中国公务员职业道德失范的原因及对策
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浅谈行政人员职业道德建设的现状与失范原因分析及对策前言行政人员作为国家政治、经济、文化及社会事务管理中的重要力量,在中国政府改革开放事业中发挥了重要作用。
但在行政工作中,由于职业道德失范现象屡见不鲜,给社会公众带来了诸多负面影响,同时对各级政府系统和行政管理人员形象造成了不可估量的影响。
本文将从职业道德教育的缺失、行政工作中的制度缺陷和行政权力的过度集中三个方面分析行政人员职业道德建设的现状及失范原因,提出相应对策供参考。
一、行政人员职业道德建设的现状职业道德是一种关于职业伦理和规范的基本指导思想和行为准则。
行政人员职业道德建设对于维护良好的社会秩序、促进行政服务职能的正常运转、提高政府形象和信誉有着至关重要的作用。
当前,我国行政人员在职业道德建设中仍存在一系列问题。
一是职业道德教育缺失。
当前,职业道德教育多以政府机关部门内部培训为主,基层职工职业道德培训机会很少,难以满足行政人员日益增长的道德修养和知识素养需求。
二是行政工作中存在的制度缺陷。
制度不完备会导致行政工作的滞后和失误,造成贪污腐败、权钱交易等违法行为的出现。
三是行政权力的过度集中。
在行政权力过度集中的情况下,一些机关部门和个别行政人员权责不分,为个人利益服务,导致了不少行政乱作为、乱收费等问题的发生。
二、行政人员职业道德失范原因分析二十一世纪是一个纷繁复杂的社会形态,新技术、新文化和新思潮不停涌现出来,意识形态和文化价值系统发生深刻变化。
在这样的背景下,行政人员职业道德失范情况时常发生,普通群众特别是人民大众对行政工作者产生了广泛的批评和不满。
1.道德教育不到位人类在进化的过程中,从落后走向先进,同时在文化和生活方式的变革中,一个最重要的环节就是道德进化,因为道德是人们在实现自身目标时表现的一种美德的集合。
在现代社会,道德教育是关于文化的总体规划,它涵盖了整个社会和所有人的素养培养。
因此,缺乏道德教育也是行政人员职业道德失范的原因之一。
反思与检讨公务员职业道德的重建策略公务员是国家行政机关的重要组成部分,他们肩负着维护社会秩序、服务人民群众的重要责任。
然而,近年来,一些公务员职业道德问题的暴露引起了广泛的关注和反思。
本文将深入反思与检讨公务员职业道德的现状,并提出一些重建策略。
一、反思公务员职业道德现状公务员职业道德问题的出现,既是个别公务员道德观念淡薄的表现,也是制度环境的影响。
一方面,个别公务员出现了权力寻租、腐败行为,损害了人民群众的利益,严重违背了公务员应该具备的廉洁奉公精神。
另一方面,制度环境的问题也是导致公务员职业道德问题的一个重要原因。
有的公务员面临政绩考核压力,注重个人利益追求,而忽视了提供优质公共服务的初衷。
二、对公务员职业道德问题的检讨在检讨公务员职业道德问题时,我们需要关注个体责任和制度环境两方面。
个体责任是指每个公务员应该树立正确的职业道德观念,自觉践行公务员廉洁奉公的价值理念。
同时,制度环境的检讨也非常重要,政府应该完善公务员激励机制,建立科学的考核体系,推动公务员在廉洁奉公方面具备更大的动力和能力。
三、重建公务员职业道德的策略1. 加强全员培养,提高道德修养。
公务员培训应注重道德伦理教育,强调廉洁奉公、服务人民的核心价值观培养。
通过加强道德修养,公务员们能够增强保持清正廉洁的自觉性和责任感。
2.建立健全的激励机制。
政府部门应该建立一套科学的激励机制,通过合理的考核、奖励制度,激发公务员们提供优质公共服务的积极性,并倒逼不良行为的改正。
3.强化监督制约力度。
加强对公务员的监督力度,定期进行职业道德考核,建立巡查制度,发现并纠正问题。
同时,建立健全公务员违纪违法惩处机制,形成对违规行为的强制约束。
4.广泛开展诚信宣传教育。
加大对公务员职业道德的宣传教育力度,通过组织各类专题讲座、培训班等形式,加强公务员对职业道德的理解和认同。
5. 改革权力运行机制。
加强权力制约和透明度,加强对权力运行的监督,建立更加科学合理的决策程序。
浅论我国公务人员行政道德失范的原因及对策【摘要】行政道德是公务人员必须遵守的道德规范,随着社会的发展,我国行政道德失范现象日益突出。
对此,我们一方面要充分认识到问题的严重性,另一方面要对之采取切实可行的措施加以治理。
本文主要从行政道德概述、我国行政道德的现状、失范的原因及对策进行浅论。
【关键词】行政道德;公务人员;失范;对策1.行政道德的概述行政道德是指国家公务人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中,应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。
公务人员必须具有当好“人民公仆”的基本道德修养,才能履行好职责,完成好党和人民所赋予的光荣使命。
加强行政道德建设是打造廉洁高效政府的迫切需要。
公务人员的品德修养不仅反映着个人的学识修养,而且他们的道德实践好坏在一定程度上体现了政府的公信力,人民群众往往通过公务人员的一言一行、一举一动来观察和评价政府。
通过加强行政道德建设,规范公务人员的言行,从而提高党和政府的公信力。
加强行政道德建设是引领社会道德建设与进步的迫切需要。
由于公务人员在国家和社会公共事中具有特殊的地位和职责,其言行举止、道德取向,不仅为社会各界所瞩目,而且成为社会效仿的目标。
在全面建设全社会道德规范的伟大实践中,公务人员带头实践社会主义核心价值体系,践行良好的道德观和荣辱观,就能发挥示范带头作用,引领社会道德建设与进步。
加强行政道德建设是有效推动社会主义市场经济良性运转的迫切需要。
市场经济本质是法制经济,要求政府具有强烈的法律意识、责任意识和服务意识,促进社会主义市场经济的良性运转,从而更有效地发挥政府力量对调节经济的积极作用。
2.我国行政道德的现状从目前我国的党政机关的现实情况来看,行政人员的行政道德状况总体是好的,勤勤恳恳地为人民服务。
但由于我们曾经片面的强调以经济建设为主,市场经济也使得社会主义行政道德面临着新的挑战。
市场经济把追求经济利益放在首位的特征,把所有的事物都商品化了,人与人之间的关系也变成赤裸裸的金钱关系,从而使权钱交易等腐败现象得以蔓延。
反思与检讨公务员职业道德的重整之路公务员职业道德问题一直备受关注,公众对于公务员的权力滥用、腐败等负面现象的不满情绪日益高涨。
为了反思与检讨公务员职业道德的缺失,并重整公务员职业道德,需要采取一系列措施和措施,以提升公务员的道德水平和职业操守。
首先,加强道德教育是重整公务员职业道德的关键一步。
公务员作为国家的行政执行者,应该具备崇高的道德品质和职业道德水平。
培养公务员的职业道德和操守,需要从入职培训开始。
针对公务员入职前的道德教育,应该注重以下几个方面的内容。
首先,加强法律法规教育,确保公务员对于法律法规的理解和遵守。
其次,倡导廉洁从业,防止腐败和权力滥用的现象。
此外,公务员应该具备良好的职业道德和职业操守,重视公共利益和社会责任感。
其次,建立健全的监督机制是重整公务员职业道德的必要手段。
公务员行使行政权力的过程中,必须受到严格的监督和制约。
为了加强对公务员行为的监督,应该建立健全的监督机制。
首先,加强对公务员的日常工作监督,确保他们按照法律法规和职业道德要求履行职责。
其次,加强对公务员个人财产的监督,防止腐败和贪污行为的发生。
此外,应该建立举报制度,鼓励公众对于公务员职业道德问题进行举报,以便及时发现和处理问题。
再次,加强公务员的职业道德监督是重整公务员职业道德的重要环节。
公务员作为国家行政执行者,应该具备高尚的职业道德和责任感。
为了加强对公务员职业道德的监督,应该建立完善的机制和制度。
一方面,要加强对公务员职业道德的考核和评估,发现问题及时进行纠正和处理。
另一方面,要加强对公务员职业道德的培训和教育,提升他们的职业道德素养和职业操守。
最后,加强公务员队伍管理是重整公务员职业道德的保障。
公务员队伍是国家行政执行者的重要组成部分,必须具备高度的政治敏感性和职业操守。
为了加强对公务员队伍的管理,应该从以下几个方面入手。
首先,建立公务员队伍的选拔机制,确保选人用人的公正和透明。
其次,加强公务员队伍的培训和教育,提升他们的职业道德和职业素养。
“门难进、脸难看、事难办”我国国家公务员道德素质存在的问题原因及对策探讨内容摘要:内容摘要:10月11日,央视《焦点访谈》曝光河北武邑县北漂小伙小周为办护照返乡6次多跑3000公里、江苏丰县市民小狄在两部门往返11次办执照两起问题,引起社会广泛关注,网友吐槽。
由此可见公务员思想道德建设是整个社会道德建设的重点。
在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,怎样做好公务员的道德建设,是理论和实践迫切需要解决的重大问题。
如今公务员大队伍里出现的道德失衡现象主要有:官本位思想严重,为人民服务意识淡薄。
进而对公务员道德失衡的原因作出了深入的剖析,提出三个主要原因:缺乏监督,相关道德规范不明确;第三部分,从三个方面提出了国家公务员职业道德建设的有效途径即明确公务员奖惩制度的同时,应建立相应的监督机制。
关键词:公务员;道德素质;存在问题;原因;对策行政管理是国家行政机关及行政人员直接使用权力干预社会生活的制度。
和其他管理方式相比,行政管理有着更加便利的谋取个人利益的条件。
所以,无论是做到为民服务、尽职尽责,还是达到更高境界的积极为社会服务、为公众谋福利,都取决行政人员个人道德素质的提高。
然而,受许多因素影响,目前我国公务员道德素质并不高,因此提高公务员道德素质很有必要。
一、目前我国公务员道德素质存在的问题(一)官本位主义严重历史上依据官与民在国家政权中的地位分为两种本位制:一是官本位,二是民本位。
所谓“本位”,是指权力主体,官为权力主体者是官本位,民为权力主体者是民本位。
“官本位”作为中国官僚制度的重要内容,包括这样一些含义:任何一个官都有其所管的范围;官在其所管的范围内是最高的主权者;官员的地位由其职位决定;各等级的官员构成集权官僚制的主体。
一个官员,从生理结构上看,并不比平民百姓有什么特别;从学识上看,也不比普通的秀才、举人这些“末仕者”高明多少。
然而,一朝为官,就身价百倍,究其原因,就在于他掌握了集中起来的政治权力,他不再是一个普通的人,一个平常的知识分子,而是政治权力的人格化。
公务员职业道德失范的原因及防范措施在现代社会中,公务员作为一支重要的行政管理力量,承担着维护国家权益、服务人民群众的责任。
然而,一些公务员在履职过程中出现职业道德失范的情况,这不仅损害了公务员形象,也影响了政府公信力和社会稳定。
本文将探讨公务员职业道德失范的原因,并提出相关的防范措施。
一、原因分析1.1 制度缺失公务员职业道德失范的首要原因之一是制度缺失。
目前,部分地方和单位在选拔、培养、考核等方面的制度不健全,容易造成官僚主义、腐败现象。
公务员选拔应更加注重道德品质和业务能力的综合考评,培养体系应强化公务员的职业道德教育,考核标准应更加重视公共利益的实现。
1.2 利益驱使一些公务员职业道德失范是因为利益驱使而产生的。
一方面,公务员权力集中,权益相对较高;另一方面,社会上存在许多诱惑,如贿赂、权钱交易等。
部分公务员在面对诱惑时,往往选择了个人利益,忽视了应尽的职责。
解决这一问题需要建立起监督体系,强化权力制约,并加大反腐力度,提高违法成本。
1.3 职业认同感缺失一些公务员在工作中缺乏对职业的认同感,导致职业道德失范。
造成这一问题的原因有多重,例如对工作任务的不了解、对自己职责的模糊认识等。
政府应加强公务员职业道德教育,培养公务员对工作的敬业精神和使命感,通过规范的工作流程和职责界定,增强公务员的职业自豪感。
二、防范措施2.1 建立健全的制度要想防范公务员职业道德失范,必须建立健全的制度。
首先,要加强公务员考核机制,严格评估公务员的道德品质和实绩表现,对于职业道德失范的公务员进行严肃处理。
其次,要规范公务员选拔和培养流程,确保选拔出的人员品质过硬、能力过硬。
此外,建立公务员奖励和惩处机制,激励忠诚敬业的公务员,惩罚违纪违法的行为。
2.2 强化职业道德教育加强公务员职业道德教育是预防职业道德失范的关键。
政府应加大对公务员的道德教育投入,通过开设专门的职业道德课程、加强实践教学等方式,培养公务员的职业道德意识和认同感。
当前公务员职业道德存在的问题及对策全心全意为人民服务是我党的宗旨,也是社会主义思想道德建设的核心,更是公務员行为的最高准则。
然而一些公务员缺乏公仆意识,淡漠宗旨观念。
本篇文章主要讲述当前公务员职业道德存在的问题及相应的解决对策。
标签:公务员职业道德问题对策当前,我国正处于社会转型的关键期,社会的经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化,社会利益分化更加明显。
加强公务员职业道德建设,探索新时期国家公务员职业道德建设的途径和方法,是理论和实践的一个重要课题。
一、当前公务员职业道德存在的问题当前公务员职业道德存在的问题主要有以下几个方面:1.宗旨意识淡化社会主义公务员职业道德的根本使命之一就是密切与广大人民群众的联系,协调公务员之间的联系,为行政活动的顺利进行创造良好的政治行政环境。
坚持走群众路线,以人民的利益为根本出发点和归宿点。
然而一些公务员与群众的关系不再是“鱼水关系”,而是“油水关系”。
缺乏公仆意识,淡漠宗旨观念。
有的不走群众路线,忽视群众呼声,漠视群众疾苦,甚至有些地方还发现了一定程度的恶化趋势。
“瓮安事件”、“石首事件”的发生,就是深刻的教训,值得所有的公务员深思。
2.过于追求享乐受资产阶级生活方式的影响,加上公务员地位的特殊性,“及时享乐”成为一些公务员的生化哲学,享乐主义蔓延开来。
一些公务员赶时髦,讲享受,生活颓废,作风糜烂。
丧失了理想斗志,消弭了创业精神,尤为严重的是,一些公务员在当地群众温饱问题尚未解决、下岗职工愈益增多、不少学龄儿童无钱上学的情况下,仍挥金如土,追求享乐,败坏了社会风气,引发了民心混乱,在群众中造成了极坏的影响。
3.浮夸和弄虚作假之风泛滥据武汉市人事局和武汉大学联合开展的“武汉市公务员素质”调查,有一个问题是“履行一项职能时,你更关心的是领导的评价还是服务对象的评价?”结果,在865份的问卷中,有79.73%的受调查者更看重的是前者。
因为“唯上”所以一切领导的好恶为标准,依据上面的意志为转移,群众赞成领导不赞成的事,即使想办法也不敢办;上面满意下面不满意的“政绩”想法设法也要创造条件出来;长官高兴人民痛苦的“工程”,借钱举债、财政赤字也得上马。
公务员职业道德失范原因公务员职业道德是其作为公共事务执行者所需遵循的一系列规范和准则。
然而,我们常常听到公务员职业道德失范的报道,这引发了人们对其原因的关注和反思。
本文将从职业压力、利益冲突、监督机制和激励机制等方面分析公务员职业道德失范的原因,并探讨相应的解决方法。
一、职业压力公务员职业压力是造成职业道德失范的重要原因之一。
随着社会的发展和竞争的加剧,公务员在工作中面临着巨大的工作压力。
工作量大、任务繁重、工作日程紧张等问题使得公务员很难有足够的时间和精力去思考职业道德的问题。
有时候,为了完成任务,他们可能会采取一些不符合职业道德的手段,比如滥用职权、徇私舞弊等。
解决这一问题的方法是建立科学合理的绩效考核机制,减轻公务员的工作压力。
同时,加强公务员的培训和教育,提升他们的职业意识和道德素养,使他们能够在面对职业压力时保持良好的职业道德。
二、利益冲突利益冲突是导致公务员职业道德失范的另一个主要原因。
公务员身处于政府机关的权力中心,许多利益与他们的工作密切相关。
如果公务员无法正确处理自己与他人、组织之间的利益关系,很容易陷入利益冲突的困境。
这种利益冲突可能来自于亲戚、朋友的请求,也可能来自于商业利益等各种外部因素。
为解决利益冲突问题,应建立健全的监督和审查机制。
公务员应该遵循职业道德准则,维护公共利益和政府形象,同时加强对公务员收入来源的监管和公开透明。
此外,提高公务员的工资待遇和福利水平,减少外部利益对其的诱惑,也能够减少利益冲突的可能性。
三、监督机制不完善公务员职业道德失范的另一个原因是监督机制不完善。
监督机制的不完善导致了公务员工作中的违规行为容易发生。
一些公务员可能因监督不力而滥用权力,甚至腐败、贪污等问题出现。
为了解决监督机制不完善的问题,可以建立多层次的监督机制,从内部和外部对公务员进行监督。
内部监督可以通过建立公务员自律机制和完善的内部管理制度来实现。
外部监督可以通过加强对公务员的纪律检查和监察,依法严惩公务员职业道德失范行为。
基层公务员职业道德建设存在的问题及应对之策随着我国不断发展,基层公务员的角色越来越重要。
他们不仅要处理好政府日常事务,还要为人民服务。
因此,基层公务员的职业道德和素质至关重要。
然而,目前我国基层公务员职业道德建设中存在一些问题。
主要表现为:一、职业道德理念不够坚定。
一些基层公务员对职业道德理念没有深刻认识,没有真正把道德看作一种信念,尤其是在面对很多诱惑的情况下容易出现失范现象。
二、侵犯人民利益。
在一些地区和部门的招商引资、工程承包、土地征用等方面,一些公务员没有正确履行职责,私心膨胀,直接或间接地由人民群众交出财富。
这不仅损害了民众的利益,也损害了基层政府的形象和信誉。
三、工作不负责任。
在基层,一些公务员不认真履行职责,尤其是在工作中遇到困难和问题时,没有积极寻求解决方案,也没有独立思考和判断问题,不尽职尽责的现象比较普遍。
针对这些问题,应采取以下措施:一、坚定职业道德理念。
要等公务员自觉遵守,不断加强职业道德教育,通过提高道德水平来促进公务员服务能力的进一步提高。
二、建立健全监督和约束机制。
针对公务员侵犯人民利益的问题,建立起完整的监督和约束机制,查处违规行为,对违法行为严惩不贷,形成威慑机制。
三、加强培训和学习。
基层公务员职业道德建设需要不断的学习和提高。
要定期开展培训班,提高公务员的政策法律素质,增强公务员工作能力和素质,加强道德知识的宣传和教育。
四、建立激励机制。
要制定激励机制,激励公务员积极工作,表现突出的人员予以奖励,树立良好的激励机制,进一步提高公务员的工作热情和能力。
总之,基层公务员的职业道德建设是实现美好社会治理、创造美好政务环境的必要前提。
只有通过不懈地努力,不断提高职业道德水平,基层公务员才能更好的服务于人民,并为实现美好社会发挥着积极的作用。
浅析中国公务员职业道德失范的原因及对策
摘要:目前中国正处在体制转轨和社会转型的关键时期,公务员的职业道德失范严重损害了政府的公正形象,败坏了社会的道德风气,威胁着社会的稳定与发展,在此基础上分析了导致这一问题的各种因素,并提出了公务员职业道德失范的治理对策。
关键词:公务员职业道德;失范;原因;对策
中图分类号:d6 文献标志码:a 文章编号:1673-291x(2012)34-0251-02
国家公务人员职业道德,是公务人员在其履行公务活动中形成并且应当遵守的道德原则和道德规范,以及在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、道德心理意识、道德品质等。
它是公务人员在公共事务实践活动中形成的特定职业责任的价值表达[1]。
孔子曾说“君子之德风,小人之德草。
草上之风,必堰”,充分表明了公务员职业道德的好坏对整个社会道德风尚起到的示范效应和推动作用。
但在当今体制转轨和社会转型的关键时期,各种思潮和诱惑,中国目前公务员的职业道德水平明显下降,各种大案要案不断发生,以权谋私、权钱交易、贪污受贿等行为严重毒化了社会道德风尚,如何来预防和纠正公务员职业道德失范有着重大的理论和现实意义。
一、公务员职业道德失范及其危害
当社会既有的价值观念、行为模式被普遍怀疑、否定,或严重破坏时,会失去对社会成员的影响力与约束力,与此同时新的价值观
念和行为模式尚未形成,或者尚未被人们普遍接受,这就导致社会成员行为缺乏明确的社会规范约束,呈现出某种怀疑、否定或者无序的状态,这就是“道德失范”。
简言之,一方面表现为人们的行为层面不和某种道德规范,另一方面人们的内在精神世界中意义系统被破坏、动摇、否定或失落。
公务员在其行使公共权力和从事公务活动的过程中,如果失去了以公正、正义、服务大众等为基础的道德价值和规范,滥用权力,以权谋私,其职业道德的失范将会严重损害国家、社会和公众的正当权益,造成极恶劣的社会影响和危害。
具体而言:
1.严重损害政府的公正形象。
如果公务员道德操守不佳、行为不检点,即便是少数甚至是极少数也会直接影响党和政府的形象,降低党和政府的威信,民众“端起碗来吃肉,放下筷子骂娘”,引发民众的不满。
各级公务员作为人民的社会管理者,拥有人民赋予的权力,对社会生活有着较强的影响力,其职业道德的失范会丧失民众对政府的信任,近几年一些地方出现的突发性群体事件究其根源很多都是公务人员在执法过程中的行为失范最终导致的民众不满与抗议。
2.严重败坏了社会道德风气。
公务员职业道德失范对一个民族和国家的精神风貌产生严重的消极影响,官气熏天、横行霸道,信念丧失、求神拜佛,趣味低级、包养情妇……这些已成为腐败屡禁不止的重要诱因,不断突破老百姓的心理承受底线,严重毒化着社会的良好风气。
美国学者戴·巴利曾经说过:“公职人员是社会的精
英,如果他们之中盛行腐败之风,那么平庸之辈会认为他们更有理由为自己和亲属谋取私利。
”[2]当公务人员将自己个人利益置于国家和社会利益之上,不惜损害公共利益或他人利益,这样极端利己主义的思想就会向社会扩散,形成“人人为己”的社会风气,导致整个社会的行为失范。
3.严重威胁着社会的稳定与发展。
不少行政官员在执行国家公务活动中玩忽职守、瞎指挥、乱拍板,对国家造成巨大损失,直接侵蚀了经济发展成果;有些公务人员以手中的权力作为筹码,向企业、个人出租权力,索取高额回扣,获取暴利,如原北京市交通局副局长毕玉玺利用职务之便先后在北京五环路等公路建设上收受贿赂
达6000多万,严重影响了经济的良性发展,其恶劣的社会影响严重威胁着社会的稳定与发展。
二、公务员职业道德失范的原因分析
从总体上看,中国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍,但也应看到目前这支队伍中确实存在一些突出的、严重的问题,我们必须找到引发这些问题的根源,才能从根源上解决问题。
1.受传统行政道德观念的影响。
在中国漫长的封建历史中,法自君出、狱由君断,贵族、官僚集团享有法定特权,权力一直是一种至高无上的社会力量,权力本位构成了中国传统文化的一个重要内容,加之两千多年以儒家伦理为核心的传统道德的教化,“官为民之父母”、“民主就是为民做主”的思想已深入到国人意识的深层结
构中而难以彻底清除。
新中国成立后,党和国家领导人确立了全心全意为人民服务的宗旨,制定了实事求是的思想路线,但随后的一系列政治运动尤其是文化大革命,使道德思想受到了巨大的冲击。
加之中国长期实行计划经济体制,政府通过指令性计划和行政命令直接参与经济活动,并按照自己的意志在社会资源配置中扮演全能角色,而在之后的经济转型过程中,深受传统行政观念支配的各级政府公务人员适应不了经济体制变化的需求,又经受不住市场经济下的各种诱惑和考验,进而产生权力的异化,导致其职业道德的失范。
2.现行的组织人事制度有待进一步完善。
中国的组织人事制度的基本原则是坚持“党管干部”,虽然也强调要通过一定的法律手续办理有关具体事务,但实际法律只是形式要求,在组织人事管理中首先是通过人员任免权的行使来实现的,尽管公务员法和中国相关制度规定了委任制、选任制、聘任制等多种形式,但核心依然是上级任免下级的委任制,这种制度安排尽管有利于在行政机关贯彻首长负责制,但也为各级行政官员的职业道德失范行为提供了机会和条件。
权力的过分集中导致了“一把手腐败”,“由少数人选人、在少数人中选人”导致买官卖官、跑官要官、拉帮结派等失范行为的屡屡发生,公务员评价主体的单一化导致了行政机关只对上负责不对下负责的恶习。
3.公务员奖励机制的严重扭曲。
在改革开放的过程中,中国社会各阶层的利益分配机制和格局发生了重大的调整和变化,公务员首
当其冲地受到影响。
公务员队伍中的一些人,特别是少数执掌权力的人,面对自身创造的社会财富和贡献但工资却远远低于其他社会阶层,这种心理失衡势必以牺牲权力道德代价,以权力为手段和工具,来换取工资以外的收益。
而单位内部的工资性收入和福利性收入的分配却仍是按照平均主义方式进行,干多干少一个样,干与不干一个样,加之一直以来公务员的奖励机制只偏重处罚,严重影响了公务员工作的积极性。
4.公务员职业道德的监督制约机制缺位和乏力。
有人曾说过:“如果你把官吏当做正人君子,因而不设法在制度上约束他们的行为,那么结果有百分之十的人会成为真正的正人君子,而百分之九十的人会成为真正的无赖。
如果你把他们预设为追求自身利益的经纪人,在承认其个人追求的正当性的同时,用制度来威胁他们的不良行为倾向,则只有百分之十的人会成为真正的无赖。
”[3] 恰恰是中国公务员职业道德的监督制约机制的缺失和乏力,使制度自身因不完善失去了规范作用,导致了职业道德的失范。
三、解决公务员道德失范的途径
1.加快行政价值观念的转变。
国家公务员局早在2009年3月就启动了公务员职业道德建设工作,并且一直将这项工作作为全局工作的重点之一,并在2011年10月下发了《公务员职业道德培训大纲》,目的是为了使公务员这支队伍能够得到人民群众的信任、支持和欢迎。
按照大纲要求在“十二五”期间对公务员进行轮训,转变其“官本位”思想,培养理性精神,树立尊重法律和秩序价值观。
2.完善现行的组织人事制度。
公务员的职业道德失范行为的防治从根本上取决于多项制度的完善,而在这多项制度中,组织人事制度至关重要,因之我们有必要改革公务员任用制度,认真贯彻落实民主任用制,全面推行公务员任职公示制度,增强透明度和群众的参与程度,加强公务员政绩考评的民主性,落实人大对政府机关领导干部的人事任免权。
与此同时,健全行政责任制度,制定行政问责法,让公务员尤其是领导干部充分意识到有多大权力必然要承担相应的责任,强化其责任意识和为民服务意识。
3.完善公务员的行为激励机制。
建立有效的公务员道德激励机制、利益保障机制、道德评价机制,提高公务员待遇,完善公务员生活保障制度,也是解决腐败和职业道德失范的有效途径。
具体而言:首先必须把公务员的选拔、任免和职务升降与道德考核结果挂钩,严格按照考核成绩对公务员进行奖惩;其次必须把物质激励与精神激励结合起来,在满足公务员基本需要的基础上,对优秀的公务人员在工资、福利、年终奖金等方面给予一定奖励,或施加额外补贴,并且将这种道德回报以制度化的形式明确的固定下来,从而提高他们工作的积极性。
当然,对违反职业道德的行为要给予处罚,必要时予以免职或辞退,确保公务员进一步提高其职业道德。
4.健全公务员的职业道德监督机制。
监督机制能弥补法律的不足,有着法律不能替代的功能。
现阶段,要建立起一个严密、高效、有力的监督制约机制,首先要完善违反公务员职业道德的责任追究机制,建立健全领导干部个人重大事项报告制度、民主评议制度、
述职述廉制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度,依法实行质询制、问责制和罢免制;其次应该保持相关监督机构的独立性,如美国的特别检察官一职,确保其独立的行使权力;再次充分重视民众的舆论作用和新闻媒体的监督作用,实现多角度立体式的监督;最后可以参考英美国家设立专门的公务员职业道德管理机构,以有效地预防和遏制公务员的各种职业道德失范行为。
总之,公务员职业道德失范问题涉及的范围非常广泛,对于公务员职业道德失范的治理也是一个非常复杂而漫长的过程,我们必须有足够的耐心和信心,关注并推动中国公务员职业道德素养的提高。
参考文献:
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