关于应对突发事件需要把握的几个环节

- 1 - 论文1 关于应对突发事件需要把握的几个环节 （德州市人民政府应急办） 突发事件可能随时发生，一旦发生了突发事件，我们要从容地应对，迅速快捷地处臵，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。如何应对突发事件，通过对国际、国内近几年发生的突发事件的分析，结合我市实际及组织开展的几次应急预案演练，我们认为处臵突发事件应把握好以下几个环节： 一、迅速便捷、全面完整的信息收集是应急救援取得实效的前提 公共危机状态下，信息显得尤为重要。突发事件有效的预测预警，就会使人民的生命财产避免灾难和损失。危机管理中，为决策者提供及时准确的情报，为领导决策服务，同时向民众传递准确的信息，既能让民众对危机事态的程度与危害有清醒的认识，又能使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，可以使民众保持稳定情绪，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化政策环境。另外，全面完整的信息获得，为唤起全民族的参与提供资料。2008年的汶川大地震由于受科学技术和水平的限制，没能做到预警预报。这突如其来的地动山摇，给人民生命财产带来了惨重的损失。一年多后的6月16日8时01分，四川省广元市青川县、绵阳市平武县交界处发生3.8级地震。震源深度26千米。

- 2 - 安装于青川县清溪小学（距离震中24千米）的地震报警器成功地在地震纵波（P波）到来时发出预警预报，该校学生在老师的协助下，全部安全撤离教室。地震报警器在地震来袭之时“先知先觉”，为生命“预留”了28-35秒，一旦人员被困还能发出SOS无线求救信号，传到300米以外。以汶川大地震为例，如果报警时间能提前28-35秒，将使遇难者人数从数千人下降到500人左右，将大大保护人民的生命安全。发生在2008年4月28日胶济铁路淄博段的交通大事故，两列火车相撞。事故发生后3分钟，淄博市应急办就得知了这一信息；5分钟，省政府应急办也知道了这一信息；10分钟，淄博市110到达事故现场抢险；15分钟，120到达事故现场救援；100多名当地群众迅即自发参与抢险救助，为应急抢险赢得了时间，赢得了生命。在事故发生3个小时内，绝大多数伤员被分别送到淄博市23家医院进行救治；6个半小时内，所有遇难者被分别安放到淄博市8个区县的殡仪馆和殡葬服务中心。经过22个小时的奋战，胶济铁路全线正式恢复通车，沿线各站旅客全部得到疏散。这一成绩的取得与迅速便捷、全面完整的信息收集是分不开的。如果不能在第一时间获得信息，110、120及应急救援队伍就不能迅速出动实施救援，有很多重伤员就会失去最佳救助时机，就很难赢得生命。 要想让应对突发事件的触角伸向第一时刻，就必须最直接获取关键信息支持快速应对、有效救援。我们以“汶川大地震”为例。由于江苏省地震局与江苏省消防总队建有良好的信息渠道，因为在地震发生后15分钟，江苏省地震局就将地震发生的“三要素”通过信息平台发短信告知地震灾害紧急救援队。同时通知准备救援器材和装备，等待赴川救援。

- 3 - 这使救援队比接到正式驰救命令提早近10个小时做准备。 救援队到达成都时，原计划去都江堰国家抗震救灾总指挥部报到，但通过地震工程专家与中国地震局取得联系，得知北川是极震区，县城里85%的房子夷为平地，坍塌的废墟下压着许多幸存者，救援难度很大，亟需专业救援队前去救援。救援队领导立即决定日夜兼程直奔北川，在与死神赛跑的关键时刻，利用中国地震局的行业信息优势获取及时准确的信息，有力支持了现场救援工作的指挥调度，为抢救生命赢得了宝贵的救援时间。同时在北川实施救援的过程中，利用地震实时信息支持现场应急救援中作用很大。 我们再看发生在2009年4月15日我省渤海湾沿岸遭受强风暴潮袭击，由于预报预警信息的精确度不准，给组织救援带来了难度。省气象台及山东海事局在4月14日发布大风警报，预报风力为北风7级、阵风9级，但实际最高风力达到11级，局部潮位4.6米，为（滨州港）当地同期30年来最高潮位。气象预报的精确度，及时跟踪预警和预警灵敏度很关键。 在我市处臵突发事件的过程中，由于信息不快捷，教训也是深刻的。市政府应急办要求各县（市、区）、市直主管部门在突发事件发后2小时内上报市政府应急办，结果是2009年连续发生了3次突发事件，没有一次按时上报。为此，省政府应急办2次、国务院应急办1次通报批评我市。市政府办公室对相关单位及部门3次予以通报批评，对突发事件上报下发通知，明确做出规定。但效果仍旧不理想。尽管在规定时间上报了，但没有在第一时间内上报。不要说更快更好地指导实施救援，根本

- 4 - 就不能在第一时间内获得信息，那预案有什么用？组织演练有什么用？2008年10月21日，市政府应急办主办，组织了重大道路交通事故应急预案演练，收到了较好效果。但2009年2月13日，在省道314宁津境内67公里处发生了重大道路交通事故，造成10人死亡。13：30发生的交通事故，18：00市政府应急办才接到报告。在与县应急办主任联系时，县应急办主任都进不了事发现场，谈何应急救援、综合协调、信息汇总？这一问题一直是困扰我们应急工作的障碍。带着这个问题，我们在不断思考、研究，借鉴外地经验，我们及时启动市政府应急办与市120指挥中心的联动。凡遇到重大突发事件，造成3人以上死亡，重伤5人以上，在第一时间派车救援的同时，报告市政府总值班室。这一联动机制的启动，为我们在第一时间获得信息奠定了坚实的基础，为我们迅速快捷地应对突发事件，最大限度地减少国家和人民群众生命财产损失赢得了宝贵时间。 二、先进的科学技术是应急救援的条件 人与突发事件进行战斗，仅凭一腔热血和浑身胆量是不够的，在救援现场，那些用手扒、用肩扛的救灾群众可歌可泣的事迹，十分感人，但收效甚微。1976年7月28日2时28分，唐山大地震后，疾跑着冲进唐山的救援部队，是徒手行军的。 至多手里拿个铁锹。当时没有工具，部队看着沉重的楼板，只好用手抬。大型机械是震后10多天才开进唐山的，进入的时间对于救人已经太晚。后来又发现，除了大型机械，最有用的工具不是铁锹，而是那些从废墟中扒出来的钢筋。救人者把他们集成一束，做成耙子，一下一下，可以扒开砖头瓦块。32年后的汶川大地

- 5 - 震，大部分救人者用的还是铁锹和手。其实，无防备的灾难所造成的损失，比起人们为防备所支付的成本要高得多。但是人们往往很容易从积极预防回到无准备状态。当自然灾害来临后，人们积极预防，但自然灾害重复发生的周期要比人们“耐心等待的时间”长很多。这样，人们的预防意识逐渐松懈，待到灾害再次来临，人们又回到“无准备”状态，再次造成惨重损失。这种情况属于舍得花钱治伤、花钱买棺材，却舍不得花钱预防。 成立于2001年的中国国际救援队，是中国最好的救援队。它的成立一波三折。最初，很多人觉得成立这个队要花很多钱，却没太大必要，以至于准备设立它的医疗队时，北京的很多大医院不愿意应答。目前，在不少单位和地方，严重存在着侥幸心理，灾害不一定让我们摊上；到时候再说；车到山前必有路；真的灾难来了又束手无策。我市城市防汛任务严重，1小时降雨100mm就会成灾。但防汛的手段却是几十年来留传下来的掀井箅子等手段，没有一件小型移动抽水机，别说大马力排水泵。 中国国际救援队成立后共参加了10次大型灾难救助。其中包括发生在2005年的印尼海啸、2008年的汶川地震。到了汶川地震时，没有人再说救援队有无存在的必要，大家翘首以待，盼望着它的到来。事实证明，专业的救援队伍、技术水平、装备等是一般救灾队伍无法相比的。中国国际救援队装备了一批国际上先进的救援设备，其中六大设备堪称王牌： 光学声波探测仪。又称“蛇眼”，是利用光反射来进行生命探测的。

- 6 - 仪器前面有细小的探头，可深入极微小的缝隙探测，类似于摄像仪器。救援队员将探头放入需要探测的地方后，探头可360度旋转，而救援队员利用观察器就可以把探头探测到的地方看得清清楚楚。 声波探测仪。利用声音的震动搜救遇难者，仪器的灵敏度非常高。只要幸存者发出微小的声音，声波探测仪就可以探测到。所以，即使是被埋在瓦砾中的遇难者已经不能说话，但只要用手轻轻敲击，发出微弱的声响，声波探测仪就能够及时捉到。 红外线探测仪。夜晚照明不足是影响救援工作及时开展的一个重要因素。为了赢得更多的救援时间，科学家充分利用红外线的反射，在黑暗中靠温度来探测事故现场还有没有生命存在。 液压钳。紧急救援队员们随身携带的液压钳，体积不过普通钳子大小。但是由于应用了液压原理，一把液压钳能把倒塌房屋中纵横交错的钢筋一根根剪断，为营救工作赢得宝贵时间。 气袋。在紧急救援队员随身携带的工具袋中，有一只不过1米见方的气袋，它的威力可以把楼板抬起，将钢筋顶弯。由于救援工作一般作业空间比较狭小。因而所有营救工具都很小巧。这个小小的气袋能够顶起68吨的重物。以往救援队员们对夹在两层楼板之间的遇难者无从下手营救。现在可以用气袋将楼板顶开，将受伤者营救出来。 月球灯。救援队员们还随身携带有月球灯，两个月球灯就能照亮一个足球场那么大的地方。 这些先进的设备和技术为应急救援发挥了巨大作用。但就我国而言，应急救援设备还极其落后。2008年，中国人均GDP已超过了3000美元，

- 7 - 但救援水平还停留在1000美元以下。能把卫星发射上天的中国，防灾装备这根本该粗粗的弦，为什么这样细呢？不仅仅是设备，一些救助常识的普及、防灾救灾常识的普及也远远不够。这些问题的存在不是经济落后的表现，而是从血的教训中学习还不够，国家防灾救灾的体制不健全，行政问责制度还没健全。比如，灾难发生后，对政府救援不力、给国家和人民群众生命财产造成严重损失的，要追究执政者的责任，以至于追究刑事责任。如此，当地政府才会加大对防灾救灾的投入。 救援没有手段，没有装备，没有科技水平，很难取得应有的成果。2007年6月25日，淄博临淄区华能公司所属的一个电厂，在对烟筒施工过程中，不幸于烟筒110米处失火。当时有9人在烟筒内。发现火灾后，有5人穿过烟雾，跑下烟筒。另外4人只能往上跑，其中1人因年龄偏大没跑上去。在等待救援过程中又有一人因体力不支掉了下来；有2人在高达180米的烟筒顶部，而消防车的机械臂只能到达59米。热气球也无法飘上去，只能采取直升机救援。向交通部提出救援后，交通部迅速派出了正在大连训练的直升机，直升机到达淄博上空后又突遇雷雨。最后，在直升机和登山爱好者的共同努力下，为两位待救援者抛下攀岩用的绳索，2人系在腰间，直升机又抛下滑轮，固定在烟筒顶避雷针的根部。经过37个小时的努力，将2人成功解救。2007年华源煤矿透水事件一下子灌进去12600万立方水。怎么排出？我们山东没有大马力的抽水泵，这才紧急从河南、河北开滦调集大功率水泵用于排水。这个事件过后，省政府投资800多万元，以新汶矿业集团为管理单位，组建了矿山专业救援队伍。再就是泉城广场地下商城被淹后，当时我们如果有

- 8 - 大功率水泵，4个小时就可以把水全部排完。结果用小水泵抽了整整48个小时。什么样的商品泡不坏呀！救援需要先进的装备。各级、各部门都应该根据自己的需要配备必要的先进设备。还有，在2009年7月18日组织的德州市城市防汛演练中，其中有一个科目叫围堰。德城区武装部组织60多人扛沙袋填堵一个小缺口。这是一个原始的科目，用人海战术，10多分钟才填完。演练告诉我们，在未来的防汛中，围堰再靠人抬肩扛不行了。要充分利用现代设备，推土机、挖掘机等都要用起来，连平时的生产施工都不人抬肩扛了，处臵突发事件再用这原始的做法，显然是落后了。 三、政府及有关职能部门的正确决策是应急救援取得成效的基础 决策对了头，受灾群众才有盼头；决策不对头，受灾群众就会受尽苦头。决策首先要快，来不得半点犹豫。根据预案，结合突发事件的特殊情况，政府要果断做出处臵决策，抓住战机，出手快捷。决策要不断调整，根据掌握的信息，不断调整方案，使救援方案不断科学化，忙而不乱，有条不紊。决策要有预见性、超前性，绝不能头痛医头，脚痛医脚；救援需要过程，次生灾害没有发生前要预见到并有对策，决不能等到次生灾害发生了再临时抱佛脚，早已失去了救援的机会。要善于从教训中吸取教训。2008年南方雪灾造成重大损失的原因：一个是气象部门之前完全没有预计到天气的严重性，为政府预警丧失了良好机遇，贻误了战机。二是交通、铁路部门没能超前预测，给国家和人民造成了严重损失。当时衡阳和株州已经完全停电，并且不知道何时可以预见未来几天开不了车了，铁道部还在卖票；后来因为断电，只能去找内燃机，最