农发行委托代理业务存在的问题及对策

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NONGYEZIXUN　农业经济

农村三资委托代理工作存在的问题与对策

蒋富庆

（云南省芒市轩岗乡农村经济管理站，云南芒市 678402）

摘 要 农村三资委托代理是当前农村最为常见的财务管理形式，在增强财务管理力度、提高三资利用率，推动农村经济发展方面发

挥了重要作用。但是，在实际工作过程中仍存在多方面问题有待解决，必须探索有效对策加以改善。本文立足于农村三资委托代理内涵，

以某乡为例，指出工作过程中暴露出的问题，并提出合理化的完善对策，旨在提高农村三资委托代理工作水平。关键词 农村三资；委托代理；财务管理

某乡为提高财务管理规范性，积极推进农村三资委托代

理工作，截至2016年12月底，各村民小组资金、资产、资

源全部纳入代管中心代管。签订委托代管协议72份；代管集

体资金164.4万元，占集体资金的100%，其中代管村委会资

金61.0万元，代管村民小组资金103.4万元；代管集体资产

4 562.32万元，其中代管村委会资产1 381.92元，代管村民

小组资产3 180.4万元；代管集体资源总面积1 105.83 hm2，

其中耕地147.81 hm2，园地22.73 hm2，林地916.19 hm2，

水面19.10 hm2。虽然三资委托代理工作取得了显著成效，

但是仍存在一些问题有待改善。

１　农村三资委托代理内涵

农村三资委托代理是指针对农村资金、资产及资源所开

展的一项管理工作，首先，对于农村资金管理，是以村账委

托代理形式实现的，由农村经济组织财会代理中心负责；其次，

对于农村资产管理，则需建立专门的台账加以记录，并对村

民公开发挥公众监督作用；最后，对于农村资源管理，通常

会以档案形式对各类可用资源进行整理、归类和记录，以实

现其利用价值的最大化为基本原则，由村民对其使用情况进

行监督。

２　农村三资委托代理工作存在的问题

２．１　工作重视力度不足　在农村三资委托管理工作推进过程

中国农业发展银行印发《关于加强开发性贷款管理的意见》的通知

制定机关 农业发展银行

公布日期 1995.04.22

施行日期 1995.04.22

文号 农发行字[1995]106号

主题类别 银行业监督管理

效力等级 行业规定

时效性 现行有效

正文：

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中国农业发展银行印发《关于加强开发性贷款管理的意见》的通知

（１９９５年４月２２日 农发行字〔１９９５〕１０６号）

中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：

现将《关于加强开发性贷款管理的意见》印发给你行。请严格按照文件精神贯彻执行。在执行中有什么情况和问题请及时报告总行。

附： 关于加强开发性贷款管理的意见

目前，中国农业发展银行经营管理的开发性贷款包括扶贫贷款、农业综合开发贷款、农业基本建设贷款、农业技术改造贷款、林业贷款和治沙贷款。加强开发性贷款管理，做好开发性贷款工作，对于实现开发性贷款资金的良性循环，对于保证中国农业发展银行的整体经营和管理，对于促进农村经济持续、快速、健康发展，都具有非常重要的意义。

根据目前面临的形势和任务，现提出加强开发性贷款管理的意见。

一、明确开发性贷款运作的政策目标

开发性贷款是中国农业发展银行全部贷款中的有机组成部分，是中国农业发展银行的一项重要业务工作，各行必须予以高度重视，精心组织，统筹安排，总体设计，长远规划，制定切实可行的开发性贷款的运作方案。

当前，开发性贷款运作的政策目标主要是确保农副产品有效供给，确保农民收入稳定增加。在这个目标指导下，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”，以第一产业为基础，积极发展二、三产业；大力支持重点产业、重点区域和重点项目，促进农村产业和区域经济的均衡发展；加强农业基础设施建设，改变农业生产条件，增强农业的发展后劲。要通过完善投入机制，调整投向结构，增强开发性贷款对农村经济发展的导向、渗透和扩张作用。

Ｊｉｌｉｎ　ｆｉｎａｎｃｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　商业银行代理国库集中支付业务　存在问题及对策　王立伟潘淑洁　（中国人民银行长春中心支行　１３００５１　中国人民银行白城市中心支行　１３７０００）　

随着财政国库管理制度改革的不断发展，国库集　中支付业务已经在部分地区陆续开展，其运行模式多　为商业银行代理的集中支付方式。但是，随着对财政资　金运行效率的要求不断提高，商业银行代理国库集中　支付业务的弊端日渐突出，为此，我们根据本辖区实　际，对商业银行代理国库集中支付业务存在的问题加　以剖析，同时建议由人民银行直接经理国库集中支付　业务。　一、存在的问题　１、商业银行代理业务规范性较差，存在操作风　险。　按照省级预算单位财政国库管理制度改革　的规定，商业银行代理国库集中支付业务时，需　要严格按照制度规定进行业务处理，但对于商　业银行来说，由于国库集中支付业务属于代理　性质，根据有关资料显示，大部分商业银行在办　理国库集中支付时，存在开户资料不全、无国库　集中支付授权协议书、预算单位存在基本账户、　无财政授权支付银行开户情况汇总审批表、人　民银行开户情况无备案、授权书上印鉴与印鉴　卡上预留印鉴不符等问题，这种管理上的混乱，　不仅直接影响国库集中支付业务处理的质量，　而且极易导致资金风险。　２、财政部门控制职能削弱，存在运行风险。　商业银行代理国库集中支付方式的交易主　体分为财政部门、预算单位和代理银行三方，其　中，财政部门是委托人，预算单位与代理银行构　成代理人，它们之间形成委托代理关系。这种委　托代理关系，使委托人和代理人之间的控制关　系明显弱化。例如，在财政直接支付活动中，预　算单位可能会伪造虚假收款人，提供虚假收款人账户，　伪造、变造或提供虚假合同、虚假申请等，一旦违规行　为得逞，资金通过国库单一账户体系直接划出或转移　到非法“收款人”账下。对于财政授权支付而言，风险则　更大，预算单位可能会提供虚假收款人账户，骗取或转　移财政性资金，或与代理银行及有关人员合谋骗取或　转移财政性资金。倘若不能有效解决财政部门对代理　银行的控制关系，就无法遏制国库集中支付中财政资　金的运行风险。　３、财政资金划拨渠道繁琐，资金使用效率受到制　约。　壹　全墼堡壅兰　璺圭蔓！

中国农业发展银行贷款管理制度

文章属性

• 【制定机关】农业发展银行

• 【公布日期】2001.06.15

• 【文 号】农发行字[2001]107号

• 【施行日期】2001.07.01

• 【效力等级】行业规定

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】银行业监督管理

正文

中国农业发展银行贷款管理制度

（2001年6月15日 农发行字[2001]107号）

第一章 总则

第一条 为了规范中国农业发展银行（以下简称农发行）贷款管理，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资产安全，依据国务院和中国人民银行关于农发行贷款管理的有关规定，制定本制度。

第二条 本制度是农发行贷款管理必须遵循的基本准则，是制定农发行各类贷款管理办法的基本依据。

第三条 贷款管理的任务：贯彻执行国家有关法律法规、农业经济政策，确保贷款封闭管理，支持粮棉油等农副产品流通，保护农民利益，促进农业持续、稳定发展。

第四条 贷款管理应当遵循以下原则：

（一）区别对待，分类管理；

（二）钱随物走，购货销还，全程监管，封闭运行；

（三）风险管理与封闭管理相统一。 第五条 本制度适用于农发行各级行（含农发行业务代理机构）依照国家有关法律、法规和政策规定办理的人民币贷款业务。

第二章 贷款对象和基本条件

第六条 农发行的贷款对象（以下简称借款人）是：

（一）中国储备粮管理总公司及其直属库；

（二）经县级和县级以上人民政府行政管理部门批准成立的国有粮食购销企业；

（三）专门从事批发、调销、进出口等经营活动的国有及国有控股的粮食企业；

（四）经省级政府有关部门批准的具有专门从事棉花收购（含初加工）、调销、进出口业务资格和能力的供销社棉花企业；

（五）农业部门所属的良种棉加工厂；

（六）供销社棉花企业控股的股份制棉花企业；

（七）国务院和中国人民银行批准的其他企业。