土地储备开发讲义(培训课件)

国土培训课件国土培训课件近年来，随着城市化进程的加速，我国的国土资源面临着巨大的压力和挑战。

为了更好地保护和合理利用国土资源，各级政府和相关部门纷纷开展国土培训课件，以提高干部和公众对国土保护的认识和意识。

国土是一个国家的根基，是国家繁荣发展的基石。

然而，由于长期以来的不合理开发和利用，我国的国土资源面临着严重的问题。

土地过度开发、水土流失、生态环境破坏等问题日益突出，给人们的生活和环境带来了严重的影响。

因此，加强国土培训课件的开展，对于保护和合理利用国土资源具有重要意义。

首先，国土培训课件可以提高干部和公众对国土保护的认识。

通过培训课件的学习，人们可以了解到国土资源的重要性和脆弱性，以及不合理开发和利用对国土资源的危害。

只有深入了解国土资源的特点和问题，才能更好地制定出合理的保护和利用策略。

其次，国土培训课件可以增强干部和公众的国土保护意识。

通过课件的宣传和教育，人们可以认识到国土保护是每个人的责任，每个人都应该积极参与到国土保护的行动中来。

只有每个人都能意识到自己的行为对国土资源的影响，才能形成全社会共同关注和保护国土资源的氛围。

第三，国土培训课件可以提供专业的知识和技能。

通过课件的学习，人们可以了解到国土资源的科学合理利用方法和技术，掌握相关的管理和保护知识。

只有具备了这些专业知识和技能，才能更好地参与到国土保护工作中来，为国土资源的保护和利用做出贡献。

最后，国土培训课件可以促进国土保护工作的开展。

通过课件的学习，干部和公众可以了解到国土保护工作的重要性和紧迫性，进一步增强对国土保护工作的支持和参与。

同时，通过课件的宣传和教育，可以提高国土保护工作的效率和质量，推动国土资源的可持续利用。

综上所述，国土培训课件在国土保护工作中具有重要的作用。

通过课件的学习，可以提高干部和公众对国土保护的认识和意识，增强国土保护意识，提供专业知识和技能，促进国土保护工作的开展。

只有通过全社会的共同努力，才能保护好我们的国土资源，为人民创造更美好的生活环境。

北京市2008年度土地储备开发计划为完善我市土地储备制度，更好地实施城市总体规划和土地利用总体规划，切实发挥土地宏观调控作用，促进土地节约集约利用，提高住宅和商服用地等建设用地供应的保障能力，依据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）、《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资发[2007]277号）、《北京市人民政府关于印发北京市国有建设用地供应办法（试行）的通知》（京政发[2005]6号）等文件，结合本市实际，自2008年起制定以经营性项目用地和保障性住房用地为主的年度土地储备开发计划。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，严格执行中央宏观调控的决策、部署和措施，围绕2008年北京市政府工作目标，增强政府运用储备土地参与宏观调控的能力，加强政府在土地储备开发中的主导力度，充分发挥土地储备开发对城市发展的保障和引导作用，保证政府公共财政在土地储备开发中的合理投入，促进节约和集约利用土地，保障建设用地尤其是住房建设等民生用地需求，保证经济社会协调发展。

二、编制原则（一）坚持规划先行的原则。

以北京市土地利用总体规划、北京城市总体规划、城市近期建设规划为依据，合理确定计划总体指标和筛选具体项目。

（二）坚持规模适度的原则。

综合考虑本市人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，合理确定年度土地储备开发规模，保持年度土地储备开发总量动态平衡，抑制固定资产投资规模过快增长，保障土地市场平稳发展。

（三）坚持优化空间结构、协调发展的原则。

优化土地储备开发的空间布局，加快城市空间结构调整，优先储备开发城市轨道交通周边和新城范围内土地，促进中心城、新城和农村协调发展。

（四）坚持节约集约利用土地的原则。

优先储备开发国有存量建设用地，尽量少占农用地，原则上不得占用基本农田；优先储备开发闲置、空闲和低效利用的土地。

第一部分权益保护工作一、权益保护工作的主要任务拟订并组织实施全省全民所有自然资源资产管理和收益管理的政策制度，组织编制全省全民所有自然资源资产保护、使用规划；监督落实国有土地收益基金制度，指导市、县国有土地使用权收购和储备工作。

目前省级已经开展的工作一是收益管理的部分工作，主要包括矿业权出让收益征收管理政策制度执行情况的会审和监督；二是土地储备工作，主要包括名录管理和信息系统监管。

二、土地储备管理（一）土地储备的基本情况。

土地储备是土地市场重要的基础环节。

经过20多年的实践和探索，土地储备制度已形成了较为成熟的运行模式。

1.概念内涵土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。

土地储备大致可以分为“土地收储”和“前期开发”两个环节。

“土地收储”主要指依法征收、收回、收购、行使优先购买权取得土地的过程。

“前期开发”主要指对储备地块内进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。

2.发展历程土地储备制度与土地有偿使用制度的建立与完善、土地市场的培育与发展密不可分。

土地储备制度的发展，充分体现了土地资源配置方式由计划配置向市场配置转变、土地利用方式由粗放型向集约型转变、土地管理从资源管理向资源资产资本一体化管理并重转变的过程，是土地市场建设的重要制度创新。

1996年继上海率先建立土地储备机构后，各地陆续开展了土地储备工作，土地储备制度体系也在实践探索中日趋完善，逐步形成了具有中国特色的土地储备制度。

根据不同时期土地储备发展状况和特点，大致可分为“起步探索—发展完善—快速扩张和规范—改革转型”四个阶段。

（1）起步探索阶段（1996—2001年）。

从1996年我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心成立，到2001年国务院印发《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)。

全市乡（镇）国土资源所所长培训班讲义土地开发整理项目管理目录1．开展土地开发整理的背景与形势 (3)2．有关土地开发整理的基本概念 (4)2.1土地开发整理的分类：土地整理、土地复垦、土地开发 (4)2.1.1土地整理 (4)2.1.2土地复垦 (6)2.1.3土地开发 (6)2.1.4增减挂钩项目 (6)2.1.5土地综合整治 (6)2.2土地开发整理项目 (7)2．3项目管理 (7)2．4工程项目系统构成：单项工程、单位工程和分部分项工程 (7)3．土地开发整理规划 (7)3．1规划的定位 (8)3.2规划的指导思想 (8)3.3规划的目标任务 (9)3.4规划的主要内容 (9)3.5规划的编制原则 (9)3.6规划修编方法 (10)3.7规划期限 (10)3.8规划编制 (10)3.9规划成果 (10)3.10规划的实施 (10)4．土地开发整理项目立项程序及要件资料 (11)4．1项目申报立项的原则 (11)4．2项目申报材料 (11)4．3实施变更阶段需提供的资料 (12)4．4项目地形测绘技术要求及注意事项 (12)4．5项目可行性研究报告的编制 (15)4．6项目评审 (16)4．7项目规划设计 (16)4．8项目预算 (17)15．土地开发整理项目实施管理 (18)5．1项目实施管理的依据 (18)5．2项目实施管理的特点 (20)5．3项目实施管理的目标 (21)5．4土地开发整理项目的组织管理 (21)5．5土地开发整理项目公告管理 (22)5．5土地开发整理项目招投标管理 (22)5．6土地开发整理项目工程建设监理 (23)5．7土地开发整理项目合同管理 (23)5．8土地开发整理权属管理 (24)5．9土地开发整理项目资金管理 (24)5．10项目后期管护 (26)5．11项目廉政建设 (26)5．12土地整理复垦开发项目信息档案及备案管理 (27)6．土地开发整理项目竣工验收 (27)6．1项目验收依据 (27)6．2项验收内容 (28)6．3验收提交的材料 (28)6．4项目竣工财务决算 (29)6．5土地开发整理项目审计 (29)7．土地开发整理专项资金的来源 (30)7．1新增建设用地土地有偿使用费 (30)7．2耕地开垦费 (31)7．3土地出让金用于农业土地开发的部分 (31)7．4社会资金参与补充耕地 (31)8．有关参与土地开发整理部门及单位的工作职责 (32)8．1施工单位的工作职责 (32)8．2项目工程监理单位的工作职责 (32)8．3乡镇人民政府在土地开发整理工作中的职责 (33)8．4村民委员会、村民小组和农村集体经济组织在土地开发整理工作中的义务 (34)9．实施土地开发整理需特别注重的有关问题 (34)2土地开发整理项目管理1．开展土地开发整理的背景与形势新中国成立以来，我国采用多种方式补充耕地。