全面预算与公司治理、内部控制的逻辑关系

全面预算管理与内部控制研究全面预算管理与内部控制是企业经营管理中不可或缺的重要部分，它们对企业的发展和经营稳定起着至关重要的作用。

全面预算管理是指企业在管理过程中将所有费用和支出都纳入预算范围，并且对预算执行情况进行全面监控和控制的管理方法。

而内部控制则是指企业为了保护其资产、促进经营效率和经营合法性，设计并实施的用于保证财务报表的真实性和有效性，以及遵循法律法规和内部方针政策的一系列控制措施和制度。

本文将就全面预算管理与内部控制两方面进行探讨和研究。

一、全面预算管理研究1. 全面预算管理的概念及作用全面预算管理是一个全面对企业的经营活动进行预算编制，执行检查和控制的管理方法。

它包括了全面的经营预算、财务预算、成本控制预算和资本预算等各方面。

全面预算管理的目的在于通过对企业各项费用和支出进行全面的预算编制和监控，从而提高企业的经营效率和效益，达到降低成本、提高盈利的目的。

全面预算管理的作用主要体现在以下几个方面：（1）对企业经营活动进行全面规划，有利于提高企业的经营效率和效益；（2）有利于增强企业的财务控制力度，提高企业的财务管理水平；（3）有利于提高企业的资金利用效率，降低企业的成本支出；（4）有利于提高企业的经营透明度，增强股东和投资者的信心和信任。

2. 全面预算管理的实施步骤和关键要点全面预算管理的实施步骤主要包括以下几个方面：（1）确定预算编制的范围和目标：企业在进行全面预算管理时，首先需要确定预算编制的范围和目标，包括经营预算、财务预算、成本控制预算和资本预算等各项预算内容。

（2）收集和整理相关信息和数据：企业需要收集和整理各类与预算编制相关的信息和数据，包括企业的财务报表、成本支出、收入情况等各项数据。

（3）制定预算计划和方案：企业需要根据收集整理的信息和数据，制定相应的预算计划和方案，包括具体的预算数额和执行措施等。

（4）执行和监控预算计划：企业需要根据编制的预算计划和方案，认真执行并进行监控，及时发现和解决预算执行中的问题和风险。

全面预算管理与内部控制的关系分析及对策作者：侯丽红来源：《现代经济信息》2012年第02期摘要：在现代企业中，企业全面预算与内部控制都是企业内部管理的重要手段和措施，两者是相互促进，不可分割的一个整体。

但是，在实际工作当中企业全面预算与内部控制之间存在种种不协调的现象，造成企业的资源浪费，严重的损坏了企业的经济效益。

为使企业全面预算与企业内部控制之间相互协作，必须将企业全面预算与内部控制相结合，明确企业的整体目标，协调好各部门之间的工作，建立健全有效的内部约束控制机制，才能使企业资源实现优化配置、促进企业整体效益最大化的目的，从而更好地为企业的经济效益与社会效益服务。

关键词：预算管理；内部控制；对策中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01一、全面预算与内部控制的概念及其在企业中的作用(一)全面预算概念及其作用。

1.全面预算的概念。

全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。

是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。

2.全面预算的作用。

全面预算管理的推行，能使高层管理者的职能逐渐放在对企业战略目标的长远规划和对下级的绩效考核上，使企业内部的层级制真正的从“形式”转变为“实质”。

实施全面预算管理，可以明确公司的经营目标、规范企业的管理控制、落实各责任中心的责任、明确各级责权、考核依据，为企业的成功提供了保证。

可以说全面预算管理的过程，就是战略目标分解、实施、控制和实现的过程。

(二)内部控制概念及其作用。

1.内部控制概念。

所谓内部控制，是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保證会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。

● 2006年7月15日，根据国务院领导的有关批示， 财政部、国资委、证监会、审计署、银监会、 保监会等部门联合发起成立企业内部控制标准 委员会，秘书处设在财政部会计司，旨在研究 制定具有统一性、公认性和科学性的企业内部 控制规范体系。
中国
● 2006年6月6日，国务院国有资产监督管理委 员会制定并印发《中央企业全面风险管理指 引》 ，要求各中央企业逐步建立全面风险管理 体系。
● 企业经营管理合法合规 ——依法经营，不要非法获利
● 资产安全 ——数量：防止资产流失
——价值：提升资产品质效果 ● 财务报告及相关信息真实完整
——保证财务报告的决策有用性 ● 提高经营效率和效果
——不要为了控制而控制 ● 促进企业实现发展战略
——终极目标、核心目标（邯郸农行特大盗窃案） ——牵制固然重要，但不是内控的真谛
第二节 全面预算与内部控制
一、内部控制的概念
内部控制是受企业董事会、管理者和其他员工的影响，为取得（1） 经营效果和效率；（2）财务报告的可靠性；（3）遵守法规等目标 而提供合理保证，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟 通和监控的过程。
对内部控制概念的理解
● 主体---企业内部人员实施的 ● 目标---相互联系的三个目标 ● 作用---合理保证而非绝对保证 ● 要素---五要素及相互关系 ● 性质---立体的、全方位的
中国
● 2008年5月22日，财政部、审计署、证监会、银 监会、保监会等五部委联合发布了《企业内部控 制基本规范》。在我国内部控制建设史上具有里 程碑意义。
● （注意：五部委均为行政监管部门。国资委为何 没有作为发文主体？——自身是出资人。）
● 基本规范自2009年7月1日起在上市公司执行。原 计划一年时间发布配套指引，但对困难估计不足， 直至2010年才出台配套指引。

试论企业全面预算管理与内部控制作者：刘蕊来源：《财税月刊》2017年第01期摘要在企业生产经营的过程中，企业的内部控制是非常重要的一部分内容。

同时企业的经营通常需要进行全面的预算管理，从而为企业的项目工程或者其他的生产活动提供相应的财务依据。

一般而言，全面预算管理与企业的内部控制之间存在着非常紧密的联系。

本文从内部控制的含义出发研究全面预算管理与内部控制之间的联系。

并通过内部控制加强预算管理，降低企业的投资和经营风险。

关键词预算管理；内部控制；风险目前，在很多企业中内部控制的发展都不够完善和成熟。

首先是企业中相关制度的不完善，其次是企业中管理人员对制度的执行力度不足，最后是企业中管理与内部控制之间联系的探索不够清晰和完善。

全面预算管理能够为企业的内部控制指明一个方向。

企业在生产经营的过程中，一般会制定一个长远的战略目标，企业的一切生产活动通常都是为战略目标的实现做准备。

全面预算管理实际上是为生产活动提供依据，同时也是对战略目标进行量化。

一切资金的运营和发展都是在预算之内的，对预算进行全面的管理也有助于指导内部控制工作。

将全面预算管理应用于内部控制更有助于促进企业的内部控制体系的完善。

一、全面预算管理与内部控制之间的联系（一）均是为了实现企业的战略目标内部控制通常是企业的领导者或者部分员工负责了，为了保证企业的生产经营目标、财务管理目标等等依照制度或者保持合法性的过程。

内部控制主要是为了提高企业生产的经营效率，杜绝或者避免出现不利于企业经营发展的事情。

可以说内部控制的终极目标是为了使得企业的战略目标得以实现。

全面预算管理也是为企业战略目标的实现而服务的。

企业战略目标是长远的。

预算是对战略目标的细分，在不同的发展阶段通过预算来指导企业的发展决策，并对企业的发展进行相关规划，最终使得企业获得长远的发展。

全面预算管理贯穿于企业发展过程中的各个阶段。

企业每进行一项决策都不能忽视预算的作用。

对预算进行管理需要明确投资者、员工的责任。

论全面预算与内部控制的关系本文首先从内部控制的五大要素角度阐述了全面预算是内部控制的基础，内部控制措施要依靠全面预算来落实；然后上升到整个企业财务管理体系的角度，论证了“全面预算对内部控制有一定的统驭作用”这一全新的理论命题。

标签：全面预算；内部控制；财务管理体系全面预算是指在企业战略目标的指导下，为合理利用企业资源，提高企业经济效益，而对企业的生产、销售和财务等各个环节进行统筹安排。

也可以形象地理解为“全额、全面、全员”的预算。

“全额”是指根据战略制定合理的利润目标，将企业所有业务活动（即经营活动、投资活动、筹资活动）以价值量的形式表现出来，使管理信息真实地反映业务活动，并提供业绩考评的标准，从而实现对企业资源的合理配置。

“全面”是指通过预算对经营活动进行全面的计划、组织、协调和控制，使企业战略落实到日常工作中。

“全员”是指通过预算来合理设计权责体系，使企业全体员工真正参与到预算中来，从而最大限度地调动他们的工作积极性。

内部控制是指单位为了提高经营管理效率、保证信息质量真实可靠、保护资产安全完整、促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现等而由单位管理层及其员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。

一、全面预算是内部控制的基础1.全面预算是控制环境最直接的表现形式。

管理层应倡导一种良好的控制环境, 强化伦理道德教育,宣传管理宗旨、经营理念和人力资源政策, 使员工自觉履行其职责。

内部控制评价的内容之一就是看员工在编制、执行全面预算的过程中是否认真负责, 行为是否规范。

2.全面预算是风险评估的依据。

风险评估是指管理当局对目标完成期间内与企业相关的风险进行识别、预测, 并采取相应避险措施。

这种识别、预测与控制, 必须有合理的方法，并直接体现在企业的全面预算当中。

科学、合理的全面预算是风险评估的依据。

3. 全面预算是控制活动的综合框架。

控制活动是为实现内部控制目标提供合理保证而制定的各项政策、程序和规定,它包括营业性控制、财务信息控制和合规性控制等。

改革 的过 程 中 ，邻 近 年 份 信息 技 术 业 上 市公 司的 经 营 绩效 更 多 的
设，认为股权分置改革前后信息技术业上市公司的经 营绩效分布
存 在 显 著 性差 异 。 参考文献 ：
（ 战略 管理与全 面预 算管理的关 系 第一 ， 二） 全面预算管理是
对战 略 目标 的程 序 化 和 可度 量 化 。 由于 战 略 目标 是 一 个长 远 的方 向性 目标 ， 因而 在 企业 的具 体 生 产经 营和 运 转 过程 中难 以把握 ， 难
以落实到具体 的执行流程及考核 。 通过全面预算管理 ， 使预算的执
它把企业所有部 门、 所有人员 ， 所有环节都纳入预算管理体系全过
程、 全方位的管理模式 中， 将企业实物流 、 资金流、 信息流和人力资 源流整合成为符合企业获取最大利润 、实现长远战略 目标等现实 要求 的经营指标体 系。因此 ， 从诞生 到被广泛采用 ， 全面预算管理 本质上都是一种为实现企业 目标而采用的企业管理方法和工具。
行 与 企 业 战 略 目标 的实 现成 为 同一 过 程 ，将 相 对 抽 象 的 战略 管 理
和２ ０ 年 完成 了股 权 分 置 改革 ， 因此 可 以直 观 的看 出 在股 权 分 置 ０６
伴 概 率 大 于ａ Ｒ Ａ ６ Ｒ Ａ ５ ， Ｏ ０ 一 Ｏ ０ 基本 上 通 过 了检 验 ） 因此 拒 绝 原 假 。
治 理 结 构 的 目的 。
能力条件所制定 的一系列 策略计划 ， 是对企业各种战略的统称 ， 其 中既包括竞争 战略 ， 也包括财务战略 、 发展战略、 品牌战略 、 融资战
略、 技术开发战略 、 人才开发战略、 资源开发战略等等 。 而战略管理 是指企业确定其使命 ，根据组织外部环境 和内部条件设定企业的 战略 目标 ， 为保证 目标 的正确落实和实现进度谋划， 并依靠企业 内 部能力将这种谋划和决策付诸实施 ，以及在实施过程中进行控制

全面预算管理与内部控制研究1. 引言1.1 研究背景在传统的管理模式中，全面预算管理和内部控制往往是分开考虑的，企业往往只重视其中一个方面，忽视了二者之间的相互关系。

实践证明，全面预算管理和内部控制是相辅相成、相互促进的。

全面预算管理需要建立在良好的内部控制基础之上，内部控制则需要通过全面预算管理来加强执行力和提高效率。

本研究旨在探讨全面预算管理与内部控制之间的关系，分析二者在企业管理中的作用和重要性，探讨实施全面预算管理与内部控制的方法，以期为企业提供更科学、更有效的管理模式，促进企业的可持续发展。

1.2 研究目的全面预算管理与内部控制是企业管理中非常重要的两个方面，二者相互关联、相辅相成。

本文旨在通过对全面预算管理与内部控制的研究，探讨二者之间的关系、作用以及实施方法，从而为企业提供有效的管理策略和控制机制。

具体研究目的包括：1. 分析全面预算管理的概念和内部控制的概念，深入理解二者的含义和内涵；2. 探讨全面预算管理与内部控制之间的关系，揭示二者在企业管理中的相互作用，为企业提供更为综合和系统的管理手段；3. 探讨全面预算管理与内部控制在企业中的具体作用，分析其对企业经营管理、风险控制和绩效评估等方面的影响；4. 探讨全面预算管理与内部控制的实施方法，为企业提供有效的实践指导和管理建议，帮助企业做好预算管理和内部控制工作。

1.3 研究意义研究意义是本文的核心内容，通过对全面预算管理与内部控制的研究，可以深入探讨企业在财务管理领域的优化和提升。

全面预算管理和内部控制是企业财务管理中非常重要和基础性的内容，对于企业的经营决策和财务监管起着至关重要的作用。

通过对这两个领域的研究，可以帮助企业建立更加完善的财务管理体系，提高财务管理的效率和效益。

研究全面预算管理与内部控制的关系可以帮助企业更好地预防和应对财务风险，保障企业的财务安全和稳定发展。

本研究的意义在于能够帮助企业更好地了解全面预算管理与内部控制的重要性，提高企业财务管理水平，促进企业可持续发展。

全面预算管理与内部控制研究
全面预算管理与内部控制是会计管理领域的两个重要概念。

全面预算管理指的是企业在财务、物资和人员等方面制定完整的预算计划，通过统筹协调各项资源的安排和使用，以达到企业目标的管理方法。

内部控制是指企业为了保护企业资产安全、规范业务流程和保证财务信息的准确性而采取的一系列管理措施。

1.全面预算管理的研究：全面预算管理在企业管理中的应用非常广泛，通过预算的编制、审核、执行和控制等环节，能够使企业的经营活动更加有序和规范。

研究全面预算管理的目的是探索其在企业管理中的作用和效果，为企业提供更好的管理方法和决策依据。

2.内部控制的研究：内部控制是企业管理的重要组成部分，能够帮助企业建立健全的经营环境和管理制度，提高企业的管理效率和效益。

研究内部控制的目的是分析其对企业内部管理的影响，找出存在的问题并提出改进建议，以提高企业的管理水平和竞争力。

3.全面预算管理与内部控制的关系研究：全面预算管理和内部控制在企业管理中密不可分。

全面预算管理需要依靠内部控制来保证预算的执行和控制过程的有效性；而内部控制体系的建立和完善也需要全面预算管理的支持和指导。

研究二者的关系可以帮助企业更好地理解和运用这两个概念，提高管理效果。

4.全面预算管理与内部控制的问题研究：全面预算管理和内部控制在实践中存在一些问题和挑战，如预算编制不准确、执行不到位、控制措施不完善等。

研究这些问题可以帮助企业找出解决的方法和路径，提高预算管理和内部控制的效果。

全面预算管理与内部控制是会计管理领域的研究热点，通过对其进行深入研究，能够帮助企业更好地理解和运用这两个概念，并找出解决实际问题的方法和途径，提高企业管理水平和竞争力。

浅析全面预算管理与内部控制的关系全面预算是企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等做出的计划安排。

全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与的管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，成为促进实现企业发展战略的重要抓手。

正如美国著名管理学家戴维奥利所指出的：全面算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

因此，探讨全面预算与内部控制的关系，把全面预算管理纳入内部控制体系建设之中，对于推动内部控制建设，并提高全面预算执行力具有重要意义。

一、全面预算与内部控制的关系（一）全面预算是提高内部控制执行力的手段由我国财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合制定，并于2008 年6 月28 日联合发布的《企业内部控制基本规范》将内部控制方法概括为不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。

全面预算是内部控制的手段之一。

从全面预算与控制的关系来看，全面预算制度本来就包含有控制原理，如全面预算从编制、审批、下达、执行过程中的审批制度和职责分工制度，以及对预算执行结果的绩效考评等，均贯彻了内部控制的基本原理。

由此可见，全面预算本身就属于内部控制范畴。

全面预算的制定和执行过程，是企业不断用量化的工具，使自身所处的经营环境与拥有的资源和企业目标保持动态平衡的过程，也是企业在此过程中所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。

与具体的管理制度不同，内部控制主要表现为一种机制，其目标是保证企业的规则和制度得以执行和遵守，从而保证企业战略目标的实现，以及保证企业财务报告的真实性、资产的安全性，并提高企业管理效率和效果。

也就是说，内部控制作用的发挥，需要以具体的管理制度平台，并将自己融于管理制度之中，从而发挥其在企业管理中的控制作用。

预算属于管理职能之一，具有事前控制的特征。

全面预算是企业实现发展战略和年度经营目标的有效方法和工具。

全面预算与内部控制的研究引言预算和内部控制是管理会计中的两个重要概念，它们在企业的管理和运营中起着至关重要的作用。

全面预算是企业在财务规划和预测方面所做的努力，它涉及到资金的分配和利用，对企业未来的发展具有指导作用。

内部控制是企业为了保障资产安全和促进良好运营所采取的措施，它涉及到企业内部各项活动的监督和管理。

本文将对全面预算和内部控制进行研究，探讨它们之间的关系以及对企业管理的重要性。

一、全面预算的概念和特点全面预算是指企业在实施财务规划和预测时，将各项资金支出和收入进行全面统筹和安排，确保资金的有效分配和利用。

全面预算包括了资产负债表、利润表和现金流量表等内容，它是企业未来发展的纲领和指南。

（1）全面性：全面预算不仅仅注重财务方面的规划和预测，还包括了企业的各项经营活动和发展计划，是对企业未来发展进行全面思考和规划的过程。

（2）系统性：全面预算是一个系统工程，它需要涉及企业的各个部门和环节，要求各个部门之间的协作和协调，确保预算的全面性和一致性。

（3）灵活性：全面预算不是一成不变的，它需要随着企业经营环境和市场变化而不断调整和修订，确保预算的灵活性和适应性。

二、内部控制的概念和作用内部控制是企业为了保障资产安全和促进良好运营所采取的各种措施，包括了财务控制、风险管理、内部审计和合规性管理等方面。

内部控制是企业管理的重要手段，它涉及到企业内部各项活动的监督和管理。

（1）保障资产安全：内部控制可以有效地防止资产的浪费和滥用，确保企业资产的安全和稳定。

（2）促进良好运营：内部控制可以规范企业内部的各项活动和流程，提高经营效率和管理水平，促进企业的良好运营。

（3）降低风险：内部控制可以有效地降低企业面临的各种经营风险，提高企业的抗风险能力。

三、全面预算与内部控制之间的关系全面预算和内部控制是企业管理中两个密不可分的部分，它们之间存在着密切的联系和互动关系。

全面预算需要依赖于内部控制来保障预算的实施和执行，而内部控制又需要以全面预算为基础来规范企业内部的各项活动和流程。

代理成本
代理关系、控制与约束机制
● 委托－代理关系需要设计一套对经理人员行为能够进行有效激励 与约束的机制。
● 约束机制 ● 公司法、公司章程、 ● 市场约束：资本市场、劳动力市场、产品市场 ● 会计约束：、、内部审计
如何确保集团公司战略目标一致性
● 战略控制 ● 管理控制 ● 业务控制
代理关系、控制与约束机制
3）高层经理人员
● 第一百一十九条 股份有限公司设经理，由董事会聘任或者解聘。
● 经理对董事会负责，行使下列职权：
● （一）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董
●
事会决议；
● （二）组织实施公司年度经营计划和投资方案；
● （三）拟订公司内部管理机构设置方案；
● （四）拟订公司的基本管理制度；
● （五）制定公司的具体规章；
管理控制 经营控制
法人治理结构中的权力分层与预算管理
审议批准 制定预算
股东大会 董事会
组织实施
财务经理
监事会
1）股东大会
● 第一百零三条 股东大会行使下列职权：
● （一）决定公司的经营方针和投资计划；
● （二）选举和更换董事，决定有关董事的
●
报酬事项；
● （三）选举和更换由股东代表出任的监事，
●
第二节 全面预算与内部控制
一、内部控制的概念
内部控制是受企业董事会、管理者和其他员工的影响，为取得（1） 经营效果和效率；（2）财务报告的可靠性；（3）遵守法规等目标 而提供合理保证，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟 通和监控的过程。
对内部控制概念的理解
● 主体企业内部人员实施的 ● 目标相互联系的三个目标 ● 作用合理保证而非绝对保证 ● 要素五要素及相互关系 ● 性质立体的、全方位的

试论公司治理、战略管理与全面预算管理的关系研究与探索lSTUDYANDEXPLORE试论公司治理,战略管理与全面预算管理的关系西南财经大学罗乐一,公司治理,战略管理与全面预算管理的涵义(一)公司治理的涵义公司治理是一个多角度,多层次的概念,不同的学术领域对其的定义都不尽相同.经济学家对公司治理的关注侧重于在高级管理阶层,股东,董事会,公司其他利害相关者的相互作用中产生的具体问题,关注几者之间的组织结构和制衡关系;管理学者认为公司治理结构研究的核心是在企业所有权和经营权分离的情况下,在法律,法规,惯例的框架下,保证以股东为主体的利益相关者利益的一整套公司权利安排,责任分工和约束机制.不难看出,多数观点认为公司治理是对公司的制度性安排,不仅包括所有者对经营者的权责利关系,还包括所有相关利益集团之间的关系,其设立与发展遵循公司的特征和需要,服从企业经营状况和经济发展水平,并随着企业自身的成长与外部环境的变化而不断改进.(二)战略管理的涵义企业战略是企业决策层为实现长远的企业发展目标,根据企业所处的经营环境,结合企业现有的资源和能力条件所制定的一系列策略计划,是对企业各种战略的统称,其中既包括竞争战略,也包括财务战略,发展战略,品牌战略,融资战略,技术开发战略,人才开发战略,资源开发战略等等.而战略管理是指企业确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进度谋划,并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施,以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程.(三)全面预算管理的涵义全面预算管理作为一项科学的控制行为,是将企业的决策计划目标及其资源配置以预算的方式加以量化,并使之得以实现的一种企业内部管理活动或过程的总称. 它把企业所有部门,所有人员,所有环节都纳入预算管理体系全过程,全方位的管理模式中,将企业实物流,资金流,信息流和人力资源流整合成为符合企业获取最大利润,实现长远战略目标等现实要求的经营指标体系.因此,从诞生到被广泛采用,全面预算管理本质上都是一种为实现企业目标而采用的企业管理方法和工具. 二,公司治理,战略管理与全面预算管理的关系(一)公司治理与战略管理的关系首先,从本质上讲,公司竞争优势来自于公司持续不断的核心竞争力的提升,而核心能力的培养,管理和提升又来自于公司战略的卓越管理以及公司治理的持续改进.公司治理作为决定和控制公司战略方向和绩效表现的各种相关利益者之间的关系安排,其核心在于寻求一种保证战略实质有效性的方式,也是公司所有者和经营者之问可能出现的利益冲突而建立的一种秩序和规则,因而公司价值的提升在公司治理作为战略制定和执行的主导因素中起到决定性作用.第二,公司治理作为企业的资本投入者和利益相关者之问的一种制度安排,通过合理地运用用人机制,监督机制和激励机制,以及对治理机构设置和职权安排的合理配置,可有效地解决各利益相关者的相互关系,为公司形成统一战略目标,进行统一战略安排并卓有成效地实施战略提供了平衡工具.第三,随着企业的不断发展和市场竞争的日趋激烈,治理和管理会达到一个更为系统化的动态制度均衡.公司治理和战略管理相互影响主要体现在以下两个方面:一是公司治理的主体的形成和选择对战略导向具有决定作用,影响战略主体的动力;二是战略主体可以通过不断地对企业战略进行选择和实施,达到局部调整治理结构的目的.最后,战略管理作为管理体系中的重要组成部分无疑是公司治理的范畴,公司治理针对的是管理体系的高层管理人员,事关企业发展方向,目标,它通过战略管理,组织体系和企业文化与日常管理.公司治理往往基于战略的考虑,考虑公司的发展方向,因而涉及公司战略方针的制定,控制和监督.(二)战略管理与全面预算管理的关系第一,全面预算管理是对战略目标的程序化和可度量化.由于战略目标是一个长远的方向性目标,因而在企业的具体生产经营和运转过程中难以把握,难以落实到具体的执行流程及考核.通过全面预算管理,使预算的执行与企业战略目标的实现成为同一过程,将相对抽象的战略管理和2006年完成了股权分置改革,因此可以直观的看出在股权分置改革的过程中,邻近年份信息技术业上市公司的经营绩效更多的是在下降.2007年ROA与2004年差值为负的有24家,为正的有41 家,信息技术业上市公司的经营绩效出现较明显的上升苗头.RoA05一RoA06一RoAO7一RoAO6一RoAO7一RoA04RoAO5RoAO6R0A04R0A04Z一3.120(a)-1.951(b)一3.240(b)一.761(a)-2186(bAsvmp.si2.(2一tailed).002.O51.001.446.029由表3可知,五个配对绩效样本的z统计量对应的概率P值分别为0.002,0.051,0.001,0.446和0.029,给定的显着性水平a为0.05,可以看出概率P值几乎都小于显着性水平a(除ROA06一ROA04的相财奈通孔?综合2ol0年第7期(中)伴概率大于a,ROA06一ROA05基本上通过了检验).因此拒绝原假设,认为股权分置改革前后信息技术业上市公司的经营绩效分布存在显着性差异.参考文献:[1]陈明贺:《股权分置改革及股权结构对公司绩效影响的实证研究——基于面板数据的分析》,《南方经济)2007年第2期.[2]韩志国:《股改:划时代的革命》,《金融投资报}2007年12月30日[3]胡珍全,唐军:《股权分置改革对上市公司经营绩效的影响》,《南方金~k)2007年第2期.(编辑刘姗)细化为生产预算管理,销售预算管理,筹资预算管理等可操作可控制可考核的预算管理模块.这样的战略管理才不是纸上谈兵.第二,战略管理是全面预算管理的起点及导向.企业战略决定了全面预算管理的导向,要求企业在立足于自身战略规划及公司所处的发展周期和市场环境来选择适合自己的预算管理模式,如创新期和成长期的企业一般选择规模导向下的预算管理模式,因为其一定时期内的战略为增加市场占有额及扩大公司规模;而成熟期的企业宜选择收益导向下的预算管理模式,在相对有限的发展空间下通过降低成本等形式提高利润.第三,预算监控有利于企业战略管理的调整和优化.通过预算监控可以发现企业未能预知的机遇和挑战,这些信息通过预算汇报体系反映到决策机构,可以帮助企业动态地调整战略规划,提升企业战略管理的应变能力.企业战略必须适应客观现状,在发现战略管理的弊病或者找到更优的战略管理途径时可根据具体情况作相应的调整.(三)公司治理与全面预算管理的关系首先,全面预算管理具有全面控制的能力,是一种集系统化,战略化为一体的可持续的现代企业管理模式.着名管理学教授戴维?奥利认为”预算管理是少数能把组织的所有关键问题融合于一个体系中的管理控制方法之一.”在现代公司治理中,特别是公司治理的内部治理方面,预算管理起到了重要的作用.其次,公司治理结构与全面预算管理问题源于企业所有权与经营权分离所导致的代理问题,其本质是一种控制与激励机制的制度安排,用以支配企业中若干有重大利害关系的团体.公司治理中心问题就是解决代理问题即如何使代理人维护委托人的利益问题,就是如何建立起有效的激励约束机制,促使经营者为所有者的利益最大化服务.全面预算管理是集团企业治理结构的必然选择, 其能很好地解决股权过度集中引起的所有权对经营权的过度干预,高代理成本和低代理效率,集团治理结构失衡,激励和约束不相等问题.此外,全面预算管理的问题中行为因素主要来源于信息不对称以及道德风险,而这正是产生代理问题的主要原因.再者,预算管理从股东,经营者,各部门乃至每个员工的责权利关系角度出发,将目标层层分解到各个职能部门,使其各自权限职责得以明确和细化,从而使管理更为科学,预算的决策,执行和考核也得到高度协调和统一,所以全面预算管理是一种与公司治理结构相适应,涉及企业内部各管理层次的权利配置,责任安排和利益分配的内部管理和控制机制,来不断实现公司治理的权力配置功能,制衡功能,约束功能,激励和协调功能,从而大大提高了公司内部治理效率,是公司治理的重要手段.最后,预算管理作为企业一种内部控制机制,也是企业内部管理控制的主要方法,在公司治理中担当内部管理监控的角色,而公司治理能保证内部控制制度有效运行,保证内部控制功能发挥,是实行内部控制的制度环境.综上所述,全面预算管理指在企业战略目标的指导下,为合理利用企业资源,提高企业经济效益,而对企业的生产,销售和财务等各个环节进行的统筹安排.全面预算管理是现代企业公司治理的重要组成,是一种权利控制管理,也是一种机制安排.把全面预算管理作为纽带来看,全面预算管理是企业内部控制的一种有效方法,在公司治理中已经远超越了简单管理手段,上升为一种企业制度;它能够有效贯彻公司的战略目标,将公司战略与日常经营活研究与探索ISTUDYANDEXPLORE动联系起来,使得各个层次预算得到衔接,进一步清晰了公司权力分层体系的责权利关系,促进了公司治理的优化.三,相关问题及注意事项(一)在进行预算管理时易忽视战略的导向作用由于全面预算管理是由营销,采购,生产,盈利,现金流量等单项预算组成的责任指标体系,企业在细化落实预算指标时易一味追求”达标”,甚至做出与战略目标相违背的行为.另外,对部分企业而言,预算管理离全面化还有相当一段距离,可能仅仅重视一些有资金流动有关的财务预算管理,而忽视整个客观的大环境,包括政府政策,市场供需情况,竞争对手的近况及顾客的反馈等.(二)在预算调整控制方面应杜绝短期行为由于预算制定的事前性,预算方案可能并不与一些变动的实际情况相符,故在实践的过程中需要作相应调整.而预算调整方案应当符合单位发展战略和年度生产经营目标,应当客观,可行.对不符合要求的调整方案,应当予以否决.故预算调整控制应严格并有制度可依,不可轻易改变.(三)多层次的委托代理问题在公司治理和全面预算管理中都存在这方面的问题,也是二者需解决的问题.在以后的研究中, 应该重视公司治理和预算管理中的委托代理问题,进一步完善委托代理关系,减少委托代理成本,制定更为有效的约束激励机制, 来提高公司治理和全面预算管理的效率.(四)内部治理环境对企业治理行为的约束作用较弱企业内部治理环境的好坏主要取决于公司内部控制制度的完善与否,同时关系到企业预算管理的效率.目前最为突出的问题是股东大会权利弱化,董事会问题较多,监事会形同虚设.显然,解决好企业内部股东大会,董事会,监事会的中的问题将会对企业的全面预算管理起到重要的作用.四,结论本文论述了公司治理,战略管理及全面预算管理三者的内涵和相互关系以及企业在进行这三方面管理的时候应当注意的一些问题.可以看出公司治理,战略管理及全面预算管理三者之间是具有高度紧密的相关性的,三者相互作用相互影响,共同作用于整个企业的运作和发展,忽视任何一个方面都可能造成管理公司的漏洞.从国内外知名企业的实践经验来看,任何一个做大做强的企业都是具有相对完备合理且符合自身情况的公司治理模式,战略管理模式及全面预算管理模式的.在越来越重视可持续发展的今天, 明确三者关系,做好三者的管理无疑是任何一个想要在资本市场上占有一席之地的企业所追求的目标.参考文献:[1]闭长乐:《公司治理》,人民邮电出版社2008年版.[2]吴冬梅:《公司治理概论》,首都经济贸易大学出版社2006年版.[3]吴井红:《财务预算与分析》,上海财经出版社2005年版.[4]段晓芝:《论基于企业战略的全面预算管理》,《中国集体经济))2009年第24期.[5]朱丽珊:《浅谈全面预算管理》,资/-~,,))2009年第3o期.[6]张立辉:《内部控制和公司治理:战略的观点》,中国税务出版2006年版.(编辑刘姗)甜奎通孔?综合2olo~g7期(中)。

可以通过以下两种途径进行 ：
发新 的矛盾 ， 不利于公司战略 目标的实现 。
四、 结语
始于 ２ ０ ０ ８年 的金融危机近来 阴霾 不散 ， 欧美 经济甚至 可能 出 现二次探底 。在这样严 峻的市场 环境下 ， 企业需 要增强 自身 的风 险应对 能力 的同时提高企业 综合竞争 力 ， 而 良好 的公 司治 理与全 面预算管理制度是企业实现其 目标 的必备条件 。 全面预算管理是企业 围绕预算 而展 开的一 系列管理 活动 ， 而 公 司治理是所有者对企业 的经 营管理和绩效进行监督 和控 制的一 整套安排 ， 二者存 在着紧密 的联 系 ， 一个健 全 的、 全面 的企业 预算
制对其进行控制 ， 以保 障公 司治理正 在发挥 它的效用 。全 面预 算
控制针对 的是预算 的实际执行 与操作 阶段 ， 也是全 面预算管理 的 核心阶段 ， 这一 阶段连接着 编制 和考 核 ， 是为评价和考核提供依 据 的阶段 。在全面预算控制 中 ， 可 由财务部 门对整个 生产经 营活 动 进行动态监控。保证预算实施 ， 充分发挥预算 的控制作用 的过程 ，
【 关键词】 公司治理； 全面预算管理； 关系； 结合
一
同时也是对公司治理结构进行完善的过程。
三、 全 面 预 算 管理 与公 司治 理相 结合
、
全 面 预 算 管 理保 障 公 司 治 理 的 顺 利 进 行
全面预算管理与公司 治理相结合 ， 共 同解决解 决全 面预算 管
理 与 公 司 治 理 过 程 中所 面 临 的 问题 ， 为实 现企 业 的 战 略 目标 服务 。
浅 谈 公 司 治 理 与 全 面预 算 管理 的 关 系
◆ 向 小玲
（ 西南财经大 学会计学院 ， 四川 成都 ６ １ ０ ０ ０ ０ ）

论以全面预算管理为核心的集团企业内控体系摘要：本文对集团企业的全面预算管理与内控体系的关系和保证现状进行了分析，提出了建构以全面预算管理为核心的集团企业内控体系路径。

关键词：全面预算管理内控体系集团企业随着集团企业面临的内外部环境日益复杂，公司治理效率低下、道德风险等各种问题层出不穷，日益困扰着集团企业的经营管理者。

企业内部控制作为一种价值控制和综合控制，是提高集团企业竞争力的一个重要途径。

旨在提高企业经营的效果和效率的预算管理自然从属于内部控制，是一个以对市场的科学预测为前提，以公司的战略目标为中心，综合企业日常经济活动的各个方面。

如何建立一套行之有效的以全面预算管理为核心的集团企业内控体系，对于提升我国集团企业的核心竞争力具有重要的作用。

一、集团企业的全面预算管理与内部控制体系的关系全面预算管理与内部控制体系之间的关系如下：集团企业的各项经营活动是内部控制的控制对象，而全面预算则是内部控制的服务对象。

内部控制在全面预算制定的目标的指引之下，通过一系列的制度对各项经营活动进行控制，确保各项经营活动按照全面预算的要求进行，从而确保全面预算的有效实现。

可以说，内控体系是为全面预算的实现保驾护航，两者共同作用确保集团企业目标的实现。

集团企业经营活动中的全面预算管理与内控体系二者之间的这种关系决定了集团企业在制定完善内控体系时应以全面预算管理为基础，以实现预算目标为中心，明确预算编制、审批、执行、分析、考核等各部门、各环节的职责任务、工作程序和具体要求，能够对预算管理中有可能出现的风险进行评估，并采取相应的控制措施。

二、集团企业的内部控制对全面预算的保证现状分析随着现代企业制度的不断深入和完善，我国集团企业的内控体系在一定程度上支持了全面预算管理，特别是国有大型集团企业，保证了预算目标的实现。

例如中石油集团制定的有关货币资金、固定资产、采购方面的管理办法有力地规范了预算的执行。

然而，我们发现一些集团企业在制定内控体系时，不是经过整体规划，针对全面预算管理而建立的。

全面预算管理与内部控制研究引言全面预算管理和内部控制是组织管理中不可或缺的重要环节。

全面预算管理是指利用预算来协调组织内外资源的一种管理方法，通过对预算的编制、执行和控制，实现对各项经济活动的有序安排和有效控制。

内部控制是指组织内部建立的一系列制度、流程和控制手段，旨在保护组织的财务资产安全、促进财务信息的可靠性和合规性，同时有效地推动组织实现经营目标。

全面预算管理和内部控制在组织管理中具有重要的作用，本文将从两者的关系、实施过程和对组织的影响等方面展开研究，旨在探讨如何实现全面预算管理与内部控制的有机结合，推动组织管理的科学发展。

全面预算管理和内部控制是相辅相成、相互依存的，二者之间存在着密切的关系。

全面预算管理需要内部控制的支持。

预算编制、执行和控制的过程中需要依赖一系列内部控制措施，以确保预算的准确性、可靠性和合规性。

内部控制需要全面预算管理的指导。

内部控制的建立和实施需要以预算为依据，通过对各项经济活动的预先安排和有效控制，实现内部控制的有效运转。

全面预算管理和内部控制的关系是相辅相成、相互依存的。

二、全面预算管理与内部控制的实施过程全面预算管理包括预算编制、执行和控制三个环节。

预算编制是全面预算管理的起点和基础。

预算编制是组织根据经营目标和经济活动计划，利用一定的预算技术和方法，对收入、支出、利润等项目进行估算和预测，形成全面的预算计划。

预算执行是全面预算管理的关键环节。

预算执行是组织根据预算计划制定周密的执行计划，通过有效的组织、协调和控制，确保各项经济活动按照预算计划有序开展，并实现经营目标。

预算控制是全面预算管理的保障环节。

预算控制是组织通过建立一系列的控制措施和手段，对预算执行过程进行监督和检查，及时发现并解决问题，确保预算的准确性、可靠性和合规性。

2. 内部控制的实施过程内部控制是组织建立的一系列制度、流程和控制手段，旨在保护组织的财务资产安全、促进财务信息的可靠性和合规性，同时有效地推动组织实现经营目标。

全面预算管理下企业内部控制体系的探讨全面预算管理是企业经营管理中一种重要的管理制度，它是一种按科学的方法、系统的计划、组织、指导、协调、控制企业经营活动的预算管理方法，其核心思想就是通过对企业经营活动进行全面的预测、计划和控制，以达到企业利润最大化、资金最充裕、资源最优化的目标。

在全面预算管理下，企业内部控制体系起着至关重要的作用，它是全面预算管理下的保障和支撑，有着密不可分的联系。

本文将对全面预算管理下企业内部控制体系的探讨进行简要阐述。

全面预算管理是指企业以资金为核心，对企业的各项活动进行系统性的计划、管理和控制。

它是在全面规划的基础上，通过预算计划和执行，实现企业目标管理和效率管理的管理方法。

而企业内部控制体系是指企业依照法律法规、内部规章制度和职责、权利、利益等关系，规划、组织、实施和监督开展内部控制活动的一种管理体系。

它是企业内部管理的一个重要制度，是通过内部控制来预防和制约各种可能对企业经济目标产生不利影响的活动和事件，以保护企业资产安全，确保财务报表的可靠性和真实性，保障财务信息的及时、准确、完整和真实的一种内部管理体系。

2. 增强了内部控制的预测性和灵活性全面预算管理要求对企业内部经营活动进行全面的预测和计划，以适应外部环境的变化和企业内部的经营需求。

这也对企业内部控制的预测性和灵活性提出了更高要求。

在外部环境和内部经营需要发生变化时，企业内部控制体系需能够对变化进行及时预测和调整，以应对不断变化的市场需求和企业内部的经营需求。

3. 增强了内部控制对企业预算执行的监督和控制全面预算管理要求对预算计划的执行进行严格控制和监督，确保预算计划的执行达到预期目标。

这对企业内部控制的要求也更高，它要求企业内部控制体系要能够对预算执行情况进行监督和控制，及时发现和纠正偏差，确保预算的执行情况符合预期目标。

1. 确立全面预算管理下内部控制的责任企业在实施全面预算管理下的企业内部控制体系时，应该明确内部控制的责任范围和内容，确定内部控制的组织架构和责任划分，明确内部控制的主体和客体，建立完善的内部控制管理机制。

全面预算管理和内部控制的思考作者：陈芮来源：《现代经济信息》2013年第18期摘要：在现代化的企业管理制度中，全面预算管理与内部控制成为了两个至关重要的手段。

全面预算管理的效率很高，能够将企业的目标变成具体的操作措施，而且还能够提升内部控制的水平。

所以在企业开展全面预算管理的基础上，可以不断地改进企业的内部控制状况，不仅可行，而且还体现出二者之间的良好关系。

文章首先分析了全面预算管理与企业内部控制之间的关系。

在文章的第二部分，文章讨论了企业推行全面预算管理加强内部控制的途径。

关键词：全面预算管理；内部控制中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01在企业管理过程中，全面预算是必不可少的一部分，而且还可以有效地强化企业的管理和控制。

它能够很好地解决企业的内部控制问题，把企业的战略任务和目标演变为相关的预算目标。

在预算目标的基础上，引领企业开展造成的生产经营操作，考核企业的经营业绩，这也可以展示出企业的内部控制需要，在此基础上，还可以通过全面预算管理来确保企业实现合理有效的内部控制。

一、全面预算管理与内部控制的关系（一）目标的一致性在企业管理过程中，董事会、监事会、经理层以及企业的所有员工来开展内部控制，这样就能够实现相关的控制目标。

在此基础上，可以确保企业合规合法地开展经营和管理活动，确保企业的资产安全、获得完整的、真实的财务报告及有关的信息和资料。

还需要不断地提升企业的经营效率，大幅度地推进企业实现自身发展的相关策略。

在公司制背景下，委托代理机制具有若干缺陷，这就使得企业不得不设计以及实行内部控制制度。

从内部控制的效果来看，它强化了委托人监督代理人行为的力度和水平，确保代理人所作出的行为和选择将会对企业战略目标有重要的辅助作用，进而确保公司获取最大化的经济利益。

（二）作用的相互性从企业内部控制来看，它的发展会重新配置全面预算管理里的责任、权利以及相关利益。