中国矿业管理概况

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《中国矿业》矿业综述新时代我国矿产资源安全的总体态势资源安全问题属于非传统安全领域的重要问题。

受全球新冠肺炎疫情影响，国际石油价格波动起伏，铁矿石等大宗矿产价格大幅攀升，再次敲响了我国矿产资源安全的警钟。

国际贸易保护主义抬头和霸权主义战略压制也给我国矿产资源安全带来了新挑战。

因此，从防患未然的底线思维出发，深入开展矿产资源安全研究，着力提升国内产业链、供应链稳定性和竞争力，完善国内国外两个市场两种资源的保障体系，对当下我国矿产资源安全具有重要理论意义和现实意义。

矿产资源安全居于国家资源安全观的突出地位国家资源安全观是一个国家为防御和化解资源危机，保障经济平稳运行和社会和谐稳定所形成的关于自然资源开发利用的政策方针和思想观念的总和。

国家资源安全观随着世界局势和国内环境的变化而动态演化，主要涉及的对象有矿产资源、水资源、土地资源、生物资源、海洋资源等。

其中，矿产资源所特有的不可再生性和可耗竭性，使其居于资源安全的突出地位。

1.1 我国国家资源安全观的时代演进我国的资源安全观从自力更生、立足国内到充分利用两种资源两个市场，再到将资源安全纳入总体安全观，每个阶段都具有鲜明的时代特色。

从新中国成立到改革开放初期，我国大力开发利用国内自然资源，自力更生保障经济发展；建国初期提出的“开发矿业”“大兴水利”等资源开发思想，从“地尽其利、物尽其用”的角度强调充分开发利用自然资源，集中力量发展社会生产力，谋求国家生存安全，大庆油田的发现与开发是这一阶段我国资源安全观的充分体现；改革开放以后，随着我国经济的快速发展，国内资源需求量不断提升，国内资源开发范围由陆地向海洋拓展，“主权属我、搁置争议、共同开发”成为解决争端海洋资源开发的基本原则，与此同时，资源开发利用开始注重效率效益问题，开始强调“一定要把稀土的事情办好，把我国的稀土优势发挥出来”，这一阶段对于资源安全相关的理论探索也逐渐开始出现在学术研究领域(图1)；此后，关于“森林资源安全”“生物安全”“能源安全”“海洋安全”“战略资源安全”“水资源安全”“矿产资源安全”“土地资源安全”等方面的研究成果大量涌现，推动了我国资源安全观的演进。

简述我国矿产资源管理制度王秋玉伴随我国经济发展，矿产资源开发已成为国民经济建设中的重要产业之一，尤其是国家中西部资源大省，矿产资源开发带来的经济效益更为可观。

随着民营资本进入矿产资源领域，国家对矿产资源的管理政策越来越详细。

本文主要从以下七个方面对此进行论述。

一、矿产资源所有权管理制度我国的矿产资源由国家所有，国务院代表国家行使所有权。

《矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。

《物权法》第四十六条规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。

按照上述规定，任何国家机关及其他法人和组织，包括省、市、县、乡镇人民政府和村民组织，都不是矿产资源的所有者。

国家通过建立矿业权制度，把矿产资源的占有、使用和收益权让渡给矿业权人，国家从矿产资源开发的收益中实现矿产资源所有权的价值。

矿产资源本身具有资源、资产、资本三重属性。

“资源”强调的是矿产的自然属性，是矿产资源储量，是实物；“资产”强调的是经济属性，是矿产资源的价值，是实物量的货币化；“资本”是流动的资产，其实质是矿业权的资本化，具体有出让、转让、抵押或合作等形式。

但现实中，矿产资源资本化市场的发展在我国目前相对滞后，矿权市场化程度不高。

同时，国家对矿产资源的所有权还面临地方政府的争权，具体表现为，在矿业权设置、矿业权资本化等方面，有些地方政府的规定与国家规定明显冲突。

以矿业权转让为例，有些地方政府要求必须在本地缴纳一定数量的各种名目费用后，才能办理转让；有些地方政府以国家法律法规规定不够细致为由，擅自扩大解释，造成对矿业权人权利的限制。

这类地方政府争抢权利的行为，归根结底是矿业经济利益分配不合理所致。

二、矿产资源规划管理制度我国的矿产资源规划管理制度具体分为国家、省、市、县规划和总体规划、专项规划两种模式，合称“四级两类规划”。

其中，总体规划中，我国已划定了煤、铁等重要矿种的总体规划。

我国矿产资源储量管理现状、问题及建议发布时间：2021-06-01T12:33:38.620Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：李焰丽田志伟张俊昭[导读] 摘要：随着经济和各行各业的快速发展，推进国家治理体系和治理能力现代化是顺应时代潮流，解决我国发展矛盾，战胜前进道路上的各种风险挑战的目标导向和根本手段。

河南省平顶山市卫东区八矿地测队河南省平顶山市 467000摘要：随着经济和各行各业的快速发展，推进国家治理体系和治理能力现代化是顺应时代潮流，解决我国发展矛盾，战胜前进道路上的各种风险挑战的目标导向和根本手段。

矿产资源治理需要站在国家治理角度，从战略、规划、制度到政策进行重新审视，深入分析影响我国矿产资源安全供给与矿业可持续发展的短板和弱项，进一步完善我国矿产资源治理优势，从实际出发提出推进我国矿产资源治理体系和治理能力现代化的初步设想。

矿产资源储量管理是矿产资源管理的重要组成部分，对政府掌握矿产资源家底、保障国家资源安全、维护矿产资源国家所有者权益、保护和合理利用矿产资源等具有重要意义。

关键词：矿产资源；储量管理；政策建议引言矿产资源的勘查与开发是一个系列性工作，在国家环保、生态理念的指导下，发展绿色勘查与开发是矿产资源相关工作的发展方向，符合国家政策要求。

矿产资源勘查与开发的相关从业者应该树立生态、环保理念，在实际工作中落实绿色化生态化，减少矿产资源与开发对生态系统的破坏，优化产业结构，确保矿产资源绿色勘查与开发的有序推行。

1存在的主要问题1.1监督管理不到位，储量报告质量有下滑一是现行管理对报送交评审备案原始资料真实性审查不足，存在原始资料审查把关不到位的问题。

虽有申请人及报告编制单位的真实性承诺，但原始资料一旦失实，将直接影响评审备案和其他相关矿政管理的结果；二是评审备案事中事后监督管理缺失，缺少对完成评审的储量报告质量和评审工作质量等进行监督检查的有效措施，不利于管理机关对储量报告质量及评审工作质量情况的掌握；三是由于矿山储量年报审查的专家劳务费多由矿山企业支付等原因，年报审查工作常流于形式，现实中也是存在矿山储量年报质量差、数据真实性难以保证的普遍问题。

我国矿业权市场法制建设是伴随着经济体制和管理体制改革而建立发展起来的。

正如商业是源自于社会分工的细化一样，随着社会主义市场经济体制目标确立和深入发展，矿产资源开发的主体打破了国家垄断经营的局面，更多主体参与到了矿产资源开发领域，“矿业权”作为一个市场经济下的特殊商品在我国法律制度建设中经历了产生、发展和逐步深化的过程。

在经济社会迅猛发展的新形势下，研究矿业权市场法制建设的历史背景和发展历程，将有利于我们认识和把握矿业权市场的发展趋势和法制建设取向。

矿业权在我国法律中的出现矿业权在我国法律中的出现，最早可以追溯到１９１４年北洋军阀政府以大总统令形式颁布的《（中华民国矿业条例》。

矿业权出现的历史时期，正处在社会动荡的年代，战争此起彼伏，法律无法真正发挥其应有的作用。

所以矿业权虽然出现在了法律中，但其实质内容可能并没有得到社会的认可和付诸实施。

但是，矿业权的出现仍然有其历史意义，它代表了当时矿产资源管理理念的转变，是社会进步的体现。

新中国成立初期，确立了社会主义生产资料公有制的所有制结构，１４１］资源导刊２００９／１１１９５１年公布实施的《中华人民共和国矿业暂行条例》明确规定了“全国矿藏，均为国有”。

当时，经过多年的战争，我国的经济已经千疮百孔，急需恢复元气。

在这种大背景下，为了更好地集中有限资源恢复我国经济，国有企业成了当时唯一的经济主体，矿业当然也在其中。

因此，在这种“全民所有，国家经营”的环境下，矿业权这种私权制度也就没有存在的必要性，或者说存在的意义并不大。

１９５３年随着。

一五”计划的实施奠定了社会主义工业化的初步基础，同时也形成了日后被不断强化的高度集中的计划经济体制。

在计划经济体制下，由国家投资找矿，矿山企业由国家经营，利润全部上缴国家。

这种按计划的、无偿行政划拨配置资源的方式在我国持续了长达３０年的时间。

１９７８年，党的十一届三中全会提出了改革经济体制的政策和任务，标志着我国开始了由计划经济向社会主义市场经济过渡的历史过程。

中国煤炭开采行业现状及趋势分析内容概况：由于煤炭产能释放周期较长，后续新增产能将主要取决于煤炭产业固定投资情况。

据国家统计局数据，2021、2022年煤炭开采和洗选业固定资产投资完成额同比分别增长11.4%、24.4%，2023年前5个月累计同比增长7.2%，保持较快增长。

随着煤炭固定资产投资完成额持续增长，煤炭产能后续或将加速释放，煤炭供需关系有望得到较大改善，助力煤价逐步回归合理区间。

关键词：煤炭开采、煤炭洗选、煤炭一、国内煤炭开采行业正从普通机械化开采转向综合机械化开采煤炭开采是指对地下或露天煤炭矿床进行勘探、采掘和提取的过程。

煤炭开采主要有三种方法：炮采、普通机械开采、综合机械开采。

炮采是指在长壁工作面用爆破方法落煤、爆破及人工装煤、输送机运煤和单体支柱支护的采煤工艺系统，普通机械开采是指用机械方法破煤和装煤、输送机运煤和单体支柱支护顶板的采煤工艺，与综合机械化最大区别在于综合机械化采用液压支架，而普通机械化采用的是单体支柱支护顶板。

综合机械开采在工作面采煤工艺过程中的破煤、装煤、运煤、支护、采空区处理五大工序全部实现了机械作业。

二、煤炭行业保持高景气度，政策强调增产保供稳价，煤炭消费占比回升煤炭行业从2021年以来维持高景气度，2022年景气度持续攀升，煤炭产量创历史新高。

2021年以来，疫后恢复带动需求上升，十三五期间去产能带来供给不足，煤炭价格整体提升。

2022年，煤炭行业延续高景气度，俄乌冲突爆发导致全球能源价格大涨，国内电力、化工行业用煤需求增长，而降雨量偏弱导致水电发力，我国煤炭价格维持高位运行。

为平抑煤价波动，政策强调增产保供稳价，煤炭产量创历史新高，行业产能利用率处于高位。

从国内能源需求结构来看，煤炭依旧占据主导地位，随着清洁能源发电行业崛起，煤炭在火力中需求持续下降，但火力发电依旧是国内电力来源的主要方式，同时光伏、风电等清洁能源发电模式尚未完善，煤炭需求占比有所回升。