《财政学概论》教案

《财政学概论》教案

《财政学概论》是财政学专业的专业基础课，也是财经类各专业的核⼼课程之⼀。主要阐述财政的基本理论、基本知识，同时吸收财政科学研究的最新成果，反映财税改⾰的最新政策和实践。该课程的重点教学内容是财政职能、财政收⼊、财政⽀出、财政体制、财政政策、财政管理。通过该课程的教学，使学⽣能够在了解财政基础知识和基本理论的基础上，熟练应⽤财政基本知识，分析归纳有关实际财经问题，为学习后续课程打下坚实的基础。

《财政学概论》教案

前⾔

⼀、为什么要学习财政学？1.增加知识、了解社会；（财政学与⽣活息息相关）

（1）知识时代；

（2）作为社会⼈；

（3）⾛出认识误区——知识实⽤主义；2.财政类专业的专业基础课。

3.树⽴宏观思维观念。

⼆、如何学习。1.勤于思考；

2.善于观察；

3.⾃觉接受；

4.灵活⽅法；

第⼀章财政与财政学

因天下之⼒，以⽣天下之财，取天下之财，以供天下之⽤。——王安⽯

〖教学⽬的与要求〗

通过本章的学习，使学⽣认识种种财政现象，对财政的产⽣、发展有清晰的了解，明确财政与国家的关系，掌握财政的构成要素、⼀般概念和特征，并通过现象把握财政的本质，同时，掌握科学的学习和研究⽅法，为学好财政的基本理论和财政管理的基本技能奠定良好的基础。

〖考核要点〗

财政的概念；

财政要素与特征；

财政是国家配置资源的重要⽅式；

财政是国家调控经济及⼲预社会⽣活的经济⼿段；

财政与国家的关系；

财政与经济的关系。

〖课时分配〗5课时

〖教学内容〗

第⼀节财政的概念

⼀、现实⽣活中的种种财政现象（⼀）财政就在我们⾝边；

（⼆）财政是⼀个涉及到社会⽣活各个领域的复杂的经济分配活动

⼆、财政的产⽣

（⼀）剩余产品的出现为财政产⽣奠定了物质基础

（三）国家的产⽣是财政形成的必要前提和根本标志

三、财政的发展

（⼀）奴⾪制国家财政

（⼆）封建制国家财政

（三）资本主义国家财政

（四）社会主义国家财政

四、财政的定义

财政是为了满⾜社会公共需要，以国家为主体对⼀部分社会产品的集中性分配。

第⼆节财政要素与特征

⼀、财政分配的构成要素；

（⼀）分配主体——国家。国家是社会的正式代表，其他任何组织都⽆权代表社会（⼆）分配客体——⼀部分社会产品； M

（三）财政分配的⽬的——满⾜社会公共需要

（四）分配形式——⼒役、实物、货币

⼆、财政分配的特征

（⼀）国家主体性

（⼆）强制性

（三）⽆偿性

（四）社会集中性

第三节财政与国家

⼀、财政是国家存在及实现其职能的经济基础

⼆、财政是国家配置资源的重要⽅式

三、财政是国家调控经济及⼲预社会⽣活的经济⼿段

（⼀）国家利⽤财政作⽤于经济基础

⽀出、公债、补贴

（⼆）国家利⽤财政调节社会⽣活的其他⽅⾯：（1）税收；（2）⽀出（转移⽀付）

第四节财政与经济

⼀、经济决定财政

（1）经济决定财政分配的对象—社会产品—收⼊

（2）经济体制决定财政分配体制。

⼆、财政影响经济

（1）财政作为⽣产要素——经济的⼀部分决定经济；（2）财政作为社会需求的⼀部分，调节供求关系；

（3）财政作为政策⼯具，调节社会、经济⽣活，促进经济发展。

第五节财政学的对象与⽅法

⼀、财政学的研究对象

（⼀）财政学研究财政分配活动

（⼆）财政学研究财政分配关系

（三）财政学研究财政体制和财政政策

（四）财政学研究财政管理极其⽅法

⼆、财政学的研究⽅法

（⼀）理论与实际相结合的⽅法

（⼆）定性分析与定量分析相结合的⽅法

（三）实证分析与规范分析相结合的⽅法

第⼆章财政职能

⼀个拥有主权的政府的崇⾼意图或⽬的便是最⼤可能地增进⼈的幸福。——奥斯汀

〖教学⽬的与要求〗

通过本章的学习，要求学⽣明确公共需要的特征及公共物品和私⼈物品、混合物品的区别，重点掌握财政各个职能的含义、存在的客观必要性及其主要内容，并且要把握本章的分析思路。

〖考核要点〗

公共需要的特征；

公共物品与私⼈物品；

市场失灵与市场缺陷；

现代政府在经济中的作⽤；

资源配置职能的必要性和内容；

收⼊分配职能的必要性和内容；

经济稳定职能的财政措施。

〖课时分配〗6课时

〖教学内容〗

上⼀章主要讲解了财政的种种现象以及与国家、经济的关系。本章重点是讲解财政的三⼤职能问题，同学们应重点掌握。

第⼀节政府与市场

⼀、公共需要与私⼈需要

（⼀）公共需要与私⼈需要

（⼆）公共需要的特征1.社会集合性

2.共同享⽤性

3.外部性4.⾮市场竞争性和⾮营利性

5.客观性和历史性

6.层次性

⼆、公共物品与私⼈物品

（⼀）公共物品和私⼈物品

（⼆）混合物品

三、市场失灵与市场缺陷

（⼀）公共物品

（⼆）外部效应

（三）⾃然垄断

（四）信息不充分

（五）收⼊分配不公

（六）失业、通货膨胀和经济波动

四、现代政府职能

（⼀）政治统治职能

（⼆）社会管理职能

（三）经济与发展职能

第⼆节资源配置职能

⼀、资源配置职能的含义

（⼀）经济学意义上的资源：

⾃然资源：⼟地、矿产、森林……2.⾮⼈⼒资源

⼈造资源：⼚房、机器设备、农⽥⽔利设施……

（⼆）资源配置——合理、有效地使⽤有限资源

（三）资源配置⽅式1.市场配置——需求制约价格，价格引导投资；

2.政府配置——财政收⽀活动；财政政策、税收政策等。

其中，安排⽀出——直接配置；

财政税收政策——间接配置。

⼆、资源配置职能的客观必然性。1.社会公共需要的客观存在，需要财政配置资源——满⾜其需求；

2.弥补市场缺陷——盲⽬性——财政税收政策引导、制约。

三、资源配置职能的主要内容。1.在政府部门与⾮政府部门之间配置；

（⽐例） F/GDP F/V+M2.在政府部门内部合理分配资源；

社会公共需求的内部结构——财政收⽀结构——各种⽐例（⽀出）3.在不同地区之间配置资源；（调节）

财政补贴、财政投资、税收及财政政策，调节资源在各地区之间的流向。4.调节资源在各产业部门之间的配置，即在竞争与⾮竞争的产业部门之间调节。

第三节收⼊分配职能

⼀、收⼊分配职能的含义

财政的收⼊分配职能是指政府的财政收⽀活动对社会成员的收⼊在总收⼊中所占分额的影响。其⽬的，是要将社会成员的收⼊差距控制在社会可以接受的限度内，以实现社会公平的要求。

⼆、收⼊分配职能的客观必要性1. 市场分配机制——以⽣产要素投⼊的数量决定。

要素投⼊与要素收⼊相对称，是市场经济运⾏的内在要求和分配规则。⽽在现实⽣活中，⼈们的劳动能⼒、财产占有量、就业机会、竞争环境、条件均存在差异，从⽽导致收⼊多寡悬殊。

其结果导致：（1）挫伤劳动积极性；

（2）⽣产效率下降；

（3）社会不稳、动荡不安。2. 政府分配机制——矫正市场分配机制缺陷、调节分配关系、稳定社会秩序。

三、收⼊分配职能的主要内容1. 调节部门及产业之间的收⼊分配

2. 调节企业之间的收⼊分配

3. 调节地区之间的收⼊分配

4. 调节个⼈之间的收⼊分配

四、实现收⼊分配职能的主要途径

资源税：⾃然条件、地理条件等形成的级差收⼊1.税收差别税率：不同⾏业的盈利⽔平

个⼈所得税、财产税、遗产税——个⼈收⼊

中央——地⽅

对地区

地⽅上级——下级2.转移⽀付退休保险、失业救济、

对个⼈特困、医疗保险等、3.购买⽀出——政府部门⼈员⼯资、津贴。

第四节经济稳定职能

⼀、经济稳定职能的含义

经济稳定职能是通过制定、实施和调整财政政策，运⽤税收、公债、投资等财政⼿段，调节和控制社会总供求平衡，以实现四⼤⽬标。（充分就业、物价稳定、经济持续增长和国际收⽀平衡。）

（1）充分就业：95%左右就业；（2）物价稳定：通货膨胀率为3%——5%；

（3）国际收⽀平衡：影响国内总供求平衡；

（4）适度的经济增长；

⽣产资料—原材料等

逆差：⽀出多—进⼝多

▲国际收⽀⽣活资料

顺差：出⼝多—国内物价减少

（收⼊多）

⼆、客观必要性

市场机制的缺陷：

（1）物价与就业的总⽔平由总需求⽔平确定，并与当时的⽣产能⼒有关，⽽总需求⽔平是难以估计的。（收⼊⽔平）（2）⽣产的盲⽬性、⾃发性——供给与需求之间出现的偏差，引起经济稳定；

（3）政策的原因；

（4）国际原因；如：

俄罗斯的改⾰：1991年150% 通货膨胀率；1992年1354%通货膨胀率；

我国：1998年通货膨胀率27%；1994年通货膨胀率25%左右；

1997年通货膨胀率 -%；

1998年通货膨胀率0%；

1999年通货膨胀率 0.2%；

2000年通货膨胀率 2%；

2001年通货膨胀率 -%；

2002年通货膨胀率 -0.6%；

2003年通货膨胀率 3%；

2004年通货膨胀率 3.9%；

预计2005年通货膨胀率 1.8%；

三、经济稳定职能的内容

（⼀）调节社会总需求，实现供求总量⼤体平衡

需求过⼤时，紧缩政策；

需求不⾜时，扩张政策。

（⼆）调节社会总供求结构上的平衡

关键是调节社会总供给结构。

四、实现经济稳定职能的财政措施

（⼀）相机抉择机制需求 < 供给减税需求＝供给均衡财政政策需求> 供给增税

（⼆）⾃动稳定机制累进税制：纳税额与收⼊（应税所得额）正相关关系

转移性⽀付：经济⾼涨时，领取社会救救济⼈数减少，失业率低；反之，亦然。

投资、补贴、税收等对调节社会总供给结构起重要作⽤。

第三章财政⽀出概述

世⼈莫不怀着⼀种与⽣俱来的欲望，要使⽀出超过收⼊，此乃⼀切进步的动⼒。——勃特勒·S

〖教学⽬的与要求〗

通过本章的学习，要求了解财政⽀出的内涵与外延、基本分类⽅法以及⽀出形式；理解和掌握财政⽀出的规模、结构和原则等基本理论；能够结合我国财政实践，灵活运⽤公共需要和财政⽀出不断增长的理论，探讨提⾼我国财政⽀出⽐重，优化财政⽀出结构的途径。

〖考核要点〗

财政⽀出的内涵与外延；

决定财政⽀出形式的经济前提和具体因素；

优化我国⽀出结构的途径；

解析我国财政⽀出⽐重变动的轨迹；

衡量政府规模的合理⽽有效的指标。

〖课时分配〗4课时

〖教学内容〗

财政⽀出与财政收⼊是财政分配的两个过程和阶段，是财政学的主要内容之⼀。本章主要讲述财政⽀出的基本知识（分类、形式、规模、结构）。

第⼀节财政⽀出分类

⼀、财政⽀出的含义

财政⽀出：1.⼀定数量的资⾦（国家集中掌握）；2.过程和⾏为——对国家集中的资⾦的分配（⼀个预算年度内）。

3.国家调控经济的重要⼿段，实现职能的物质基础。同时也是（政府）国家职能范围及其变化的集中反映。

⼆、财政⽀出的分类

按不同归纳⽅法对财政⽀出进⾏科学分类，有助于研究和认识财政⽀出的性质、范围、结构和⽅向，从⽽有利于管好、⽤好之。

（⼀）以政府职能为标准分类

现代社会政府职能：政治、经济、社会三个⽅⾯。

与之相适应，财政⽀出⼀般可分为：国际⽀出、⾏政管理⽀出、社会⽂教⽀出、社会保障⽀出、经济建设⽀出。

国际上通⽤的分类法。

（⼆）以政府机构为标准分类

中央——部……

地⽅——厅……

此法便于将财政⽀出与实际使⽤部门联系起来，有利于对⽀出效⽤的考核。

此法亦可看作是第⼀种分类的派⽣或具体化。