革开放以来,随着统派购体制的取消,农户的投资能力从集体中分离出来,强化了自我积累功能和追求利益最大化的投资欲望。
流通体制尤其是价格体制改革也直接诱导了农户的利益机制,农户开始根据市场需要安排投资方向与数量。
然而,新旧体制的更替是一个过程,当新体制尚未完全健全之前,农业投资的规模和结构势必受到产业投资体制、财政体制、农业经营体制的影响和制约。
(一)产业投资体制 投资体制改革使高度集中的“集权型”体制向“分权型”决策过渡,在促进投资主体、投资渠道多元化的同时,强化了预算外投资的功能,扩大了地方政府的决策权限,导致了拨款改贷款。
客观地说,农业投资拨改贷揭开了投资管理体制改革向市场化迈进的序幕,取得了明显的绩效,却也弱化了国家农业投资的宏观调控职能。
由于政府所控制的农业投资资金主要在预算内一块,因而在治理通货膨胀、压缩投资规模时,农业投资受到影响也就在所难免。
此外,从1985年开始,预算内投资按有偿使用原则,全部由财政拨款改贷款,对一些行业盈利水平低、还款能力差以及非生产经营性项目,也要求建设单位与建设银行在资金管理上的领拨关系改为借贷关系,部分农业投资(农业投资的70%以上)亦实现了拨款改贷款,并交由投资公司经营,实行市场化运作。
浅谈农民对农业投入不足的原因及其对策作者：陆杉甘崇琨来源：《农民科技培训》2010年第03期随着改革开放的发展,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化,农民生活水平大幅度提高,但农民因受小农意识的束缚,农业投入观念淡薄,影响了农业经济的持续发展。
为此,本文在对广西壮族自治区崇左市江州区太平镇水口村的农户消费调查的基础上,对农民农业投入不足做出了分析,并提出了相应对策。
一、近年农民资金的投向衡量农民对农业投入意识的高低,主要是看农民自有资金的支配去向。
近几年来,在市场消费热的影响下,农民自有资金的开销表现为“一大一小”,“一快一慢”,即用于生活消费的比重大,上升快,而用于发展农业生产的比重小,上升慢。
2008年,崇左市江州区太平镇水口村农民人均纯收入3088元,据抽样调查,生活消费、固定资产投入占70%,银行储蓄占19%,用于农业生产的投入只占11%。
农民在生活消费和固定资产方面占用了一半多的自有资金,这些资金用于何处?据对崇左市江州区太平镇水口村的调查,一是建新房。
从2006年至2008年两年间,农民新建住宅面积达4500平方米,按投资500元/平方米计算,全村用于建房的资金就达225万元左右,户均4000元。
农民有了钱盖房子改善居住条件是应该的,问题是不少建房户并非急需,而是攀比心理较为明显,有的农民为了建造比较高档的楼房,不惜借资贷款超前消费。
二是争购高档商品。
全镇农户VCD、电风扇、电视机已基本普及,80%以上的农户已拥有彩电、摩托车,比较宽裕的农户也有汽车、拖拉机、冰箱和空调机,但有的高档商品农户并不需要,而是放在厅堂当摆设,只为邻里间互相攀比。
三是大办宴席。
请客风比较严重,大到婚丧嫁娶,喜庆寿酒、祭祖拜宗等,小到升学、入伍、乔迁,满月酒等,无不请客吃喝,大操大办。
据抽样调查,用于逢年过节和婚丧嫁取送礼的人情开支不断上升,过去红白喜事拿上5~10元礼钱,如今则需要50~100元,有的因为好面子更是奉上200元以上,开支确实惊人。
浅谈我国现代农业发展缺失主要体现、原因及对策一、我国现代农业发展缺失主要体现、原因1.环境污染严重大量使用农药化肥：据统计，到20世纪90年代，我国每年生产的农药约200多种，加工制剂500多种，原药生产40万吨，居世界第二。
大量使用农药不仅使得蔬菜、茶叶等食用蔬菜的安全质量下降，高毒性、高残留的农药一直是人们餐桌的隐患，另一方面，长期使用农药还会使得病虫草害物种的抗药性增强，为农业生产造成很大的困难，且增加了农药的使用量。
畜禽粪便污染严重：近年来，畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降，导致养殖业与种植业严重分离，畜禽粪便乱堆乱排的现象越来越普遍，对环境的污染逐年加重。
畜禽污水中含有大量造成水体污染的氮、磷；而畜禽养殖中会产生大量污染大气的含有氨、硫化物、甲烷等有毒气体。
畜禽废弃物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵等，不加处理或处理不当会引起人畜传染病，危害人畜健康。
2.水资源短缺问题日益突出我国人均水资源量仅占世界平均水平的1/4，是世界上人均水资源最贫乏的国家之一。
我国农业用水占总用水量的65％左右，农业灌溉用水占农业用水的90%以上，由于我国气候季风性突出、半干旱地区多，全国有2/3耕地需要灌溉。
近年来，由于农业灌溉和工业发展对地下水的过度开采，导致地下水位下降、地面下沉、江河断流、海水倒灌等一系列的环境问题。
同时，我国农业灌溉用水浪费却十分严重，农业灌溉水有效利用系数平均仅为0.475，自然降水的利用率也仅达到56%。
3.农业资源利用率低我国农业发展基本是沿用“资源-产品-废弃物排放”单线流动的粗放经营的增长方式，这种高消耗、高排放、资源利用率低的经营方式导致了一系列的农业问题。
例如，我国每年有5亿吨左右的秸秆，1000万吨的米糠，1000万吨的玉米芯，2000万吨的稻壳，这些农业副产品被视作农业废弃物，堆积在田头、路边或者进行焚烧，这不仅是资源的浪费，而且会妨碍交通、污染环境。
4.有效耕地面积减少，耕地质量下降我国的耕地面积不断减少。
探究我国农业经济发展中存在的问题及对策我国农业经济作为我国国民经济的重要组成部分，对国家的经济社会发展起着至关重要的作用。
在农业现代化进程中，我国农业经济也存在着一系列问题，如产业结构不合理、资源浪费严重、农村人口流失加剧等。
有必要对我国农业经济发展中存在的问题进行深入探究，并提出相应的对策，以促进我国农业经济的健康发展。
一、产业结构不合理我国农业经济在长期的发展过程中，产业结构一直存在着不合理的问题。
传统的种植业、畜牧业和渔业一直是我国农业经济的主要组成部分，而现代的农业产业链发展相对滞后。
农业经济发展的不平衡结构，导致了农产品供需失衡，产业龙头企业缺乏，生产经营规模小，农业生产方式落后等问题。
为了解决这一问题，我国应该加大对现代农业产业链的扶持力度，培育并发展新的农产品产业链，提高农业产业链的技术含量和附加值，引导农村劳动力向农业产业链转移，助力农业结构的转型升级。
二、资源浪费严重我国农业经济发展中，资源浪费严重是一个长期存在的问题。
传统的农业生产方式，大量地使用化肥、农药等农业投入品，导致了土地质量下降、环境污染加剧等问题。
我国的农业生产过程中水资源的浪费也相当严重，水资源利用效率低下，缺水问题日益突出。
为了解决这一问题，我国应该加大对农业技术创新的支持力度，引导农民合理利用农业投入品，推广绿色农业生产方式，提高农产品质量和安全性，减少资源浪费。
同时还需要加大水资源的节约利用力度，推行灌溉节水技术，建设高效节水农田，提高农业水资源利用效率。
三、农村人口流失加剧随着城市化进程的加速，农村人口流失现象日益严重，农业生产力严重不足。
农村劳动力向城市集中，农村留守老人、儿童的现象也比比皆是，长期以来严重制约着我国农业经济的发展。
农村人口流失导致了农业生产劳动力短缺、土地荒芜等问题。
为了解决这一问题，我国应该实施积极的农村振兴战略，加大对农村基础设施建设的投入力度，改善农村居住环境，提高农村劳动力的生活水平，增加农村劳动力的吸引力。
我国财政对农业投入的问题及对策思考随着我国农业产业的不断发展，农业投入也越来越成为人们关注的焦点。
然而，在当前的背景下，我国财政对农业投入出现了一系列问题。
为此，我们需要深入分析这些问题，提出对应的解决方案。
问题一：农业投入占比过低首先，我们需要认识到的一个事实是，我国财政对农业的投入占比并不高。
事实上，过去很长一段时间，我们的农业投入一直停留在一个较低水平，远远不足以支持农业的稳定发展。
因此，我们的农业生产力和农业发展水平始终与其他行业差距很大。
这也是我们需要解决的第一个问题：提高农业投入的占比。
在政策制定上，我们可以采取措施，加大对农业的财政支持力度，提高农业的比重。
具体来说，可以加强对农业科技的投入，加强农业基础设施的建设等方面。
问题二：投入效益不高在加大对农业投入的同时，我们也需要认真关注效益问题。
过去，我们的投入没有发挥应有的效果，部分原因就是我们的投入方式、投入项目等方面存在着不合理和低效的情况，这就导致了我们的投入效益不高，不能取得预期的成效。
为此，我们需要构建一套完整的农业投入体系，通过合理的投入方式、投入项目等方式，提高投入效益。
例如，我们可以采取“精准施策”的方式，对投入进行分类管理，对不同行业做出不同的决策，以确保资源能够得到更好的利用。
问题三：投入分布不均最后，我们还需要关注的一个问题就是，我国财政对农业的投入分布存在着不均的情况。
在财政资源有限的情况下，我们需要采取有力的措施，确保投入能够更加公平、合理的分配。
具体来说，我们可以加强政府政策的权威性和公正性，完善财政资金的管理机制，加强监督和管理，以确保投入能够更加公平分配。
总结综上所述，我国财政对农业投入存在着一系列问题。
为了解决这些问题，我们需要采取合理的措施，以确保我们的投入能够更加科学、精准、有效。
同时，我们也不要忘记，加强对农业的投入，不仅可以推动农业的发展，也可以促进社会的繁荣和进步。
试析农业基础设施供给不足的根源与破解方法随着城市化进程的加速，农业基础设施供给已成为制约中国农业发展的瓶颈之一。
在日益显著的人口和市场需求下，农业基础设施供给不足导致农业生产效率低下，阻碍了农民收入增长和乡村经济发展。
本文从根源探究了农业基础设施供给不足的原因，并提出了相应的破解方法。
一、根源1. 技术水平落后农业基础设施供给不足的主要原因之一是技术水平落后。
在全球化竞争中，中国的农业技术水平仍然较低，特别是在花费较大的设施农业、新农业和精细化农业等领域。
相对于其他发达国家，中国的农业基础设施供给还有一定差距。
2. 投资不足投资不足也是导致农业基础设施供给不足的原因。
农业基础设施投资不足导致了基础设施的老化、旧化和损坏，这进一步影响了农业生产水平的提高。
在现今经济下行的背景下，国家对农业基础设施投资空间不足。
3. 部门职能不明确农村建设管理部门与农业部门之间职责不明确，导致针对农业基础设施的投资和建设人力、财力持续不足，导致农村水利建设、灌溉设施和农业用电缺乏，这直接影响了农民的生产效率和乡村经济发展。
二、破解方法1. 优化技术扶持政策通过加强研发、推广现代农业技术，推进农业机械化和自动化技术应用，使农业生产方式更加智能化、高效化，促进生产力提升。
此外，还需建立智能农业工程师、设计师培训和考核制度，促进农业基础设施技术创新和人才培养。
政府部门应加大对农业基础设施建设的投资，完善农村供给侧改革，提高农村公共服务水平，改善乡村设施条件，优化生产环境。
另外，需要加强和完善农业基础设施的合作社、协会、联盟等社会组织机构，鼓励社会资本投资农业基础设施建设。
政府应当合理规划和分配农业部门和农村建设管理部门职责，使两部门的工作协调无误，互相补充优势，共同推进农村基础设施建设，保障农民的利益。
结论要解决农业基础设施供给不足的问题，需要政府和社会各方面积极配合，加强技术创新，加大投入和完善管理，共同推进农业基础设施建设。
探究我国农业经济发展中存在的问题及对策我国是一个农业大国，农业经济对国家经济发展至关重要。
在农业发展过程中，也存在着一些问题和挑战。
本文将探究我国农业经济发展中存在的问题，并提出相应的对策。
一、问题分析1. 农业劳动力短缺。
随着城市化进程的加快，农村劳动力不断外流，导致农业劳动力短缺，农业生产力无法得到充分发挥。
2. 农业生产方式落后。
我国农业生产方式依然以传统的种植业和畜牧业为主，现代化技术和设备的运用较少，生产效率低下。
3. 农产品价格波动大。
受市场供求关系、季节性因素等影响，农产品价格波动较大，农民收入不稳定。
4. 农产品流通渠道不畅。
农产品流通中存在中间环节多、流通成本高等问题，影响了农产品价格形成和农民收入。
5. 生态环境遭受破坏。
农业生产中存在着过度使用化肥、农药等农业投入品，导致土壤污染、水体污染等问题，严重影响了生态环境的可持续发展。
二、对策建议1. 加大农业技术研发和推广力度。
加强农业科技创新，推广先进的农业生产技术和设备，提高农业生产效率，解决农业劳动力短缺问题。
2. 支持农业产业转型升级。
鼓励农民合作组织，发展现代化农业生产模式，推动农业产业链延伸，提高农产品附加值，增加农民收入。
3. 健全农产品市场体系。
完善农产品收购、储存、运输、销售等环节，降低农产品流通成本，确保农民的利益，促进农产品价格稳定。
4. 推动农业绿色发展。
加强农业生态环境保护，提倡绿色种植、有机肥料等绿色生产方式，减少农业对环境的污染，保障农产品品质安全。
5. 优化农业政策环境。
出台支持农业发展的优惠政策，降低农业生产成本，鼓励农民积极参与农业生产，保障农民的合法权益。
三、结语我国农业经济发展中存在的问题是多方面的，需要全社会共同努力来解决。
通过加大农业科技投入、推动产业转型升级、健全市场体系、推动绿色发展、优化政策环境等举措，可以有效解决我国农业经济发展中存在的问题，促进农业经济持续健康发展。
也需要引导农民树立科学的生产理念，提高他们的综合素质和技能水平，让农业成为一项现代化、科学化、可持续发展的产业，为农民带来更加稳定、可持续的收益，实现乡村振兴和农业现代化的目标。
试析农业基础设施供给不足的根源与破解方法农业基础设施是农村经济发展的重要支撑，它包括道路、桥梁、水利、信息网络、市场等各种设施。
然而，在我国农村地区，农业基础设施供给不足的情况依然严重，这给农民的生产生活带来了巨大的困难与挑战。
本文将试析农业基础设施供给不足的根源与破解方法。
一、根源分析1.资源环境制约农业基础设施建设需要大量的土地、水资源等自然资源，但是由于我国农村地区的资源环境存在严峻的制约，导致了农业基础设施供给的不足。
例如，部分地区缺乏水源，无法满足灌溉的需求；部分地区土地资源稀缺，难以进行基础设施建设。
2.政策扶持不足农业基础设施建设需要政府的资金支持和政策保障，但是在很多地区，政府的投入不足，政策扶持不够。
这导致了农业基础设施的投资难度大，建设速度慢。
3.机制问题在我国农村地区，很多地方的土地、水源等资源归属模糊不清，地名不清、地役权不明、土地流转困难，这就使得农业基础设施建设难以顺利推进。
同时，农民的土地流转和产权保障问题也限制了农业基础设施建设的发展。
二、破解方法1.政府加大投入，加强政策扶持政府应该加大对农业基础设施建设的资金投入，优先保障基础设施建设资金。
同时，政府应该制定相关扶持政策，引导企业参与基础设施建设，鼓励金融机构提供贷款支持。
2.推动市场化改革，构建多元化投资体系在农业基础设施建设领域，政府应该推动市场化改革，引导农民与企业等多方参与建设。
同时，政府应该构建多元化的投资体系，吸引社会资本进入农业基础设施建设领域。
3.加强土地流转管理，解决产权问题政府应该加强土地流转的管理，保障农民的合法权益。
同时，政府应该加强土地承包经营权流转市场的建设，完善土地流转交易市场体系，促进土地流转。
4.发挥科技支撑作用，提高基础设施建设质量在农业基础设施建设过程中，应该发挥科技支撑的作用，采用新技术、新材料，提高基础设施建设质量，降低建设成本。
同时，建立基础设施建设的长效维护机制，确保农业基础设施持续保持良好状态。
试析农业基础设施供给不足的根源与破解方法
农业基础设施供给不足一直是制约农业发展的重要问题，其根源主要有政府投入不足、技术滞后、资源浪费等多方面原因。
本文将试析农业基础设施供给不足的根源，并提出相
应的破解方法。
一、政府投入不足是导致农业基础设施供给不足的重要原因之一。
长期以来，政府对
农业基础设施建设投入不足，导致大量的农村基础设施陈旧落后，无法满足农业生产的需要。
农村道路、农田水利、农村电网等基础设施老化严重，无法适应现代农业生产的需求。
政府对于农业基础设施的维护和修缮也存在滞后现象，导致农业基础设施供给不足，严重
制约了农业的发展。
资源浪费也是导致农业基础设施供给不足的一个重要原因。
由于资源管理的不当和浪
费现象的存在，导致了农业基础设施的供给不足。
由于农田水利的管理不善，导致了水资
源的浪费，部分地区甚至出现了水资源匮乏的情况，从而使农业基础设施供给不足，影响
了农业的发展。
由于农业资源的浪费，导致了农业基础设施的供给不足，制约了农业的发展。
那么，针对农业基础设施供给不足的根源，我们应该采取哪些破解方法呢？政府应增
加对农业基础设施的投入，加大对农村基础设施的建设力度，及时维护和修缮农业基础设施，推动农业基础设施的现代化建设。
加强技术培训和技术推广工作，加大科技投入力度，推动农业生产技术的创新与应用，确保农业基础设施与时俱进，满足现代农业生产的需求。
健全资源管理制度，加强对农业资源的管理和保护，杜绝资源的浪费现象，确保农业基础
设施的供给充足，推动农业的可持续发展。
中国农村经济1996110从投入主体的角度看我国农业投入不足的症结Ξ熊启泉 邓家琼 我国农业投入严重不足已是一个无可争议的事实。
对于农业投入严重不足,人们找出了许多原因,如农产品价格偏低从而农业比较利益偏低;我国现有经济发展(或工业化)水平的制约;过度工业化偏斜的经济发展战略;政府的有效投入不足;等等;本文无意就前述的诸种原因及其政策建议进行评述,而是意欲立足于一个新的视角——从农业投入主体的角度来考察农业投入不足的终极原因,试图寻求解决我国农业投入不足问题的切入点。
一、农业投入的两种基本类型及相互关系农业投入依据其特性和投入主体的不同,可以粗略地分为两大类:一是生产经营性投入,即主要用于当年农业生产的经营投入。
如用于当年所需的种子、化肥、农药、农膜、小型固定资产、农业科技服务及小型的农田水利配套设施之类的物质消耗支出。
其特点是投入额度小、工时短、受益面窄且持续时间短、直接效益明显,并且不具有外部经济性和能及时回收补偿的特征。
其投入者在我国是以农户为主,故我们又称其为农户投入。
二是生产性与社会性的农业基础设施建设性投入。
其特性是投入额度大、建设周期长、受益面广,并且具有长远的经济效益、社会效益和生态效益,它同时还具有通过改善农业生产条件来提高农业综合生产能力,使农业生产可能性曲线拓展(即向外移动)的重要特征。
这种投入包括诸如大中型的水利基建工程投入、基础性和应用性的农业科研投入、中高等农业教育投入、农用工业发展投入、流域性的中低产田改造投入以及其它类似农村通讯系统、交通运输设施等农业发展所必需的公益环境的重建与改善投入等。
我们又称此类农业投入为非农户投入或公共农业投入。
在上述两类农业投入中,一般说来,公共农业投入决定农户与农业企业投入。
公共农业投入不仅决定农户或农业企业投入的有无和投入规模的大小,而且通过改变后者的投入环境,对后者的投入起吸引、调节和导向作用;另一方面,农户与农业企业则依据公共农业投入所创造的条件和市场需要进行补充性、经营性投入。
即是说,公共农业投入通过自身创造的基本生产条件和有利的投资环境来刺激农户和农业企业增加投入,借以实现公共农业投入所创造的经Ξ农业投入主体有两种涵义:一是指所有的农业资金投入供给者,不管其供给的数量多少,所起的作用大小,均为农业投入主体;二是指主要的农业资金供给者。
本文使用的是前一种涵义。
就前一种意义上的农业投入主体而言,改革以后的我国农业投入主体主要包括国家(政府)、集体和农户。
在学术界,目前不少人把国家银行、信用社作为独立的农业投入主体之一,笔者认为,这是不确切的。
因为商业银行或信用社对农业的投入是通过向农户或集体农业企业发放农业贷款而实现的,其投入水平完全取决于农户或集体农业企业的贷款意愿,并已在农户或集体农业投入中作了计算;作为国家政策性银行的农业发展银行的农业货款,本身就是代表国家的农业投入,并已在国家的农业投入中给予了反映。
济效益、生态效益和社会效益,使实际农业产出向潜在农业产出(生产可能性曲线)逼近。
基于此,我们可以认为,要使包括公共农业投入与农户和农业企业投入在内的农业总投入提高到某一被“期望”的水平,必须首先增加公共农业投入水平,为微观的农户、农业企业投入创造条件,刺激农户与农业企业增加投入。
否则,农户与农业企业将因为投入的效益递减或无效而打消所有追加农业投入的意愿,甚至削减已有的投入水平,不仅如此,还将严重挫伤农户和农业企业这一最大的农业投入主体增加农业投入的积极性。
二、我国农业投入不足的根本原因11农户投入“不足”不是我国农业投入不足的根本原因。
不少人认为,我国“农业投入不足的问题,从长期看最根本的原因还在于农民本身对农业投入过低”①。
笔者认为,在市场经济条件下,把我国农业投入不足的根本原因归咎于微观农业投入主体的农民是不恰当的。
因为作为“理性的”投资者的农民,经过近10多年来进出市场的经验教训,他们已基本能根据市场提供的稀缺信号,充分利用公共农业投入所创造的生产条件,决定其投入水平与投入结构,把农业投入调整到(按他们自己的标准来衡量)“足够”的水平。
近10多年来市场取向的农村改革已反复表明,在市场经济条件下,对于农民投入的引导,只能通过改善其投入环境和提供完善可靠的市场信息去进行,而任何企图通过行政命令或口号式的宣传动员来要求农户增加对农业的投入都是不能奏效的。
近年来,我国反复强调要增加农业投入,而农民投入并未有多少实质性增加的根源盖在于此。
表1农村信用社存款和贷款(年底余额)单位:亿元项 目1978年1985年1990年1993年1994年各项存款合计1661072419214419429713568111 集体农业存款931871191061524518 乡镇企业存款—72111491036211 农户储蓄存款551756418184116357612481610 其它存款16151610471011312各项贷款合计451140010141310314319416816 集体农业贷款21184114134112621180814 乡镇企业贷款12111641476017200112227914 农户贷款1112194125181288016108018资源来源:国家统计局编《中国统计摘要1995》,中国统计出版社1995年出版,第43页。
对于我国农业投入严重不足的事实,国内还有不少人认为,其根源在于“农民既无投入能力,又无投入的积极性”,这同样是一个将农业投入不足的根源,归咎于农民的说法。
其实,就算硬要从农民身上去寻找农业投入不足的原因,我们也最多只能说:有投入积极性的农民无投入能力,而更为主要的还是有投入能力的农民无投入的积极性。
基于这一认识,不难看出,农户投入不足的背后原因同样在于公共农业投入尤其是各级政府的投入不足。
这是因为,就“有投入积极性的农民无投入能力”而言,如果农民对农业的投入真有足够高的回报率的话,即使农民的自有资金不足,他们也还可以通过种种渠道从商业银行特别是农业银行和农村信用社取得信贷资金,作为农业生产经营需要的临时周转金。
就“有投入能力的农民无投入积极性”而言,这确是一个统计数字所揭示的不容回避的事实。
从表1提供的数据我们可以看出,自农村实行改革开放初的1978年到1994年,农村信用社的农户储蓄存款余额一直成数倍地高出农户贷款余额,而且绝对差仍在迅速扩大,这进一步证明,“农民无投入能力”的说法是缺乏根据的。
21我国农业投入不足的根本原因之一:政府有效农业投入不足与投入错位并存。
从国家农业基本建设投入水平来看,农业基建支出在财政基建支出中的比例虽从“六五”期末1985年的6164%增加到1994年的16173%,但在国家基建投资总额中的比例却由1985年的3140%降至1994年的2141%,呈现出持续下降的趋势(见表2),与现代农业发展中农业投资应呈加速增长的原理相悖,同时也与我国农业在国民经济中所处的地位极不相称,这表明政府农业投入在总量上是严重不足的。
表2国家农业基建支出比例变动情况年 份1985198619871988198919901991199219931994财政农业基本建设支出占财政基建总支出(%)61646153714561268109911910120111111015516173农业基本建设投资占国家基本建设总投资(%)31403100311031003126319541602316921772141资料来源:根据《中国农村统计年鉴1995年》第114—115页资料整理。
从国家对农业科研的投入水平来看,我国农业科研投入占农业总产值的比重从农村改革初1979年的013%,1980～1986年的0127%～0119%,1990年的0117%,降至1991年的01116%①。
相比之下,整个80年代世界平均的农业科研投入占农业总产值的比重为1%,其中发达国家平均为2%,发展中国家作为一个整体为015%～016%。
另据朱希刚研究员的研究,“七五”时期我国农业技术进步对农业总产值增长的贡献份额只有28%,比“六五”时期还下降了7个百分点。
这不仅与随着经济发展,农业技术进步对农业总产值增长的贡献份额呈上升趋势的国际一般经验相悖,而且也与“农业最终要靠科学技术解决问题”的思路是格格不入的。
这些定量测算的结果以及近年形成的农业科研部门,农技推广机构和服务网络出现“线断、网破、人散”的事实,都表明我国政府对农业科研的投入是严重不足的。
我国农业投入不足的根源不仅在于政府的农业投入不足,政府农业投入错位也是一个不可忽视的方面。
其突出表现就是政府直接参与了农业的生产经营性投入(如以粮油挂钩、粮肥挂钩等方式对农资进行补贴)。
在农业综合生产能力未有提高而实际农业产出已经逼近潜在农业产出的情况下,政府参与农业生产经营性投入的最终结果只是置换了农户对农业的投入,根本起不到增加农业投入总量的目的,更起不到政府农业投入应该发挥的“乘数”作用。
据笔者在四川、湖北两省农村的调查,政府通过补贴农业生产资料销售价格而对农业进行间接性投入并未带给农民多少实质性的利益,相反,倒是给农业生产资料流通领域的经营者带来了不少意外的收获,培养了一大批阻碍相关改革的既得利益集团。
31我国农业投入不足的根本原因之二:未能建立有效的政府农业投入的约束机制和农户农业投入的激励机制。
在市场经济条件下,农户增加农业投入的积极性不仅来源于公共农业投入造就的投资硬环境,更重要的还在于要发展一个能促进农户增加农业投入的软环境。
而后者恰恰是目前仍在继续影响农户投入的关键因素。
具体表现为:一是保证农民取得合理收入的农产品价格制度未能形成,造成农户短期投入激励不足。
过去国家制订的农产品最低保证收购价在通货膨胀居高不下的情况下,基本上达不到保护农民利益的目的。
二是保障农民投资者利益的产权关系模糊与产权残缺并存,造成农户长期投资激励不明、不稳。
这一方面影响了农民的投资热情,另一方面也造成了对一些生产周期较长的林业、牧业与开发性农业的掠夺性经营。
三、我国农业投入走出困境的对策建议根据前文的论述,我们认为,我国农业投入要摆脱困境,从总体上实现由农业投入“不足”到“足”的转变,必须抓住两个大的方面:一是在矫正政府农业投入错位现象的前提下,增加政府对农业的有效投入,并建立相应的实施与监督机制;二是从制度上构造一个使农民可以预期的增加农业投入的短期激励机制与长期激励机制。
在矫正目前政府农业投入错位与增加政府对农业的有效投入方面,首先,应明确政府的农业投入责任,逐步削减国家对农业生产资料的经营者和购买者的补贴,将曾经用于“补贴”部分的投入资金追加于农业科研和教育,以新的高效生产要素的注入来降低农业收入流价格①;其次,应合理界定中央与地方政府对农业的投入关系,明确中央与地方政府对农业发展的职责,廓清各级政府对农业的事权范围,并通过立法规范其相应的农业投入行为及其接受监督的机制;再次,选择确立一个政府农业投入的优先顺序,就目前来看,政府合理的农业投入的优先序应该遵从“农业科教投入——→农业基本建设投入——→农业发展公益环境改造投入”的顺序,立足农业长远发展,使有限的政府投入发挥最大的作用。
