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MPA复习资料第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理具有六点基本含义：1、管理是由管理者引导的活动。
2、管理是在一定的环境条件下进行的。
3、管理是为了实现组织目标。
4、管理需要有效的动员和配置资源。
5、管理具有基本的职能。
6、管理是一种社会实践活动。
二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。
计划；组织；指挥；协调；控制。
关于管理职能的划分有不同的观点。
管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。
三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。
管理学的研究内容：研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。
管理的科学性和艺术性。
管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。
四、管理理论的演进管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；1、科学管理学派：美国、弗雷德里克·温斯洛·泰罗《科学管理原理》“科学管理之父”2、组织管理学派：法国、亨利·法约尔和德国、马克思·韦伯行为科学阶段；霍桑实验。
乔治·埃尔顿·梅奥1、工人是社会人，而不仅仅是经济人。
2、在组织中存在非正式组织。
3、新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极性。
1）关于人口需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理论《人类动机的理论》《激励与个人》赫茨伯格的双因素激励理论：保健和激励《工作的推力》《工作与人性》2）管理中的人性问题：麦格雷戈x理论—y理论《企业的人事方面》阿吉里斯不成熟—成熟理论《个性与组织》注重自我管理3）人际关系问题：巴纳德、动态平衡理论；卢因、群体动力学理论。
公共管理硕士(mpa)联考复习资料——综合知识(语文作文)篇一：公共管理硕士(MPA)联考复习资料——综合知识(语文练习)第一章纠正错别字一．选出每个词语中都有错别字的一项1．A．蓝球性趣安装谐同 B．恢心救剂殴打元霄C．遣责船浆辨别题纲 D．劳骚博斗神密松驰2．A．危胁悠扬拘紧前提 B．漫延保贵气慨神洲C．费用坚苦松泄脉落 D．克苦骄健掩示凌厉3．A．赋与凭介去逝想往 B．惨酷发楞刻服寒暄C．衷心遭秧懈气偏面 D．诚认罢绌中肯金磅4．A．暴躁报歉背课编篡 B．鞭斥表糊屏弃布署C．必竟俾益馋言猖蹶 D．年令潮夕诚肯重叠5．A．纯悴萃绿掇学缔造 B．抵毁通谍读职愕然C．传颂法码反溃费除 D．浮浅辐射复没吩咐6．A．哽塞耿直悍卫浩翰 B．污诟桎锢贯例函养C．工整撼事嚎淘弹阂D．宏扬焕散瘫涣诙谐7．A．慧星汇萃诲涩揖拿 B．既使藉贯稼接饥馑C．灰尽抉择决别峻工 D．磕睡肯切馈赠腊染8．A．烂褛寥廓爆光苍穷 B．萝筐靡烂缥窃荏冉C．痉挛蚍邻杂揉申冤 D．收迄惋言沤吐推诿9．A．闲熟白诩荧光殒落 B．振灾沟火幅圆简炼C．搀假船仓山冈讥诮 D要挟姿式表帅疏竣10．A．反抗心里万象更新老生长谈B．偷机取巧再接再励眼花嘹乱C．穿流不息好高骛远惩前必后 D人命威浅鬼计多端唯唯诺诺11．A．飞扬拔扈浮想连翩诚心捣乱B．偷机取巧再接再厉眼花燎乱C．不径之谈习已为常莫不关心D．一丘之貉变本加厉谈笑风声12．A．毋用置疑消声匿迹岂人忧天纸上谈兵B．事得其反扪心自问金璧辉煌锦秀前程C．兴兴向荣色厉内茬轻而一举大言不惭D．一口同声不可思异风起云踊按步就班13．A．叫苦不迭前扑后继迫不急待名不副实B．谍谍不休惮精竭虑得不尝失相形见绌C．人才倍出稍纵即失集思广议望风披糜D．锐不可挡洪篇巨制有教无类全神灌注14．A．挺而走险疲备不堪悚人听闻坚守自盗B．拔山涉水加勉典礼鞭辟入里祖国边捶C．彪炳千秋远大报负九霄云外大声急呼D．大才小用不可渝越凶相毕露闻过饰非15．A．为富不人水乳交溶不径而走力行节约B．万马齐暗天网灰灰大气晚成天翻地复C．不记其数无功受禄平步轻云生杀与夺D．仗恃欺人白璧无暇乐急生悲一枕黄粱16．A．宁缺毋滥至高无尚发奋忘食垂手可得B．流恋忘返坐无虚席笑容可鞠惹事生非C．包揽工程禁若寒蝉金榜提名比肩接肿D．并行不背一番风顺壁垒森严万古常青17．A．大题小作分廷抗礼见易思迁乌烟彰气B．不合时移以儆效尤世外桃园一揽无余C．一促而就专心至志不识时务甘之如怡D．一撅不振一笔勾消扑溯迷离仗义直言18．A．仗义输财立杆见影民生雕敝礼尚往来B．司空见贯奴颜卑膝老态龙肿百废俱兴C．过尤不及因势力导回光反照刚揉相济D．各行其是自园其说修养生息众口烁金19．A．有案可稽斜门外道同工一曲因漏就简B．及及可危先发治人自抱自弃讳疾忌医C．各书己见汗流夹背弄巧成拙志大材疏D．报仇血恨利令志昏20．A．没精打采穷兵牍武B．举旗不定洞浊其奸C．要言不凡珊珊来迟D．究由自取炯然不同二．选出没有错别字的一项21．A．循根究底身体力行B．如日方升严惩不贷C．陈言毋去莫可名状D．混水摸鱼怨天忧人22．A．相辅相承故态复蒙B．径渭分明和衷共济C．暗渡陈仓置若罔闻D．歌舞升平貌合神离23．A．中流砥柱永往直前B．豆寇年华逃之夭夭C．生死攸关蜂拥而上D．迫在眉睫妄费心机24．A．欢度佳节稗官野史B．嘘寒问暖煽风点火C．循规蹈矩寻物启事D．悍然不顾殒身不恤25．A．摩拳擦掌推心至腹B．以偏概全投笔从戎C．淹没无闻强弩之末D．萍水相逢推己及人26．A．执迷不悟倾巢出动B．毁家抒难出神入化C．谬以千里无则加勉D．进升职务颁发奖状27．A．独树一帜五彩缤纷B．一气呵成打报不平C．合盘托出广袤大地D．千锤百炼形势严峻28．A．矢口否认入不敷出B．记忆犹新如虎填翼坐收鱼利真知卓见独辟蹊径浅赏辄止直接了当饮鸩止渴拒谏饰非诲淫诲盗急功近利承上启下明察秋毫心猿意马磬竹难书因地制宜事半功倍余勇可贾胸无城府满腹经纶暗然失色待价而沽和蔼可亲融会贯通鼾声如雷意气用事能曲能伸俯首贴耳盘根错节永葆青春扳回一局新闻报道了如指掌气势汹汹针贬时弊半身不随出类拔萃言近指远决无仅有免为其难拾人牙慧安如盘石言简义赅别出心裁破釜沉舟徇私舞弊始作俑者雷厉风行源远流长直抒胸臆一副对联蜕化变质层峦叠嶂思维定式聚精会神油然而生顶礼模拜神采奕奕昙花一现竭泽而渔优柔寡断剜肉补疮趁火打劫犬牙交错死不溟目变幻莫测一发千钧重山峻岭水泻不通吏无前例至理名言因噎废食C．耳濡目染红装素裹有恃无恐形销骨立D．声誉显要受制于人人心惶惶趾高气扬29．A．讴心沥血坚韧不拔集腋成裘恼羞成怒B．成绩斐然憨态可掬茹苦含辛坐想其成C．言不由衷沆瀣一气共商国是栩栩如生D．骇人听闻急流勇退削足适履怡笑大方30．A．自吹自擂相倚为命四马难追故伎重演B．姑妄听之贸然行动目光深邃贪赃枉法C．忠贞不渝鸣锣开道狗且偷安其貌不洋D．自力更生挑梁小丑罪恶昭彰煞费苦心31．A．戍戌变法滥竽充数滔滔不绝嫁祸于人B．群策群力兢兢业业稳操胜券寥若晨星C．暴戾恣睢戮力同心势利小人风毛鳞角D．整齐划一高屋建岭骨鲠在喉憧憬未来32．A．概莫能外韬光养晦冠冕堂皇苍海一粟B．显而易见山呼海哮邀游太空哀声叹气C．爱屋及乌计日成功以求一逞上窜下跳D．蹉跎岁月以逸待劳一夫当关大名鼎鼎33．A．遐迩闻名高潮叠起重蹈复辙卑恭屈膝B．五彩斑斓明眸皓齿哄堂大笑大轰大嗡C．惨绝人寰容光焕发病入膏盲愤世疾俗D．面目狰狞情不自禁前倨后恭不卑不抗34．A．截长补短味同嚼腊无耻滥言不寒而栗B．随声附和一枕黄粱穷愁了倒棉里藏针C．秘而不宣风尘仆仆恰如其分提纲挈领D．浸人心脾为国捐躯孺子可教拭目以待三．选出对下列加点字理解错误的一项1．A．一丝不苟：苟且，马虎。
《公共管理基础》复习要点一、简述题：1、行政的含义与特点。
答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
特点：执行性、政治性、权威性。
2、行政与政治或立法司法的关系。
答：（1）政治与行政。
政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
A、在西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。
B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在一定经济基础之上、为其服务的上层建筑。
两者既密切联系又有一定的区别。
C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。
D、政治主导行政，行政从属于政治，两者难以截然分开。
（２）行政与立法、司法。
三权分立的国家权力结构形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。
在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
３、西方行政理论产生发展的三个阶段及主要特征。
答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政研究》为标志的。
（１）第一阶段：形成时期（又称科学管理时期）特征：运用工商企业科学管理理论研究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。
但这种注重“人与机”关系的理论的根本缺陷是忽视人的因素，把人视为机器的附属物。
如：１８８７年——威尔逊——《公共行政研究》１９００年——古德诺——《政治与行政》１９１２年——泰罗——《科学管理原理》１９２６年——怀特—《公共行政研究导论》、魏劳毕—《公共行政原理》。
（２）第二阶段：成长时期（又称行为科学时期）特征：把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用及人与组织、环境的关系等方面。
mpa考试复习题MPA（Master of Public Administration，公共管理硕士）考试是一个综合性的测试，旨在评估考生在公共管理领域的知识水平和应用能力。
以下是一些复习题，帮助考生更好地准备MPA考试：1. 公共管理基础理论- 公共管理与传统管理有何不同？- 解释公共选择理论在公共管理中的应用。
- 描述新公共管理（NPM）的特点。
2. 政策分析与制定- 政策分析的基本步骤是什么？- 如何评估政策的有效性？- 政策制定过程中的利益相关者有哪些？3. 公共组织结构与管理- 描述公共组织与私营组织的区别。
- 解释公共组织中的层级结构及其作用。
- 公共组织中的人力资源管理有哪些特点？4. 公共财政与预算- 公共预算的基本原则是什么？- 描述公共财政管理中的收支平衡问题。
- 如何进行有效的财政预算控制？5. 公共政策执行与评估- 执行公共政策时可能遇到哪些挑战？- 公共政策评估的方法有哪些？- 描述政策执行过程中的监督与问责机制。
6. 公共伦理与责任- 公共管理中的伦理问题有哪些？- 解释公共管理者的责任和义务。
- 如何在公共管理中实现透明度和问责性？7. 公共部门改革- 公共部门改革的目的是什么？- 描述公共部门改革的常见策略。
- 公共部门改革可能带来的挑战和机遇。
8. 公共参与与民主治理- 公共参与在政策制定中的重要性是什么？- 描述公民参与的不同形式。
- 如何在公共管理中促进民主治理？9. 全球化与公共管理- 全球化对公共管理的影响有哪些？- 公共管理者如何应对全球化带来的挑战？- 描述跨国公共政策的制定与执行。
10. 案例分析- 通过具体案例，分析公共管理中的成功与失败。
- 讨论案例中的决策过程和政策执行策略。
- 从案例中提炼出公共管理的教训和最佳实践。
结束语：MPA考试的复习是一个系统化的过程，需要考生对公共管理的各个方面有深入的理解和掌握。
通过上述复习题的练习，考生可以更好地准备考试，提高自己的分析和解决问题的能力。
mpa 复习资料MPA 复习资料近年来，越来越多的人选择参加MPA（公共管理硕士）考试，这是一门涉及公共事务管理、政策制定和领导力培养的专业课程。
为了顺利通过考试，准备充分的复习资料是至关重要的。
本文将为大家介绍一些MPA复习资料，帮助大家高效备考。
一、教材和参考书籍MPA考试涉及的知识点较多，因此选择合适的教材和参考书籍非常重要。
一般来说，可以从以下几个方面进行选择：1. 公共管理理论：包括公共管理的概念、原理、模型等内容。
推荐教材：《公共管理学》、《公共管理导论》等。
2. 政策制定与分析：包括政策制定的过程、政策评估、政策实施等内容。
推荐教材：《政策分析与管理》、《公共政策分析》等。
3. 经济学基础：包括微观经济学、宏观经济学等内容。
推荐教材：《经济学原理》、《宏观经济学》等。
4. 统计学基础：包括统计学的基本概念、常用统计方法等内容。
推荐教材：《统计学原理》、《统计学导论》等。
5. 管理学基础：包括组织行为学、人力资源管理等内容。
推荐教材：《管理学原理》、《组织行为学》等。
二、模拟试题和真题解析模拟试题和真题解析是复习的重要辅助资料。
通过做题可以检验自己的掌握程度，同时也可以熟悉考试的题型和命题风格。
一般来说，可以选择一些权威出版社或培训机构出版的模拟试题和真题解析书籍。
同时，还可以参加一些线上或线下的模拟考试，了解自己在实际考试中的表现。
三、网络资源互联网上有大量的MPA复习资料可供参考。
可以通过搜索引擎找到一些权威的学术网站或教育机构的网站，这些网站上通常有公开的教学资源、学术论文和研究报告，可以帮助我们深入了解相关知识。
此外，还有一些专门为MPA考生提供复习资料和备考指导的网站，这些网站上有一些免费的学习资源，也有一些收费的在线课程和教材，可以根据自己的需要选择适合的学习资料。
四、参加培训班或辅导课程如果自学能力较弱或时间紧迫，可以考虑参加一些MPA的培训班或辅导课程。
这些培训班通常由专业的老师授课，有系统的教学计划和教材，可以帮助学生更好地掌握考试所需的知识和技巧。
2018年公共基础知识复习资料
一、政治经济学
1.政治经济学的基本概念和发展历程
2.马克思主义政治经济学的基本原理
3.市场经济理论的基本原理及其运行机制
4.资本主义市场经济的基本要素及其演变
5.经济全球化和区域经济一体化的特点和影响
二、法律基础
1.宪法基本原理和内容
2.民法基本原则和内容
3.合同法和劳动法的基本原则和内容
4.征地拆迁相关法律法规
5.城乡规划管理相关法律法规
三、管理学
1.管理学的基本概念和理论体系
2.组织行为学的基本原理和实践应用
3.人力资源管理的基本原则和实践应用
4.项目管理的基本原则和实践应用
5.相关管理制度和政策
四、信息技术
1.计算机组成原理和操作系统原理
2.网络技术与信息传输原理
3.数据库原理和实践应用
4.软件工程基础及实践应用
5.信息安全技术与管理
五、外语
1.英语语音、音标及其规则
2.常用英语词汇和短语
3.简单英语语法及句子构成
4.英语听力、口语及其应用
5.英语阅读与写作技巧
以上是2018年公共基础知识复习资料的主要内容，它们是公共机构招聘考试的基础科目，掌握这些知识点，对考生取得优异的成绩非常重要。
考生可以根据自身的情况，分别制定相应的复习计划，有针对性地进行备考。
在备考过程中，建议使用多种学习资源，如教材、模拟试题和网络资料等。
同时，要注重课外实践和自我提高，增强综合素质，为参加公共机构招聘考试做好充足的准备。
公共管理学一、填空题1、公共管理学，简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。
2、公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系。
3、新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
4、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。
5、政府参与资源配置的理由是市场在实现资源配置方面的不完善。
6、如果我们将政府视为一个企业或事业单位，公共管理者便是公司经理人。
7、非营利组织提供各式服务或从事各种活动的原动力，可以追溯到一种基本的意识型态，意即促成社会上每一个人生活品质的最高水平。
8、自政府产生以来，政府能力始终是判断政府优劣的重要标准之一。
9、公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。
最重要的是纵向和横向结构。
10、组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。
11、官僚制，是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
12、科层制曾经意味着组织方式的理性和效率。
13、官僚制最初设计和使用的初衷是效率和公平，而历史的发展却使它成为效率和追求效率的最大障碍。
14、公共组织变革就是公共组织根据组织环境的变化，及时地调整组织战略、组织结构、管理方式、组织文化等，以促进组织发展的过程。
公共组织变革是公共组织发展的实现过程和具体表现。
15、弹性化政府是指政府及其机构要有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。
16、学习型组织的真谛在于：学习，一方面是为了保证组织的生存，使组织具备不断改进的能力，提高组织的竞争力；另一方面；是为了实现个人与工作的真正融合，使人们在工作中活出生命的意义。
公共管理基础笔记目录第一章公共管理导论 (6)一、管理： (6)二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性） (6)三、管理的职能： (7)三、管理学： (7)四、管理的科学性和艺术性 (7)五、管理理论的演进 (7)（一）古典管理理论阶段 (8)（二）行为科学阶段 (9)（三）现代管理理论阶段 (10)六、行政： (12)七、行政的特点： (12)八、行政与政治的区别 (12)九、行政与立法、司法的区别 (12)十、行政学 (13)十一、行政理论的发展： (13)（一）行政学在西方兴起的历史原因。
(13)（二）西方行政学各个历史发展时期的主要特点 (13)十二、公共管理理论的兴起与产生 (14)十三、B—途径与P—途径的区别与联系。
(15)十四、公共管理研究途径中的公共选择理论及新制度学派。
(16)第二章公共组织 (16)一、组织 (16)二、组织的特性 (16)三、公共组织 (17)四、公共组织的类型 (17)（一）按财务——会计标准分类： (17)（二）按公共权力标准分类 (17)（三）按权威与等级结构标准分类 (17)五、公共组织结构 (18)（一）结构内容： (18)（二）结构形式：科层组织是主导形式。
古典、官僚模型都是科层组织。
(19)六、我国政府组织结构 (19)七、行政体制的基本类型 (20)（一）首长制与委员制 (20)（二）层级制与职能制 (20)（三）集权制与分权制 (20)（四）完整制与分离制 (21)八、公共组织环境 (21)九、公共组织的生态环境 (21)十、组织环境的基本构成要素 (22)（一）政治环境 (22)（二）经济环境 (22)（三）文化环境 (22)（四）技术环境 (23)（五）舆论环境 (23)第三章公共决策 (23)一、决策 (23)（一）决策的特征或属性 (24)（二）决策的内容 (24)（三）决策的类型 (24)二、决策的价值前提和事实前提 (25)三、行政决策 (26)四、行政决策系统 (26)（一）信息子系统 (26)（二）参谋子系统 (27)（三）决断子系统 (27)（四）监控子系统 (27)五、行政决策体制 (27)（一）独裁制 (28)（二）议会制 (28)（三）人民代表大会制（代表是中国） (29)六、行政决策的程序 (29)（一）问题界定 (29)（二）目标确立 (30)（三）方案设计 (31)（四）后果预测 (32)（五）方案抉择 (33)七、公共决策中的群体决策 (34)（一）群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。
公共管理基础笔记第一章公共管理导论基本含义：1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的3、环境：管理是为了实现特定的目标4、目标：管理需要动员和配置有效资源5、职能：管理具有基本的职能6、实践：管理是一种社会实践活动两种类型：公共管理、工商管理二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性）1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
三、管理的职能：最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。
特点：①预先性②预测性③评价性④选择性⑤调整性2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。
特点：①合理性②有序性③规范性(3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。
特点：①权威性②主导性③决断性④公正性⑤协调性⑥规范性(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。
是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。
步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。
四、管理的科学性和艺术性1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；3、管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。
4、两者相互依存，相辅相成。
科学是管理的内核，艺术是管理的外围的软组织。
五、管理理论的演进▲随着人类社会进入奴隶社会和封建社会，在劳动和社会分工的基础上，产生了私有制、阶级和国家，管理成为一种专门的活动。
▲资本主义生产关系和市场经济方式的确立，产生了现代意义上的管理思想和管理理论。
▲工业革命以后，管理科学形成了独立的科学学科英国重商主义的代表詹姆斯·斯图亚特提出的实现刺激工资的思想；古典政治经济学之父：亚当·斯密提出的经济人理论和分工理论；空想社会主义者罗伯特·欧文提出的重视人的因素在工业管理中的作用；政治学家马基雅佛利提出的政治管理的本质以及管理技术和技能问题的看法。
▲管理科学发展的三个阶段：(一)古典管理理论阶段；(二)行为科学阶段；(三)现代管理理论阶段▲管理学的发展特点：1、管理学的发展是从对管理中“经济人”、“机械人”的庙宇到对管理中“社会人”设定的过程。
2、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。
3、管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。
4、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。
（一）古典管理理论阶段1、科学管理学派[美国]弗雷德里克·温斯洛·泰罗——“科学管理之父”、科学管理学派的奠基人——《科学管理原理》成为管理科学正式产生的标志。
①科学管理的中心问题是提高效率。
围绕着提高效率，泰罗对工作的工时和动作进行详，细的分析，在此基础上确定了工作定额原理。
②为工作挑选一流的人员。
③实行标准化管理。
④实行刺激性的计件工资制。
（差别计件报酬制）⑤劳资双方为提高劳动生产率共同合作。
⑥实行计划职能与执行职能的分离。
⑦使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。
⑧实行组织控制的例外原则。
2、组织管理学派[法国] 亨利·法约尔——“管理过程之父”——《工业管理与一般管理》（1916年）①关于管理的基本职能。
法约尔认为，就一般企业而言，其主要活动有六项，即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动，因此，管理只是企业的活动之一。
不过，他认为，管理活动在企业的六项活动中处于核心地位，是关系到其他活动能否顺利进行的基础和关键。
法约尔进一步分析认为，管理活动可以划分为不同的职能性活动，一般来说，它包含计划、组织、指挥、协调和控制等五项基本职能。
②关于管理的一般原则。
围绕着管理活动和职能，法约尔提出了管理的14项一般原则，即管理分工；权力与责任联系；确立和遵守纪律；命令的统一性；指挥和领导的统一性；个人利益服从整体利益；公平支付报酬；权力适度集中；管理划分等级系列；秩序；公平管理；保持组织成员稳定；首创精神；团结协作等原则。
[德国]马克斯·韦伯——“组织理论之父”——《社会和经济组织的理论》从行政管理的角度，对管理的组织进行了深入的研究。
人类社会的权威三种基本类型：传统型、魅力型、法理型。
关于组织的研究和主张，主要是根据法理性权威进行的。
①提出了理性化的基本原则和观念。
②管理组织必须按照科层制设立。
③按照法理性认同原则进行组织的权力管理。
④管理遵循对事不对人的原则。
⑤行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。
（二）行为科学阶段行为科学阶段管理理论的特点：①强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。
②由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的心理需要的满足，忽视了对于专业的职位角色的要求。
1、关于人的需求、动机和激励问题。
①马斯洛的需求层次理论。
马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为的动机进行了深入研究，提出人的动机是由需求决定的，这些需求按照人的生存和发展的重要性分为：生理、安全、社交、尊重和自我实现五种需求层次。
人们满足了低层次的需求后，就会追求更高层次的需求。
因此，在管理中，只有从满足不同的需求入手，才能激励被管理者的积极性。
②赫茨伯格的双因素激励理论。
美国行为学家赫茨伯格在《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要分为保健因素和激励因素两大类。
在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满。
但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素来调动组织成员的积极性。
2、关于管理中的人性问题。
①麦格雷戈的“X理论——Y理论”，代表作《企业的人事方面》。
管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等等，由此产生了管理中的一系列问题，他把这种管理理论称之为“X理论”。
他主张在管理中，只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值，麦格雷戈将这种对被管理者的看法以及由此主张的管理方法称为“Y理论”。
②阿吉里斯的“不成熟——成熟理论”，代表作《个性与组织》。
3、关于人际关系问题。
①巴纳德的动态平衡理论。
a、在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用；b、要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡；c、要建立有效的沟通机制，明确主管的责任。
②卢因的群体动力学理论。
主要分析和论述了作为非正式组织的群体的要素、目标、凝聚力、规范、结构、领导方式、参与者、行为类型、规模等等，研究和论述了非正式组织群体对管理的影响和作用。
①以孔茨、法约尔等为代表的管理过程学派；②以麦格雷戈等为代表的人性行为学派；③以巴纳德等为代表的社会系统学派；④以马克兰特等为代表的管理科学学派；⑤以西蒙等为代表的决策理论学派；⑥以卡斯特等为代表的系统管理学派；⑦以德鲁克等为代表的经验学派；⑧以明茨伯格等为代表的经理角色学派；⑨以特里斯特等为代表的社会——技术学派；⑩以布里奇等为代表的经营管理学派；○11以卢丹斯等为代表的权变理论学派。
1、管理过程学派。
又称管理职能学派。
该学派以管理过程或者管理职能作为研究对象，认为管理就是在组织中通过别人或与别人共同完成任务的过程。
2、社会系统学派。
从社会学的角度来研究管理，把组织及其成员的相互关系看作是一种相互协作的社会系统。
组织的协作系统由三个因素构成：协作的意愿、共同的目标和信息的联系。
3、系统管理学派。
系统管理理论运用系统论的范畴和原理，对组织的管理活动和过程进行分析和研究。
系统管理过程有四个阶段，即创建系统、进行系统设计、使系统运行并予以控制、检查和评价系统运行情况。
4、决策理论学派。
决策理论学派是吸收系统理论的观点，运用计算机和运筹学等方面的知识而形成的学派。
决策过程分为四个阶段的活动，即情报、设计、选择、审查活动。
决策不可能达到最标准，而只能实现满意的标准。
5、经验学派。
经验学派强调从管理的实际经验出发，而不是从一般原则出发研究管理活动。
经验学派重视组织结构，认为组织结构必须具备明确、经济、稳定和适应等特性，组织结构有五种类型，即集权的职能制、分权的联邦制、矩阵制、模拟分权制和系统等组织结构。
6、权变理论学派。
所谓权变，就是权宜应变。
这一学派认为，管理没有一成不变的方法和技术，而必须根据管理的条件和环境随机变化，为此，它主张观察和分析大量的案例，从中分析管理方法技术与条件环境的联系，寻求管理的基本类型和模式。
这一学派的代表人物认为，权变关系就是管理方法技术与管理条件环境之间的两个以上变量的函数关系，权变管理就是根据条件环境自变量与管理方法技术的因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理。
7、管理科学学派。
管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性结构，经济效果是其最根本的活动标准，管理过程是一个合乎逻辑的系统过程，因此，管理活动可以运用数学的方法来分析和表述。
在此基础上，科学管理学派主张，采取数学模型和程序来分析和表述决策、计划、组织和控制等管理的逻辑过程，借助于计算机和运筹学，求出最佳答案，实现管理目标。
西方学者的行政概念界定：①魏劳毕：从小政府(即行政部门)的角度，将行政看作政府组织中的行政部门的业务活动。
②古德诺：从国家职能的角度，将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动。
③怀特：从管理学的角度将行政学定为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动。
④戈德特纳：从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动。
七、行政的特点：1、执行性。
行政是国家权力机关的执行机关的活动，其主体的执行性决定了它表现为对决策任务的执行与完成。
