03-14-2013县域科学发展年度综合评价及考核

体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系研究张春光【摘要】：县域经济社会发展综合评价而对的是一个复杂的复合系统，不可能用儿个指标来描述系统的状态和变化，因而需用一系列指标构成的相勺_联系、相勺_补充的有机整体—评价指标体系来描述发展状况。

根据对科学发展观内涵、日标要求的理解，选择经济增民、经济结构，公共服务、人民生活，人口、资源、环境三个截而，以发展水平、发展质量、发展潜力、发展调控力等发展特征作为指标体系的功能体现，划分为总系统、子系统和个体指标三个层次研究提出指标，通过定性与定量相结合的分析研究，确定指标标准和权重，建立起体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系。

【关键词】：科学发展观；县域经济社会发展；评价指标体系建立指标体系对县域经济社会发展进行评价，是动态量化的反映县域经济社会发展状况，实现宏观战略性调控的基础工作。

目前此类研究还处于起步阶段，得到较好应用的还不多，尚存在一系列问题有待于我们深入探索和研究。

木研究根据科学发展观要求，以系统理论为指导，遵循设计原则分析选择指标，研究确定目标权重，构建起体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系。

一、县域经济社会发展综合评价指标体系设计原则县域经济社会发展综合评价指标体系是由多因素测度指标有机结合形成的综合体，因测度的是一个动态过程，所以要求这一体系应能兼有描述(现状)、评价解释预警和辅助决策的功能。

因此在构建指标体系时，除要符合统计学等基木规范外，还须遵循以卜基木原则。

应有明确的导向性和针对性作用。

指标体系是评价内容的具体体现，其设计应能充分体现目标的内涵与特征，能综合地反映发展特征和状况。

体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系设计，要确实能体现科学发展观要求，同时指标体系层次结构及指标的选择要与之相适应。

并应针对县域经济社会发展而临的卞要问题和实际，确定关键性、决定性要素。

综合评价要求指标体系的设计要遵循全而系统性原则。

在全市科学发展综合考核工作座谈会上的讲话（2012年7月16日）马平昌同志们：今天召开这次座谈会，主要是就我市近几年特别是去年在全省综合考核中的有关情况进行座谈分析，查找存在问题，研究整改措施，确保今年在全省综合考核中取得好的成绩。

刚才，思清同志就全省科学发展综合考核体系作了介绍，对2011年度我市考核结果进行了分析；8个部门就做好整改工作作了发言。

希望大家在工作中切实抓好落实。

下面，我讲几点意见：一、高度统一思想，切实增强做好科学发展综合考核工作的责任感。

省科学发展综合考核是省委、省政府为充分调动和激发各市领导班子和领导干部推动科学发展的积极性，真实检验各市科学发展水平，而实施的一项重要工作，对于深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。

对这项工作，我们一定要有全面、正确的认识。

第一，要正确对待省综合考核。

省科学发展综合考核体系自2008年制定以来，不断修改完善，考核内容不断丰富，指标设置日趋合理、方式方法更加有效，较为全面、客观、真实地反映各市发展和工作状况，是对各市年度科学发展的大排队和工作水平的大检阅。

从综合考核结果上，省里可以清楚地看到各市发展的好坏和工作的优劣，各市之间也有一个比较。

同时，通过综合考核，也有利于我们全面了解各项工作的开展情况，便于总结成功经验，找出存在问题，明确努力方向，为今后的各项决策提供依据。

因此说，省综合考核是对全市经济社会发展的全面检验，事关济宁形象，事关人心士气。

各级各部门一定要从政治和大局的高度，充分认识全省综合考核的重要性，对照省考核体系，全力以赴做好工作。

第二，要正确对待考核结果。

只要是考核，得分就会有高低、位次就会有高下。

近年来，经过全市上下的共同努力，我市经济社会发展取得了显著成绩，在省综合考核中都得到充分体现。

对取得的成绩，必须充分肯定，进一步增强干事创业、加快发展的信心和决心；对存在的差距，必须勇于面对，进一步增强干事创业、加快发展的紧迫感和责任感，不能因取得的成绩而沾沾自喜、盲目乐观，更不能因存有差距而否定我们的工作、否定取得的成绩、否定干部群众的艰苦努力，重要的是要变压力为动力，变挑战为机遇，更好地改进我们的工作，全力把济宁的发展不断推向前进。

教育系统科学发展综合实绩考核方案教育系统科学发展综合实绩考核方案为深入开展党的群众路线教育实践活动，促进全县教育事业科学发展，全面、客观、公正地考核评价各单位的工作实绩，经局党组会研究，决定对全县各教育单位科学发展综合实绩进行年度考核。

现根据上级文件精神，坚持注重导向、目标管理、突出重点、量化考核、客观公正的原则，结合我县教育工作实际，制订如下考核方案。

一、考核对象二、考核的主要内容结合局机关各股（室、院、所）职能和工作要求，从常规工作和综合评绩两个方面对各单位实行百分制考核（具体考核计分办法附后），各系列考核具体内容如下：乡镇中心学校县直公办学校（农村初中）民办学校项目分值项目分值项目分值1、教育政务 51、教育政务 51、教育政务 52、队伍建设62、队伍建设62、队伍建设103、廉政廉教审计 63、廉政廉教审计 63、计划生育4、计划生育 44、计划生育 44、教师管理55、教师管理 55、教师管理5、信访维稳 46、信访维稳 36、信访维稳 46、书刊发行 37、书刊发行7、书刊发行 27、教育工作 128、教育工作 108、教育工作 108、教学工作 109、教学工作109、教学工作109、后勤保障 510、计划财务 410、计划财务 510、学校安全 811、教育基建 311、教育基建 311、教育装备 512、学生资助 312、学生资助 312、工会工作 313、后勤保障 513、后勤保障 513、中职招生 814、学校安全 814、学校安全 814、招生考试 415、教育装备 415、教育装备 415、学校年检 516、工会工作 316、工会工作 316、综合评绩 817、中职招生 417、中职招生7合计10018、招生考试418、招生考试4国际育才高中、华宁高中第13项不考核，考核分数值92分；兴华中专第13、14项不考核，考核分数值88分。

19、督导评估 319、综合评绩 520、民办教育 3合计10021、综合评绩5县一小、实小、三小、四小、五小、六小、幼儿园、二幼儿园、特校、青少年活动中心第17、18项不考核，考核分值89分. 县直中等学校第17项不考核，考核分值93分.1、有下列情况之一者在原始分中扣分或加分：⑴在电视台以各种名义祝贺学校和学生个人考试成绩，每人次扣1分，初中学校在校外张榜或挂横幅宣传考试成绩一条扣1分；高中学校和民办学校未经教育股批准在电视台做广告或在校外挂横幅宣传考试成绩1次（条）扣1分（由教育股核定）；⑵单位或个人违纪违规，受到上级有关部门的通报批评，或造成网络负面舆论酌情给予扣分（由监察股、办公室核定）；(3)招商引资和争资立项作出重大贡献的奖10分（由办公室、计财股核定）。

山西省人民政府关于印发山西省县域经济发展考核评价暂行办法的通知制定机关公布日期2013.03.13施行日期2013.03.13文号晋政发[2013]10号主题类别机关工作效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于印发山西省县域经济发展考核评价暂行办法的通知（晋政发【2013】10号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：现将《山西省县域经济发展考核评价暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府2013年3月13日山西省县域经济发展考核评价暂行办法为了深入贯彻党的十八大精神，全面落实省委、省政府率先走出资源型地区转型跨越发展新路的重大战略部署，引导和激励各县（市、区）按照科学发展观要求，积极发展壮大县域经济，科学考核和客观评价县域经济发展状况，为顺利实现“十二五”规划目标、再造一个新山西、全面建成小康社会提供有力支撑，特制定本办法。

一、考核评价指导思想和原则第一条指导思想：坚持以科学发展观为统领，突出转变经济发展方式，统筹城乡经济社会发展，紧密围绕加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化等重要任务，带动农村、农业和农民加快发展，实现强县富民的根本目标。

建立科学、公正、公平的考核评价指标体系，实行分类定量综合监测考评，客观反映县域经济发展状况，引导各地树立正确的政绩观，有效调动各县（市、区）加快发展的积极性，促进全省县域经济在转型跨越发展中形成各具特色、竞相发展的新格局。

第二条基本原则：坚持科学导向原则，体现科学发展观的本质要求，引导县域经济全面协调可持续发展；坚持全面和重点相结合的原则，突出重要工作和重点任务，体现综合考评的效果；坚持近期和长远相兼顾的原则，体现考评工作的前瞻性和针对性；坚持分类考评、公平公正的原则，充分考虑县域经济发展的差异，注重考评方法的科学性和操作性，推动县域经济加快转型跨越发展。

县域经济科学发展评价指标选择探析作者：孔凡萍于俊凤王蕾朱世伟冯海洲来源：《科学与管理》2011年第01期摘要：县域科学发展综合评价指标体系是由若干相互联系、相互补充、具有层次性和结构性的指标组成的有机系列。

选择评价指标是建立评价指标体系的前提和关键，指标体系的优劣主要看其对指标的选择。

本文以县域经济科学发展评价体系中的和谐社会建设、人口与健康、生态环境三个方面为例，对其评价指标进行分析筛选。

关键词：县域经济；指标选择；频度分析法；评价体系1、引言我国县域的基础条件无论在面积上、资源上还是发展水平上等方面都有巨大的差异性，就要求在发展上必须实事求是，区别对待，依照本地实际来确定发展内容。

总体上说，县域科学发展就是要按照五个统筹的要求，遵循发展的客观规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，从而达到人、自然、社会的全面、协调、可持续发展。

实现县域科学发展，既要深刻学习领会科学发展观的内涵，坚持用科学发展观指导县域科学发展的实践，又要建立一个科学的综合评价体系，通过这个评价体系来引导县域科学发展的实践。

县域科学发展综合评价指标体系是由若干相互联系、相互补充、具有层次性和结构性的指标组成的有机系列。

在选择指标时要特别注意选择那些具有重要控制意义、可受到管理措施直接或间接影响的指标，和选择那些与外部环境有交换关系的开放系统特征的指标。

2、指标选择方法选择评价指标是建立评价指标体系的前提和关键，指标体系的优劣主要看其对指标的选择。

因此，按照科学发展的内涵，综合运用多种方法科学选定评价指标，是县域科学发展评价指标体系建立的核心内容。

(1)理论分析法所谓理论分析，是在对客观现象进行定性分析，梳理归纳，并在高度概括的基础上，提出指导未来实践的理论，这种思维方法就是理论分析法。

建立县域科学发展综合评价指标体系就必须运用理论分析法，对县域科学发展的内涵、特征进行分析综合，将调查掌握的大量指标加以去粗取精、去伪存真，由此及彼，由表及里的改造加工，选择那些重要的发展特征指标。

全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系郡县治，天下安。

“科学发展观”赋予“郡县治，天下安”新的历史性内涵。

县是中国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元，在全面建设小康社会的进程中，在实践科学发展观的活动中，是统筹发展的主体和客体的统一体，是最直接、最有效的操作平台。

科学发展评价助推科学发展。

建立完善的科学发展评价体系对推动县域科学发展意义重大。

经过十年来的探索，全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系日趋完善。

一、全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系探索过程中郡县域经济研究所成立于1998年，是一家专门从事全国县域经济研究和服务的独立性研究所，被称为“中国县域经济第一所”。

全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价工作开始于，其探索过程大致经历了体系建设、体系改进和体系完善三个阶段。

1. 到，第一届到第六届，体系建设阶段进行全国县域经济基本竞争力评价。

进行县域经济基础性研究，发表的文章主要有“正确认识和把握县域经济内涵、科学规范县域经济单位、壮大县域经济是一个新思维、壮大县域经济是一个系统工程、壮大县域经济是推动‘市管县’体制改革的新动力”等。

主要目的是引导全社会来关注县域经济，为全国县域经济发展提供一个动态的、相正确参照坐标，营造一个“比学赶帮超”的竞争氛围，推动县域经济发展。

2. 到，第七届到第九届，体系改进阶段进行全国县域经济基本竞争力评价+区域经济强县统筹发展组团研究+居民收入水平比较（县域相对富裕程度评价）+县域科学发展环境评价。

提出“县域经济发展进入在社会主义市场经济体制下实践科学发展观的新时期”的观点。

倡导县域经济科学发展要加快向县域（包括县域经济、县域社会、县域文化、县域政治、县域生态等）科学发展转变。

总结了《新时期县域经济科学发展范例与新模式》（ 6月由中央党校出版社出版发行），推出新时期县域经济科学发展三大新模式，即以城乡统筹为内涵的“双流模式”、以区域统筹为内涵的“增城模式”、以提高幸福指数为内涵的“江阴模式”。

中郡县域经济研究所县域经济基本竞争力与县域科学发展评价中心在有关单位和专家学者的支持下，以公开资料为基础，经资料的对比、核实、甄别，完成了“第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告”。

全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价包括县域经济基本竞争力评价和县域科学发展评价两部分，为继续推动县域经济又好又快和县域科学发展做出新的探索。

1 县域经济基本竞争力评价参加第十一届全国县域经济基本竞争力评价的县域经济单位不包括县级市辖区，共有2001个，其中县级市369个、县1460个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。

全国县域经济百强县1.1.1 第十一届全国县域经济百强县第十一届全国县域经济基本竞争力百强县（市），简称全国县域经济百强县（市），或简称全国百强县（市），在18个省市区有分布，具体是：河北省3个、山西省1个、内蒙古自治区2个、辽宁省10个、吉林省1个、黑龙江省1个、江苏省29个、浙江省24个、安徽省1个、福建省8个、江西省2个、山东省26个、河南省6个、湖南省4个、广东省2个、四川省2个、陕西省2个、新疆维吾尔自治区1个。

全国县域经济百强县（市）前10名分别是：【江苏江阴市、昆山市、张家港市、常熟市】、江苏吴江市、浙江慈溪市、江苏太仓市、江苏宜兴市、浙江绍兴县、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城市、浙江余姚市。

其中江苏江阴市、昆山市、张家港市和常熟市地理位置相连的四个县级市作为“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名。

全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口万人，地区生产总值亿元，地方财政一般预算收入亿元，人均地区生产总值为64070元，城镇居民人均可支配收入约22170元，农民人均纯收入约10560元，其分别比上年增长%、%（当年价比，下同）、%、%、%、%。

新进全国县域经济百强县（市）有8个：江苏新沂市、辽宁凤城市、辽宁大洼县、四川郫县、辽宁调兵山市、湖南醴陵市、江苏高淳县、福建闽侯县。