乡镇街道安全生产监管规范化建设资料

建立安全生产指导员制度强化基层安全监管随着全市社会经济不断发展，乡镇（街道）非公企业和个私经济发展迅速，乡镇（街道）安全监管工作也日趋繁重，目前，我市中小企业已达3万多家(包括个体工商户)，其中工矿类中小企业大部分分布在乡镇。

乡镇的安全生产监管工作，面向基层，处于最前沿阵地，是安全生产监管工作的重要组成部分。

做好乡镇安全监管工作，直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社会的建立，必须加强乡镇安全生产监管工作。

一、目前乡镇安全生产监管现状根据现行安全生产法律法规政策的规定，乡镇（街道）人民政府对辖区内各行各业的安全生产工作承担属地监管责任，但是根据我国法律制度和《安全生产法》规定，只有县级以上地方人民政府具有安全监管执法权，没有明确乡镇政府和城市街道办事处的安全监管责任和安全监管队伍建设的有关要求，一些中小企业集中的乡镇、街道没有专门的监管机构和队伍，全市乡镇、街道专职安全监管人员平均不到1名，难以对众多的分布在乡镇的中小企业安全生产进行日常监管。

1、乡镇（街道）安全监管乏力。

一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。

二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。

三是安全生产责任制没有真正落到实处。

虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。

2、基础工作薄弱。

一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。

二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存在死角、死面。

三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。

3、乡镇（街道）安监员专业知识缺乏。

目前，全市乡镇（街道）安全执法队伍人员总体素质不高，没有专业人员，法律知识和业务水平不适应工作需要，工作效率低、执法效能较差。

加强和规范镇安全生产工作意见为进一步夯实安全生产基层基础，充分发挥各镇安全监管职能，力促全县安全生产形势持续好转，依据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《省安全生产条例》等法律法规，现就加强和规范各镇安全生产工作提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“科学发展、安全发展、和谐发展”理念，围绕“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以落实各镇安全监管责任为核心，以筑牢各镇安全生产第一防线为目标，以完善各镇安全生产监管体制、运行模式为重点，充分发挥各镇安全生产监管职能，抓制度重预防，强基础上水平，坚决杜绝重特大事故发生，努力避免和减少一般事故发生，确保全县安全生产总体形势持续稳定好转。

二、主要监管职责（一）镇政府监管职责。

一是严格按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”要求，全面贯彻落实中省市县安全生产法律、法规、规章、规范性文件精神及安全生产责任制规定；二是认真执行安全生产有关指示要求，对本行政区域内安全生产管理工作负总责，并明确镇领导班子成员“管行业必须管安全”的安全生产监管责任；三是健全完善行政区域内安全监管机构，构建镇、社区、村组、企业安全生产监管网络体系；四是定期召开安全生产专题会议，分析、布置、督促和检查安全事故防范工作，同时组织开展安全生产法律法规的宣传教育；五是做好辖区“打非治违”及安全生产专项治理工作，负责行政区域内重大危险源的监督管理，督促整改各类事故隐患。

（二）镇安监站监管职责。

一是执行安全生产法律法规及有关文件规定，并负责督促检查落实；二是拟定本镇安全生产工作计划、目标、任务、制度及措施；三是会同镇相关职能部门，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，督促整改事故隐患；四是健全安全生产综合管理台帐、资料、记录和数据统计，分析预测安全生产形势，为镇政府领导提供综合信息和决策依据；五是协助上级安监部门开展事故调查，并做好善后处置工作；六是开展安全生产法律法规和有关知识宣传培训工作。

关于推进基层安全生产“网格化管理”工作的指导意见各县（市、区）安监局、温州经济技术开发区安监局：为认真贯彻落实全市综治基层基础“网格化管理”现场会精神和市委办公室市政府办公室《转发市社会治安综合治理委员会关于在全市开展社会治安综合治理“网格化管理”工作的实施意见的通知》（温委办发〔2010〕65号），全面推进基层安全生产“网格化管理”工作，不断加强安全生产基层基础建设，现提出如下意见。

一、充分认识推进基层安全生产“网格化管理”工作的重要意义乡镇（街道）、村居是安全监管工作的前沿阵地，抓好乡镇（街道）、村居的安全监管工作，对于保持全市安全生产形势的稳定好转起着基础性作用。

市委、市政府按照基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口等“四位一体”的方式，将安全生产作为社会治安综合治理“网格化管理”工作的重要内容，推进安全生产基层基础建设，对于进一步加强基层安全监管工作，实现安全生产工作关口前移、重心下移具有十分重要的意义。

全市各级安监部门要认真按照市委、市政府关于开展社会治安综合治理“网格化管理”工作的要求，统一思想，提高认识，积极推进基层安全生产“网格化管理”工作，通过“定格、定人、定责”，着力构建责任到人、职能到位、全面覆盖的网格监管体系，努力实现基层安全监管工作的制度化、规范化和信息化。

二、明确基层安全生产“网格化管理”工作职责乡镇（街道）安全监管工作要依托综治网格管理组，实行分片管理，形成全覆盖的监管体系。

原则上，负有安全监管任务的网格要至少落实一名乡镇（街道）安全监管员和村居安全生产协管员。

网格安全监管人员主要履行以下职责：一是按照工作计划开展网格内各类生产经营单位的安全监管工作，督促生产经营单位开展隐患自查和落实相应的隐患整改措施，并定期统计分析和上报隐患排查治理情况；二是掌握网格内安全监管工作动态，协助做好各类生产经营单位的分类评定和隐患信息录入工作；三是积极开展网格内的安全生产宣传工作；四是积极配合上级有关部门开展安全生产检查、行政执法等工作。

附件二安全生产监管部门基础设施建设及装备配备参考标准配置说明一、基本说明1、乡镇是安全生产监管的第一防线，全国大部分地区已开展了乡镇安全生产委托执法，故设定了乡级（包括乡、镇、街道）标准。

2、安全监管各级执法队伍承担了安全生产行政执法工作，参照同级安监部门标准进行建设。

3、主要现场执法设备根据现行法律法规规定的现场执法人员数（应至少2人）确定配备标准。

二、基础设施（一）办公用房依据原国家计委《关于印发党政机关办公用房建筑设计标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）规定，按编制人数核定。

标准分别为：省级安全监管部门办公用房24m2/人，市级18m2/人，县级12m2/人（建筑面积，以下同）。

（二）业务用房1、事故鉴定与分析用房：用于事故物证鉴定与分析。

省、市、县级分别按300㎡、180㎡、90㎡。

2、执法专用设备保管用房：包括设备存放用房、充电室和设备维护室等，省、市、县、乡级面积分别为240㎡、210㎡、120㎡和60㎡。

3、执法文书和行政许可档案室：用于存放执法安全监管执法档案、事故调查档案和安全行政许可档案。

省级面积为360 m2、市级210 m2、县级150 m2，乡级30 m2。

4、政务公开办事大厅：用于行政审批受理和政务信息公开。

省级240 m2、市级120 m2、县级90 m2。

5、安全生产投诉举报受理业务用房：用于投诉与举报工作人员办公、值班和信访接待。

省级150 m2、市级90 m2、县级60 m2。

6、听证室（复议室）：用于行政行为听证和复议。

省级、市级和县级听证室标准分别为180m2、150 m2和120 m2。

7、应急救援指挥业务用房：用于应急指挥、视频会议和专家应急会商、事故推演和应急值守。

省级应急指挥和视频会议模块300m2、音视频设备控制用房40m2、专家应急会商120m2、事故推演180m2和应急值守办公室60m2；市级应急指挥和视频会议模块180m2、音视频设备控制用房30m2、专家应急会商90m2、事故推演90m2和应急值守办公室60m2；县级视频会议模块120m2、音视频设备控制用房20m2和应急值守办公室60m2。

乡镇（街道）安全生产工作制度清单乡镇、街道应建立的日常安全生产管理工作制度，包含但不仅限于以下内容：一、安全生产责任制度（一）乡镇（街道）安全生产委员会或安全生产领导小组是安全生产工作的综合管理机构，负责贯彻执行有关安全生产工作的方针政策及法律法规，完成上级下达的安全生产目标任务。

（二）乡镇（街道）党政主要负责人同为安全生产工作第一责任人，对全乡镇（街道）安全生产工作全面负责。

（三）乡镇（街道）分管领导是安全生产工作的直接责任人，对全镇安全生产工作牵头负责。

（四）乡镇（街道）其他领导按照“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，对分管工作范围内的安全生产工作具体负责。

（五）乡镇（街道）安监站负责处理乡镇（街道）内安全生产工作的日常综合事务。

（六）各站所办在各自职责范围内，按照“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，负责业务工作范围内的安全生产工作。

（七）各村（社区）要积极配合乡镇（街道）做好辖区范围的安全生产工作。

(八) 企事业单位是安全生产的责任主体，单位负责人或企业法定代表人是安全生产第一责任人，对单位、企业的安全生产工作负全面责任。

二、安全生产工作会议制度（一）每季度至少召开一次安全生产工作例会，分析辖区安全生产形势，研究解决安全生产方面的重要问题，部署落实下一阶段工作。

（二）安全生产工作例会原则上由乡镇人民政府、街道办事处主要负责人主持；特殊情况主要负责人也可委托分管安全生产工作的负责人主持召开。

会议由其他党政分管领导、各站所办负责人和安监站全体工作人员参加，必要时可以扩大到辖区内村（社区）和有关企业负责人。

（三）安全生产工作例会召开前，安监站应认真分析辖区安全生产形势，找出安全生产工作中存在的突出问题，提出会议议题和须研究解决问题，报乡镇人民政府、街道办事处主要负责人批准后召开。

（四）会议实行参会人员签到制度。

由安监站或党政办提前发出会议通知，因特殊情况不能参会者，必须向会议召集人请假。

四川省人民政府办公厅关于推进乡镇(街道)安全生产监管规范化建设的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2008.01.29•【字号】川办发[2008]7号•【施行日期】2008.01.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文四川省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设的通知（川办发［2008］7号）为适应安全生产新形势新任务要求，进一步巩固和扩大安全生产示范乡镇建设成果，规范乡镇职能调整后的安全生产监管工作，为全省“加快发展、科学发展、又好又快发展”创造稳定的安全生产环境，省政府决定深化“安全生产示范乡镇”创建活动，在全省范围内推行乡镇安全生产监管规范化建设。

一、紧迫性和指导思想（一）增强紧迫感和责任感。

乡（镇、街道，以下简称“乡镇”）安全生产事关广大农村的社会稳定，是社会主义新农村建设的重要基础；事关工业强省大计，是推进跨越发展的重要保证；事关广大人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

自2002年省政府决定开展“安全生产示范乡镇”创建活动以来，各级政府高度重视，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“重基层、打基础、强监管”的工作思路，通过5年努力，安全生产示范乡镇建设成效显著。

实践证明，夯实基层、打牢基础，实施安全生产工作关口前移、重心下移，加大乡镇安全生产监管力度，是完善省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）四级安全监管体系的重要措施，是创建平安四川的重要保障，是加强我省安全生产工作的一项重大举措。

（二）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，以贯彻《安全生产法》、《四川省安全生产条例》和国务院、省政府关于加强安全生产工作的决定和意见、“一岗双责”及《四川省生产经营单位安全生产责任规定》为主线；以规范乡镇安全监管行政行为，完善乡镇安全监管体制、机制、制度、运行模式为核心内容；以落实工作保障，打造工作平台为着力点；以加强重点领域，重点环节安全监管为突破口；以强化乡镇安全生产目标考核为激励约束管理机制。

简报刊登月河街道：他山之石——三举措全面实施安全生产网格化管理第一篇：简报刊登月河街道：他山之石——三举措全面实施安全生产网格化管理月河街道：他山之石——三举措全面实施安全生产网格化管理一、网格化管理的全面化。

街道受到网格化管理推进会议的精神引领后立刻成立安全生产网格化管理小组，以突出“大安全”为目标，整合各方面资源，把街道社区、经营单位划分成三级安全生产网格化监管体系。

全员定责、监管定位、排查定级、培训定岗、信息定时、奖惩定格“五项工作机制”调动安监中心、13个社区安监员、各生产经营单位安全生产负责人的力量，依托区安监局的统一管理模式，全面开展网格化管理。

二、网格化管理的立体化。

在以属地管理、分级管理为原则下，一方面将街道划为三个一级网格，13个社区作为二级网格，所辖126家生产经营单位作为三级网格，在各网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式，使各网格之间能有效地进行信息交流,资源共享；一方面通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合组织资源、提高安全管理水平。

三、网格化管理的层次化。

为真正实现生产经营单位单元格之间信息资源共享的大方向下，动员部署、网格划分、全面推进、总结提升四阶段使网格化工作逐级升华。

他山之石，可以攻玉。

从会议上埭溪镇在实施安全生产网格化管理的举措上学习，加强我街道安监中心安全生产队伍、制度建设，学习落实安全生产网格化管理。

在区级领导的严格督促下，在街道领导的高度重视下，在安监员的大力宣传下，切实发挥好前沿阵地的作用、监管协管的作用、联系纽带的作用，确保安全网格化管理得到有效落实、圆满完成。

月河街道安监中心2月27日月河街道“三举措”全面实施安全生产网格化管理字体：[大中小 ] 日期：2013-02-28 浏览次数：来源：吴兴一是全面推进。

成立安全生产网格化管理小组，突出“大安全”为目标，整合各方面资源，把街道划分成三级安全生产网格化监管体系。

赤峰市人民政府关于进一步加强全市苏木乡镇、街道安全生产监管能力建设的意见文章属性•【制定机关】赤峰市人民政府•【公布日期】2018.11.02•【字号】赤政发〔2018〕99号•【施行日期】2018.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文赤峰市人民政府关于进一步加强全市苏木乡镇、街道安全生产监管能力建设的意见赤政发〔2018〕99号各旗县区人民政府,市直各委办局：为切实加强全市安全生产基层基础工作，健全完善安全生产监管体系，促进安全生产形势稳步好转，结合我市实际，现就进一步加强全市苏木乡镇、街道安全生产监管能力建设提出如下意见：一、指导思想深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（厅字〔2018〕13号）、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（内党发〔2017〕2号）、《内蒙古自治区党委办公厅印发〈关于进一步关心关爱干部的意见〉的通知》（内党办发〔2018〕24号）等文件精神，严肃执行我市安全生产“1+8”制度体系，充分发挥苏木乡镇、街道安全生产监管职能，实现安全生产重心下移和关口前移，夯实我市安全生产工作基础，筑牢苏木乡镇、街道落实安全生产各项政策措施的前沿阵地和第一道防线，促进全市安全生产形势稳定好转。

二、目标要求到2018年底，各旗县区要健全完善适应苏木乡镇、街道安全生产监管工作实际需要的基层安全监管体制机制，实现苏木乡镇、街道安全监管制度、机构、人员、职责、经费、装备“六到位”，促进安全生产监管科学化、规范化、制度化，有效提升苏木乡镇、街道安全生产监管能力和水平。

三、工作任务（一）构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系。

1.建立安全生产“党政同责、一岗双责”制度。

【法规标题】泰州市乡镇（街道）安全生产监督管理办法（2013年发布）【发布部门】泰州市人民政府【发文字号】泰政规〔2012〕16号【适用区域】泰州市【发布时间】2012-10-19【生效时间】2012-12-01【关键词】其它安全管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】泰州市政府关于印发泰州市乡镇（街道）安全生产监督管理办法的通知泰州市政府关于印发泰州市乡镇（街道）安全生产监督管理办法的通知泰政规〔2012〕16号各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《泰州市乡镇（街道）安全生产监督管理办法》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

泰州市人民政府2012年10月19日泰州市乡镇（街道）安全生产监督管理办法第一章总则第一条为进一步加强全市安全生产基层基础工作，规范乡镇（街道）安全生产监管行为，建立安全生产监管长效机制。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》及《泰州市关于进一步加强和改进安全生产基层基础工作的意见》的有关要求，制定本办法。

第二条本市行政区域内乡（镇）人民政府、街道办事处或园区（以下简称乡镇（街道））的安全生产监督管理，适用本办法。

第三条市（县）、区人民政府（含泰州医药高新区管委会，以下均含）应当履行对乡镇（街道）安全生产工作的组织领导、督促检查职责。

第二章安全生产管理机构第四条乡镇（街道）应当成立安全生产委员会（以下简称安委会）。

安委会是乡镇（街道）的非常设议事机构，在乡镇（街道）领导下开展工作。

安委会主任由乡镇政府（街道办事处）主要负责人担任，副主任由乡镇政府（街道办事处）分管安全生产的负责人担任，成员由监察、工会、公安、司法、安监、财政、农水、文卫、村建、企管、国土、环保、工商等职能部门负责人组成。

安委会的日常工作由乡镇（街道）安全生产监督管理办公室负责。

镇街安全生产检查制度镇街安全生产检查制度是为了加强对生产安全的监管，防止事故的发生，保障广大群众的生命财产安全而制定的一项重要制度。

下面将从制度的背景、目的、内容和执行等方面进行详细介绍。

一、背景随着工业化的快速发展和人们物质生活水平的提高，各类生产活动不断增加。

为防止因安全生产管理不到位而导致的事故发生，保障广大群众的生命财产安全，各级政府纷纷出台了一系列安全生产管理政策和法规。

为此，镇街拟定了安全生产检查制度，以加强对本地生产单位的安全监管。

二、目的该制度的目的是通过定期的检查和监督，发现并解决生产中存在的安全隐患，防止事故的发生，提高生产单位的安全生产意识和能力，保障广大群众的生命财产安全。

三、内容1. 检查周期：制度规定了每年至少进行2次安全生产检查，包括定期检查和不定期抽查。

2. 检查范围：对涉及安全生产的各类生产单位进行全面检查，包括工厂、矿山、建筑工地、学校、餐饮等场所。

3. 检查内容：主要包括以下几个方面：(1) 设备设施是否安全可靠，是否存在损坏、老化等情况；(2) 作业环境是否卫生、整洁，是否存在有毒有害等危险物质；(3) 工作人员是否按规定佩戴个人防护用品，是否接受过必要的安全培训；(4) 消防设施是否完备，是否进行过消防演练；(5) 安全生产制度是否健全，是否有治理安全隐患的具体措施。

四、执行1. 检查人员：由镇街政府安全生产部门组织安全检查人员，检查人员需要经过相关培训，具备一定的专业知识和技能。

2. 检查程序：检查人员按照规定的检查标准和流程进行检查，记录发现的问题和隐患，及时向相关单位发出整改通知，并对整改情况进行跟踪检查。

3. 检查结果：将检查结果向相关单位进行通报，对发现的安全隐患提出整改要求，并对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到解决。

4. 处理措施：对于发现的严重安全隐患，需要立即采取相应的处理措施，确保立即消除安全风险。

以上是镇街安全生产检查制度的主要内容，通过这一制度的落实，可以加强对各类生产单位的安全监管，发现并解决生产中存在的安全问题，提高安全生产意识和水平，确保广大群众的生命财产安全。